在2015年度市政协委派民主监督小组动员会上的讲话

第一篇：在2015年度市政协委派民主监督小组动员会上的讲话

开拓创新

主动作为

合力推进我市民主监督工作迈上新台阶

——在市政协2015年度委派民主监督小组动员会上的讲话

（2015年5月28日）

各位委员，同志们：

我市政协委派民主监督小组工作从2013年开始，经过两年时间的探索与实践，积累了一定工作经验。今年，我们在学习借鉴外地政协经验的基础上，出台了更加完善的工作办法、更加科学的考评办法，并重新制定了今年的委派方案，进一步推动委派民主监督小组工作向规范化、制度化、常态化发展。今天的委派民主监督小组动员会就是在这样一个背景下召开的，这也标志着我市政协委派民主监督小组工作进入了一个新的阶段。今天的动员会，就是要让大家进一步深化认识，改进工作，主动作为，着力提高民主监督实效，为衡阳经济社会发展献计献力。等下，***主席、***书记还将作重要讲话，请大家认真领会，积极贯彻。下面，我先讲三点意见。

一、要肯定工作成绩

两年来，市政协委派民主监督小组工作总体上呈现出了“组织协调有序、工作开展有力、民主监督有效”的良好局面，较好地履行了政协民主监督职能，为促进受派单位工作和衡阳经济社会发展发挥了积极作用。

一是形成了浓厚氛围。委派民主监督小组工作开展以来，得到了市委、市政府的高度重视，在全市形成了浓厚氛围。市委***书记多次出席相关会议并讲话，民主监督工作提出了很多重要的指导性意见。***主席一直致力推进民主监督工作的制度化、程序化和常态化发展，多次听取相关工作汇报，亲自参加有关走访、调研和座谈会。同时，市政协连续三年将民主监督工作列入年度工作重点，通过召开会议，开展督查、考察、实地调研等活动，积极推动民主监督工作。省、市主流媒体多次报道我市政协委派民主监督小组工作，社会反响良好，市改革办还将市政协的民主监督工作列为我市民主政治建设领域改革创新的重要内容，部分市民还主动向市政协提供民主监督线索，在社会上形成了主动作为、上下联动、共同监督的良好氛围。

二是奠定了工作基础。经过两年来的积极探索和不懈努力，市政协委派民主监督小组工作积累了一些工作经验，为下步工作奠定了一定基础。在思想基础方面，通过召开动员会、业务培训会、工作调度会，绝大部分民主监督员在思想认识上有了新提高、履职能力上有了新增强，激发了参与民主监督工作的热情。在制度基础方面，市政协根据工作需要，多次探讨研究，制订和完善了有关委派民主监督小组工作的实施意见、工作办法和考评办法，市委办专门转发了有关政协民主监督工作文件，为推进民主监督小组工作制度化、规范化提供了制度基础。在队伍基础方面，我们对民主监督员的选派坚持“委员自愿报名、广泛征求意见、组织考察决定、科学搭配分组”的原则。通过两年来的工作检验，我们对民主监督员队伍进行了进一步的调整和优化，现有的民主监督员队伍人员相对稳定、整体素质较高、人员结构较优，能够适应民主监督工作的需要。

三是取得了一定成效。在各方的共同努力下，市政协委派民主监督小组工作不断深入，取得了一定成效。在规范监督程序方面，各民主监督小组积极与受派单位衔接，召开了见面会、干部大会或情况通报会，学习相关文件精神，与受派单位达成了共识，沟通了感情，建立了联系，规范了程序。在突出监督重点方面，各民主监督小组与受派单位积极沟通，研究制定监督方案，确定监督重点。例如，派驻到市住建局的民主监督小组以提案督办为突破口，针对市住建局20多件提案的办理情况，一一进行调查了解，督查落实。特别是对解放路与蒸湘路口地下通道电动扶梯拆除问题，多方协调、多次督办，促成了问题圆满解决。在创新监督形式方面，各民主监督小组通过听取汇报、明察暗访、专项评议、开会座谈、主题调研、督办提案等方式积极开展工作，不断丰富和创新了监督形式。例如，派驻到市卫生局的民主监督小组集中对我市附

一、附

二、中心医院等16个大的医疗卫生单位进行明察暗访，并就暗访中发现的问题与被暗访单位领导面对面地交换了整改意见，社会反响良好。

委派民主监督小组是我市本届政协工作的一项创新举措，尽管前段工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但是距离市委的期望和群众的期盼，还有很大的差距。比如，民

主监督小组工作制度还不够完善，工作机制、工作程序、工作考评等方面需要进一步规范和健全；少数民主监督小组受人员力量影响或存在“等、拖、看”思想，主动作为不够，活动开展较少，在监督工作中搞应付、走过场，提出的监督建议“不痛不痒”；民主监督方法不够灵活多样，大部分民主监督小组局限于参加会议、听取汇报，比较单一，影响监督效果。这些问题都需要我们在今后的工作中加以重视和改进。

二、要改进工作方式

针对实际工作中遇到的问题，我们在学习外地经验和结合自身实际的基础上，提出了加强和改进民主监督小组工作的意见，并征求了各方面的意见。在本次动员会之前，市政协主席会议专门研究了民主监督小组委派工作，审议通过了《市政协委派民主监督小组实施办法（试行）》、《市政协民主监督小组考评办法（修订）》，为民主监督工作更加规范、更加有效地开展打下了良好基础。和以往的工作方式相比，我们作了如下几个方面的改进：

一是改进了委派方式。由原来的“一届一委派”改为“一年一委派”，受派单位根据市政协根据市委市政府年度工作部署和人民群众关注的重大问题实行动态调整，数量精减到10-15个。从外地市先进经验和我们的工作实际来看，精减受派单位、缩短监督周期，更能够突出监督重点，更能够确保监督实效，更符合当前工作需要，受派单位也更容易接受。此次委派，我们考虑了政府机构改革因素，对单位撤销或归

并的单位不再委派，如房地局、物价局等，对已接受政协民主评议的单位暂不委派，如教育局、城管执法局等。

二是充实了监督力量。从各民主监督小组履职情况和各方反馈意见来看，原来的小组大部分是3人一组，监督力量偏弱，很多小组计划开展一些活动，常常因为人员请假或缺席，不得不延迟或取消。同时，一些组内人员结构不尽合理，专业人才不足，在监督工作中容易讲“外行话”、当“门外汉”。此次委派，市政协充分征求各委室意见，综合部分委员个人意愿、履职表现及工作变动等因素，新增和调整了部分民主监督员，在原有基础上重新组建了12个民主监督小组，每组配备6-8人，设组长1人，副组长2人。为便于联系工作，专门安排对口联系的专委会副主任担任相关小组的副组长。

三是规范了监督程序。原来的有关工作制度不够具体，不够细化，尤其是在监督程序上，没有明确，更没有规范。这次出台的《市政协委派民主监督小组实施办法（试行）》，专门就监督程序进行了详细的阐述，对政协如何进行委派动员、民主监督小组如何入驻、如何提出工作计划、如何开展民主监督活动、如何形成《民主监督建议书》以及如何跟踪督办、评价工作等等，都进行了明确和规范。

四是明确了监督重点。原先的制度只规定了监督内容是哪几个方面，没有细化到哪几项工作，没有强调监督重点，导致在实际监督工作中，有的小组感到比较茫然，监督工作难以深入。这次出台的《市政协委派民主监督小组实施办法

