编者按： - 四川省民用爆炸物品行业管理办公室[精选五篇]

第一篇：编者按： - 四川省民用爆炸物品行业管理办公室

四川省宜宾威力化工有限责任公司来稿选登

编者按：近年来，我省民爆行业锐意加快改革调整、积极推进技术进步、努力强化科学管理，持续保持安全、健康、较快的发展态势，一批优势民爆企业正在从传统行业的桎梏中走出来，积极与时代接轨，向先进产业靠拢，打造良好企业形象，努力寻求一条可持续发展之路。

在新的发展阶段和新的发展历程中，需要我们以精准的文字对重要工作进行总结，积累经验；需要我们以优美的语言对伟大事业进行歌颂，鼓舞干劲。

下面，我们选登来自宜宾威力化工有限责任公司的两篇文章，分别为《十项措施保民爆企业安全生产》（作者：张义蓉、廖勇）和《宜宾威力赋》（作者：张义蓉）。前者朴实干练，细致周到，系统地总结工作经验，对行业加强安全工作具有很好的指导作用；后者则大气磅礴、饱含激情，表达了民爆人对事业的执着和热爱，被省国防科工办李宏志副主任赞誉为“有气势，有水平”。

希望全省民爆行业广大员工认真学习，提高意识，加强锻炼，提升修养，多出结合行业实际，具有一定理论水平和文学水平的作品；各民爆企业认真研究，以更高的标准，加强企业文化和人才队伍建设，展现我省民爆企业科学、规范、现代的形象，为行业实现可持续发展营造健康向上的

良好环境。

十项措施力保民爆企业安全生产

特约通讯员：张义蓉、廖 勇

民爆生产企业作为高危行业，易燃易爆、有毒有害决定了其特殊的生产性质。其事故的危险性、事故的突发性、事故的必然性、事故的蔓延性、事故的破坏性都要高于其它任何化工企业。特别是在目前的新形势下，民爆行业的安全引起了党中央、国务院和各级地方党委、政府及同行业人士的关注。众所周之，安全生产，责任重于泰山。凡是与安全有关的工作件件无小事，能不能搞好安全生产工作，不仅关系着员工的安危、企业的兴衰，还牵系着家庭的幸福、社会的稳定与和谐。那么怎样才能保证企业安全生产呢，笔者以己之掘见，提出以下十项保证措施。

一、加强安全教育培训，提高全员安全意识

安全是目标，管理是手段，培训是推手，而“知识是人类的灵魂”。要想提高全员安全意识，安全教育培训是关键。员工有了安全意识，安全生产才能有保障。企业应始终把安全培训工作作为安全管理的关

键基础性工作来做，以培训来提高员工的技能和安全意识。应根据不同对象、不同岗位的需求，分级分类有针对性地进行培训，坚持培训工作面向基层，注重实效，做到培训普遍性与实效性的有机统一，实现“人人都参与、人人受教育、人人有提高”的目标。通过形式多样的活动和教育培训，形成浓厚的“人人讲安全”，“人人要安全”和严格执行安全生产各类规程及规章制度的氛围，做到令行禁止。提高员工对安全规章制度的认识和理解，提高员工主动学习安全知识的积极性和自觉性，增强自我约束、自我管理的意识，有效促进企业安全管理水平的整体提升。同时，可通过企业内部刊物、宣传窗、黑板报、征文、知识竞赛、安全演讲等方式，对员工安全文化素质起到潜移默化的效果。使全员思想观念从“要我安全”逐渐转变为“我要安全”、“我会安全”、“我能保证安全”。

二、完善规章制度，落实安全责任制

规章制度是人们在工作实践中甚至是血的教训中总结制定的，很多安全事故都是违规操作所造成。因此，完善规章制度，落实安全责任制尤为重要，企业应明确单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要把安全生产责任制分解落实到各个管理层和生产作业环节，做到层层把关，杜绝事故的发生。牢固树立“安全无小事”的观念，教育干部、员工克服厌战情绪和麻痹思想，做到警钟长鸣，常抓不懈。为了减少安全生产事故的发生，增强各级人员的工作责任心、责任感，上至企业高管下至一线生产员工，均应层层签订安全目标责任书，并根据各级安全目标责任书的签订，履行各自的职责，对各自的工作负责。在干部的任用方面，可把安全工作作为考核干部的主要指标，对发生问题的单位，实施“安全一票否决制”，从而激发各级管理人员和员工抓安全工作的积极性、自觉性和主动性，为安全工作的有效开展奠定基础。

三、加强安全检查，严格隐患整改

企业可结合实际情况建立自查制度，开展经常性的安全生产检查。检查过程中要注重查安全生产规章制度和操作规程的执行情况，查责任制的落实情况，查员工的安全行为意识情况等，彻底排查治理隐患，全面掌握本单位的安全生产状况，落实各项安全生产措施。安全检查可采用形式多样的方式，如班组、车间每天的自查，相关职能部门综合巡查，每周六车间的安全卫生检查，月底安全大检查以及定期不定期检查等。在检查过程中做到决不敷衍、不做样子、不搞形式主义，真正地俯下身子，认认真真地查问题。同时，车间各级管理人员应坚持在生产现场，来回不断的对各工序及设备进行巡回检查，发现问题

及时处理上报；各相关职能部门也应经常深入生产一线，不断的巡回检查，做好指导、协调、配合、服务工作，并加强对特殊、关键工序、危险工序的检查力度，落实整改责任制。针对隐患情况，做到班组能整改的决不推向车间，车间能整改的决不推向企业。对班组、车间难以整改的隐患，车间应以隐患整改报告形式及时上报企业安监部门，安监部门针对上报隐患情况，以隐患整改措施表的形式下达隐患整改通知书，指定相关单位限期整改，并做到定措施、定时间、定责任人，及时进行整改。同时，安监部门应组织相关部门对隐患的整改情况进行验收，并加大对隐患整改执行不严或不执行的单位的处罚力度，确保各项隐患及时整改。

四、反“三违”，制止、纠正各类违章现象

据调查，民爆生产企业发生安全事故绝大部分都是由于违章操作或违章指挥造成的，“三违”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）[1]行为是滋生事故的土壤，杜绝“三违”，是防止安全事故发生的一条重要措施。反“三违”最终的目的是确保安全生产的有效运行，只有杜绝了“三违”，才能有效遏制各种事故的发生。在反“三违”过程中应做到对事不对人，要让员工认识到反“三违”的意义；认识到违章的后果，懂得害怕，认识到监督别人，其实也是对自己最好的监

督。当出现违章现象时，如每一个员工都熟视无睹、不闻不问，抱着事不关己，高高挂起的态度，这样，就是在纵容违章，就是在纵容事故，就是在把安全事故推向极端。要让全员知道反“三违”活动并非是一个人的事，也并非是一朝一夕的事，必须人人参与，必须从身边反“三违”行为的一点一滴小事抓起，并持之以恒执行下去。为了更好的加大监督检查力度，做到有效的管理，企业安监部门和车间各级管理人员还应加强巡查力度，加大对各类违章现象的处罚力度，发动全员制止“三违”现象的发生，真正营造起人人皆是安全员的良好氛围，确保安全生产的顺利进行。

五、严格遵循“三少”、“三隔开”和“轻拿轻放”原则 “三少”即：危险品存量少、危险工房定员少、危险工序作业少[2]；“三隔开”即：危险工序与非危险工序相隔开，危险生产线与非危

[3]险生产线相隔开，危险操作与非危险操作隔开。“三少”、“三隔开”和“轻拿轻放”原则是经过科学论证和事故经验教训总结出来的，是在发生事故后，防止事故扩大的基本保障，是民爆生产企业确保安全生产的重要手段。要做到“三少”、“三隔开”，企业应在硬件上下功夫，如：严格执行定员定量，减少危险品的存量，严格遵循安全距离，修建防爆土堤，增设抗爆小室及防爆设施、隔离设施等。而“轻拿轻放”

是一种意识、一种态度、一种习惯性的养成。是要求员工在操作过程中不莽撞，不随意地乱丢、乱甩、乱抛，不有意识或无意识的加大动作弧度，以及减少摩擦、撞击力度和次数，做到动作轻、稳、准、牢，做到规范化操作。

六、加大特种作业人员管理

特种作业人员是指从事特殊作业的从业人员。如：电工、焊工、锅炉司炉工、机动车辆驾驶人员等。特种作业人员的安全素质的好坏，直接关系到企业的安全生产。这些人员因为其从事的岗位比较特殊，不同于一般操作人员且存在较大的危险性，时有单独作业的时候，出现违规、违纪现象的概率较大，许多生产安全事故都是由于特种作业人员违章操作而发生的。如：焊工违规接电，管道工、电工违规登高作业，司炉工不正确配戴劳动保护用品，机动车辆驾驶员违规驾驶、违规载人等。所以企业应建立健全特种作业人员安全教育档案，加大对特种作业人员的管理，进行必要的培训，强调注意事项，制定作业指导书，并可根据现场情况设置监护人员进行监护。同时，企业还应加强对边角、死角的监督检查，如：空压站、配电房、试验站、废水处理站、销毁场、抽水房等。因为发生安全事故，往往是人们不易查觉、不经常去检查的边角、死角等地方。企业应根据实际情况，划分

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出边角、死角区域范围，定期、不定期的对边角、死角进行检查，并及时做好各项检查记录，以便于及时发现、解决问题。

七、组织开展好班前会

班前会，是基层班组长开展各项工作的前提，也是促进各项工作顺利开展的基本保障。班前会开展的好坏，也是班组长能力的一种体现，更是指导员工干好各项工作的行动指南。班前会的开展形式多种多样，需要班组长根据自己班组的实际情况灵活开展。班前会上，班组长可讲一讲上一班现场情况和存在的问题；生产现场主要安全措施；本班具体明确的注意事项和处理方法等，使员工充分了解自己工作的责权与注意事项。同时，还可以让员工在会上就安全工作各抒己见，谈自己对安全工作的看法，把工作中不安全的因素说出来，让员工讨论、分析解决的办法，以此来调动员工的积极性，做到人人都来抓安全、管安全。也可以让违章人员讲自己违章的经过和帮教后的认识，给员工敲安全警钟。但在班前会上班组长也不宜重复、罗嗦地讲解，更不宜无缘由的乱发脾气、开黄腔，以免影响生产进度，以及引起员工反感。

