关于印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知

第一篇：关于印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知

关于印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知

厅公路字〔2011〕167号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，部决定在全国开展为期三年的农村公路管理养护年活动。现将《农村公路管理养护年活动总体方案》印发给你们，请认真组织实施，并于2011年12月底前将具体实施方案报部公路局备案。

中华人民共和国交通运输部办公厅（章）

二○一一年八月一日

农村公路管理养护年活动总体方案

为确保农村公路管理养护年活动（以下简称管养年活动）取得实效，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，制定本活动总体方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

二、活动目标

（一）总体目标：通过管养年活动，建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制订执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

1.健全县、乡级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，比例达到100%。

2.提高农村公路养护覆盖率。各省（区、市）农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于60%，村道不低于50%。全国平均经常性养护率在2010年的基数上每年提高1个百分点。

3.改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。农村公路路面技术状况（PQI）得到较大改善，全国路面平均中等路以上的比例每年提升1个百分点，其中：各省（区、市）以《2010年度全国公路养护统计年报》数据为基准，路面（PQI）中等路以上的比例低于全国平均水平的，应逐步达到全国水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；路面（PQI）已达到或超过全国平均水平的，每年提高1个百分点；路面（PQI）中等路以上的比例达到90%以上的，应保持稳定。

农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道由各省级交通运输主管部门视各地实际提出要求。

4.提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。全国农村公路平均绿化率每年提高1个百分点，其中：各省（区、市）以《2010年度全国公路养护统计年报》数据为基准，绿化率低于全国平均水平的，县道、乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；绿化率已达到全国平均水平的，每年提高1个百分点；县道、乡道、村道单项绿化率指标达到90%以上的，应保持稳定。

三、活动安排

（一）活动范围：所有农村公路，即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员：地方各级交通运输主管部门、公路管理机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

动员部署阶段（2011年9月至2011年12月）：省级交通运输主管部门以县为单位，调研摸底各地农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，在此基础上制订符合本地实际的管养年活动具体实施方案，确定以县为单位的管理养护责任目标；全方位开展宣传动员活动，充分利用报刊、广播、电视等媒介，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）：地方各级交通运输主管部门按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位；逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

总结评比阶段（2014年7月至9月）：各级交通运输主管部门系统总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制；组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。

1.部负责对各地管养年活动的开展情况进行检查、指导、考核，总结交流和推广各地的成功经验和有效做法，组织对管养年活动中工作成绩突出的单位和个人进行表彰。

2.省级交通运输主管部门负责制定本省份管养年活动实施方案，组建活动机构，明确承办单位和年度目标、责任，完善管理养护各项制度；组织指导市、县级交通运输主管部门及有关单位开展管养年活动，督促落实管理养护工作职责和措施，监督检查管理养护工作成效，总结推广管理养护经验，表彰奖励先进单位和个人。

3.地（市、州）级交通运输主管部门根据部、省制订的管养年活动方案，负责制定本地区工作方案，明确具体落实措施，指导各县（市、区）开展管养年活动具体实施工作，加强日常监督检查，定期考核各县（市、区）活动开展情况。

4.县级交通运输主管部门制定本县（市、区）落实方案并具体实施，指导乡镇做好管养年活动的相关工作，认真组织，狠抓落实，以管养年活动为契机，积极争取政府支持。认真落实县级人民政府是农村公路管理养护责任主体的职责，有条件的地方应将农村公路管养工作纳入县、乡级人民政府目标责任考核体系，形成管理养护工作的长效机制。

（二）强化制度建设，严格规范管理。

1.健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护资金管理有关规定，制定各地农村公路养护资金使用办法，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、考核。积极鼓励引导乡级财政、村“一事一议”及社会资金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。

2.建立养护巡查制度。建立省、市、县、乡四级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，省级巡查每年不少于1次，市级巡查每半年不少于1次，县级巡查每季度不少于1次，乡级巡查每月不少于1次。巡查中发现的问题要及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

3.完善监督考核制度。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。

4.推行管养信息化制度。以各地现有农村公路电子地图库和项目库为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑简便宜行、覆盖全面的农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

5.实行信息报送制度。各省级交通运输主管部门要建立省、市、县三级信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。每年6月底前和年底前分别向部报送阶段性工作总结。