（试行）》，不但明确可参加受派单位哪些会议和活动，可以采取哪些方式方法开展监督，还提出在全面监督的基础上，选择确定一项监督重点，形成《民主监督建议书》。今后，民主监督小组工作的落脚点就是形成《民主监督建议书》，并确保监督建议得到办理和落实。

五是强化了服务保障。建立了市政协专委会对口联系、指导民主监督小组日常工作制度，充分发挥专委会作用，增强了政协组织管理合力。细化了考评办法，在修订的《市政协民主监督小组工作考评办法》中，制定了考核评分表，明确评分项目，操作性大为增强。加大了激励力度，按“以奖代补”的方式，对年度考核为称职等次以上民主监督小组发放包干工作经费，为民主监督小组更好地开展工作提供了经费保障。

三、要形成工作合力

《2015年度民主监督小组的委派方案》已经市政协主席会议审议通过，并印发给了大家。我认为，要真正抓好这项工作，必须要市政协与各民主监督小组、各受派单位共同努力，形成工作合力，具体来说，要整合以下三方面的力量：

（一）民主监督员要主动作为。各位民主监督员肩负着政协赋予的使命，承担着民主监督的重任，事关政协组织的形象和民主监督的成效，希望大家不负组织的重托，认真履职，在以下五个方面下功夫。一要在主动学习下功夫。要保证民主监督工作扎实有效，首先要求大家要不断加强自身修养，提高自身素质。要“懂法”，认真学习法律法规知识，只有这样才能抓住监督的核心，做到“言之有据、言之有理、言之有度、言之有物”。要“懂行”，要对受派单位的工作内涵、领域有一个大体的把握，努力变外行为内行，这样在监督过程中才能有的放矢，建言建到点子上，监督督到要害处。要“知情”，根据受派单位的特点，多途径地收集掌握情况，了解受派单位的基本情况、工作性质、业务知识，把有效监督建立在充分知情的基础之上。二要在掌握实情上下功夫。“没有调查，就没有发言权”，要想监督到位，就必须深入基层，掌握第一手资料。要针对不同的监督对象，采取走访、座谈、暗访、问卷调查等多种形式，全面了解和掌握受派单位近年的工作，存在的问题和不足，同时深入到群众中，倾听他们的意见和呼声，真正掌握第一手的鲜活资料，力争做到了解的情况真实可靠，掌握的数据翔实具体，得出的结论客观公正。三要在重点监督上下功夫。受派单位的业务面宽，可监督面广，而民主监督小组人员有限，监督周期较短，不可能面面俱到。要想取得监督实效，就必须要找准切入点，选准监督重点。各民主监督小组要在全面掌握情况的基础上，与受派单位充分沟通，抓住事关改革、发展、稳定大局的问题；群众最关心、最直接、最现实的问题；部门工作中应解决而没有解决的问题；市政协建议案、提案、社情民意办理落实过程中出现的问题，从这些问题中确定每年的监督重点，有计划有组织地开展民主监督工作。四要在成果转化上下功夫。民主监督工作的出发点和落脚点都是帮助受派单位解决问题、改进工作。各民主监督小组要在掌握实情、找

准问题的基础上，认真研究产生问题的深层次原因和解决问题的可行办法，力求提出的民主监督意见建议符合党和国家方针政策，符合本地区的客观实际，做到有理有据，提出的解决方案有较强的针对性、可行性和操作性。要主动跟踪、督促《民主监督建议书》办理落实，适时组织“回头看”，帮助协调解决受派单位自身难以解决或难以落实的问题，确保民主监督工作取得实效。五要在维护形象上下功夫。民主监督员是政协委员中的代表，代表政协行使民主监督职责，大家的一言一行不仅关系个人的形象，也关系到政协的声誉。各位民主监督员要以对党对人民负责的高度责任感，忠实地履行监督职能，切实推动部门工作。民主监督员是以组为单位开展工作的，大家有建议有意见可先在组里协商讨论，在小组碰头研究的时候可以有不同的声音，但在小组经过充分协商后，要统一意见，形成共识。要坚决杜绝利用民主监督员的岗位便利，为自己或他人谋取利益的现象。对借用监督员身份谋取私利的委员，我们将按照有关规定严肃处理。希望大家时刻牢记使命，认真履职，努力做一名政协组织放心、受派单位欢迎、人民群众满意的民主监督员。

（二）受派单位要主动配合。委派民主监督小组，对受派单位既是信任，也是支持。受派单位要把民主监督看成是改进工作、促进发展的一次机遇，高度重视并自觉接受政协民主监督，积极为民主监督小组履职提供必要支持。一要制定制度。各受派单位要制订接受市政协委派民主监督小组工作的实施方案，并明确分管领导及联络科室，要与民主监督

小组一起研究工作计划和监督重点，确保民主监督工作按计划、按要求开展。二要创造条件。受派单位不仅要为民主监督小组学习、知情、工作提供必要的资料和信息，还要主动邀请民主监督小组参加本单位的重要会议或重大活动，如工作部署会议、年度系统工作会议、行风评议会、绩效考评工作汇报会、领导班子民主测评会等，以便民主监督小组及时、全面地掌握受派单位工作情况。三要加强沟通。受派单位分管领导要每月与民主监督小组组长交流1次有关情况，单位负责人要每季度向民主监督小组通报1次全局性工作及廉政建设等情况，主动就民主监督意见或建议进行沟通，共同营造相互支持、相互配合、相互信任的良好氛围。四要办理落实。受派单位要主动听取民主监督小组提出的意见建议，认真进行整改，及时反馈办理结果。特别是对《民主监督建议书》中的意见建议，受派单位要高度重视，加强与民主监督小组办理协商，确保监督建议落到实处，取得实效。

（三）政协组织要主动服务。委派民主监督小组工作离不开政协组织的重视、支持、指导、服务和保障。我们要不断完善工作机制，加强领导，为民主监督工作开展提供优质服务和有力保障。一要加强组织领导。委派民主监督小组工作在常委会议和主席会议领导下进行，分管委员联络工作的副主席具体负责，委员联络委要做好相关会议组织、学习培训、宣传报道和统筹协调等工作。对口联系的专委会要做好民主监督小组日常工作的指导、协调，及时向分管领导汇报相关工作情况，争取领导重视与支持。二要加强工作调度。

要落实民主监督工作例会制，每半年召开1次工作调度会，调度工作，部署任务，交流经验。每年年底，主席会议或常委会议还将专题听取民主监督小组工作汇报，研究相关工作。三要加强考核评比。按照《工作考评办法》对民主监督小组和民主监督员履职情况进行年度考评，对优秀民主监督小组和优秀民主监督员给予表彰奖励。四要加强宣传报道。要有计划、有重点地组织对民主监督工作进行宣传报道，重点宣传民主监督小组的履职经验与受派单位接受监督、改进工作的先进事迹，扩大民主监督工作的社会影响，营造民主监督工作的良好氛围。

各位委员、同志们，市政协2015年度委派民主监督小组工作的号角已经正式吹响！我们要不断探索，不断总结，不断完善，努力激发民主监督工作活力，提升民主监督工作水平，为开创我市政协工作新局面，为加快衡阳发展贡献智慧和力量！