八、加强危险源、重大危险源监控

危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏

或其他损失的根源或状态。重大危险源是指长期或临时性生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元。企业在建立质量、环境和职业健康安全整合管理体系的同时，应针对辨识出的危险源、重大危险源及其分布情况，组织员工进行学习。要让员工了解、熟悉危险源、重大危险源的分布情况及其岗位存在有那些危险源、重大危险源，存在何种安全风险，会带来什么样的危害，应采取什么样的措施进行控制等。同时，针对危险源、重大危险源的辨识，不仅仅只是由企业安监、企管质量、生产、技术等相关部门组织进行识别，还可发动一线操作员工进行识别，进行风险评价、做好风险控制，因为其更熟悉操作岗位，更知道操作过程中存在的问题，更知道操作过程中存在有多大的风险。企业只有加强对危险源、重大危险源的监控，采取切实有效的措施进行控制，特别是重大危险源要采取有针对性的技术、管理和教育等多种对策措施，才能防止危险源转化为安全事故，确保企业生产的安全。

九、抓好临近下班时的安全生产工作

安全生产工作是一个细节性的工作，贯穿于整个生产过程的始终。不仅仅只涉及到开工前、开工过程中的安全，更涉及到临近下班时的安全，这段时间就属于非常时段。在临近下班时，由于人员心情较为 [6]

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兴奋，尤其是那些心里有事的员工，比如：有的约好了喝茶，逛商场，亲朋好友聚会，处理家庭事务等。这时人员极易忽视安全生产工作，出现操作动作过大、违规、违纪现象等行为。在临近下班时，车间各级管理人员应加强现场管理，相关职能部门也应加强临近下班时的检查工作，严格控制临近下班时的安全生产工作，牢牢掌控住这段非常时段的生产安全。车间各级管理人员，在临近下班这非常时段，更不应催促员工，也不能给员工施加压力，应做好员工的思想工作，保障安全生产的顺利进行。同时，可适当的采取一定的措施来加强管理，如适当控制下班时间，定时召开班后会，开展班后检查等。从源头上切断这种现象的根源，从各个方面杜绝临近下班时动作过大、违规、违纪现象的发生。通过这些措施，来加强员工的管理，有利于掌控临近下班时的安全生产工作。

十、有针对性开展安全生产事故应急救援预案演练

为了在安全事故发生时，能有条不紊地进行现场处理，及时抢救受伤人员，维护事故现场，防止事故扩大，减少安全事故发生后所带来的负面影响（如员工情绪），降低安全事故发生所带来的损失，及时恢复生产经营秩序，企业安监部门应组织相关人员，结合企业实际，编制安全生产事故应急救援预案并适时进行改进。同时，针对企业内

各单位生产现场情况，应定期组织员工有针对性的进行安全生产事故应急救援预案演练，如：爆炸事故演练、火灾事故演练等。演练过程中，应按发生真实事故时可能采取的应急措施、方法开展抢险和救援活动。从应急响应和指挥、事态评估、事故侦察及伤员营救、抢险抢修、紧急医疗救护、事故控制与现场恢复、人员疏散和交通管制、应急响应人员安全、资源管理、通讯及公共信息等开展工作，真正达到检验各应急救援组织的协调、管理、配合等活动是否能满足实战要求，教会员工在紧急情况下如何自我防范、自我保护，如何躲避危险，如何撤离，提高员工自我保护意识和安全意识，为以后处置突发事故积累经验。

结束语：安全生产事关发展与稳定大局，只有采取强有力的措施予以保障，只有营造起人人讲安全、人人想安全、人人抓安全、人人管安全的良好氛围，才能确保安全生产常抓不懈，才能真正推动企业文明、安全、稳定与发展。

宜宾威力赋

特约通讯员：张义蓉

五千年历史画卷，“火药”助推文明车轮；城市化发展进程，“爆破”呈现绝妙精彩。传统民爆产业，历史厚重交融，造就诸般英豪。始有云和拓荒,后随明书耕耘，再者能源开发，而今“神七”升空。

滚滚金沙之势，千古景仰；向家大坝伟业，万世流芳！金沙流域，中华文明摇篮，源于雪域高原，吸纳百川精华，承载绵延文化，蕴藏无限生机，文明辉耀人类。历史定格一九六七，一民爆新兵幸登于此，遥对巍巍九嶷,临立涛涛金水，振臂一呼，十八元老，别离故土，前方事业召唤；初上征途，身后亲人壮行；从此，贫瘠荒芜之公子山迎来创业新客，寂寞冷清之小山庄驻守十八勇士；难在起步，贵在开头，240万资金，虽杯水却能解燃眉；碓窝操作，虽落后却能应时急；设备不足，虽隐患却不得而为之。当时日，碓窝起家成为基调，面对面操作成为现实，单一火雷管成为支撑，草根多智成为不朽。奠生存之基，铺发展之业，坚韧、果敢之创业者由此开创威力半世传承之基业。

世纪之末，“宜宾改革”风生水起，“华夏效仿”亦步亦趋。近水楼台，威力不敢造次，经验之地，唯有懵恸跟进。计划经济不再庇护，铁饭碗必将摔碎，威力无情推向改革：国有资产置换，国企职工变身，企业性质改变，前程何去何从？初涉商海，意识未开化，思想难统一，经营底子薄，技术更乏力，人才难引进，均股成弊端，威力苦彷惶，困惑难举步，员工强思变，渴盼被颠覆。

企业缓慢行，三年如蜗步，换届改选近，威力迎新人。临危受命于此，唯有负重前行。初起有龙韵，出招便惊人。踏破铁鞋寻市，北斗当空载月，荆棘满地不阻，万难尽排初照，审时度势灼见，紧抓发展明智，企业文化凝聚，强劲推进新品，成功调整股权，鸿鹄收编威富，骤然突围省外，豪迈冲出国门，有效聚合能量，铁腕改写历史，挤身民爆前沿，英雄莫问出处。

渐行又渐至，新千年曙光普照；条例新问世，旧世界化为埃尘。重组之声欲聩，优胜劣汰逼近。搏击万里，鲲鹏展志，审时度势，重组锐心，高瞻远瞩，联姻云爆。跨省并，整合优，乾坤定。威力赋舞台，文昌飞青云，科技强企妙，挣脱“小、散、低”，技改振翼飞，驶入快车道，远离安隐患，奏响新乐章，接轨国际水平，贸易创新高，专利一大串，荣耀缀满墙，整合经验好，同行齐声夸。嗟呼!伟哉威力，创新经营事业坚似钢；壮哉威力，和谐发展团队巍然立。

历史赐机缘，未来好聚焦。穿越时空隧道，梦想依然延续，歌亦在唱

响，十.二五规划欲来，新目标昭然若揭。千帆竞渡、百舸争流、才能无往不胜；抓机遇、迎接挑战、方可无坚不摧；集同行之智，远景渐成近景；采百家之长，蓝图嬗变宏图。而今迈步，仍需脚踏实地；浪漫坚实之旅，炳千秋伟业，奔锦绣前程，赢无限风光！待明日： 凤凰飞出重山，鲲鹏跨越汪洋，神州当惊，日月为证，江河欢腾!

第二篇：民用爆炸物品管理办法

中铁十一局集团有限公司渝万铁路土建6标

项目经理部民用爆炸物品管理办法

第一章 总 则

第一条 为了认真贯彻爆炸物品管理“积极预防，从严管理，服务生产，保障安全”的方针，切实加强爆炸物品的安全管理，规范购买、运输、储存和使用工作程序，结合本项目实际情况，特制定以下管理办法。

第二章 组织机构和管理原则

第二条 为了加强对爆炸物品安全管理的组织领导工作，项目经理部成立安全管理领导小组，组长由项目经理(常务副经理)担任，副组长由项目总工程师、项目主管生产的副经理、安全总监担任，组员由各部室负责人组成，全面领导爆炸物品的管理和使用工作。各分部应成立相应的组织机构，具体负责爆炸物品管理和安全使用工作。

第三条 爆炸物品的安全管理工作必须贯彻“从严管理、依法监督、保障安全、方便施工”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分部主管领导负责制。

第四条 分部经理对爆炸物品的安全管理工作负总责，分部物资部负责组织建库、购买、运输、储存过程中的安全工作，分部各爆破作业单位的主要负责人负责使用过程中的安全工作，安质部负责对辖区内爆炸物品的安全管理工作实施监督检查。

第五条 爆破作业人员应参加培训，经考核并取得有关部门颁发的相应类别和作业范围、级别的安全作业证、持证上岗。

第三章 购买和运输

第六条 爆炸物品由各分部物资部长或专职人员，凭单位IC卡购买，购买前应按程序向所在地县级人民政府公安机关提出申请，待取得《爆炸物品购买许可证》后，再根据计划签订购销合同购买。

第七条 签订合同的供应商必须具有《爆炸物品生产许可证》和《爆炸物品销售许可证》。如果由供应商负责运输，合同中应明确到达本部储存库之前的安全工作由供应商负责，与需方无关。

第八条 运输爆炸物品时应先办理《爆炸物品运输许可证》，运输爆炸物品的车辆应符合国家有关运输安全的技术要求，禁止使用非专用车辆运输爆破器材。

第九条 装运爆破器材的车辆在行驶途中应遵守爆炸物品运输的相关规定，运输车辆的驾驶员应取得危险物品运输证，熟悉爆破器材性能，严格按规程操作，不得违章作业。

第十条 爆炸物品运至仓库后，由负责运输的人员与仓库保管员办理交接、清点、入库手续，禁止无关人员围观、参与。

第十一条 装卸爆炸物品时，必须遵守下列规定。爆炸物品的装卸工作宜在白天进行，不应在装卸现场对运输车辆进行添加燃料和维修作业。押运员应在现场监装，无关人员不允许在场。禁止爆炸物品与其他货物混装，认真检查运输工具的完好状况和清除运输工具内的一切杂物。雷管等起爆器材不应与炸药在同时同地进行装卸运输，严禁磨擦、撞击、抛掷、翻滚、侧置及倒置器材。装载爆炸物品应做到不超高、不超宽、不超载，分层装载爆破器材时，不准站在下层箱上去装另一层，雷管或硝化甘油类炸药分层装载时不应超过二层。遇雷雨或暴风雨时，禁止装卸爆炸物品。

