新形势下路政管理手段探讨（共五篇）

第一篇：新形势下路政管理手段探讨

新形势下路政执法手段探讨

湖北省兴山县公路段

唐勇

路政管理是法律赋予公路管理机构的一项重要行政职能，路政执法手段是实现路政管理目的的途径.。探讨新形势下路政执法手段，有着十分重要的实践意义。笔者结合多年的路政工作实践，谈一点个人看法。

一、路政管理面临的新形势

（一）路政法律法规体系日趋完善

从1988年公路行业第一部基本法《公路管理条例》到现在的《公路保护条例》征求意见稿，路政这一块基本形成了以《公路法》为龙头、以行政法规和地方性法规为主体、以部门和地方政府规章为基础、以规范性政策性文件为补充的法律法规体系，实现了路政管理有法可依的目标。

（二）路政管理职能日渐强化

受费改税影响，交通内部几家行政执法单位承担的运政、征费、交管等职能正趋于弱化，公路法也早已明确，只是时间早晚而已。但是路政的职能却是日渐强化的，这有两方面因素，一是大量投资进行公路建设形成巨额国有资产，这些资产需要一个部门来管理保护并保值增值；二是在以人为本、安全为天的大背景下，路政因和公路交通安全息息相关而得到当然的强化。将来路政管理的名称也许会变，但路政管理的实质是不变并加强的。

（三）公民法律素质和社会法治意识普遍增强

通过几轮普法教育，我国公民的法律素质和社会法治意识普遍增强。站在路政管理的角度，这是一把双刃剑。借用一位路政网友的极端说法就是：老百姓学法不是为了守法，而是为了钻法律的空子违法。从某种意义上讲，这种说法不无道理。在大家都不懂法时，管理者与被管理者是绝对权威和绝对服从，一旦懂了法，明知违法，也要引经据典、断章取义和管理者理论一番。

（四）体制弊端将长期存在

我国公路交通管理领域的体制弊端显而易见，在目前的国情下，要想彻底理顺，难度很大。表现在路政管理方面，一是执法主体资格不伦不类，法律规定交通主管部门委托公路管理机构执法，法规直接授权公路管理机构执法，规章干脆和稀泥，其实在基层，路政执法包括公路管理的经济、民事的权利、义务和责任都是公路管理机构承担着，立法者也屈服于体制的压力；二是职能交叉及权利义务不对等，职能交叉主要是交警、国土、城建、林业部门，路政管理的权利不足以保障履行路政管理的义务。

二、新形势下路政执法手段概述

路政执法是行政执法的一种，行政执法一般分为行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制四大类，路政执法可以相应分为以上四类，但路政收费不能涵盖公路赔（补）偿案件以外的所有案件，个人认为路政执法分为路政许可、路政处理、路政处罚、路政强制四大类为宜。路政管理的任务是保护路产、维护路权，目的是保障公路完好、安全、畅通，执法手段必须紧紧围绕任务和目的。在合法的前提下，只要能达到目的，一切手段都可以采用。采用执法手段应当把握合法、合理、有效的原则，合法性是执法手段的生命，是建设法治社会的本质要求；合理性是执法手段的基础，是建设和谐社会的必然选择；有效性是执法手段的核心，是社会进步文明发展的直接体现。

概括地讲，路政执法手段可分为行政手段、经济手段、法律手段、舆论手段四大类。

行政手段是行政机关通过汇报、请示、沟通借助上级的政策或领导的指示或其它行政机关的协助促使行政管理相对人履行法定义务或者达到自己的行政目的的一种执法手段。行政手段是计划经济时代最主要的执法手段，在转轨阶段和市场经济时代，行政手段仍有其用武之地。它主要包括行政命令、行政指导、行政沟通、行政合同等。

经济手段是行政机关借助收费加大行政管理相对人违法成本促使其不再违法的一种执法手段。主要包括行政收费等。

法律手段是行政机关依法定条款、按法定程序对案件当事人进行处罚或强制或索赔的一种执法手段。它是使用最广泛也是最主要的一种执法手段。主要包括行政处罚、行政强制和民事诉讼。

舆论手段是行政机关通过各种媒介宣传法律法规让行政管理相对人知法守法或将违法行为曝光让社会舆论以道德的力量促使违法当事人自觉改正或接受处理的一种执法手段。主要包括媒介宣传和媒体曝光。

三、新形势下路政执法手段的适用

行政、经济、法律、舆论四种手段是相对独立和有机联系的，可以单独适用，也可以联合使用。比较简单的路政案件，法律或经济手段即可解决，比较棘手的案件，往往需要综合使用多种手段。

（一）公路赔（补）偿案件是最常见的路政案件，行政和法律手段用得比较多。交警部门虽然和路政职能交叉，但其执法强制力是路政所不具备的，和交警部门搞好了沟通，办理公路赔（补）偿案件能省不少力气。我们和县交警大队、各中队建立了长期合作关系，发生交通事故损坏路产时，我们按标准开好发票送到交警部门，交警部门结案时予以代扣，这样凡是交通事故造成路产损失我们一般不用操心。另外保险部门也是我们主动沟通的对象之一，我们向保险部门宣传，公路安保工程是保险公司的效益工程，保险公司也认同这一观点，因此，发生车辆事故有路产损失时，保险公司也积极支持车主赔偿路产损失，有时保险公司还帮助我们代扣。当然，任何工作都不是白做的，我们对协助处理公路赔（补）偿案件的有功人员按标准进行了物质奖励。

有些赔偿数额较大的路政案件，必须使用法律手段才能处理。2004年11月，宜昌市一个体大货车把S312钢护栏损坏150余米，当事人动用关系进行行政干预。交警部门随后认定大货司机负事故次要责任，会车的一大客司机负主要责任。路政部门通知两当事人赔偿，对方不服路政单方认定，我们请县价格认证中心进行评估维持了路政赔偿决定，两当事人因责任划分不清久拖不赔，于是我们向法院提起民事诉讼，对方申请庭外调解，最终两当事人赔偿了全部路产损失并支付了鉴定费及诉讼费。