第二篇：在市政协民主评议动员会上的讲话

主席、各位副主席，同志们：

今天，市政协召开“优化服务环境、促进经济社会发展”民主评议动员大会，部署安排民主评议工作，推动政务服务环境建设加措施、上水平、见实效。这是市政协落实市委关于实现跨越式发展总体要求的具体实践，是市政协围绕中心、服务大局、认真履行政协职能的有效举措，也是对政府工作的重视支持和鞭策激励。刚才，良章同志宣读了民主评议实施方案。市发改委、市教育局、市水利局、市银监分局等4家受评单位主要负责同志作了表态发言。下面，我代表市政府就自觉接受和配合做好评议工作，讲三点意见：

一、统一思想，充分认识民主评议的重要意义

开展民主评议，是人民政协在新形势下履行民主监督职能的重要方式，对于促进政府部门强化大局观念、转变工作作风、增强服务意识、提高行政效能，推动经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

首先,开展民主评议是履行政协职能、推进民主政治建设的重要形式。民主监督是政协的一项重要职能，是我国监督体系中的一个重要组成部分，在我国政治生活中具有特殊的地位和作用。民主评议是民主监督的重要形式，也是民主监督中影响较大、最能体现政协特色的一种形式，具有组织层次高、针对性强、影响力大的特点。组织政协委员对政府部门的工作进行民主评议，是人民政协在民主监督实践中探索总结出来的有效方法，它对落实人民当家作主的社会主义本质要求，推进社会主义民主政治建设有着重大现实意义。

其次,开展民主评议是发挥政协优势、推进政府部门工作的有效途径。人民政协具有代表性强、联系面广的优势，可以充分地开展调查研究，广泛听取社会各界的意见和建议，提高民主评议的准确性、全面性；人民政协具有地位特殊、渠道畅通的优势，可以较少受部门利益和本位主义的影响，保证民主评议的公正性、客观性；人民政协具有人才荟萃、智力密集的优势，社会各界精英可以畅所欲言，集思广益，增强民主评议的前瞻性、针对性。所以，本次政协民主评议，是对4家接受评议的市直部门工作的一次“体检”，也是督促被评议部门总结工作经验、发现自身不足、切实改进工作的难得机遇。被评议部门一定要以严谨认真的态度虚心接受评议，全力以赴地做好相关工作。

第三，开展民主评议是政协服务中心、优化发展环境的重大举措。市政协紧扣市委、市政府中心工作大局，不断总结自身经验和借鉴外地做法，逐步健全完善了民主评议的体制机制和方式方法，特别是围绕大别山革命老区经济社会发展试验区和武汉城市圈“两型社会”综改试验区建设工作，积极开展民主评议，将有效推动市直各部门增强服务意识，履行服务承诺，转变工作作风，提升工作科学化水平，对我市经济社会发展起到有力的促进作用。

二、雷厉风行，扎实做好民主评议各项工作

这次4个被评议部门都是我市经济社会发展和改善民生的重要职能部门，在转变工作作风、优化服务环境上肩负重大使命。被评议部门一定要从讲政治、求发展、促和谐的高度，精心组织，抓紧行动，扎实做好评议各项工作，并以此为契机，进一步提高自身能力、树立良好形象、扩大社会影响。一要密切配合评议。民主评议能不能落到实处，达到预期目的，关键在单位“一把手”。各有关单位主要负责同志一定要带头抓、亲自抓、负总责，不仅要在思想上高度重视，更要在行动上亲力亲为，确保民主评议工作程序规范，扎实有效。要抓紧制订接受民主评议活动的实施方案，认真研究落实具体措施。要主动与市政协及评议小组加强联系，采取上门汇报、专题座谈等形式，征求各方面的意见和建议，主动介绍本部门的政策、法规，使评议小组更加深入、客观、全面地了解部门工作情况。要认真解答各位政协委员的质询，切实尊重、保障政协委员的知情权和监督权。二要主动查找不足。要按照“真抓、早抓、主动抓”的要求，搞好自查自纠，对发现的问题要深刻剖析，找准问题根源。要广泛征求和虚心接受社会各界的意见和建议，结合总结自查，制定有针对性、可操作性的整改方案和措施，明确整改方向。三要坚决落实整改。整改是民主评议的关键环节，也是检验民主评议取得实效的重要标准。受评议部门要根据整改方案，落实整改责任，坚持“统一安排、分类推进”的工作方法，对具备条件可以解决的问题，要立即解决；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件限制暂时难以解决的问题，要充分说明情况；对情况复杂、涉及单位多的问题，要建议上级有关部门协调解决。特别是针对群众反映强烈的热点、难点问题，要集中时间和精力，实行专项治理，销号整改，确保整改工作落到实处。要积极开展“回头看”，抓好整改跟踪落实，及时将整改情况通过新闻媒体向社会各界进行通报，自觉接受舆论监督，提高整改质效。

三、坚持标准，确保民主评议取得实效

当前，我市正处于机遇叠加、发展提速的关键时期，武汉城市圈“两型社会”综改试验区和大别山试验区建设全面推进，黄冈长江大桥、城际铁路等重大项目加速建设，市区一体开发等体制机制改革全面启动，既是黄冈实现跨越发展的强大推力，也对我们的工作提出了新的更高要求。市政府各部门尤其是被评议部门务必增强紧迫感和责任感，切实改进工作、优化服务环境、促进科学发展。为此，市政府将全力支持市政协做好民主评议工作，坚持标准，求真务实，确保质量。一是思想上高度重视。按照评议工作安排，全方位给予支持配合，为政协民主评议创造优良的外部环境。在配合搞好政协民主评议工作的同时，坚决维护民主评议的严肃性和纪律性，保证评议活动顺利开展。二是工作上严格要求。督促受评议部门真实反映所取得的工作成绩和存在的主要问题，勇于揭短亮丑，决不回避矛盾，不搞文过饰非。同时，希望市政协评议工作小组和参评单位，客观公正剖析问题，竭诚尽智提出对策，帮助部门完善思路，切实改进工作。三是纪律上保障落实。根据民主评议调研评价报告，安排市政府督查室跟踪督办，及时掌握整改进展情况，做好通报反馈工作。对在整改工作中思想认识不足，措施落实不到位，整改成效不明显的部门及其领导班子，市政府将加大督促力度，确保整改到位。

第三篇：市政协民主监督小组代表关于民主监督情况的述职报告

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市政协民主监督小组代表关于民主监督情况的述职报告

尊敬的各位领导：

按照市政协常委会统一安排，我于20xx年被选派到商务局任民主监督员。在此期间，我加强了和商务局的联系，经常到该局了解情况，与局班子成员和机关干部交心通气，对他们的各项工作进行民主监督，取得了较好的成效。下面，我代表市政协民主监督小组，将民主监督情况汇报如下：

一、履职情况

一年多来，商务局认真贯彻落实科学发展观，围绕我市经济社会发展大局，努力开拓，不断创新，扎实履行商务职能，不断加强市场监管，大力建设城乡市场，努力促进市场消费，着力构建和谐商务，使我市商贸流通业呈现出市场繁荣、贸易活跃、稳步发展的良好态势。我认为商务局的工作有这样几个特色：