第四章 存储与保管

第十二条 每个分部设立一个爆炸物品仓库,由项目部联系具有相应资质的单位进行设计安全预评价，竣工后安全验收评价，评价合格后报万州区公安机关进行验收，验收合格后办理《爆炸物品储存许可证》,方可储存爆炸物品。各分部应建立管理档案上报公司存档备查。

第十三条 仓库必须安装报警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人员还应配备必要的自卫防护器械和通讯联络工具。库区必须昼夜设警卫巡逻，严禁无关人员进入库区。库区的消防设备、通讯设备、报警装置应经常检查，防雷装置应每半年检测一次。第十四条 爆炸物品宜单一品种专库存放，严禁混存和超量储存。库存量必须与公安机关批准的容量相符。库房要保持通风良好，相对湿度应控制在45%—70%范围内，温度应控制在15—30℃范围内。库房内禁止存放其他物品，要杜绝鼠害。

第十五条 库房内禁止安装电灯照明，可自然采光或在库房外安设探照灯进行投射照明，灯具距库房的距离不应小于3 m。电源开关或熔断器应设在库房外面，并装在配电箱中。采用移动式照明时，应使用防爆型移动灯具和防爆手电筒，禁止使用电网供电的移动手提灯。严禁使用灯泡烘烤爆炸物品。

第十六条 堆码存放时应注意高度，雷管不应超过1.6米，炸药、索类不应超过1.8米，宜在墙面画定高线。堆垛之间要留有不应小于0.6m的通道，堆垛边缘与墙的距离不应小于0.2m。底部应垫高20～30cm。雷管储存库和发放间的地面和台面应铺设导静电橡胶板，且应接地；堆码整齐，不准超量。

第十七条 供应商供应的爆破器材运到时，保管员应检查包装箱(袋)铅封必须完整无损，标识条码清晰可辨，验收完毕后立即进行信息采集工作，并建立明细帐，日清月结，做到帐目清晰，手续齐备，帐物相符。

第十八条 远离仓库且用量较少的工点，可设置临时存放点，但必须经主管领导批准和所在地公安机关同意。临时存放点应设置符合安全要求的专用防暴、防盗保险柜，并派专人保管、看守。存放数量要严格控制，一般不应超过当日的用量。

第十九条 仓库保管员、看守员、安全员要选派思想作风正派、工作责任心强、身体健康且具有一定爆炸物品管理经验的在职员工担任，且持证上岗，严禁将爆炸物品承包给其他单位进行管理。

第二十条 仓库保管员、看守员、安全员的具体职责是： 1.仓库保管员：

（1）负责爆炸物品的入库验收、保管、发放、退库建帐工作；（2）负责按照发料单上的名称、规格、数量，凭爆破员本人IC卡发放爆炸物品；

（3）负责建立和填写收发爆炸物品的工作台账，并做到日清月结，帐物相符；

（4）负责库区的安全防范工作，落实防盗、防火、防爆等措施；

（5）负责库房内发生的紧急事件的前期处置工作，并及时报告领导；

（6）接受上级领导和公安机关的检查、指导，整改不安全隐患。

（7）参加过期、失效、变质爆破器材的销毁工作。（8）负责本单位爆炸物品信息的采集和上报。2.仓库看守员：

（1）对进入库区的人员、车辆进行安全检查，防止闲杂人员进入库区，防止将火具、火种等易燃、易爆等危险物品带入库区；

（2）定时对库房和周边的防护网、围墙、报警设施进行巡视和检查，发现问题及时处理，消除隐患，对发生的盗窃、破坏案件及时报告并保护好现场；

（3）接受上级领导和公安机关的检查、指导、改进工作。3.安全员：

（1）负责本单位爆炸物品购买、运输、贮存和使用过程中的安全管理；

（2）督促爆破员、保管员、押运员以及其他作业人员按照本规程和安全操作细则的要求进行作业，制止违章指挥和违章作业，纠正错误的操作方法；

（3）经常检查爆破工作面，发现隐患应及时上报或处理，工作面瓦斯超限时有权制止爆破作业；

（4）经常检查本单位爆炸物品仓库安全设施的完好情况及爆炸物品安全使用、搬运制度的实施情况；

（5）有权制止无爆破员安全作业证的人员进行爆破工作；（6）检查爆炸物品的现场使用情况和剩余爆炸物品的及时退库情况。

第二十一条 各分部要按规定及时向所属公安机关进行业务数据上报工作，严禁因业务数据上报不及时或不正确造成IC卡被锁而影响施工。

第二十二条 对于变质和过期失效的爆炸物品，不准随意丢弃或掩埋。应认真清点登记，由分部物资部门提出报废申请，经分部经理审核后，报所属公安机关处理。积压的爆炸物品严禁单位和个人擅自转让、倒卖、私存和以物易物，应该按原供应渠道退回供应单位。

第五章 发放与领用

第二十三条 各架子队施工工班需要使用爆炸物品时，应书面填报申请计划，经架子队负责人审批、现场主管工程师和分部安全总监审核签字后，到分部物资部开具发料单。架子队施工工班专职安全员和爆破员凭发料单到储存库领取爆炸物品，不得交由其他人代为领取。

第二十四条 保管员严格做到凭有效发料单发放，爆破员凭此单领用，不得代领代发。领料手续不完备的，仓库保管员有权不予发放。爆炸物品发出后要填写“爆炸物品每日消耗登记表”，由爆破员签字认可。其他具体规定按所属公安机关相关文件条款办理。

第二十五条 爆炸物品应按其出厂时间和有效期的先后顺序，发放使用。爆炸物品的拆散发放应在单独的发放区里进行，变质的、过期的和性能不详的爆炸物品，不应发放使用。

第二十六条 进入库区人员应自觉遵守相关安全规定，严禁带烟火、其他引火物、手机、穿铁钉鞋和易产生静电的化纤衣服进入库房。开箱时应使用不产生火花的工具，并在专设的发放区内进行。

第二十七条 不得提前领取爆炸物品，对于当日未使用完的剩余爆炸物品，施工单位应清点后由专职安全员和爆破员退回仓库，并登记造册，严禁私存、截留、藏匿、出售、转让、倒卖和以物易物。

第二十八条 用人工搬运爆炸物品时，必须遵守下列规定：不应一人同时携带雷管和炸药；炸药与雷管应分别放在两个专用背包(木箱)内，禁止装在衣袋内；领到爆炸物品后，应直接送到爆破地点，禁止乱丢乱放；一人一次运送的爆炸物品数量为雷管不准超过5000发、拆箱(袋)运搬炸药不得超过20kg、背运原包装炸药一箱(袋)、挑运原包装炸药二箱(袋)；不得携带爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九条 架子队施工工班应根据爆破施工的需要配备爆破员。爆破员必须经过培训、考核合格后取得“爆破人员安全作业证”后持证上岗，无证人员不得从事爆破作业。

第三十条 爆破作业必须由现场安全员统一指挥，划定安全区，布设警戒岗哨，设置警标。爆破前应发预警信号，待危险区内人员撤离后再发爆破信号。爆破作业中出现哑炮时，应当按照既定方案进行处置，严禁擅自草率处理。爆破作业结束后，经检查确认安全后，方可解除警戒，并及时填写现场民爆物品使用记录。

第六章 检查与培训

第三十一条 项目各级管理人员都有监督爆炸物品保管使用安全的责任和义务。

第三十二条 分部物资部、安质部和安全总监对储存库日常工作情况的检查每周应不少于一次，分部主管与分管领导应不定期的进行抽查，发现问题及时整改。项目经理部物资部、安质部和安全总监不定期对各分部爆炸物品储存、发放等工作进行检查，发现问题限时整改，并根据情节作出处罚。检查情况应形成文字记录存档。

第三十三条 项目经理部根据爆炸物品使用管理情况，不定期召开培训、经验交流工作会议，提高从业人员的业务水平和安全意识，避免违规行为的发生。

第七章 奖励与处罚

第三十四条 项目经理部每年对各分部爆炸物品管理使用情况综合考评一次，按签订的爆炸物品包保责任书落实兑现。

第三十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，对责任人处警告或1000～5000元/次的罚款；对单位处10000～50000元/次罚款。

（1）未经批准私自设库或临时存放点，经指出不按期改正的；（2）在仓库警戒区内吸烟、使用明火、手机的；（3）保管员、看守人员擅自离岗的；

（4）私拿、私用、私藏、转借爆破器材数量不大未构成犯罪的；

（5）违反规定，滥发、滥用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按规定及时退库的；

（7）因业务数据上报不及时或操作不当IC卡被锁影响施工的；

（8）公安机关认为需要处罚的行为。

第三十六条 违反本办法规定，构成犯罪的交由公安机关依法处理。

第八章 附则

第三十七条 严禁向外单位或个人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八条 各分部应根据本办法并结合本单位实际，制定实施细则上报项目物资管理部备案。

第三十九条 其他未尽事宜，以2006年４月26日国务院第466号令《民用爆炸物品安全管理条例》、GB6722-2011《爆破安全规程》、GA837-2009《民用爆炸物品储存库治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品储存库安全规范》等要求为准。

第四十条 本办法自下发之日起施行，由项目经理部安质环保部和物资管理部负责解释。

第三篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 总 则

一、为严格管理民用爆炸物品，防止各类爆炸事故的发生，确保社会稳定和人民生命财产的安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国爆炸物品管理条例》及地方政府有关民用爆炸物品的法律、法规，结合项目部实际，特制定本制度。

二、本制度所称的民用爆炸物品，是指非军用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；

2、公安部认为需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的项目部所属各班组的民用爆破器材管理，适用本制度。第二章 管理职责

一、项目经理是本项目从事爆炸物品储存、运输和使用的主要负责人，是爆炸物品安全管理第一责任人，必须保证本单位爆炸物品安全管理符合国家有关法律、法规和安全规范的规定，对本单位爆炸物品的安全全面负责。严格执行国家安全技术规范，严防爆炸事故的发生，严防爆炸物品丢失、被盗、被抢，发现此类情况的，立即报告当地公安机关及公司保卫处。