（二）日常路政巡查中比较常用的是经济手段。路政巡查中常见的违法行为主要是堆放物品、占道经营、堵塞边沟、倾倒垃圾等，这类违法行为通俗点说是大错不犯、小错不断，立个案够不着，不处理又不行，现场强制清理不合法，也没机械。怎么办？经济手段派上用场，按省物价局标准收取占道费等，同时现场督促当事人改正，当事人没人手，路政人员帮助干。我们巡查时随车带铁锹，路政大队每年人均清障数十立方米。

（三）舆论手段在路政执法中使用较普遍。工作总结中常提到的宣传贯彻法律、法规就是一种舆论手段。媒介宣传按媒介性质可分为新闻媒体宣传（报刊电视广播）、固定设施宣传（标语横幅）、临时性宣传（车载广播、传单）。在集中治理车辆超限超载工作中，我们采取了多种宣传办法，一是制作播放超限超载运输损坏公路电视片和治超通告；二是在显要位置悬挂治超横幅、制作永久性标语；三是向司机车主和矿山企业发放治超传单。通过宣传，减少了现场执法的阻力。媒体曝光对于处理引起群愤的公路违法行为有很好的效果。2006年4月，兴山县村级道路硬化工程全面开工，部分施工单位为图方便，在干线公路边大规模开山炸石取料，几度中断交通，群众反映强烈，路政人员制止时，施工方理直气壮地说是为老百姓办实事好事，我们将此拍成新闻送往电视台播放，各方态度一致：修小路是好事，但影响大路不对。最后派出所停发其民爆物品督促整改。

（四）违法行为当事人涉及一级政府或行政部门时，单纯使用经济或法律手段效果不好，有时反而弄巧成拙，非但处理不了，自己也下不了台。2005年，三峡库区兴山县高阳镇集镇回填工程大规模展开，三百多辆工程车超限超载运输带水料石行驶在S312高阳镇路段，公路被碾压成泥潭。三峡水库蓄水在即，移民工程是政治工程，是兴山县、高阳镇的大事，路政人员进行了管理，但法不责众，更何况工程业主是一级政府。我们采取了三种手段：一是行政沟通，向高阳镇政府发函，阐明此段公路还将继续使用1年时间，不要运输带水料石，不然工程车也通行不了。高阳镇政府责令施工方照办并调来数台装载机协助养护公路；二是借助县政府的行政命令，我们向政府报告两个黄金周有大量旅游车通行，靠公路部门养护已不能保证通行。县政府命令业主拿出10万元给公路部门保证畅通；三是借机造势，省委领导到神农架调研路过兴山，对此段公路极为关注，明确指示：交通厅投资大修，严格管理，移民工程另辟施工通道。至此，这起路政案件得以妥善处理。

总而言之，现阶段路政执法手段基本能够满足路政管理的需要，但不能满足社会发展和进步的需要。公路，作为一种公益性的国有资产，靠一个事业性质的部门来管理保护，从长远来看，是不利的。公路赔（补）偿案件的定性问题，实质上是公权和私权利益划分问题，在公路赔（补）偿案件上执法手段的弱化，是公权对私权的让步，是对其它合法用路者权利的漠视。公路，应当置于国家机器的保护之下，使用者才能更好地实现其私权。

二〇〇八年十月二日

第二篇：路政管理的手段

路政管理的手段

路政管理的手段：行政、经济、法律和技术等四种手段

（１）行政手段：是路政管理机构的职能和权威的体现，运用各种行政的决定、命令、规章制

度、工作程序等手段，以鲜明的权威和服从为前堤，直接左右被管理者的管理方法。

（２）经济手段：运用经济扛杆的作用调节一定的社会利益关系。如在路政管理中，超限运输

车辆行驶公路，以及占用、利用公路设施，缴纳公路赔补偿费，它调节着国家与集体、国家与

个人之间的经济利益关系。

（３）法律手段：是通过各种法律、法规、规章，调整路政管理活动中所发生的各种社会关 系，保证和促进公路事业发展的管理方法。

（４）技术手段：利用现代科学技术对公路进行监管的方法。

第三篇：路政管理

太原高速路政管理上半年工作情况汇报

太原路政大队是随着太原西北环高速公路的建成通车，在原太原路政大队、太祁路政大队基础上，经省局批准于2004年11月组建成立的。全队共有人员199人，大队下设三个中队，担负着太原环城高速公路和大运高速公路罗夏祁段共150公里高速公路的路政管理和所属15个检测点的双超治理工作。

今年上半年，在省厅、省局的正确领导下，我们以深入开展“阳光工程”建设为契机，将“继续规范制度建设、积极创新管理机制、着重加强人员教育、严把超限运输关口、全面协调各方关系、力争再创最佳成绩”作为工作思路，通过今年1—5月份的工作，较好地完成了即定任务。

1、路政案件发现455起，发现率99%；

2、路政案件结案454起，结案率99%，其中，简易案件370起，一般案件57起，重大案件27起；

3、损坏路产恢复率达100%；

4、路产赔偿款共计收回838334.6元，其中，罗夏祁段收回路赔款548881.6元、西北环段收回路赔款83148元、东南环段收回路赔款206305元；

5、清理故障车辆292台次，收回清障费37431元；

6、建筑红线控制率达99%；

7、检测车辆596329台次，劝返73179台次，劝返率12%，特殊车辆4067台次，超载率0.7%；

8、无公路“三乱”和有理投诉事件发生。

下面，就将我们半年来的工作情况做一简要汇报，不足之处敬请批评指正。

一、进一步规范制度建设

在去年路政大队组建成立后制定的一系列规章制度的基础上，我们以继续全面化、系统化、深入化为目标，主要做了如下几方面的工作：

1、编印了《太原路政大队规范化管理手册》，手册包括：路政业务规程、内勤制度、人员管理、考核评定、监督检查等相关内容，实现了路政工作制度化管理的目标。

2、结合实际，以强调突发事件应急处置的快速、高效为目标，对《太原高速公路突发事件应急处置预案》进行了更为合理的调整完善，特别是在部门间的相互协调和联动工作机制上，与高速交警、急救医院、消防部门、地方公安、养护、收费、监控等部门多次协商，调整方案，简化工作程序，疏通信息渠道，明确协作职责，收到了很好的效果。