(一)职能工作开展扎实。一是市场监管迅速推进。商务局切实履行商务监管职能，行业管理逐步规范，市场保持有序运转。生猪定点屠宰城区进点屠宰率100%，乡镇进点屠宰率已达到95%，基本保障人民群众吃上了“放心肉”。酒类市场管理规范有序，近年来未发生酒类安全事故。成品油、报废汽车、煤炭、流通领域食品安全等工作市场监管都收到很好的成效。二是家电下乡成效显著。去年来，商务局切实加强家电下乡工作的组织领导，加大政策宣传力度，简化补贴资金兑付程序，让广大农民得到了实惠，截止9月21日，全市家电下乡产品销售金额达3022万元，已到位补贴资金334万元，已提前超额完成岳阳市下达的全年家电下乡工作任务。三是市场体系建设进展顺利。一年来，商务局认真宣传和实施《临湘市商业网点规划》，制止了6起乱建商业网点的行为，促进了我市商业网点建设健康有序发展。通过大力实施“万村千乡”市场工程，为十三村食品有限公司和临湘市农资公司争取承办企业资格，已建成一个日用品配送中心、一个农资配送中心和260家标准化农家店，新增营业面积1.3万平方米。

(二)立项争资效果明显。商务局没有收费项目，财政预算较少，人员包袱重，经费缺口比较大。但该局通过积极包装申报项目，向上争取资金，不仅保证了机关正常运转，而且单位经济状况逐渐好转，办公条件也明显改善。去年，该局共包装申报了承接产业转移发展加工贸易、万村千乡、生猪活体储备等10个商务项目，为10多个单位和企业争取到国家专项资金或优惠政策。特别值得

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一提的是，该局抢抓机遇，去年9月将我市成功申报为全省承接产业转移发展加工贸易试点县，为我市经济快速健康发展提供了良好的机遇，在全市三级干部大会上获得市委、市政府的表彰奖励。

(三)金融证券工作成效显著。商务局与市政府金融证券办合署办公，该局积极行使金融证券管理职能，不断创新银企协调机制，促进银企合作，取得了明显效果，使我市金融支持市域经济的力度不断加大。一是信贷支持显著提升。截止8月底，全市各金融机构存款余额41.98亿元，较年初增加4.93亿元，增长13.33%;各项贷款余额21.76亿元，较年初增加9.25亿元，增长73.94%。其中，完成新增贷款9.25亿元，占全年新增贷款5亿元任务的185%。二是金融生态环境明显改善。商务局在市委市政府的大力支持下,会同相关部门出台了专门文件，成立了专门班子，制定了清收纪律，着力清收国家公职人员拖欠银行和信用社贷款，到9月20日止，共收回拖欠贷款和信用卡恶意透支168笔，本息合计680万元，占全年清收计划的68%。三是保险市场发展有序。商务局在县一级率先建立保险工作联席会议制度，制订保险行业自律公约，今年按期召开了三次联席会议，进一步规范了保险市场。

(四)队伍建设常抓不懈。商务局始终把加强领导班子和干部队伍建设摆在十分突出的位置。一是充分发挥班子的整体作用。商务局严格执行民主集中制原则，坚持大事集体决策，科学决策，因为工作成效突出，该局连续四年被市委、市政府评为综合目标管理考核红旗单位，局党组连续四年被市委评为优秀领导班子。二是坚持用制度管事，用纪律管人。商务局机关制度规范、管理严格;同时，切实加强干部职业道德教育，加强业务培训，坚持依法行政，开展文明创建活动，打造成了一支廉洁务实、善于开拓的干部队伍，去年，该局成功创建为岳阳市级文明单位。三是创新工作机制，强化服务理念。商务局竭力为企业提供优质、高效的服务，为多家企业免费全程代办了自营进出口、成品油、蚕茧等商务手续，取得明显效果，获得相关企业的好评。

(五)政令落实不打折扣。一是确保了商务系统大局稳定。商务系统是由多个部门组合而成，人多、事多、麻烦多。针对这一现状，他们强化信访维稳工作责任，加大矛盾的排查和处理力度，变上访为下访，积极消除隐患、化解矛盾。近年来，全系统没有发生越级上访、集体上访事件，整个商务系统保持大局稳定。

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二是提案办理一丝不苟。去年以来，商务局共承办政协提案4件，他们将提案办理工作纳入重要议事日程，成立了提案办理工作小组，局长亲自任组长，并带领小组成员深入一线，解决实际问题，4件提案全部得到落实和回复，受到政协委员的充分肯定。政协委员张亿说，我任政协委员多年了，提案提了不少，就只有商务局的一把手亲自办理提案并上门回复，商务局的工作确实做得到位。三是各项工作统筹兼顾。商务局班子政令畅通意识强，克服点多面广、经费紧张的各种困难，对市委、市政府和上级商务部门安排的各项工作都是优质高效的予以落实，如新农村建设、访民情、联手帮扶等从不打折扣，不讲价钱。这几年来商务局的工作受到上级领导和有关单位的充分肯定，也获得了一系列荣誉，汤局长的报告中列举了一些，我这里就不一一重复了。

二、存在问题

对商务局实行民主监督一年多来，他们的工作成绩有目共睹，受到社会各界好评，但仍然存在一些差距和不足。

一是内外贸易水平相对落后。我市内外贸易总量虽然年年有增长，但与发达地区相比，我们有较大差距，主要表现为商贸流通业发展水平不高，基础设施不健全;进出口规模不大，出口产品比较单

一、技术含量不高，经济外向度偏低。

二是市场监管手段有待加强。商务系统具有生猪屠宰、成品油、酒类、流通领域食品安全和商业网点规划等10多项商务监管职能，行政执法面广量大。但由于受人员和经费的制约，一些职能还没有充分行使起来，执法工作有待进一步加强。

三是商务工作经费投入不足。商务系统具有多项商务执法职能，都需要专项工作经费作保障，而这些专项经费没有预算到位。加之商务局又没有收费职能，没有任何固定收入，导致商务工作经费严重不足，影响商务事业科学发展。

四是商贸系统维稳压力偏大。商务局由多个部门合并组成，二级机构和下岗职工较多，尤其是绝大部分商贸企业已经破产倒闭，积压矛盾较多。目前全系统还有12家企业面临改制，1000多名职工需置换身份，维稳压力相当大。

三、整改意见

根据我们一年多来对商务局工作的民主监督和了解，特提出如下整改意

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见：

(一)进一步转变观念，加强干部队伍素质建设。商务系统干部整体素质是好的，但商务系统干部应始终坚持以科学发展观为统领，思想观念要与时俱进，坚持以人为本，服务大局。要通过加强管理，强化制度建设，进一步加强班子建设和商务系统干部队伍建设,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，找准立足商务工作实现科学发展的切入点和着力点，更好的为临湘经济社会科学发展服务。

(二)进一步强化执法，切实履行行业监管职能。商务局应围绕商务监管职能，加强执法队伍建设，联合相关执法部门，定期开展生猪屠宰、成品油、流通领域食品安全和商业网点规划等专项执法检查活动，依法打击违法违规行为。要通过强化执法监管，进一步整治市场秩序，进一步规范行业管理，形成平稳有序的市场运转机制。

(三)进一步争取支持，确保商务工作经费到位。商务局的工作职能涉及内外贸易和经济合作诸多方面，工作任务重、战线长，其工作内容事关我市经济发展和广大群众的根本利益，但经费问题是困扰商务工作的一大难题。商务局要进一步转变观念，开拓思路，要进一步争取市委市政府和上级商务部门的经费支持力度，要进一步做好增收节资工作，确保商务事业健康有序发展。