二、项目部副经理、总工程师、质安科长职责：主持制定爆破工程的措施计划，并负责实施，组织爆破业务，爆破安全的培训工作和审查、考核爆破工作人员与爆破器材库管理人员；监督本项目爆破工作人员执行安全规章制度，组织领导安全检查，确保工程质量。

三、爆破器材保管员职责：负责验收、发放、统计和保管爆破器材，对无《爆破员作业证》的人员有权拒绝发给爆破器材。保管员在发放雷管时，必须将雷管编码进行详细登记，领用人需认真填写相关信息。登记资料应当永久留存。

四、爆破员的职责：保管所领取的爆破器材，不得遗失或转交他人，不准擅自销毁和挪作它用；按照爆破指令和爆破设计规定进行爆破作业；严格遵守本制度和安全操作细则；爆破后检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素及时上报或处理；爆破结束后，将剩余的爆破器材如数及时清退爆破器材库，严禁私自留存,严禁炸材留在工地上过夜。

五、爆破器材安全员职责：严格二十四小时守护值班制度，不得睡岗、脱岗，严禁无关人员进入库区，严禁在库区内吸烟、用火；严禁把其它易燃易爆物品带入库房，严禁在库房内住宿和进行其它活动。要严防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切实做好值班守护工作，严防爆破器材的丢失、被盗、被抢的案件和安全事故的发生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作业，必须由经过考核合格取得操作证的爆破员担任。

二、对爆破员应进行定期考察，发现不适合继续从事爆破作业的，应收回《爆破员作业证》，停止其从事爆破作业的活动。爆破员因工作变动，不再从事爆破作业时，所在单位应将《爆破员作业证》收回，并报公司保卫处。

三、进行爆破作业时，必须遵守爆破安全操作规程，爆破后，必须对现场进行检查，确认安全后，才能发出解除警戒信号。

四、使用爆破器材，必须建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材，必须经现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用数，剩余的要当天退库。

五、禁止非爆破员进行爆破作业。

六、严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖、转借爆破器材，严禁使用爆破器材炸鱼。第四章 奖惩

一、凡认真贯彻执行国家民用爆炸物品管理的法律、法规、条例和公司《民用爆炸物品管理办法》的单位，在生产过程中，有下列情况者，经单位申报，项目部核实，可随时获得奖励范围在500-10000元的一次性奖励。

1、在危急关头，排除险情，避免了爆炸事故发生者。

2、在发生爆炸事故时奋力抢救、见义勇为、避免或减少伤亡和损失者。

3、检查发现重大爆炸隐患及时制止违章作业、违章指挥，避免重大事故者。

4、举报民用爆炸物品的流失线索的相关人员。

二、凡违反国家相关规定和项目部《民用爆炸物品管理制度》的班组及个人，有下列情况之一者，项目部将给予经济处罚。

1、未经批准，擅自运输、销售、储存民用爆炸制品的单位，一经发现，将处以二万元以上、五万元以下的罚款；造成严重后果的，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

2、爆炸物品使用班组管理失控，造成民用爆炸物品被盗流失的，对班组处以一枚雷管5万、一节炸药2万的罚款，对相关责任人员处以500-5000元的罚款，对造成严重后果的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

3、对民用爆炸物品仓库保管人员、安全员，经检查发现脱岗、睡岗串岗的，第一次给予500-5000元的罚款，第二次即待岗学习，调离工作岗位。

4、在安全检查中，发现爆破人员无证上岗的，对其班组给予1万-5万元的罚款，并移交公安机关处理。

5、项目部组织的安全检查中，对发现安全隐患并下发了《安全隐患通知书》不及时整改的班组，将处以2万-5万元的罚款。

6、爆破员将剩余爆破器材擅自销毁、挪作他用和爆破后未检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素未及时上报或处理；爆破结束后，未将剩余的爆破器材如数及时清退爆破器材库，而将炸材留在工地上过夜，将对该班组罚款5万—10万元，对管段技术员罚款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、赠送、转借、转让、转卖盗卖爆炸物品，一经发现罚班组5万—10万元，对管段技术员罚款2000—5000元，并将当事人移交公安机关处理，所产生的后果及经济赔偿或相关部门的罚款全部由班组自行承担，单位不在留用相关责任人员。

8、爆破员不按设计药量进行施工爆破的，对该班组罚款2万—5万元，对管段技术员罚款1000—5000元元，发生事故的交司法机关处理。

9、炸材搬运时雷管、炸药未分开的每发现一次对该班组罚款5000元。炸材使用前未将炸材放入储存箱的或随意乱放的每次处班组罚款1万元，对管段技术员处以罚款1000—3000元。

10、在运输途中爆破器材与其它货物混装；使用翻斗车、三轮车、自行车和摩托车运输爆破器材的，对该班组处以罚款5000—1万元。对现场主管、技术员处以罚款500—1000元。

11、直接接触炸材人员必须保证炸材远离烟火，如有违者，对该施工班组处以罚款5000—20000元，现场技术员或主管技术员在场而不制止的处以罚款1000—5000元

12、夜间未经批准从事装药及爆破作业的，对施工班组处以罚款10000元，管段技术员处以罚款500—1000元。第五章 附则

一、以上对班组或个人的罚款，由项目部安全部下发罚款通知书，班组或个人在接到罚款通知书七日内将罚款交项目部财务科。

二、本办法由项目部质安科科负责解释。

第四篇：论文—民用爆炸物品

论文发表人：李倩雯 暨南大学

建立民用爆炸物品的监管长效机制

——以建设法治社会为视角

一、民用爆炸物品的监管

（一）民用爆炸物品监管缺失的现象

爆炸是物质经过内部的物理和化学一系列的变化所形成的现象，能够在短时间的阶段内放出热能，其危害性极大，具体包括各种冲击波、飞散物、爆轰产物，使得对人民财产和人身安全造成威胁。冲击波的产生能对人民肺、肝、脾内脏器官的损伤，内脏出血甚至是死亡。爆炸不仅对一部分人民造成损害，而且也是对不特定群众的一种人身威胁。民用爆炸物品是指用于非军事目的、列人民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。①

从九十年代开始，民用爆炸物品已经广泛用于我们日常生活当中，包括：矿业开采及能源建设、建筑、交通建设、农林水利建设、地震勘探、化工以及国防建设等领域。民爆物品用途的广泛，一方面不仅造成民爆物品管理难度的加大，另一方面民爆物品数量激增，从而对储存库需求量大，造成了储存库分布广而分散。这种现象都会引起民爆物品事故发生率、爆炸案件的犯罪率增加，形势非常严峻，我们不容忽视。

针对民爆物品造成的危害事件发生率不断提高的前提下，相关的法律法规制度应有所进步。但由于我国通常是先出现问题，后有解决方案的国家，法律制度严重滞后于安全事故的发生，民用爆炸物品的监管从而出现缺失。不论是在当前的立法体系，还是在立法质量上来看，都缺乏了一种有效的监管机制，使得因民爆物品而引发的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品数量急剧增加的原因

笔者认为，中国是最大的发展中国家，因此，民爆物品是我国经济建设、人民生活必需的生产资料和消费品以及广泛应用于军事建设，这是民用爆炸物品数量急剧增加的根本原因。与此同时，还应当认为有以下根源致使民爆物品数量的 ① 中华人民共和国国务院令第466号，民用爆炸物品安全管理条例，2006 增加。

第一，民爆物品的监管乏力，不能进行实时动态管理。

民爆生产环节当中，没有一个有效的监管体制来控制数量，成为监管力度的薄弱链条。与此同时，在流通环节过程中，相关监管人员的工作不落实，对后续的民爆物品用途不能加以动态管理，造成了流通渠道的广泛，进而导致民爆物品分散面广而难控制。公安机关是监管民爆数量的职能机关，其如果不能在众多安全事故中及时总结一套实施办法的话，就会造成：突击检查一次后，严打一次后，涉案人员又会再次违反规定，这种只会治标不治本，民爆安全事故的发生也就理所当然了。同时，在这个过程当中，有关管理人员缺乏专业知识，用老办法来解决问题只会造成管理水平的低下，如果不能有效打击涉案人员，就会助长这种现象的发生，民爆物品数量也就不断地增加。

第二，经营单位为了追求利润最大化，不惜“滥”制造民爆物品。企业是以追求利润而生，但在这个法治社会的大前提下，必须一切以人民根本利益为目的而出发。但遗憾的是，在社会主义市场经济条件下，企业性质、经营方式的改变和行业间的激烈竞争，对民爆器材生产、经营单位的商业行为和公安机关安全监督管理工作产生强烈冲击。一些民爆器材生产、经营单位法制观念淡薄，为片面追求企业最大效益，不惜违反国家规定，触犯法律；有的利用国家赋予的专营权擅自从省外非法调入民爆器材倒卖给非法经销者以牟利；有的厂家违反规定，对出厂产品不编号、不标识、不包装，甚至与非法经营者串通一气。这些违法违规行为无不助长了不法分子的违法犯罪行为，成为民爆器材非法流散源头。②

第三，民爆物品的严重流失也是造成数量增加的原因。

公安机关在行使管理民爆物品职能的时候，往往在爆炸物品的使用、流通环节中较为复杂，也是最困难的阶段，因其没有一个跟踪体系制度，不能得知民爆物品生产后的去向，这样就会造成爆炸物品的流失，对群众产生安全的隐患。长期以来，流失现象都得不到制止，而且事故频发，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的单位片面追求经济效益，为了降低成本而违规运作。再者，民用爆炸物品行业中的从业人员的素质低下，没有受过专门的知识训练。进而，民用爆 ② 《加强民用爆炸物品安全监督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共监管部门没有履行好职责，存在着较大的监管缺失。

二、民用爆炸物品的监管体系建构的必要性分析

在2007年的时候，开展的治爆专项行动虽在全国范围内取得了显著的效果，但在民爆物品监管缺失的问题上至今仍未得到切实的解决，一些非法生产、销售民用爆炸物品的违法犯罪活动多在一些农村地区频繁地发生，给治安稳定带来不安定的因素，不利于建设法治社会。