3、制定了路政、治超人员考核评定标准和路政中队业务考核标准，将人员工资奖金与岗位业绩挂钩，中队经费以总体管理水平作依据，大大激发了基层组织和人员工作的积极性和责任感，减轻了管理压力，提高了工作效率。

二、积极创新管理机制

以继续深入开展“阳光工程”建设为切入点，着重做了如下几方面的工作：

1、制定了2006年太原路政大队“阳光工程”建设实施细则，全面实行行政执法责任制、执法公示制、持证上岗制和执法失误责任追究制。深化“阳光工程”建设内涵，要求路政部门每日将各岗位当班人员照片、名字、岗位编号及相应岗位职责全部在办案大厅公示，方便当事人的同时，强化了社会监督的约束力。

2、严格执行执法责任制和执法失误责任追究制，路政人员对自己承办的案件要从首问责任制做起，严格依法、公平、公正办案，公开案件处理结果，落实责任追究制度，保证案件处理从开始到结束每一个环节都能够形成有效地责任查究体系，增强了办案人员责任意识，发挥了执法责任制和失误责任追究制的执法约束效力。

3、加大建筑红线控制范围内的监控力度，由于太原高速地处省城，且沿线相邻村庄较多，各类非法设置宣传牌和地方村民私建地面构造物情况较多，为此，今年我们特别强调巡查人员在进行巡查任务时，要重点对高速公路建筑红线范围内的情况进行查看，发现违规事件要及时汇报，及时制止，仅今年上半年我们就制止并清除了高速公路红线控制区内的违规建筑两起。

4、为了满足工作需要，经过省局批准，在太原高速辖区中心点古城营收费站外广场旁边修建了停车场，该停车场的修建将会极大的方便故障车辆停放，加快清障救援速度，同时也给出入高速路的车辆提供了停车休息的场所；

5、经省局组织，从去年下半年开始，我们专门安排人员负责路政管理系统的初始工作，今年，我们继续各类路政管理相关数据的收集、整理、填录和汇总工作，同时，对三个中队内勤人员进行了集中培训，依托互联网功能组建了以三个中队为子系统，大队为母系统，集中和分散相结合的子母分支管理模块，提高了系统的操作和应用水平，加快了系统的应用进程，经过实际操作，路政管理工作已经初显数据化管理模式。

6、加强公路路政监督检查专用车辆的管理工作，重申车辆使用纪律，严禁停放各类公共娱东场所，严禁公车私用，严禁公务车辆违规使用，使用车辆必须填写派车命令单，经分管领导签字认同，放可使用，同时加大稽查力度，严控车辆行驶范围，部分车辆规定不得驶出高速公路，有效地保证了路政专用车辆的规范使用。

7、针对沿线设施被盗丢失和治超点地方恶势力干扰较大的情况，要求巡查人员扩大职责范围，对公路设施易丢路段进行重点盯管、蹲点守候、静态保护，对治超点进行每天不少于八次的连续检查、动态秩序维护。同时，我们积极联系太原市公安局，专门派公安干警进驻路政大队，成立治安管理综合办公室，协助处理高速公路治安管理工作，有效地打击了不法份子的嚣张气焰。

三、着重加强人员教育

以《山西省高速公路管理条例》的学习、宣传、贯彻为中心，主要做了以下几方面的工作： 1、3月1日《山西省高速公路管理条例》实施后，我们先后两次组织人员对《条例》进行了学习，同时，加大《条例》的宣传力度，制作宣传板面4块、条幅7条，散发传单3万余份。

2、各中队组织开展了路政人员职业道德教育和业务培训活动，加深了队员们对自己岗位工作规程的熟悉和工作纪律的约束。针对10月分开始计重收费，治超人员思想波动较大的特殊情况，重点加强治超人员的思想政治教育工作，多次召开会议，进行形势政策分析、职业道德教育和工作纪律申明，同时，采取正反事例加以鼓励和警示，帮助他们树立了正确的人生价值观取向。

3、加强工作纪律约束。为彻底杜绝公路“三乱”现象，促进勤政廉政、严格执法环境的形成，我们要求路政和治超人员严格执行交通行政执法人员“六条禁令”，在执法过程中要着装整齐，持证上岗，亮证执法，秉公办事，文明服务，严格依法办案，不滥用职权，无违规违纪行为发生。

四、严把超限运输关口

今年10月份，我省将实行计重收费，为了力保最后时期治超工作能够圆满结束，我们在继续加强原定措施的基础上，进一步深入、细化管理，采取了一系列相关措施：

1、制定并编印了《太原路政大队治超工作手册》，“手册”内容对各岗位工作职责、工作程序、工作纪律、服务规范等方面均进行了详细的规定。

2、所有治超点全部由领导包点负责，直接管理，对各类暴力抗检和关系车辆，在治超人员现场无法解决的情况下，直接汇报包点领导，由包点领导亲自解决。要求包点领导要随时掌握每个人员的思想动态，及时纠正个别人员的违规念头，将各类违规违纪行为消灭在萌芽状态。

3、针对部分设备老化，维修频率增高的情况，与维修厂家细化内容、减化程序、优化效率，签订维修协议，同时，对所有设备全部进行了质量检定，确保了超限检测装置的稳定、正常运行。

4、积极联系高速交警和地方公安，建立了路警联动机制，定时、定点对治超点的治安秩序进行巡查，同时，市局派驻的公安人员不间断地对所有治超点的治安环境进行检查，有效地打击了地方恶势力对治超工作的干扰。