(四)进一步统筹兼顾，维护商务系统大局稳定。商务系统人多面广，维稳形势复杂，商务局要进一步加大商贸企业改制力度，进一步强化信访维稳工作责任，进一步加大矛盾的排查和处理力度，积极消除隐患、化解矛盾，确保商务系统大局和谐稳定。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/sbcl/

第四篇：万桃元同志在市政协加强民主监督工作动员会上的讲话

万 桃 元 同 志

在市政协加强民主监督工作动员会上的讲话

（2010年8月25日）

同志们：

经市政协党组研究，并报请市委同意，今天，我们在这里召开市政协加强民主监督工作动员会，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实措施，更好地履行政协民主监督职能，为建设社会主义政治文明、促进我市经济社会跨越式发展贡献力量。

市委、市政府对市政协民主监督工作非常重视。昨天，市委批转了《政协襄樊市委员会关于加强政协民主监督工作的实施意见》；会前，市委、市政府主要领导分别听取了市政协关于加强民主监督工作的总体思路和安排；今天，市委书记、市人大常委会主任唐良智同志，市委副书记、市长李新华同志，市人大常委会副主任罗琼玖同志又亲自参加今天的会议，充分说明了市委、市政府对政协工作的重视和支持。刚才，金元同志宣读了《中共襄樊市委关于转发〈政协襄樊市委员会关于加强政协民主监督工作的实施意见〉的通知》，长华同志宣读了市政协民主监督员分组名单，参加会议的各位领导为60名民主监督员代表颁发了聘任证书。值此，我代表市政协向光荣担 1 任民主监督员的各位同志表示热烈祝贺，稍后，唐书记和李市长还要作重要讲话，下面，我先就加强民主监督工作的有关问题讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步明确加强民主监督工作的目的和意义

民主监督是人民政协三大主要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我们党推进中国特色社会主义民主政治的重大举措。政协民主监督所担负的重要使命，饱含的政治要义，是我们提出加强这项工作的宏观背景和理论基石；全面均衡地推进政协工作，努力促进全市经济社会跨越发展，则是我们加强民主监督工作的现实考量和重要目的。

（一）加强民主监督工作是落实政协章程的客观要求。《中国人民政治协商会议章程》明确规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”“民主监督是对国家的宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”认真履行职能，切实加强民主监督是政协组织的光荣使命和政治责任。

（二）加强民主监督工作是推动政协三项职能均衡发展的客观需要。政治协商、民主监督和参政议政三项职能相辅相成、互为促进、相互融合，是一个有机统一的整体，需要均衡推进。我们既要以促进科学、民主决策为重点履行好政治协商职能，又要以落实决策、改善民生为重点履行好民主监督职能，还要以突出界别优势、发挥委员专长为重点履行好参政议政职能，使三项职能融为一体，既有所侧重、有所创新，又融会贯通、整体推进。当前进一步加强民主监督工作，最为关键的是要提高民主监督的组织化程度。我们这次加强民主监督工作的一系列工作措施，目的就是通过创新形式，加强自身工作规范，探索民主监督的新方法、新途径，提高民主监督的组织化程度，推动民主监督职能与其它两项职能均衡发展，全面提高政协工作水平，进而促进被监督单位工作顺利开展，促进全市和谐社会建设，促进全市经济社会又好又快发展。

（三）加强民主监督工作是提升政协工作科学化水平的有效举措。选派民主监督员，组建民主监督小组、开展专项民主监督活动，是在规范完善已有监督形式基础上进行的新探索、新实践，制定民主监督实施意见和民主监督小组、民主监督员工作意见，力求政协民主监督工作制度化、规范化和程序化，提高政协工作科学化水平。前几年，我们以界别小组为基础建立了城建城管、环境保护等民主监督小组。这次根据工作需要，我们对已有的界别监督小组进行整合和规范，对小组成员的选派、职责、工作方法、管理保障等，作了进一步明确，更加强调注重程序建设，在此基础上，重新组建了6个民主监督小组。民主监督员工作也是这样。在此之前，已有不少政协委员受聘担任行风、执法、评议等民主监督员。实践证明，这是一项行之有效的制度，社会影响与效果都很好，为我们委派民主监督员及工作的开展提供了宝贵的经验。我们这次建立统一选派民主监督员制度，既吸收了以往的好做法，又借鉴了外地的成功经验，推进民主监督员及其工作由受聘向委派、被动向主动、自发向规范转变，通过提高民主监督的组织化程度，把委员的个人监督上升为政协的组织监督，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把感性的、片面的、零星的批评意见上升为理性的、全面的、集成的监督建议，使民主监督员的职责更加明确，程序更加规范，机制更加健全，作用更能得到充分发挥，政协工作科学化水平得到提升。

二、把准方向、强化责任，进一步明确加强民主监督工作的原则和要求

人民政协的民主监督其本质是政治监督。政治性、政策性强的特点，决定了开展民主监督工作必须牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，既不能墨守成规，也不能急于求成，必须坚持原则、把握时机、讲究方法、有序推进。一要坚持党的领导，争取多方支持和配合。我们在开展民主监督的过程中，要主动争取市委的领导，重要活动及时请示汇报、听取指示，重要情况及时报送、如实反映，使民主监督置于市委的坚强领 4 导之下，始终保持正确的政治方向。同时，要主动加强与政府的联系沟通，积极争取政府的协同和支持，要注重加强与人大、纪检和审计、信访、新闻及市直有关部门的联系，提供情况、交流材料、反馈信息，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督等密切配合，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的良好工作格局。二要坚持服务和服从于全市大局。推动科学发展、促进社会和谐，是政协开展民主监督必须服务和服从的大局。我们要自觉树立大局意识，选择关系地方改革开放稳定大局的重要问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，有计划、有组织地开展民主监督，使民主监督工作贴近时代、贴近中心、贴近群众，有利于促进经济社会事业发展，有利于维护和谐稳定的政治局面，有利于推动被监督单位工作开展。三要坚持实事求是、民主协商。我们开展民主监督，必须以深入调查研究为前提，以事实为依据，力求所提意见、批评和建议，符合党和国家方针、政策，符合本地区的客观实际，做到有理、有据、有力。同时，要把发扬民主和增进团结作为基本价值取向，充分体现协商民主的特点，通过平等、真诚的协商讨论、互相沟通、交换意见等方式来实施监督，靠提出真知灼见引发共鸣，以心平气和的态度释理叙事，实现在协商中监督，在监督中协商。四要坚持发挥委员主体作用。政协委员是政协履行职能的主体，只有充分发挥委员的主体作用，民主监督工作才能有声 5 有色，富有成效。我们在委员自愿报名、界别党派推荐的基础上，组建民主监督小组，建立委派民主监督员制度，目的就是要强化广大委员的参与意识和监督意识，充分调动大家的积极性和主动性，来推动民主监督工作的长足开展。

三、认真组织，抓紧实施，切实做好专项民主监督工作 选择事关全市经济社会发展和广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，开展专项民主监督是市政协适应新形势，服务新发展的一项新举措、新探索。经主席会议研究，确定将全民创业、文明创建、汉江水资源保护三个专题作为这次专项民主监督的内容。各民主监督小组要统一思想、明确任务，认真把握专项民主监督工作的总体要求、主要内容和方法步骤，切实推动专项民主监督工作扎实开展。