在中国，也开展过专项整治工作，整治的重点是：非法制造、买卖民用爆炸物品违法犯罪活动、民爆物品丢失、民爆物品被盗案件多发、爆炸案件、爆炸事故频发等，为了使得这些现象得以被遏制，采取了各种各样的行动。但非法生产、经营爆炸物品活动屡禁不止，爆炸事故还是频繁发生，特别是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件时有发生。

少数基层公安机关为了本部门或个人利益，违反规定越权、越级乱审批；利用安全管理权和签发证权乱收费，以罚代管。1996年1月31日发生在湖南邵阳市的特大爆炸事件就是一例证。造成这一惨剧的重要原因之一是公安机关疏于管理。江泽民总书记对“邵阳爆炸事件”曾作了重要批示。江总书记一针见血地指出：“建国已经四十几年，对爆炸物品有详细的规定，问题是没有很好遵守，特别是用钱通过后门办理许可证„„流了血一定要有吸取血的教训，任何部门都不要护短”。③我们必须时刻牢记江总书记的教导，警钟常鸣。

而且我们要清楚认识到，爆炸物品虽然可以解决我们工业上的大多数难题，但它是一把双刃剑，也会带来公共安全的问题。面对现在民用爆炸物品监管体系的缺失，这一问题不容忽视。所以，探索建构民用爆炸物品的监管体系有着及其重要的必要性。

（一）遏制非法买卖现象屡屡发生。

爆炸物本是一种特殊商品，它的流通应当受到严格的限制，不能随便在市场上得以流通，造成秩序的混乱，它的生产数量更应该是国家计划的，简单来说，民爆物品实行专营专卖。

按现行法律规定，使用单位购买爆炸物品要经物资部门调拨供应或经公安机关审批后到指定的经销店购买。经济体制改革后，物资部门已转为经济实体，物 ③ 公通字[1996]29号.关于印发《关于检查、整顿公安机关民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 资系统内的上下级领导关系已变为企业间的竞争关系。各级物资企业在经营过程中层层收取费用，使民爆物品销售价格攀升，加重了用户的负担，致使使用单位不得不从非法生产、销售单位购买低价爆炸物品。与此同时，受地方保护主义的影响，民爆物品生产地政府为获取利税，对生产厂家非法销售听之任之，甚至怂恿这一行为，致使民爆物品非法销售屡禁不绝。个别地方将矿产税等税种附加在民爆物品销售中，使用者为逃税而乐于从非法渠道中购买价格较低的爆炸物品，所以非法买卖现象十分严重。④

（二）解决民用爆炸物品非法流通的问题。

在比较落后的农村地区中，没有长效的监管机制，对民爆物品的监管力度不够，非法运输的问题是普遍存在的。没有监管人员对流通环节进行跟踪，没有内部监督机构的处理办法，也没有严厉的法律加以惩处，致使流通混乱不堪，乱制造已经不是稀奇事了。

1998年流通环节发生违反爆炸物品管理的违法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龙岩新罗区在加强对流通环节的非法行为打击整治后，经过合法渠道购销的炸药从往年的1600余吨猛增至3000余吨，可见原非法经销活动之严重。煤炭系统因非法倒卖或失查漏管造成仓库被盗而引发的爆炸事故和案件也不胜枚举；海上非法买卖贩运爆炸物品案件增多；省内一批重点工程都曾因非法从外省购买或倒卖爆破器材受到处理。此外，因管理不善，运输途中造成丢失和仓库被盗案件时有发生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品监管体系的借鉴经验

浙江省绍兴市公安局治安部门在日常管理中探索出的“一二三四五”监管新机制，不仅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一样在网上定位，所发挥的效果是令人意想不到的，深受公安机关和民用爆炸物品经营单位的欢迎。

按照网上下达的命令，绍兴县、诸暨市等五个县级公安局被要求在最快的时间内在市公安局提供的28个雷管编码中排查出销售到本地区的雷管，然后报告这些雷管的目前状况。仅仅半个小时，治安支队的留言板上出现了绍兴县公安局的网上汇报内容，28枚雷管中四枚销售到该地区，并均已销号，何单位何人何 ④⑤ 江苏公安专科学校学报《论农村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加强民用爆炸物品安全监督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 时使用销号一目了然。紧接着，诸暨市、上虞市等公安局的查询结果也陆续到达。经绍兴市公安局实地抽检，查询准确率达100%。据了解，绍兴市目前每年使用雷管数为670万枚，这28个编号正是市公安局从中随机抽取的。如此查询速度及准确率不能不让人折服。原来，绍兴市民爆物品已全部采用计算机数据库管理，为监管工作提供了有力的技术保障。这是绍兴市公安局创建并推行的“一二三四五”民爆物品监管新机制的一项重要内容。⑥

“一二三四五”监管机制是浙江省所创制，它就像给民爆物品装上了“GPS”，不论是在哪个环节当中，例如生产，流通等，都可以在监管机制的监督之中，没有人能够干涉它的运作。这一个新机制，能够在全国起到示范性的作用，在监督民爆物品的流向也起到了指导作用。“一二三四五”监管机制具体内容为：一是建立一套管理网络；二是加强二个建设，即加强民爆物品管理的基础设施建设和安全防范设施建设；三是创新三项举措，即全面推行中深孔爆破技术、全面实施爆破技术安全评估、逐步建立计算机管理网络；四是强化四个严格，即严格审批程序、严格考核、严格现场检查、严格责任倒查；五是实现五个统一，即统一采购、统一储存、统一配送、统一作业标准、统一工作台账。

综上所述，浙江省的民爆物品监管体系在全国中起到很好的示范点，从人民群众的安全利益出发，严格审批工程爆破的活动，企业必须要有相关资质与资格才能进入到这一行业，严格把关，从源头上管理民爆物品，能够对爆炸物实时的进行监控流向。

四、我国多元治理民用爆炸物品的监管体系之构建

（一）完善法律法规体系，对屡教屡犯的行为予以严厉惩处。

加紧制定出台《民用爆炸物品管理法》，完善法律法规体系，使民爆物品管理有法可依现行的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》是1984年初制定的，带有明显的计划经济的时代特点，有些内容已不适应现时情况。如体改后原来作为行业主管部门的兵器部和物资部都已改制成为公司和企业，但仍承担着政府的管理职权；对生产、经销、使用民爆物品的单位(或个人)应具备的条件和应承担的安全管理职责，对部队向地方出售爆破器材或携带爆破器材到地方承揽爆破工程等内容没有作出规定；对违反规定的处罚行为列举不全、过于笼统，处罚 ⑥ 人民公安报，浙江案例《给民爆物品装上“GPS”》詹肖冰，邬红艳，2005.3.16 标准过低难以起到惩戒和教育作用等等。因此，尽快制定出台《民用爆炸物品管理法》已是众望所归。⑦

在法治社会的国家中，应该是法律较为健全的社会，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》时，要充分听取各界的意见，找出符合中国国情的民爆物品监管政策。另外，对于民爆物品的生产数量应不予过严的限制，但并不代表是“滥”生产，而是使得生产企业进行适当的竞争，价格由市场调节，企业之间进行优胜劣汰的选择。在完善法律制度的同时，对于屡教屡犯的行为应予以严厉惩处，具体措施包括严肃处理违法生产、经营者、造成严重事故的要进行严厉的处罚。

（二）建立民用爆炸物品监督问责机制。

监管力度不大，与内部问责机制管理水平低下很有关系，当前的涉爆犯罪逐步高端化，即运用科技手段来犯罪的程度越来越高，如果公安网络系统滞后，就会助长这些涉案人员的滋长。庆幸的是当今的计算机在公安机关预防打击犯罪方面已屡建奇功，网上追逃犯已成为妇孺皆知的事实。

此外，问责也不容忽视。逐步推行岗位责任制进行考评，民用爆炸物品的监管与业绩相挂钩，建立一种对民爆物品外部的有效监督渠道。

针对当前煤炭开采和管理使用爆炸物品存在的突出问题，建议建立以区政府主管区长为主任，由区公安局、检察院、物资局、劳动局、企业局、矿务局等领导组成的全区爆炸物品管理委员会；凡有煤窑、采石场的乡镇都要相应建立由乡镇主要领导参加的管理机构，使用爆炸物品量大的乡镇要逐步将爆炸物品的安全管理部门从其他部门中分解出来，以便使这一工作真正具体落实到人，对严重违反爆炸物品管理规定的要依法处理窑头或场主。⑧

由此，要构建一个完善的民爆物品监管体系，全国各地都应以浙江省的案例为先例。为避免频繁出现各种涉爆事件、案件和事故，对人民群众的人身安全造成威胁，还应当着眼于完善法律法规体系和建立民用爆炸物品监督问责机制的关键点上，朝着法治社会阶段不断地向前发展。

⑦⑧ 江苏公安专科学校学报《论农村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院学报《当前民用爆炸物品安全管理方面出现的新情况新问题及其对策》吴世芳，董岳金，焦利，1996年第5期

第五篇：民用爆炸物品管理条例

中华人民共和国民用爆炸物品管理条例

（1984年1月6日国务院发布 1984年1月6日起施行）

第一章 总 则

第一条 为了严格管理民用爆炸物品，预防爆炸事故的发生，防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动，保障社会主义建设和人民生命财产的安全，特制定本条例。

第二条 本条例所称民用爆炸物品，是指非军用的下列爆炸物品：

（一）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；

（二）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；

（三）公安部认为需要管理的其它爆炸物品。

民用爆炸物品名单，由公安部会同有关部门制定公布。

第三条 民用爆炸物品（以下简称爆炸物品）是一种危险物品。对爆炸物品的生产、储存、销售、购买、运输、使用，必须按照本条例的规定实行严格管理。

第四条 生产、储存爆炸物品的工厂、仓库，应当建在远离城市的独立地段，禁止设立在城市市区和其它居民聚居的地方及风景名胜区。厂、库建筑与周围的水利设施、交通要道、桥梁、隧道、高压输电线路、通迅线路、输油管道等重要设施的安全距离，必须符合国家有关安全规范的规定。在规定的安全距离内，不准进行爆破作业，不准增建任何建筑物和其它设施。