（三）加大工作力度，确保活动实效。

1.认真落实农村公路管养资金。县级及以上农村公路管理机构行使农村公路行政职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本级人民政府财政预算，有条件的乡（镇）也应纳入地方政府财政。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应按照国家规定及本省、本地区农村公路养护体制改革实施意见的要求予以落实。

2.严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照相关农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要重视日常养护工作，建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。加强养护工程管理，规范养护工程计划编制与实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，细化养护工作目标和措施。完善养护作业模式，因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。

3.加大农村公路路政管理力度。地方各级交通运输主管部门要按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进路政结案率稳步提升和超载超限车辆逐步减少。要引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。

4.充分发挥社会监督作用。县道和乡道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。鼓励村道设立养护责任公示牌。要加大宣传力度，利用新闻媒体报道、书写标语等形式营造氛围，为深入推进管养年活动创造条件，树立全社会爱路护路的良好风气。

5.多层次开展技术创新和技术交流培训。各地要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。

6.积极开展文明示范路创建活动。把农村公路管理养护示范乡和文明路创建工作作为推进管养年活动的重要抓手，实现点上突破，以点带面，全面提高。各地要结合实际，制定切实可行的示范乡和文明路标准，每个县级单位选取不少于2个乡（镇）作为农村公路管养示范乡，选取不少于县道总里程的10%、乡村道总里程的5%作为文明示范路予以推进。

农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，意义重大，涉及面广。各地交通运输主管部门要高度重视管养年活动，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管养年活动有力、有效、有序开展。要争取地方政府的政策支持，加强与发展改革、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

第二篇：农村公路管理养护活动年宣传单

农村公路管理养护活动年宣传单

为全面贯彻国办49号文件，继续深化农村公路管理养护体制改革，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，根据交通部、省厅、市交通运输局指示，开展为期三年（2012—2014年）的农村公路管理养护年活动。

（一）农村公路管养年活动的意义： 农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

（二）农村公路养护与管理措施 :①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

③拓宽农村公路养护资金渠道。对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

（三）农村公路管理养护工指导思想:以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

（四）路政管理职责：县交通运输局负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。乡级人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。

磁县交通运输局宣

监督电话：2322460

二〇一一年十二月二十八日

第三篇：农村公路管理养护年活动总结

农村公路管理养护年活动总结

一农村公路管理养护年活动基本情况

为认真贯彻落实《交通运输部办公厅关于印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知》（厅公路字[2011]167号）文件精神，

第四篇：谢家集区农村公路管理养护年活动实施方案

谢家集区农村公路管理养护年活动实施方案

刘海滨

为进一步提高我区农村公路管理养护工作水平，巩固农村公路建设成果，延长道路使用年限，提高道路保障能力，创造安全、畅通、便捷、舒适的农村交通环境，根据市交通运输局《淮南市农村公路管理养护年活动实施方案》的要求，结合我区农村公路管理养护实际，现制定谢家集区农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持走“农村公路建、管、养并重的可持续发展之路”，以加强日常养护和路政巡查工作为重点，以精细化管理养护为突破，以创建管养示范乡镇和示范路为引领，不断增强农村公路管养意识，完善农村公路管养机制，规范农村公路管养行为，提高农村公路管养工作成效，打造“畅、平、绿、美、安”五位一体的农村公路网。

二、活动目标

（一）总体目标

通过农村公路管理养护年活动，建立健全全区农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高全区农村公路管理养护水平，实现“四个提高”、“五个到位”。“四个提高”，即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。“五个到位”，即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。

（二）具体目标

1、进一步健全农村公路管养工作机制和各级农村公路管理养护机构。严格落实分级管理和属地管理原则，明确区、乡、村三级责任主体的责任和农村公路管养机构的职责，加快推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设，建立健全农村公路管养的长效工作机制。实现全区乡（镇）、市园艺场设立农村公路管理养护机构达100%，行政村协管员配置达100%。

2、进一步增强广大人民群众和各乡镇公路管理机构对农村公路的管养意识，提高农村公路管养覆盖率。着力提高各乡（镇）、市园艺场和全社会对农村公路管养工作的认识，在全区上下形成重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围，建立起“区乡重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好工作局面。到2012年底全区纳入统计的农村公路列养率达100%，并保持稳定；2012年底实现经常性养护率：县道达100%，乡道达60%，村道达50%；