（一）切实明确专项活动的总体要求。这次专项民主监督的总体要求是：依据市委批转的《政协襄樊市委员会关于加强民主监督工作的实施意见》，在市政协主席会议的领导下，通过深入开展调查研究，了解和掌握相关单位贯彻落实市委、市政府关于全民创业、文明创建和汉江水资源保护等有关决策部署情况，提出可操作性的意见建议，促进有关部门加大工作力度，改进工作作风，落实工作措施，推动工作进步，促进全市经济社会事业又好又快发展。

（二）切实明确专项民主监督的工作重点。这次民主监督 6 我们选取了全民创业、文明创建和汉江水资源保护三个专题作为民主监督的重点。关于全民创业问题，2008年，我们向市委、市政府提出了《关于实施扩大就业的发展战略，促进全市以创业带动就业的建议案》，市委充分采纳政协建议，出台了《关于鼓励和扶持全民创业的试行意见》。两年时间过去了，全民创业工作推进情况如何，还存在哪些难点和问题，怎样破解这些难点问题，怎样进一步优化环境，加快推进全民创业，加快推进民营经济发展，加快推进经济总量增长、效率提升，这是我们就这个专题开展民主监督的重点和目的。深入开展文明创建活动，是提升城市品位、塑造城市形象、增强城市发展软实力的重要内容。近年来，我市以创建全国文明城市、卫生城市、环保模范城市工作为重点，深入推进文明创建活动，取得了明显成效。就文明创建活动实施民主监督，重点要从城市环境卫生、市容市貌、城市公共设施维护、市民素质提升，创建文明单位、建立文明创建长效机制等方面，了解全市文明创建工作的成效和存在的问题，对深入开展文明创建活动，塑造良好城市形象提出意见建议。汉江水资源保护一直是市政协关注的热点，涉及的内容也很广泛，既有水污染问题，也有水土流失问题，还有生态保护问题。这次监督的重点要放在汉江水资源的保护上，查找污染的源头和原因，督促相关部门拿出可行的意见建议，采取更加坚决有力的措施，确保襄樊饮水安全。

（三）切实明确专项民主监督的方法步骤。政协开展民主监督工作，不靠权力、命令，而是靠调查研究，掌握真实情况，提出正确的意见和建议；靠协商讨论，以理服人；靠建言立论，为解决问题提供有价值的见解和方案。因此，必须把密切联系群众、深入调查研究作为我们基本的工作方法。这次专项民主监督主要分制定方案、组织实施、召开资政会、落实整改、跟踪问效等几个阶段，原则上从8月下旬至9月主要开展调查研究，10月至11月上旬召开民主监督资政会，11月中旬至12月督促整改，提高成效。各民主监督工作小组要加强学习，熟悉三项专项民主监督内容所涉及的有关业务知识，了解被监督单位的工作职能、政策规定。要深入基层，针对不同的监督专题，采取走访、座谈、暗访、问卷调查等多种形式，全面了解和掌握各个监督专题所涉及部门近年的工作，存在的问题和不足，同时深入到执法和服务对象中，倾听他们的意见和呼声，真正掌握第一手的鲜活资料，力争做到了解的情况真实可靠，掌握的数据翔尽具体，得出的结论客观公正。关于这次专项民主监督的意见建议处理问题，主席会议已经专题进行了研究，主要是想通过资政会的形式，听取相关单位负责人工作报告，委员们现场建言，通报民主监督意见，形成推进工作的共识与合力。希望各个民主监督小组要认真研究意见建议，形成有份量的专项民主监督报告。在此基础上，召开高质量的资政会，就有关问题与市政府分管领导和相关部门负责同志充分协商讨论，形成《民主监督意见书》，送达相关部门和单位，督促其制定措施，整改落实，以提高监督实效，促进相关工作。

应当明确，开展专项民主监督工作是当前市政协的一项重要工作。这次动员会之后，各监督小组要迅速形动起来，在一周内拿出各自工作方案，主动上门联系协调，确定具体工作思路，迅速着手展开工作，努力抓紧、抓实、抓出成效。

四、强化学习，勇于探索，切实做好委派民主监督员工作 根据市委12号文件精神，市政协将从明年元月开始向部分执法单位和政府部门委派民主监督员，依照政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的有关规定，行使民主监督职责，要求各位民主监督员深化认识，增强责任，积极工作，切实履职，确保委派民主监督员工作取得实效。

(一)要强化责任，认真履职。政协民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督等一同构建了社会主义监督体系，但又与其他监督形式不同，是非权力的协商性的监督，被人们称为“软监督”。我们要深刻认识到，正是这种政治性、民主性、代表性、协商性体现了政协民主监督的独特魅力，展示了我国政治制度和政党制度的鲜明特色。各位民主监督员作为人民政协履行职能的代表，一定要认清肩负的光荣使命，强化政治责任感，加强学习，提升素质，增强履职能力。要牢固树 立“建议为公、批评为民”的观念，以维护党和人民利益为己任，以推动国家机关及其工作人员改进工作为己任，以促进襄樊经济社会跨越式发展为己任，在市政协民主监督工作领导小组的统一领导下，积极开展工作，切实履行职责，勇于提意见，善于做批评，敢于建诤言，推动政协民主监督工作有力、有序、有效地开展。

(二)要坚持原则，实事求是。监督员的职责就是做批评，提建议。因此，各位民主监督员一定要敢于坚持真理，坚持原则，提出的意见、建议都要实事求是，尊重客观，切实用好手中的民主监督权。要抓住事关改革、发展、稳定大局的问题，抓住群众最关心、最直接、最现实的问题，抓住部门工作中应解决而没有解决的问题，抓住市政协建议案、提案、社情民意办理落实过程中出现的问题，深入开展调查研究，有针对性地进行监督，做到言之有据，促之有效。

(三)要讲究方法，善于监督。民主监督是政治监督，也是一种非权力监督。因此，我们在开展工作的过程中，一定要正确处理好监督与支持的关系，端正心态，摆正位置，坚持平等协商，求同存异，做到既敢于监督，又善于监督；既肯定成绩，又指出问题；既提出批评，又呼吁困难，寓支持于监督，视监督为支持。同时，各位民主监督员还要正确处理好个人能动与整体作用的关系，在监督中既要充分发挥个人主观能动 性，又要注重发挥小组整体作用，把个人分散监督与小组集体活动有机结合起来，重要的意见建议，要提交市政协主席会议、专委会会议进行协商讨论，借助组织力量，集中大家智慧，提高监督效果。

(四)要严于律已，公道正派。身不正，不足以服人，言不诚，不足以动人。各位民主监督员要严于律己，注重形象，始终保持一身正气。在履职过程中，不要影响各机关的正常工作秩序，不干预各单位的日常工作；不能利用民主监督员岗位便利，为自己或他人谋取利益；对未经调查核实的问题，不得随便向上级机关反映，更不能随意向社会传播。要用严明的纪律，优良的作风，确保公正履行职责。