现有生产、储存爆炸物品的工厂、仓库的设置不符合前款规定的，由省、市、自治区人民政府负责召集有关部门和单位，认真研究，限期解决。

第五条 生产、保管、使用和押运爆炸物品的职工，必须政治可靠、责任心强、熟悉爆炸物品性能和操作规程。新录用的人员，必须事先进行必要的技术训练和安全教育。

第六条 爆炸物品的安全管理，由各生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品单位的主管领导人负责。

生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位，必须制定爆炸物品安全管理制度和安全技术操作规程，建立安全岗位责任制，教育职工群众严格遵守，并根据需要设置安全管理部门或安全员。

第七条 各级公安机关依照本条例规定，对管辖地区内爆炸物品的安全管理实施监督检查。

第二章 爆破器材的生产

第八条 国家对爆破器材的生产实行严格管制。在国家的统一规划下，合理布局，归口管理，按照国民经济发展的需要有计划地组织生产。

第九条 建立民用爆破器材的工厂，必须由其主管部门提请所在地省、市、自治区主管爆破器材生产的部门会同有关部门审查同意，由兵器工业部根椐国家计划审查批准，持批准文件和设计图纸，向所在地县、市公安局申请许可。经审查，符合本条例规定的，发给《爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地县、市工商行政管理局办理登记手续，领取营业执照，方准生产。

生产爆破器材的工厂进行改建、扩建时，必须事先经兵器工业部批准和所在地县、市公安局以及有关部门许可，方可施工。竣工后，经其主管部门会同所在地省、市、自治区主管爆破器材生产的部门和公安机关以及有关部门检查验收。符合本条例规定的，方准投入生产。

任何单位未按照前款规定办理批准手续的，一律不准生产爆破器材。严禁个人制造爆破器材。

第十条 生产爆破器材工厂的厂房建筑必须符合国家有关安全规范的规定，并根据所生产爆破器材的种类和性能，设置相应的通风、降温、防潮、防火、防爆、避雷等安全设施，车间内必须设有适当的太平出口。易于发生危险的各生产工序之间，必须保持一定的距离。对拌药、碾药、烘药、晾药等特别容易发生危险的工序，应建立严格的操作制度，认真执行。生产成品必须随时入库，不得在生产车间存放。

第十一条 生产爆破器材的工厂，必须建立严格的检验制度，保证产品质量合格。不合格的产品，不准出厂。

第十二条 试验或试制爆破器材，必须在专门场地或专门试验室进行。严禁在生产车间或仓库内试验或试制。在生产爆破器材工厂外设置试验场地时，必须经所在地县、市公安局批准。

新产品必须经省、市、自治区主管爆破器材生产的部门技术鉴定合格，由兵器工业部批准，并向公安部备案后，才能正式生产。

氯酸盐类混合炸药，除经兵器工业部和公安部共同批准者外，严格禁止生产。

第三章 爆破器材的储存

第十三条 爆破器材必须储存在专用的仓库、储存室内，并设专人管理，不准任意存放。严禁将爆破器材分发给承包户或个人保存。

第十四条 储存、销售、运输、使用爆破器材的单位，设立专用爆破器材仓库、储存室时，必须凭县、市以上主管部门批准的文件及设计图纸和专职保管人员登记表，向所在地县、市公安局申请许可。经审查，符合本条例规定的，发给《爆炸物品储存许可证》，方准储存。

第十五条 使用爆破器材的单位，临时存放爆破器材时，要选择安全可靠的地方单独存放，指定专人看管，并报所在地县、市公安局批准。临时小量存放的，向所在地公安派出所备案。没有公安派出所的地方，向乡人民政府备案。

第十六条 储存爆破器材的仓库、储存室，必须做到：

（一）建立出入库检查、登记制度。收存和发放爆破器材必须进行登记，做到帐目清楚，帐物相符。

（二）库房内储存的爆破器材数量不得超过设计容量。性质相抵触的爆破器材，必须分库储存。库房内严禁存放其它物品。

（三）严禁无关人员进入库区。严禁在库区吸烟和用火。严禁把其它容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库。严禁在库房内住宿和进行其它活动。

（四）发现爆破器材丢失、被盗，必须及时报告所在地公安机关。

第十七条 变质和过期失效的爆破器材，应及时清理出库，予以销毁。在销毁前要登记造册，提出实施方案，报上级主管部门批准，并向所在地县、市公安局备案，在县、市公安局指定的适当地点妥善销毁。

第四章 爆破器材的销售和购买

第十八条 爆破器材属于国家计划分配物资。县级以上（包括县级，下同）厂矿企业单位需用爆破器材时，应当报经上级主管部门同意，向物资主管部门提出申请，由物资主管部门按计划调拨分配和组织供应。按照国家分配计划签订的爆破器材供销合同，必须经物资主管部门签证盖章，方为有效。合同副本应及时送所在地县、市公安局，以备查验。

严禁自由买卖，严禁企业自销，严禁用爆破器材换取其它物品。第十九条 县级以下厂矿企业和农村基层生产单位以及科研、文艺、医疗等单位需用爆破器材时，应当报经上级主管部门审查同意，向所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品购买证》，凭证向指定的供应点购买。

第二十条 经销爆破器材的供应点，由物资主管部门、公安机关和有关单位协商定点，由所在地县、市公安局核发《爆炸物品销售许可证》，向所在地县、市工商行政管理局办理登记手续，领取营业执照，方准销售。出售爆破器材时，必须验收公安机关签发的《爆炸物品购买证》。

第二十一条 进口或出口爆破器材，必须经兵器工业部审核批准和所在地省、市、自治区公安厅（局）同意，向外贸部门申领进口或出口货物许可证，海关依法实行监管，凭进口或出口货物许可证查验放行。

第五章 爆破器材的运输

第二十二条 运输爆破器材，由收货单位凭物资主管部门签证盖章的爆破器材供销合同，写明运输爆破器材的品名、数量和起运及运达地点，向所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》，方准运输。

按照本条例第十九条规定购买爆破器材，需要运输的，应当在申请领取《爆炸物品购买证》的同时，申请领取《爆炸物品运输证》，凭证办理运输。

货物运达目的地后，收货单位或购买单位应当在运输证上签注物品到达情况，将运输证交回原发证公安机关。

在市内短途运输爆破器材时，可以免办《爆炸物品运输证》，但必须事先通知市公安局，并严格执行本条例第二十五条的规定。

第二十三条 进口或出口爆破器材的运输，托运单位应当凭兵器工业部批准的文件和外贸部门签发的进口或出口货物许可证，向收货地或出境口岸所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》，方准运输。

第二十四条 承运单位凭《爆炸物品运输证》，按照运输主管部门的有关规定办理运输。需要派人押运的，托运单位应当派熟悉所运爆破器材性能的人负责押运。

第二十五条 运输爆破器材时，必须严格遵守下列规定：

（一）运载车、船必须符合国家有关运输规则的安全要求。

（二）货物包装应牢固、严密。性质相抵触的爆破器材不准混装在同一车厢、船舱内。装载爆破器材的车厢、船舱内，不准同时载运旅客和其它易燃、易爆物品。

（三）爆破器材应当在远离城市中心区和人烟稠密地区的车站、码头装卸。装卸爆破器材的车站、码头，由当地公安机关会同铁路、交通部门协商确定。

（四）装卸爆破器材，应当尽量在白天进行，要有专人负责组织和指导安全操作。装卸人员必须懂得装卸爆破器材安全常识；不懂安全常识的人，必须事先经过教育。装卸现场，应当设置警戒岗哨，禁止无关人员进入。

（五）在公路上运输爆破器材时，车辆必须限速行驶，前后车辆应当保持避免引起殉爆的距离。经过人烟稠密的城镇，必须事先通知当地公安机关，按公安机关指定的路线和时间通行。

（六）运输爆破器材在途中停歇时，要远离建筑设施和人烟稠密的地方，并有专人看管，严禁在爆破器材附近吸烟和用火。

第二十六条 严禁个人随身携带爆破器材搭乘公共汽车、电车、火车、轮船、飞机。严禁在托运的行李包裹和邮寄的邮件中夹带爆破器材。第六章 爆破器材的使用

第二十七条 使用爆破器材的单位，必须经上级主管部门审查同意，并持说明使用爆破器材的地点、品名、数量、用途、四邻距离的文件和安全操作规程，向所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品使用许可证》，方准使用。

第二十八条 爆破作业，必须由经过考核合格的爆破员担任。

厂矿企业的爆破员，由所在单位负责审查和专业训练，所在地县、市公安局进行考核。考核合格的，由县、市公安局发给《爆破员作业证》。

对爆破员应进行定期考察，发现不适合继续从事爆破作业的，应收回《爆破员作业证》，停止其从事爆破作业的权利。爆破员因工作变动，不再从事爆破作业时，应将《爆破员作业证》交回原发证单位。

第二十九条 进行爆破作业时，必须遵守爆破安全操作规程。要有专人负责指挥；在危险区的边界，设置警戒岗哨和标志；在爆破前发出信号，待危险区的人员撤至安全地点后，始准爆破。爆破后，必须对现场进行检查，确认安全后，才能发出解除警戒信号。

第三十条 进行大型爆破作业，或在城镇与其他居民聚居的地方、风景名胜区和重要工程设施附近进行控制爆破作业，施工单位必须事先将爆破作业方案，报县、市以上主管部门批准，并征得所在地县、市公安局同意，方准爆破作业。

第三十一条 使用爆破器材，必须建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材，必须经班组长或现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用量，剩余的要当天退回。

第三十二条 禁止非爆破员进行爆破作业。农民如因盖房或其它用途确需进行爆破时，由本人提出申请，经村民委员会审核同意，报乡、镇人民政府或公安派出所批准，委派爆破员代行购买爆破器材进行爆破。

第三十三条 严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖、转借爆破器材。严禁使用爆破器材炸鱼、炸兽。

第七章 黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹

第三十四条 生产黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹的企业，必须按照隶属关系报经省、市、自治区主管部门批准，季节性生产烟花爆竹的作坊，必须经所在地县、市主管部门批准；凭批准文件，向所在地县、市公安局申请许可，经审查，符合国家有关安全规定的，发给《爆炸物品安全生产许可证》；然后向所在地县、市工商行政管理局办理登记手续，领取营业执照，方准生产。