四、全面协调各方关系

路政管理工作点多、线长、面广，工作业务涉及联系到许多部门，为此，我们也重点加强了和相关部门的协调工作。

1、和高速交警部门协调，理顺交通事故处理程序，减少环节，明确权限，分清职责，方便当事人的同时也加快了双方的办事效率。

2、和地方公安部门协调，通过扩大公安干警巡查范围，建立电话专线协助机制，加强了对沿线设施的保护和治超点秩序的维护。

3、和监控中心、收费站、养护中心协调，建立了突发事件下双方或多方信息互享、优势互补、相互配合、合理处置的工作格局。

二○○六年上半年工作已经结束，在总结经验的基础上，我们的各项工作还不很完善，还需进一步转变观念，勤学苦练，我们决心在省厅、省局的正确领导下，以省局提出的目标为工作重点，为打造太原高速公路路政管理新形象而努力奋斗。

二○○六年六月九日

第四篇：新形势下路政管理的现状、成因与对策

新形势下路政管理的现状、成因与对策

【作者姓名】：戈雄伟

【作者单位】：武英路政第一大队

【摘 要】笔者通过高速公路路政执法的工作实践，就湖北 省高速公路黄黄路政支队路政执法现状进行了分析研究，明确提出了高速公路路政管理中存在的一些问题。并在此基础上提出了相关的见解。

【关键词】高速公路 路政 执法 问题 执法思想素质 建筑控制区 见解

一、引言

高速公路是经济高速发展的产物，是推动国民经济和社会发展的有力武器。如何使高速公路的发展，最大限度地满足社会对现代交通的需要具有很重要的现实意义。因此加强高速路政管理不管从促进高速公路的自身发展，还是从促进我国国民经济的大局来考虑，都具有很强的现实性和必要性。现行高速公路路政管理能力在不断的实践中也暴露出了很多的问题，如何加强高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要内容。

二、我省交通发展概况

高速公路发展作为我国交通事业的一项重要课题，至今已有二十多年的发展历史，虽然时间并不是很长，但是其发展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆 1

没有高速公路的历史；1992年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。近年来，我省高速公路也发展迅猛。自1991年武黄高速公路通车到目前，我省已通车高速公路总里程达到3282公里。全省各市州基本实现高速通达，连接我省经济大三角、武汉城市圈及周边省会城市的“四纵三横一环”高速公路骨架网初具雏形。

2．1黄黄路政支队发展概况

我黄黄高速公路涵盖四条高速于一身，黄黄、大广、武英、麻武。黄黄路政支队也不断的发展壮大。自2008年5月1日成立，同年进驻黄黄高速；2009年进驻大广北高速进行委管；2009年9月进驻武英高速；2010年末进驻麻武高速。迄今为止，共成立路政大队8个，路政执法人员共140多名。

2．2高速公路路政管理意义

路政管理的权力来源于法律的明文规定。通俗的讲即是法律的授权与委托。路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

三、执法人员思想素质存在的问题

3．1黄黄路政执法队伍的思想政治工作现状

黄黄路政自成立来，在上级领导的大力支持下，经过坚持不懈的努力，我们的行政执法队伍的思想政治工作取得了重要进展：一是执法队伍依法行政的意识进一步增强，越来越注重运用法律手段管理公路事务；二是培养了一大批比较熟悉交通法律法规的行政执法人员，行政执法队伍日益强壮，执法的综合素质不断的提高；三是建立了行政执法保障机制，行政执法行为逐步走向法律化和规范化。然而，在现实工作中，由于行政执法队伍的思想政治工作还无法适应社会的发展，使得队伍的思想状况依然存在着许多问题。目前，路政执法队伍的思想现状主要有以下表现: 3.1.1发展空间不大，工作动力不足。

从路政管理的岗位设臵来看，大部分路政人员认为现有岗位上升的空间有限，流动的机会不多，做多做少，做与不做一个样，工作热情和动力不足。

3.1.2执法要求严，工作责任重。

在当前新形势下，依法行政、严格执法、文明执法已成为社会主流，相关配套的制度体系也越来越健全，这对执法人员更全面的素质提出了更高的要求。同时，高速公路路政管理的使命光荣，意义深远，保畅通、保安全的责任重大。主要表现在：一是职责多。路政执法人员除保护路产路权的职责外，还有维护收费秩序、路面保洁监管、施工安全管理、超限运输治理、清障施救监管等职责，工作职责多，任务重。二是人员编制少。特别是省际入口超限治理执法部门，执法人

员匮乏，更是彰显无疑。特别是有些路段大队管辖区域接近70公里但大队成员共计仅9名。造成路政执法人员的工作强度大。三是辖区内事情多。路政员除每天上路巡查外，还要24小时待命，特别是恶劣天气情况下，事故多，突发状况多。

3.1.3家庭责任大，精神负担重。

当前我支队绝大部分路政执法人员已经结婚生子，可谓是上有老下有小，养家糊口，教育子女、照顾老人的家庭责任在加大，小部分的未婚人员也已到婚嫁年龄，臵房成家之压力也随着年龄的增长不断加大。再加上高速公路的封闭式管理，路政执法人员远离家庭，难以照顾家庭，从而给路政执法人员带来较大的精神负荷。

3.1.4从业待遇低，经济负担重。

我省高速公路在近年来发展迅速，管理模式更标准化；管理水平也步入新高。但高速公路路政执法人员，特别是一线路政员工资待遇仍徘徊不前，照顾家庭；奉养老人；成家立业似无形压力埋于内心。共享改革发展的成果成为一线执法人员迫切的愿望。

3.1.5工作环境复杂，职业危险大。

高速公路路政执法面临很多危险和挑战：一是高速公路本身就是一项高风险的服务业，各类突发事件随时有可能发生，给保安全畅通带来严重挑战；二是随着社会公众的法律维权意识日益增强，各种矛盾纠纷层出不穷，这给高速公路管理带来新的挑战；三是高速公路管理涉及到沿线政府、政法、公安、消防、安检及地方村委会、村民，协调难度大。