（五）要统筹兼顾，协调配合。各位民主监督员都是兼职，本职工作任务十分繁重。要正确处理做好本职工作和当好民主监督员的关系，既不耽误本职工作，又要积极参加民主监督活动，要定期或不定期到被监督单位去调查研究、参加相关活动，到被监督单位的执法对象或服务对象中去了解情况、听取意见建议。特别是组长和副组长，要切实负起责任来，拿出较多的时间和精力统筹考虑本组的工作，注意听取和吸纳其他民主监督员意见、建议，切实把各项工作开展得扎实有效。市政协民主监督工作领导小组要加强领导，统筹协调，及时研究解决民主监督工作中的具体问题；领导小组办公室要加强同派驻单 位、委员单位的主动联系，积极协调，争取理解和支持，帮助解决在履行监督职责过程中遇到的实际困难，努力为各民主监督小组有序有力有效开展工作提供良好的保障条件。

各位委员、同志们，民主监督是人民政协的重要职能，加强政协民主监督工作，离不开党委的坚强领导，离不开政府、各有关部门及社会各界的大力支持，更离不开全体政协委员的积极参与。希望市直各部门一如既往地支持政协民主监督工作；希望各位委员一定要严于律己，公正廉明，尽职尽责，努力做一个组织放心、被监督单位欢迎、人民群众满意的民主监督员，以实际行动为人民政协事业增光添彩，为推进我市跨越发展，增强省域副中心城市综合实力奉献才智。

第五篇：在市政协专题议政会上的讲话

在市政协专题议政会上的讲话

同志们：

刚才，市委常委、常务副市长×同志通报了全市“优化营商环境、深化开放发展”的基本情况，×位常委围绕本次专题议政作了发言。先伟同志所作的情况通报，让我们不仅深入了解了当前的情况，更有利于明确今后的工作任务和方向。此次专题议政，由×同志牵头，前期通过外出考察学习、调研对比分析、召开座谈会讨论等，统筹安排把工作做得比较细致。从发言情况来看，效果也不错，分行业和专题作了很有针对性的思考，提出了不少可行的对策建议。这也是我们政协搞调查研究、搞专题协商应该秉持的原则和方法。我始终觉得，我们政协的调研必须要下深水，这样才会摸清摸准情况。下面，我谈三个方面的体会和感受，供大家参考：

一、×营商环境在发展的大潮中有过傲人的成绩，秘诀在哪里，核心是敢闯敢试、敢为人先

习近平总书记曾指出，“过去凭借减税让利，通过拼资源、拼政策换得了外商投资的青睐；今后更需拼服务、拼信用、拼环境，营造持久的吸引力。”纵观我们的发展历程，就是改革的过程，就是开放的过程，也是营商环境改善和优化的过程。

就全国而言，特别是党的十八大以来，从中央到地方各级党政，都始终聚焦市场主体和人民群众痛点难点，持续深化简政放权、放管结合、优化服务等方面改革。中央先后出台了《中华人民共和国外商投资法》《政府投资条例》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《优化营商环境条例》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要文件，通过全面实施市场准入负面清单制，深化行政审批制度改革等举措，不断改善经济发展“软环境”，以一流的营商环境建设，构建公平的市场竞争体系，激发市场发展动力和活力，从而固牢经济社会发展的根基，打造国际一流的开放发展高地。

就全省而言，近年来，省委省政府抢抓成渝两地双城经济圈建设新机遇，聚力“全域开放”发展战略，打造西部开放发展新高地目标，持续不断优化全省营商环境。去年，省政府印发了《×省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）》，提出26条优化营商环境举措，并附带5个专项行动方案——《×省政务服务对标专项行动方案》《×省提升营商环境法治化水平专项行动方案》《×省减证便民专项行动方案》《×省规范行政审批中介服务专项行动方案》《×省推进“一网通办”专项行动方案》，提出了×项具体措施，聚焦全省营商环境当前存在的一些薄弱环节，召开了全省深化“放管服”改革优化营商环境现场会，进一步明确了全省

“放管服”改革和优化营商环境重点任务和工作目标。

就×而言，作为新建市，20多年来，×一直在推进营商环境优化。当年，“三年树形象、五年大变样”“艰苦创业、苦干兴区”的目标和信念，既是我们最大的奋斗目标，也是我们最大的动力，更因此而锻造出了超凡脱俗的干劲儿、拼劲儿，也创造出了“×营商环境”。当年，在无基础、无实力、无优势的情况下，×开创性地建立公共资源交易中心，在全国是先例、在全省是首创，成为各级各地学习的范例；还率先建立365政务服务中心，一年365天，不分工作日和休息日，天天为群众、为企业服务，把“马上办”做到了极致，全国各地来×学习；当年在最短的时间内，把投资三十多亿元的启明星电解铝项目搞定且落户×，并在当时产生了巨大的轰动效应等等，×人当年创造了这么多的“×经验”，靠什么？靠闯、靠试，靠拼、靠干，靠诚信、靠诚意，靠快速、靠效率！之后，×众多工业园区拔地而起，实现“两集中”，工业实现大飞跃，工业强市初见成效，在这个过程中、在当时的政策背景和大环境下，有些东西似乎不符合所谓的规定和条条框框，但结果逐步合规了、逐步合法化了，为什么？因为，我们的大方向是完全正确的，一切为了发展，一切为了人民，看准了就奋勇向前，从不计较个人得失，所以才有了今天的坚实基础。近年来，市委市政府更是把对外开放和营商环境改善提高到了前所未有的高度，才有了数千亿的大项目、好项目、高端项目落地，才有了通威集团从接触到谈判，从签约到落地，从开工到投产，仅仅

1年时间的“×速度”！类似的例子还有很多，为什么能够取得如此傲人的业绩，我个人理解，核心在于敢闯敢试、敢为人先。全市上下特别是全市政协系统应达成基本共识，市委市政府是非常开明、开放的，是有魄力、有胆识的，多数部门、多数干部是敢作敢为、担当有为的！市委×届×次全会，吹响了建设“开放发展示范市”“×都市圈副中心”的号角，标志着×驶入了新一轮高质量发展的快车道，同时也对营商环境提出了更新更高的要求，尤其在世界面临百年未有之大变局的情况下，今年又遭受百年难遇的新冠疫情，怎样持续保持和提升优良的营商环境，确保我市经济长期向好态势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，夺取“双胜利”，是摆在各级党政领导干部和全市人民面前的重大课题和重要考验，尤其政协人要想清楚、看明白、提建议，为党委政府分忧、解难、支招。

二、×营商环境在前进中遇到了新困难新问题，症结在哪里，值得思考和研究

营商环境只有更好，没有最好。从近年的情况来看，特别是去年以来，全市在持续推动营商环境优化、提升政务服务水平、用力服务投资项目建设、全力保障服务民生等方面做了很有成效的工作。为推动中央、省委的决策部署在×落地落实，市委市政府出台了《×市优化营商环境实施方案》，市纪委监委还专门出台了《×市损害营商环境行为责任追究办法》等一系列政策举措，尤其是在优化营商环境助推民营经济发展实践中，市委市政府出台了《×市促进民营经济健康发展的实施意见》，释放了政策红利，催生了经济发展新动力、新活力。有力地推动建设开放发展示范市和中国(×)自由贸易试验区×协同改革先行区的各项工作，受到了社会各界的肯定。应当说，我们已经做了大量工作，不可否认，但是不是最好呢？肯定不是的。可不可以做得更好呢？当然可以。从刚才各位委员的发言情况来看，我们在“优化营商环境、服务开放发展”工作上仍然存在不少困难和问题，与其他先进地区相比，仍然存在较大差距，尤其是在全省考评中靠后（2019年全省第×位），到底是什么原因，为什么别人能办的我们不能办、别人办得到的我们办不到？为什么说的是限时办结、可总是要拖延？为什么落实政策只讲条条框框、不研究执行的策略？我想，恐怕主要有几个方面的原因：