第三十五条 严格控制用氯酸盐配制烟火剂。需用氯酸盐配制烟火剂和文艺、体育、狩猎、外贸出口等特需制品时，应当由省、市、自治区主管部门审查同意，经省、市、自治区公安厅（局）批准，指定专门工厂定量生产。

未经批准，严禁任何单位和个人制造拉炮、摔炮、砸炮、打火纸等危险品。

第三十六条 厂矿企业和农村基层生产单位需用黑火药、烟火剂时，海上运输、捕捞及其他作业船需用民用信号弹时，应当报上级主管部门审查同意，向所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品购买证》，向指定的供应点购买。

第三十七条 经销黑火药、烟火剂的供应点，由商业部门和公安机关协商定点，由所在地县、市公安局核发《爆炸物品销售许可证》，并向所在地县、市工商行政管理局办理登记手续，领取营业执照，方准销售。出售黑火药、烟火剂时，必须验收《爆炸物品购买证》。

销售烟花爆竹的供应点，由商业部门的公安机关协商定点，由县、市公安局发给《爆炸物品销售许可证》，方准销售。

未经批准，严禁任何单位和个人贩运和销售拉炮、摔炮、砸炮、打火纸等危险品。

第三十八条 狩猎者需要的黑火药和火帽（底火），凭《猎枪证》和所在单位保卫部门或常住地公安派出所的证明，到指定供应点限量购买。销售单位应当将购买人姓名、住址、工作单位、《猎枪证》号码、销售数量及日期登记造册，以备公安机关查验。

第三十九条 运输黑火药、烟火剂和民用信号弹，由购买单位向所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》，方准运输。货物到达目的地后，购买单位应当在运输证上签注物品到达情况，将运输证交回原发证公安机关。

] 第八章 惩 处

第四十条 违反本条例规定，在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在不安全隐患，经指出仍不改正的，公安机关有权责令限期进行整改或停业整顿。对屡教不改的，县、市公安局有权吊销其许可证，工商行政管理局同时吊销其营业执照。

第四十一条 违反本条例规定，非法制造、贩运、销售爆炸物品和私藏、私带、滥用、盗窃爆炸物品的，公安机关除没收其爆炸物品外，应视情节轻重，属于个人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，予以警告、罚款、拘留处罚，或者依法追究刑事责任；属于单位的，追究单位领导人的责任，直至依法追究刑事责任。

第四十二条 违反本条例规定，在生产、储存、销售、运输和使用爆炸物品中，发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故，应视情节轻重，给予纪律处分，直至依法追究刑事责任。

由于领导人不负责任，忽视安全，造成爆炸物品大量丢失、被盗和发生重大事故的，除追究当事人的责任外，还应追究单位领导人的责任，直至依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十三条 在本条例公布前，已经从事生产、储存、销售、使用爆炸物品的单位，没有办理或者没有按照本条例的规定办理批准手续的，均应依照本条例的规定，办理批准手续。

第四十四条 省、市、自治区人民政府和国务院有关部、委可以根据本条例，制定实施细则和管理规定，并向公安部备案。

第四十五条 本条例自发布之日起施行。一九五七年十一月二十九日国务院批准、同年十二月九日公安部发布的《爆炸物品管理规则》同时废止。

放射性同位素与射线装置放射防护条例

(1989年10月24日国务院令第44号发布)

目 录

第一章 总 则

第二章 许可登记

第三章 放射防护管理

第四章 放射事故管理 第五章 放射防护监督

第六章 处 罚

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加强对放射性同位素与射线装置放射防护的监督管理，保障从事放射工作的人员和公众的健康与安全，保护环境，促进放射性同位素和射线技术的应用与发展，制订本条例。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内从事生产、使用、销售放射性同位素与射线装置的单位和个人。

第三条 国务院卫生、环境保护和公安部门按照各自的职能和本条例的有关规定，对放射性同位素与射线装置生产、使用、销售中的放射防护（简称放射工作）实施监督管理。

第四条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权检举和控告。返 回

第二章 许可登记

第五条 国家对放射工作实行许可登记制度，许可登记证由卫生、公安部门办理。

第六条 新建、改建、扩建放射工作场所的放射防护设施，必须与主体工程同时设计审批，同时施工，同时验收投产。放射防护设施的设计，必须经所在省，自治区、直辖市的卫生行政部门会同公安等部门审查同意，竣工后须经卫生、公安、环境保护等有关部门验收同意，获得许可登记证后方可启用。

涉及放射性废水、废气、固体废物治理的工程项目，必须在申请审查的同时，提交经环境保护部门批准的环境影响评价文件，竣工后必须经卫生、公安、环境保护等部门验收同意。

第七条 任何单位在从事生产、使用、销售射线装置前，必须向省、自治区、直辖市的卫生行政部门申请许可；在从事生产、使用、销售放射性同位素和含放射源的射线装置前，必须向省、自治区、直辖市的卫生行政部门申请许可，并向同级公安部门登记。涉及到放射性废水、废气、固体废物排放的，还必须先向省、自治区、直辖市的环境保护部门递交环境影响报告表（书），经批准后方可申请许可登记，领得许可登记证后方可从事许可登记范围内的放射工作。

第八条 凡申请许可、登记的放射工作单位，必须具备下列基本条件：

（一）具有与所从事的放射工作相适应的场所、设施和装备，并提供相应的资料；

（二）从事放射工作的人员必须具备相适应的专业及防护知识和健康条件，并提供相应的证明资料；

（三）有专职、兼职放射防护管理机构或者人员以及必要的防护用品和监测仪器，并提交人员名单和设备清单；

（四）提交严格的有关安全防护管理规章制度的文件。

第九条 放射工作许可登记证每1至2年进行1次核查，核查情况由原审批部门记录在许可登记证上。

从事放射工作的单位在需要改变许可登记的内容时，需持许可登记证件到原审批部门办理变更手续。终止放射工作时必须向原审批部门办理注销许可登记手续。

返 回

第三章 放射防护管理

第十条 从事放射工作单位的上级行政管理部门，负责管理本系统的放射防护工作，并应定期对本系统执行国家放射防护法规和标准进行检查。

从事放射工作单位的负责人，应当采取有效措施使本单位的放射防护工作符合国家有关规定和标准。

第十一条 放射性同位素的生产、使用、贮存场所和射线装置的生产、使用场所必须设置防护设施。其入口处必须设置放射性标志和必要的防护安全联锁、报警装置或者工作信号。

在室外、野外从事放射工作时，必须划出安全防护区域，并设置危险标志，必要时设专人警戒。

在地面水和地下水中进行放射性同位素试验时，必须事先经所在省级环境保护、卫生行政部门批准。

第十二条 放射性同位素不得与易燃、易爆、腐蚀性物品放在一起，其贮存场所必须采取有效的防火、防盗、防泄漏的安全防护措施，并指定专人负责保管。贮存、领取、使用、归还放射性同位素时必须进行登记、检查，做到帐物相符。

第十三条 从事放射性同位素的订购、销售、转让、调拨和借用的单位或者个人，必须持有许可登记证并只限于在许可登记的范围内从事上述活动，并向同级卫生、公安部门备案。严禁非经许可或者在许可登记范围之外从事上述活动。

第十四条 进口装备有放射性同位素的仪表的单位或者个人，必须向当地卫生、公安、环境保护部门登记备案；进口含有超过放射性豁免水平的矿品、成品、消费品的单位或者个人，应当向口岸所在地的省级卫生行政部门申请放射性监测检查。

凡从事含有放射性的来料加工工作的单位和个人，涉及到放射性废水、废气、固体废物排放的，必须事先向所在省、自治区、直辖市的环境保护部门递交环境影响报告表（书），经批准后，到所在县以上卫生行政部门申请办理许可证，并向公安部门登记。

第十五条 托运、承运和自行运输放射性同位素或者装过放射性同位素的空容器，必须按国家有关运输规定进行包装和剂量检测，经县以上运输和卫生行政部门核查后方可运输。

第十六条 生产装有放射性同位素的设备、射线装置、放射防护器材，必须符合放射防护要求，不合格的产品不得出厂。

第十七条 生产含有放射性物质的消费品、物料和伴有产生X射线的电器产品，必须符合放射防护要求，不合格的产品不得销售。

第十八条 用放射性同位素和射线装置辐照食品、药品、化妆品、医疗器材和其他应用于人体的制品，必须符合国家卫生法规和标准的规定。

第十九条 对受检者和患者使用放射性同位素或者射线进行诊断、治疗、检查时，必须严格控制受照剂量，避免一切不必要的照射。

第二十条 放射工作单位必须严格执行国家对放射工作人员个人剂量监测和健康管理的规定。

第二十一条 对已从事和准备从事放射工作的人员，必须接受体格检查，并接受放射防护知识培训和法规教育，合格者方可从事放射工作。返 回

第四章 放射事故管理

第二十二条 国家对放射性同位素与射线事故（简称放射事故），实行分级管理和报告、立案制度。

第二十三条 发生放射事故的单位，必须立即采取防护措施，控制事故影响，保护事故现场，并向县以上卫生、公安部门报告。对可能造成环境污染事故的，必须同时向所在地环境保护部门报告。

第二十四条 发生放射事故的单位或者个人，应当赔偿受害者的经济损失及医学检查治疗费用，并支付处理放射事故的各种费用。但如果能够证明该损害是由受害人故意造成的，不承担赔偿责任。返 回

第五章 放射防护监督

第二十五条 县以上卫生行政部门负责本辖区内放射性同位素与射线装置的放射防护监督，其主要职责是：

（一）负责对放射工作监督检查；

（二）组织实施放射防护法规；

（三）会同有关部门调查处理放射事故；

（四）组织放射防护知识的宣传、培训和法规教育；

（五）处理放射防护监督中的纠纷。

第二十六条 各省、自治区、直辖市的环境保护部门对放射性同位素和含有放射源的射线装置在应用中排放放射性废水、废气、固体废物实施监督，其主要职责是：

（一）审批环境影响报告表（书）；

（二）对废水、废气、固体废物处理进行审查和验收；

（三）对废水、废气、固体废物排放实施监督监测；

（四）会同有关部门处理放射性环境污染事故。

第二十七条 县以上公安部门对放射性同位素应用中的安全保卫实施监督管理，主要职责是：

（一）登记放射性同位素和放射源；

（二）检查放射性同位素及放射源保存、保管的安全性；

（三）参与放射事故处理。

第二十八条 县以上卫生行政部门设放射防护监督员。放射防护监督员由从事放射防护工作，并具有一定资格的专业人员担任，由省级卫生行政部门任命。

第二十九条 放射防护监督员有权按照规定对本辖区内放射工作进行监督和检查，并可以按照规定采样和索取有关资料，有关单位不得拒绝和隐瞒，对涉及保密的资料应当按照国家保密规定执行，并负有保密责任。