路政执法人员目前的这种思想状况，必然会给执法管理工作带来消极影响：一是工作积极性、主动性难以提高；二是工作标准和质量难以提高；三是工作责任心和要求难以提高；四是工作作风和纪律难以提高；五是业务能力和综合素质难以提高；六是执法理念和工作态度难以提高。

四、加强和改进执法队伍思想政治教育工作的对策

党的十七大五中全会报告提出“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”。因此，在新形势下，加强和改进路政执法队队伍思想政治教育工作应以科学发展观为指导、以人为本为理念、以职业道德教育为基础、以心理疏导为新渠道、建立和谐互动的思想政治教育机制。

4.1以科学发展观为指导。落实科学发展观提升执法队伍的思想政治素质

具体来说:第一，帮助执法人员确立科学发展的理念，促进队员形成正确的世界观、人生观与价值观。第二，培养执法人员优秀的内在品质，促进个体健康人格的发展。第三，在用人导向上，突出思想政治素质的考察。在行政执法人员的录入、使用与提拔各个环节，都要坚持把思想政治素质作为考察的第一标准，严把执法队伍的录入关与使用关。本着“宁缺毋滥，严进宽出”的原则，公开选择素质高的人员来充实行政执法队伍。

4.2树立以人为本理念。坚持“以人为本”，促进人的全面发展的思想政治教育目标是搞好思想政治工作的核心和

关键。

在执法队伍思想政治教育中贯彻以人为本，体现人文关怀，所谓人文关怀就是以人文尺度为标准而对真实的个人的生活的关怀。应做到：第一，尊重执法人员的主体地位。新时期加强思想政治教育工作，就必须把增强执法人员的主体地位认识作为切入点，尊重执法人员的人格，重视执法人员的各种诉求，坚持把做执法人员思想工作与帮助执法人员解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，不断提高对执法人员人文关怀的境界。第二，强化“内化”执法人员的意识，促进“外化”行为的实现。面对新时期思想政治教育工作的新特点，我们需要进一步更新观念，把握新时期思想政治教育工作发展规律，重视灌输和渗透过程，把社会意识内化为执法人员的个人意识摆在首位，既重视理性教育，更要重视非理性教育。我们在对执法人员以理服人的同时，还要借助从人的心理、情感、意志以及家庭、社会关系等非理性因素入手的手段关怀和教育执法人员，把社会意识内化为个人主观认识，使和谐执法的大目标变为行政执法人员的自觉行为，外化为实际行动，才是真正意义上个人价值回归为社会价值，取得思想政治教育工作实实在在的效果，使得我们的执法人员真正做到知行统一。第三，要关注执法人员多方面的感受和需求。人的感受和需求是多层次、多方面的，特别是当人的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。因此，要高度重视执法队伍主体感受上是否满意、是否赞成、是否高兴的情绪反应，充分关注每一个队员自身成长与发展的需要，关注队员的理想、信念

和情感，努力创造让每个队员都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，促进队员的个性、才智和潜能的充分实现。

4.3加强思想道德教育，提高职业道德水平。

一个合格的行政执法人员，在其必备的职业素质中，第一位的应当就是思想道德素质，即他的职业道德素质。因此对行政执法人员进行教育，促进其法制意识的不断提高，增强其职业道德具有重要的意义。第一，要把道德教育与人生观等教育结合起来。第二，要把道德知识传授和执法实践结合起来。第三，要把道德教育与职业教育相结合起来。第四，要把领导模范带动与体制机制规范相结合起来。

4.4拓宽教育渠道，建立职级薪酬制度，调整收入分配

党的十七大报告提出了“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”，用正确方式处理人际关系。注重“心理疏导”给我们探索思想政治教育新渠道以启示。第一，树立精神保健意识，重视执法人员的心理健康。第二，喻理融情。即以透彻的分析说服人，以温暖的管理调动人。就是要求在进行思想政治教育时必须时时刻刻心系执法队伍每名成员，把关爱的真情渗透到思想政治教育工作始终，促使其思想认识向正确的方向转化与。在队伍中营造一种自由开放、分享信息、人人平等的氛围。第三，排忧解难，把解决思想问题同解决执法人员的实际困难结合起来。离开解决实际问题去讲思想政治工作，必定是苍白无力的。一是明确身份，拓展发展空间。路政执法的管理体制要理顺，路政执法人员的身份要明确，是事业单位工作人员、还是合同制工、还是参照公务员管理等，要予以明确。二是提高待遇，解除后顾之忧。党的十七届五中全会指出:“合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。”完善经费和制度的保障措施。探索建立职级制度，按工作能力和表现来确定待遇，提高队伍的工作积极性。

4.5建立和谐互动的思想政治工作机制。

一是建立一把手负总责的领导责任机制。一把手带头抓思想政治工作责任制，是加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的关键环节。路政管理队伍容易产生只重视工作任务，忽视思想政治工作的倾向，不同程度地存在“重业务，轻思想”的现象，甚至产生业务工作与思想政治工作相脱离的的问题。要从根本上解决问题，就必须实施党政一把手带头抓思想政治工作责任制。一把手处于总揽全局工作的主导地位，只有一把手带头抓思想政治工作，才能正确处理思想政治工作与业务工作的关系，才能克服“重业务，轻思想”的问题，才能真正牢牢抓住路政管理队伍建设这个根本。建立一把手亲自抓的领导责任机制，即可提高思想政治工作的效率，也增强领导与职工之间的互动。二是建立互帮互助的共管机制。要充分党员、团组织、工会的战斗堡垒、先锋模范和职工之家的作用，形成一种齐抓共管的格局，建立多层次、多角度、全方位抓思想工作的系统，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一条心，凝成一股绳。

4.6坚持行政执法奖惩制度

思想政治教育工作本身作为一项经常性的工作，需要投入一定的

人力、物力和财力来做保障，结合一定的激励机制，奖惩双结合，教育与激励双保障。要坚持行政执法奖惩制度。把办案质量、效果，把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核执法队伍绩效的重要指标，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法队员要予以奖励，对不适应执法工作的执法人员应坚决调离执法岗位。通过激励、竞争，促使执法人员争先学习执法业务，增强思想认识，不断提高执法水平。三是执法工作有其特殊性和潜在的危险性，采取必要的制度保障措施，如建立委屈奖制度，为执法人员办理意外伤害保险制度等，有利于减少执法人员的后顾之忧，稳定行政执法队伍。