一是艰苦创业的担当精神有所减弱。

建区设市20多年来创造的“×精神”是全市人民的宝贵财富，本应在前进中越来越丰富和充实，可事实上在逐步被消耗和流失，尤其对少数部门和干部而言，公而忘私的奉献精神、勇于担责的担当精神、不求回报的敬业精神、勇往直前的拼搏精神，不是在做加法和乘法，而可能在做减法甚至除法，有的人为了求稳宁愿到清闲部门、清闲岗位，或为了求稳则少干事、不干事，总是怕这怕那。这是奋斗的精神状态问题，是根子所在。

二是行政审批的办事效率不高。

学习先进地方，我们也推出了“一件事一次办”“一窗受理”“一网通办”等好东西，但是不是不折不扣落地了呢？在与企业和群众接触中，普遍反映，规定是规定、要求是要求，并未全面实现，甚至有的部门有的科室，某个人出差了或生病请假了，居然就办不了事了，一天找不到人，两天找不到人，大家意见很大，还有工程建设项目审批、水电气报装时效过长等问题也未得到有效解决。

三是人人都是营商环境的氛围并不浓厚。

总的来讲，为营造好的营商环境，×市委市政府、各区县委政府是非常用心用情的，多数部门、多数同志还是非常卖力用力的，但有的部门、有的人“怕”字当头，执行政策，机械照搬、只讲原则，不讲策略、不讲灵活，让好的政策得不到好的落实，所有这些可能是个别部门、个别科室、个别人，但破坏力极大、影响极坏，群众在受访中肯定打个“不满意”。这是服务的软实力问题，是关键所在。

四是优惠政策的优势还不明显。

比如，我们的登记税费较×、×、×、×就高一个百分点，无疑是加重了企业税费负担。这是服务的硬实力问题，是企业的利益所在。

这些问题和差距，是客观存在的，也是发展中必须逐步或快速解决的，有差距不可怕，说明我们还有很大的空间，各级各方面都应在今后的工作中加以改进和提升。

三、×营商环境要更优更好，破题口在哪里，关键在于落实好执行好

习近平总书记在十九大报告中指出，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”。市委×届×次全会作出了《坚定贯彻×地区双城经济圈战略部署加快建设×都市圈副中心的决定》，提出了建设“高水平开放、高质量发展、高品质生活的×都市圈副中心”这一发展定位，明确了“中强、北上、东进、西优、南联”的发展战略布局和做强“一市一地一区一城”的四大战略支撑。要贯彻落实好《决定》精神，完成好目标任务，就必须进一步优化营商环境。结合刚才谈的一些问题和差距，结合×实际，我提几点工作建议。

第一，坚持念好“闯、快、干”三字经，继续传承好“×精神”。不论是×23年取得的辉煌成就，还是上海浦东、广东深圳等先进地区的成功经验，给我们的启示是，一要有“闯”的精神。要敢闯敢试，在闯中、在试中，发现问题、修正问题、改进问题，把不敢想的想到，把不可能变成可能，把做不到的做到做成做好。

×作为×自贸试验区协同改革先行区，可以充分学习借鉴，打破固有的壁垒，把“自由”二字和“先行”的要求做活做实，以“杀出一条血路”的斗志奋力改革。二要有“快”的速度。快就是机遇，快就是效率，快就是廉洁。对于企业而言，很多机会和机遇耽误不起，必须以快取胜。近年，我们也创造了不少“×速度”的案例，应进一步总结经验，使之常态化、制度化，把个案的 “特殊化”变成众案的“普遍化”，负面清单可以再清理再减少，让各类约束少点少点再少点，预审制度继续向纵深推进，尤其坚决杜绝互为前置的“怪象”。三要有“干”的拼劲。长三角、京津冀、粤港澳大湾区已经早早地走在了全国前列，但他们的干部职工及创业人，精气神十足、干劲十足，他们敢干、苦干、实干、巧干，没有因为早已是全国标兵而骄傲，没有因为改革的坎坷而放弃，没有因为任务重压力大而抱怨。×近两年在对外开放上已迈出了更坚实的步伐，取得了非凡的实绩，广大干部也付出了不少，但只是“万里长征走完第一步”，不是歇歇脚、松松劲的时候，必须长期保持奋斗姿态，以忘我的精神投身事业，以干部的辛劳换来发展的新飞跃。

第二，要进一步转观念，在优化营商环境上精益求精。要重点坚持看齐×、对标国际，结合《×省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》要求，全面摸排当前在优化营商环境工作中存在的问题和差距，全力开展营商环境提升行动，提升政务服务履职能力。要着力在平台系统等硬件设施、人员素质培养上下功夫，突出标准化、法制化、程序化建设。要依托成眉同城，深化与

×的合作融入，共建成眉营商环境最优区域。要落实好各项政策，全力服务重大投资项目的落地落实，切实深化企业登记便利化改革，在降税减时上下功夫，继续喊响审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打造高效便利窗口服务体系，全面提升优化营商环境水平。要不断改善企业融资环境，提升全市金融产业服务企业、服务项目的能力，把“放管服”改革向纵深推进，为全市高质量发展营造更好更优的发展环境。

第三，要探索制定更加科学合理的营商环境评价体系。构建营商环境评价体系是营造良好营商环境的基础工作。开展营商环境评价工作，就是要以市场为主体，以企业发展、监管与服务为基准，进一步推动压缩审批、登记等事项办理程序和时间，健全以信用监管为基础的新型监管机制，真正实现政务服务事项一网通办、就近能办、异地可办的目标。创造宽松公平的市场准入环境，打造便捷高效的投资创业环境，营造公平规范的市场竞争环境，加快形成市场化、法制化、国际化、便利化的一流营商环境，进一步激发市场活力（国际上都在对营商环境进行评价，要不我们国家去年怎么能排名全球第31位呢。世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国的全球营商便利度排名继

2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，升至全球第31位。世界银行称，由于“大力推进改革议程”，中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体）。国家要建立符合国情的营商环境评价体系，我们也要探索建立符合地区发展需要的营商环境评价体系，不断提升企业和群众的满意度，这方面目前我们×应该说还是个薄弱环节。

第四，全市政协系统要在优化营商环境工作中有所作为。全市各级政协组织和广大政协委员要坚决围绕贯彻落实市委×届×次全会决定精神，聚焦市委中心工作和战略布局，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，尤其要在助推打造高水平营商环境，深化开放发展，大力保护和激发市场主体活力，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局上献计出力。习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。《优化营商环境条例》颁布实施以来，对全市的营商环境和经济发展带来了怎样的影响，可以作为大家今后调研的一个重要课题。我们的委员和常委中有不少企业家，你们都是市场主体的重要组成部分，你们是市场经济运行的“细胞”，对于营商环境，你们最有发言权。希望你们要大力弘扬企业家精神，在集中力量办好自己的事、发展好企业的同时，也应该在提升优化发展环境上多关注、多思考一些，多提实际可行的对策建议，帮助政府改进工作方法，完善工作机制，从而也更好地为企业提供优良的服务和发展环境。

今天我就讲这些，谢谢大家！