第三十条 放射防护监督员必须严守法纪、秉公执法，不得玩忽职守、徇私舞弊。

返 回

第六章 处 罚

第三十一条 对违反本条例的单位或者个人，县以上卫生行政部门，可以视其情节轻重，给予警告并限期改进、停工或者停业整顿，或者处以罚款和没收违法所得，直至会同公安部门吊销其许可登记证的行政处罚。

在放射性废水、废气、固体废物排放中造成环境污染事故的单位和个人，由省、自治区、直辖市的环境保护部门，按照国家环境保护法规的有关规定执行处罚。

第三十二条 当事人对卫生、环境保护部门给予的行政处罚不服的，在接到通知书之日起15日内，可以向决定处罚的行政部门的上一级行政部门申请复议，但对放射防护控制措施的决定，应当立即执行。对复议结果不服的，在收到复议书之日起15日内，可以向人民法院起诉；对行政处罚不履行又逾期不起诉的，由决定处罚的行政部门申请人民法院强制执行。

第三十三条 由于违反本条例而发生放射事故尚未造成严重后果的，可以由公安机关按照《治安管理处罚条例》予以处罚；对造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

利用放射性同位素或者射线装置进行破坏活动或者有意伤害他人，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

返 回

第七章 附 则

第三十四条 本条例中下列用语的含义：

放射性同位素--指不包括作为核燃料、核原料、核材料的其他放射性物质。

射线装置--指X线机、加速器及中子发生器。

伴有产生x线的电器产品指不以产生X线为目的，但在生产或使用过程中产生X线的电器产品。

第三十五条 国务院卫生行政部门会同环境保护、公安部门根据本条例制定实施细则。

第三十六条 本条例由国务院卫生行政部门会同环境保护、公安部门负责解释。

第三十七条 本条例自发布之日起施行。1979年2月24日卫生部、公安部、国家科委发布的《放射性同位素工作卫生防护管理办法》同时废止。

【标 题】 放射性药品管理办法

【颁布单位】 国务院

【颁布日期】 1989-01-13

【实施日期】 1989-01-13

【有 效 性】 有效

放射性药品管理办法

中华人民共和国国务院令

（第２５号）

现发布《放射性药品管理办法》，自发布之日起施行。

总理 李鹏

１９８９年１月１３日

第一章 总则

第一条 为了加强放射性药品的管理，根据《中华人民共和国药品管理法》（以下称《药品管理法》）的规定，制定本办法。

第二条 放射性药品是指用于临床诊断或者治疗的放射性核素制剂或者其标记药物。

第三条 凡在中华人民共和国领域内进行放射性药品的研究、生产、经营、运输、使用、检验、监督管理的单位和个人都必须遵守本办法。

第四条 卫生部主管全国放射性药品监督管理工作。能源部主管放射性药品生产、经营管理工作。

第二章 放射性新药的研制、临床研究和审批

第五条 放射性新药是指我国首次生产的放射性药品。药品研制单位的放射性新药研制计划，应当报送能源部备案，并报所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门，经卫生行政部门汇总后，报卫生部备案。

第六条 放射性新药的研制内容，包括工艺路线、质量标准、临床前药理及临床研究。研制单位在制订新药工艺路线的同时，必须研究该药的理化性能、纯度（包括核素纯度）及检验方法、药理、毒理、动物药代动力学、放射性比活度、剂量、剂型、稳定性等。

研制单位对放射免疫分析药盒必须进行可测限度、范围、特异性、准确度、精密度、稳定性等方法的研究。

放射性新药的分类，按新药审批办法的规定办理。

第七条 研制单位研制的放射性新药，在进行临床试验或者验证前，应当向卫生部提出申请，按新药审批办法的规定报送资料及样品，经卫生部审批同意后，在卫生部指定的医院进行临床研究。

第八条 研制单位在放射性新药临床研究结束后，向卫生部提出申请，经卫生部审核批准，发给新药证书。卫生部在审核批准时，应当征求能源部的意见。

第九条 放射性新药投入生产，需由生产单位或者取得放射性药品生产许可证的研制单位，凭新药证书（副本）向卫生部提出生产该药的申请，并提供样品，由卫生部审核发给批准文号。

第三章 放射性药品的生产、经营和进出口

第十条 放射性药品生产、经营企业，必须向能源部报送生产、经营计划，并抄报卫生部。

第十一条 国家根据需要，对放射性药品实行合理布局，定点生产。申请开办放射性药品生产、经营的企业，应征得能源部的同意后，方可按照有关规定办理筹建手续。

第十二条 开办放射性药品生产、经营企业，必须具备《药品管理法》第五条规定的条件，符合国家的放射卫生防护基本标准，并履行环境影响报告的审批手续，经能源部审查同意，卫生部审核批准后，由所在省、自治区、直辖市卫生行政部门发给《放射性药品生产企业许可证》、《放射性药品经营企业许可证》。无许可证的生产、经营企业，一律不准生产、销售放射性药品。

第十三条 《放射性药品生产企业许可证》、《放射性药品经营企业许可证》的有效期为五年，期满前六个月，放射性药品生产、经营企业应当分别向原发证的卫生行政部门重新提出申请，按第十二条审批程序批准后，换发新证。

第十四条 放射性药品生产企业生产已有国家标准的放射性药品，必须经卫生部征求能源部意见后审核批准，并发给批准文号。凡是改变卫生部已批准的生产工艺路线和药品标准的，生产单位必须按原报批程序经卫生部批准后方能生产。

第十五条 放射性药品生产、经营企业，必须配备与生产、经营放射性药品相适应的专业技术人员，具有安全、防护和废气、废物、废水处理等设施，并建立严格的质量管理制度。

第十六条 放射性药品生产、经营企业，必须建立质量检验机构，严格实行生产全过程的质量控制和检验。产品出厂前，须经质量检验。符合国家药品标准的产品方可出厂，不符合标准的产品一律不准出厂。

经卫生部审核批准的含有短半衰期放射性核素的药品，可以边检验边出厂，但发现质量不符合国家药品标准时，该药品的生产企业应当立即停止生产、销售，并立即通知使用单位停止使用，同时报告卫生部和能源部。

第十七条 放射性药品的生产、供销业务由能源部统一管理。放射性药品的生产、经营单位和医疗单位凭省、自治区、直辖市卫生行政部门发给的《放射性药品生产企业许可证》、《放射性药品经营企业许可证》，医疗单位凭省、自治区、直辖市公安、环保和卫生行政部门联合发给的《放射性药品使用许可证》，申请办理订货。

第十八条 放射性药品的进出口业务，由对外经济贸易部指定的单位，按照国家有关对外贸易的规定办理。

进出口放射性药品，应当报卫生部审批同意后，方得办理进出口手续。

进口的放射性药品品种，必须符合我国的药品标准或者其他药用要求。

第十九条 进口放射性药品，必须经中国药品生物制品检定所或者卫生部授权的药品检验所抽样检验；检验合格的，方准进口。

对于经卫生部审核批准的短半衰期放射性核素的药品，在保证安全使用的情况下，可以采取边进口检验，边投入使用的办法。进口检验单位发现药品质量不符合要求时，应当立即通知使用单位停止使用，并报告卫生部和能源部。

第四章 放射性药品的包装和运输

第二十条 放射性药品的包装必须安全实用，符合放射性药品质量要求，具有与放射性剂量相适应的防护装置。包装必须分内包装和外包装两部分，外包装必须贴有商标、标签、说明书和放射性药品标志，内包装必须贴有标签。

标签必须注明药品品名、放射性比活度、装量。

说明书除注明前款内容外，还须注明生产单位、批准文号、批号、主要成份、出厂日期、放射性核素半衰期、适应症、用法、用量、禁忌症、有效期和注意事项等。

第二十一条 放射性药品的运输，按国家运输、邮政等部门制订的有关规定执行。

严禁任何单位和个人随身携带放射性药品乘坐公共交通运输工具。

第五章 放射性药品的使用

第二十二条 医疗单位设置核医学科、室（同位素室），必须配备与其医疗任务相适应的并经核医学技术培训的技术人员。非核医学专业技术人员未经培训，不得从事放射性药品使用工作。

第二十三条 医疗单位使用放射性药品，必须符合国家放射性同位素卫生防护管理的有关规定。所在地的省、自治区、直辖市的公安、环保和卫生行政部门，应当根据医疗单位核医疗技术人员的水平、设备条件，核发相应等级的《放射性药品使用许可证》，无许可证的医疗单位不得临床使用放射性药品。

《放射性药品使用许可证》有效期为五年，期满前六个月，医疗单位应当向原发证的行政部门重新提出申请，经审核批准后，换发新证。

第二十四条 持有《放射性药品使用许可证》的医疗单位，在研究配制放射性制剂并进行临床验证前，应当根据放射性药品的特点，提出该制剂的药理、毒性等资料，由省、自治区、直辖市卫生行政部门批准，并报卫生部备案。该制剂只限本单位内使用。

第二十五条 持有《放射性药品使用许可证》的医疗单位，必须负责对使用的放射性药品进行临床质量检验，收集药品不良反应等项工作，并定期向所在地卫生行政部门报告。由省、自治区、直辖市卫生行政部门汇总后报卫生部。

第二十六条 放射性药品使用后的废物（包括患者排出物），必须按国家有关规定妥善处置。

第六章 放射性药品标准和检验

第二十七条 放射性药品的国家标准，由卫生部药典委员会负责制定和修订，报卫生部审批颁发。

第二十八条 放射性药品的检验由中国药品生物制品检定所或者卫生部授权的药品检验所承担。

第七章 附则

第二十九条 对违反本办法规定的单位或者个人，由县以上卫生行政部门，按照《药品管理法》和有关法规的规定处罚。

第三十条 本办法由卫生部负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。