五、高速公路建筑控制区管理存在的问题

5.1高速公路建筑控制区相关概念

2009年3月26日颁布同年6月1日实施的《湖北省高速公路管理条例》依据国家相关规定结合我省实际情况，对高速公路建筑控制区的具体范围作了规定。新条例第三十四条明确指出“从高速公路用地外缘起50米的区域为高速公路建筑控制区”。2011年7月1日起正式实施的《公路安全保护条例》再次指出，属于高速公路的公路建筑区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

高速公路用地外缘起30米范围内，任何单位和个人不得擅自修建建筑物。因特殊情况须修建临时性建筑物或在建筑控制区内埋设管线、电缆等临时性设施，必须事先征得管理机构同意，并按规定办理手续。

5.2高速公路违法建筑形成原因

5.2.1各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局观念，是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。

就目前湖北省高速公路的管理和经营体制而言，均属湖北省交通厅直接管辖，其经营效益与地方政府无直接关系，导致地方政府干部，对加强路政管理与发展经济的辨证关系认识不足，片面地强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益；缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护解脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会效益的充分发挥。

5.2.3高速公路建筑控制区审批部门繁多，有关职能部门各行其是，缺乏统一管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。

高速公路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府，村委会等，由于建筑控制区的土地所有权、使用权、和管理权的分离，而路政管理法律赋予的权利有限，对违法建筑的宏观调控手段较弱，一些管理部门在违法建筑的管理上如不加强配合，给予支持，而各行其是，互不协调，甚至各自为政，越权审批，单靠路政管理机构的管理力度往往力不从心，效果较差，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低，从而造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控。

5.2.3沿线群众缺乏法制观念，爱路护路意识淡薄是导致违法建筑的又一因素。

“大路大富，小路小富，无路不富、高速公路快富”的观念以深入人心，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，房屋可以随便修到哪里都行，出现了你管你的路，我建我的房，爱路护路和依法使用公路意识较差。另外随着农村经济和个体经济迅猛发展，农民住宅建设大幅度增加，加之其它法规的约束，宅基的调整极为困难，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。

5.2.4路政强制拆除措施难度较大，可操作性不强，也是导致违法建筑屡禁不止的原因。

违法建筑的强制拆除堪称路政执法第一难，决不是耸人听闻。须采取强制拆除措施的违法建筑，当事人均是在宣传教育不听，告诫责令无效的前提下实施，其违法事实的认定和行政文书的签收都不会给予路政人员配合。在依法拆除违法建筑过程中，其执行对象是违法建筑的房屋或设施，而对房子里面的物品和人员却没有强制带离房屋的权利。当事人故意让老人小孩呆在里面不走，或故意放臵了电视机、家具等物品不搬，路政执法人员是没有强行搬走的权利，往往强拆现场会造成非常尴尬的局面。

5.3高速公路违法建筑的危害性

5.3.1影响高速公路的使用质量，造成公路社会效益得不到有效发挥。高速公路正常运行对社会经济的发展影响较大，而高速功效 的发挥又紧联系于路政管理工作的好坏。高速公路两侧近距离建房和一系列生活配套服务设施，影响行车视线和行车速度，妨碍车辆通行，增加了交通事故发生的可能性。一旦出现恶性交通事故，很容易伤及沿线无辜群众。威胁行车安全和生命财产；高速公路“快捷、安全”的效能得不到充分发挥，降低了高速公路的使用质量和共有功效。

5.3.2影响高速公路的后续扩建和改建，增加国家对公路建设的投资。随着经济的发展和社会的进步，社会对高速公路的需求越来越大，要求也越来越高。国家对不能适应社会发展的高速公路的改建、扩建是必然的趋势。由于公路两侧建筑控制区得不到有效控制，从而增加改扩建时因迁移房屋等费用；还会增加政策处理的难度，影响改建扩建工程的顺利进行。

5.3.3妨碍路政管理工作的有效开展。在公路两侧建筑控制区违法建筑的查处工作中，难度大、牵涉面广、制约因素多，如果对公路两侧建筑控制区失去有效管理，就不可能从根本上杜绝违法建筑物的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵涉大量的人力物力财力，而且往往阻力重重，一旦处理不好，还会对社会产生负面影响，严重影响路政管理工作的正常开展。

5.3.4增加养护工作难度，影响路容。高速公路公路两侧建筑物，及易堵塞排水边沟，造成路基沉塌、加快公路损坏，既增加养护工作的难度，又增加公路养护经费；同时堆放的建筑物料，影响高速公路的整洁美观。

六、加强高速公路建筑控制区的管理措施

6.1加强宣传引导，坚持预防为主。

宣传贯彻公路管理法律法规是路政管理的神圣职责，也是“依法行政，执法为民”的具体要求，提升宣传的档次和水平，将宣传工作引向深入，力求持续、长效。使交通法规家喻户晓，人人皆知，以增强广大人民群众爱路护路意识。坚持以学校为重点，以学生为突破对象，以教育一个学生带动一个家庭，一个家庭拉动整个社会，达到“小手拉大手”的社会效应。将宣传活动结合工作实际，遏制违法建筑物。

6.2改进交通设施，维护公路合法权益。

《公路法》第五十六条规定建筑控制区范围由县级以上地方人民政府交通主管部门设臵标桩、界桩，目前我省高速公路虽大多设臵了标桩、界桩。但标、界桩的设臵不够醒目。不能达到警告约束的功效。设臵醒目的标桩、界桩，加大标桩、界桩的设臵密度。不仅能增强沿线人民对建筑控制区的认同感和约束感，有利于高速公路建筑控制区的管理。

6.3实行综合治理，形成齐抓共管违法建筑的新局面

要积极争取各级政府部门的高度重视，加强与沿线乡镇、土管、城建及村委的横向联系，寻求高速公路路政管理最广泛的理解和支持；建立齐抓共管机制，充分发挥各职能部门的资源优势，作到信息共享；建立联合审批制度，把好行政审批关，从根本上杜绝违法建筑的产生。

6.4树立超前意识，加强源头管理。

对高速公路建筑控制区的管理，要坚持动态管理与静态管理相结

合原则，路政部门首先要建立和完善违法建筑档案，要全面掌握和了解建筑控制区的建构筑物情况，对建筑控制区内建构筑物的照片，图像及文字信息进行整理归档，对原有建构筑物和新改扩建构筑物，要严格依据法律规定正确认定是否属于违法建筑，为高速公路路政执法奠定必备的基础；加强路政巡查也是加强高速公路违法建筑管理的根本保证，高速两侧违法建筑的形成并非短短几天，路政员要提高巡查质量，发现有违法建筑的苗头，要从源头管理抓起，实行跟踪管理，将违法建筑制止在萌芽之中。

6.5加大路政执法力度，依法采取强制措施。

对公路两侧控制区的违法建筑、要按照法定程序，依法予以强制拆除，实施强制拆除措施前，要主动联系地方政府、公安、土管等部门寻求支持与配合，有条件的组织联合执法队实施强拆除措施；拆除时应事先进行精心准备，对人员进行合理分工，如把人员分解成：联络组、警戒组、防护组、和拆除组等，对执行过程中的每一个步骤都要预先进行考虑，不打无准备之仗；要抓重点，突出典型事件，达到拆除一处，震慑一片的目的。

总之，全面提升高速路政管理能力，任重道远，非一朝一夕之功。需要路政管理者不断努力，不断探索，应对各种出现的新问题、新难点，才能确保高速公路的使用质量和社会效益的最大化。

【参考文献】

[1] 《十七届五中全会报告》

[2] 《十七届六中全会报告》

[3] 《交通依法行政与高素质行政执法队伍建设实用手册》 [4] 《高速公路运营管理》

人民交通出版社 [5] 《公路路政管理学》

人民交通出版社 [6] 《湖北省高速公路管理条例》 [7] 《公路安全保护条例》

第五篇：浅谈新形势下如何提升路政文化建设1

浅谈新形势下如何提升路政文化建设

目前，我国经济形势突飞猛进，高速公路建设快速发展，已形成为纵横交错、四通八达的道路网络。同时，路政队伍也逐渐扩大，分布区域不断增多，人员素质参差不齐，如何抓好路政文化建设是新形势下面临的新课题、新要求。结合当前情况，浅谈一下路政文化建设。

一、路政文化的含义和内容只要有路政，就必然会形成路政文化，它是指路政人员在执法过程中形成并共同遵守的思想教育、职业道德、行为规范、服务理念的总和。是推动路政人员提升素质，打造一流队伍，严格执法程序，搞好文明服务的行为准则。它也集中反映的是路政队伍在执法过程中形成的一整套政治、经济、文化的轨迹。因此，不同的时代就有不同的路政文化，不同的环境就孕育着不同的路政队伍。就目前而言，路政文化建设主要包括路政教育、路政法规、路政执法、路政服务等内容，含盖了路政队伍建设的方方面面。

二、路政文化的特点和意义

（一）、路政文化的特点：

1、路政文化具有专业性。路政文化从广义上讲，是指全体路政队伍建设的表现形式，代表大范围、大环境的整体文化，体现的是国家路政部门执法的意志，具有完整的专业性；狭义上讲是指某一路段的路政机构，在工作实践中形成符合自身特点的路政文化，含盖了日常工作的每个细节。

2、路政文化具有针对性。行业不同，就会有不同的文化，路政作为新兴的一支执法队伍，人员队伍庞大，执法环境特殊，区域分布广阔，服务形式多样，构建具有全面、科学、先进的路政文化，具有鲜明的针对性和时代特色。

3、路政文化具有系统性。针对高速公路条多线长，司乘人员流动性大，路政人员岗位变化频繁的特点，加强路政文化建设能起到承前启后，绵延不断的作用，具有连续性和系统性。

4、路政文化具有时效性。公路给经济的发展创造生机和活力，路政部门充分的利用现代信息技术，实施新思路、新举措，会把国家的交通理念进一步贯穿于整条“生命线”，从而确保道路运输的安全和通畅，推动经济的高效和快速发展，（二）、路政文化的意义

1、开展路政文化建设，对建造一流的路政队伍起到促进作用。就目前路政队伍而言，部分人员来自于复转军人、学校分配、工人调入等渠道。面对人员年龄结构不匀称、文化素质不整齐、居住地域多分散、工作时间略偏长的特点，只有大力开展路政文化建设，才能统一思想理念、同踏一个步调，共聚路政辉煌，打造出一支思想过硬、纪律严明、执法严格、服务有力的路政队伍。

2、开展路政文化建设，对执法行为起到规范作用。构建路政文化有利于树立正确的执法思想，规范执法行为。因为有什么样的执法理念，就会有什么样的与经济形式相适应的执法行为。所以，随着时代的发展，路政文化的内容，不断得到充实和完善，规范的执法行为，更能体现执法机关的效能，确保路政执法的良性循环和千万条公路的畅通无阻。

3、开展路政文化建设，对和谐社会起到推动作用。路政作为执法部门，体现国家权利的象征，具有强制性和无偿性，随着社会的发展，各种物资运输、物流、转场繁多，人员流动增加，陆路将是连通四面八方的主要通道，只有构建完善的路政文化，才能营造和谐的道路环境，为司乘人员提供一流的服务，达到推动经济发展的目的。

三、路政文化建设的方法和要求路政文化建设是一种系统工程，不是片言只语，不是一蹴而就，需要结合路政

实际，全方位，多方面的构建。

（一）、提升路政文化建设的方法

1、建立先进的教育体系以人为本，教育为先，这是路政文化建设的基础，也是路政文化建设的出发点。为此，一是制定先进的教育培训规划。凡事欲则立，不欲则废。为了把路政文化建设落实到实处，必须制定科学的教育方案，使教育工作年年讲、月月讲、天天讲，长流水不断线，有的放矢；二是用正确的思想教育人。应加强路政人员的思想教育，通过党的理论学习，达到用先进的思想武装人，树理念，爱岗敬业；通过树典型达到用先进的典型鼓舞人，扬正气，比、学、赶、帮、超；通过礼仪培训，达到用文明的语言、标准的礼仪规范人，树立新形象；通过加大人文环境建设，达到用优美的环境，优质的服务感召人，促和谐保畅通。这些行之有效的措施，必将克服服务意识不够、工作效率偏低、办事被动应付、执法变相卡要、精神状态不佳等“落后点”，从而夯实路政文化建设的思想基础。

2、建立精细的规章制度没有规矩不成方圆，只有制定一套涵盖路政业务和日常管理相匹配的规章制度，才能使路政人员有章可循，有法可依。为此，在国家有关法律法规的基础上，需要从多个方面制定相关制度。业务方面：一是制定《岗位责任制度》，岗位明确，责任清楚；二是制定《赔偿费管理制度》，标准明晰，便于操作；三是制定《超限运输管理制度》，公开有度，公正公平；四是制定《救危解困制度》，热心为民，排忧解难；五是制定《文书管理制度》，规范文书，合理归档；六是制定《财务管理制度》支出合理，强化管理；七是制定《奖惩制度》和《干部管理任用制度》，奖惩严明，弘扬正气。在日常管理上：要制定《会议制度》、《请消假制度》、《考勤制度》、《交接班制度》、《接待制度》、《着装制度》等等，形成制度完善，责任明确，操作简便，奖优罚劣的机制。

3、建立全面的服务措施执法为民是路政人员的宗旨和目标，必须制定切实可行的服务措施，才能收到事半功倍的效果。

（1）开展限时服务。就是发现各类事故以后，要本着全心全意为人民的思想，马上办，热心办，办的好，在规定的时间内办好勘验、询问、登记、处罚、救助等工作，杜绝拖延、推委行为。

（2）开展延时服务。高速公路上的车辆是快速流动的，发生问题的时间和地点不确定，这就要求路政人员，班上常巡逻，排解各种隐患。班下招之能动，动之有效，不分班上班下，不分份内份外，随叫随到，24小时“全天候”做好服务工作。

（3）开展提醒服务。一是坚持定期和不定期的公路巡查，发现有违章或易造成不良后果的行为及时提醒，积极纠正，防患于未然；二是坚持对公路沿线、村庄、厂矿等有危害公路建设行为的人员及时提醒，做到常宣传、常协调、常督促，防止出现不良隐患。

（4）开展便民服务。设立热线电话、意见箱和信访接待场所、张贴路政指南和文书填写样本、配备饮水机、笔纸、油筒等设备，做到人性化服务。

（5）开展“一站式”或“一窗式”服务。“一站式”就是简化审批和处罚程序，本着就近、从快办理的原则，尽快办理有关业务，防止司乘人员多头跑，多点找的现象，方便群众；“一窗式”服务。就是对需要多部门审批的业务，在一个窗口就能办理，文书实行“窗口受理、内部流转、从快办结、阳光作业”，不索、拿、卡、要、或有意刁难行为，让司乘人员有宾之如归之感。

4、建立严格的监督机制监督机制是路政文化建设的保证。因此，必须坚持从严治队，内外并举的方针，以责任追究为手段，建立健全考核责任制，规范路政执法行为。一是实行

绩效考核，建立科学的管理考核体系，积极推行精细化管理。要制定《路政管理绩效考核办法》，将个人日常工作数量、质量、效率及廉政等方面量化细化，坚持日常考核与集中考核相结合，群众评议与定期考核相结合，考核结果与年终评先相结合，增强路政人员遵从度，提高执法质量；二是建立监督网络机制。一方面内部成立监督领导小组，强化监督力度。另一方面聘请养护、收费、公安、司乘人员为行风监督员，采取明察暗访、发放征求意见卡、定期走访等形式，接受大家的意见和建议，不断改进工作方法，树立良好的路政形象；三是政务公开，阳光作业。积极推行路政法规、岗位责任制、涉案程序、服务标准、办理时限、违章处罚、工作纪律、社会监督等“路政八公开”，让涉案人员心知肚明。同时，通过多种渠道与有关人员交流，利用多种方法，扩大政务公开的辐射面，自觉接受社会监督；四是加强对有关人员听证权、复议权的保护，确保法律救济渠道畅通。并认真作好听证、复议和应诉工作，确保有关人员的合法权利。

（二）、路政文化建设的要求

1、领导重视，齐抓共管。路政文化建设是一种复杂的系统工程，各级领导一是要常抓不懈，抓紧抓实，防止走过场；二是要舍得投入。在人力、物力、财力上全盘考虑，即抓“软件”建设，又抓“硬件”建设，两手抓两手都要硬；三是上下一盘棋，统一步调，形成齐抓共管的良好局面。

2、立足本职，找准切入点。路政文化建设必须结合本职工作，从实际出发，找准突破口，突出一个“实”字。即：扎扎实实推进，逐步祛除“五种不良风气”：一是惰气；二是牛气；三是傲气；四是怨气、五是俗气。根除“六种病态行为”：一是散漫式；二是推拖式；三是糊弄式；四是贪婪式；五是享乐式；六是飘浮式。通过各个突破，使路政真正成为人民群众满意的执法部门。

3、以点带面，赏罚严明。路政文化建设是一项新的理念和实践。首先，要抓好“一个点”，做好“点”上好文章，再稳步实施，全面推开，形成“点”“面”给力、“条”“块”相连、全面发展的良好氛围。同时，严明纪律，大力奖励先进单位和个人，弘扬正气。对执法不严，违法乱纪的单位和个人，决不姑息迁就，从而形成优质的执法环境，确保道路安全畅通。