3、进一步提高农村公路管养工作成效，改善农村公路技术状况（MQI）。通过管养年活动使全区农村公路保持路况良好，路容路貌整洁，标志标牌和安保设施齐全完善，排水畅通，绿化美观，路产路权得到有效保护，养护资金足额到

位、专款专用。加强管理养护巡查监督，稳步提高优良路率，大幅下降次差路率。以2010年底公路养护统计年报数据为基准，全省农村公路路面（PQI）平均中等路以上的比例每年提升1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例低于全省平均水平的，应逐步达到全省水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点。路面（PQI）已达到或超过全省平均水平的，每年提高1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例达到90%以上的，应保持稳定。全市农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道在现技术状况上逐年提高。

4、进一步提高全区农村公路绿化率。全区农村公路可绿化路段绿化率在2011年的基础上逐年提高，到2013年底，全区农村公路可绿化路段平均绿化率要保持在90%以上，村道可绿化路段绿化率在现有基础上每年提高2个百分点。

5、进一步完善农村公路管养考核体系。把握好“日常检查与考核、工作过程与工作效果、上级认可与群众公认”的统一关系，健全完善农村公路管养工作监督检查和考核体系，保证农村公路管养工作高效、有序推进。

三、活动安排

（一）活动范围：全区所有纳入公路统计的地方管养的县、乡、村道，桥梁、涵洞、交通公路设施等。

（二）参加单位和人员：全区农村公路管理养护机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行：

动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）。区成立管养年活动领导小组，制定活动方案。各乡（镇）、市园艺场也要成立相应的组织机构，制定具体实施方案，深入广泛宣传，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，明确管理养护目标，完善管理养护各项制度，全体动员、全民参与、全力以赴抓好农村公路管理养护，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

组织实施阶段（2012年1月至2014年4月）。各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位。逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。认真查摆农村公路管理养护体制改革以来的工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，并付诸实施。区领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入开展。

总结评比阶段（2014年5月至7月）。各乡（镇）、市

园艺场农村公路管理机构认真总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制。组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。

1、养护办公室的职责。

根据部、省、市管养年活动实施方案制定本辖区的管养年活动具体工作方案，组建管养年活动机构，指定承办单位，具体负责本辖区农村公路管理养护年活动的实施。明确具体落实措施，指导各乡（镇）、市园艺场及有关单位开展管养年活动具体实施工作，加强对农村公路养护的动态监督，组织辖区内一年不少于4次的管理养护工作和实体养护检查。定期考核各乡（镇）、市园艺场活动开展情况，并向市农村公路管理养护机构提交本辖区养护状况和成效评估报告。总结推广养护管理经验，宣传管养年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。

为确保管养年活动顺利开展，切实取得成效，区成立农村公路管理养护年活动领导小组，领导小组组成人员如下：

组 长：朱 杰（区政府副区长）

副组长：程跃华、于良珍、岳文藻、杨好维

成 员：鲁文初、杨维德、李 军、李敏刘、袁付田、庞春生、程新文

领导小组办公室设在区农林水利局，办公室组成人员如下：

主 任：杨好维

成 员：施培霞、刘海滨

区农村公路管理养护年活动领导小组主要负责协调解决管养年活动的有关问题，包括：管养年活动实施方案的审定、活动动员和工作布置、总结表彰等。管养年活动办公室具体任务和职责是：建立全区管养年活动办公室联系制度，定期发布区级农村公路管理养护年活动工作动态；完善管理养护各项制度；指导各乡（镇）、市园艺场管养年活动的开展；督查管理养护工作和措施的落实；组织对全区各地管养年活动养护管理工作检查、考核；总结推广养护管理经验；组织完成全区农村公路管养年活动总结评比工作。

2、各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构的职责 制定本乡（镇）、市园艺场农村公路管理养护年活动落实方案并具体实施。明确养护工作具体职责，落实养护管理各项措施和养护管理制度，明确工作目标、内容。认真组织，狠抓落实，以管养年活动为契机，积极争取政府支持。形成管理养护工作的长效机制。

（二）强化制度建设，严格规范管理

1、加强制度建设。

一是管理机构要加强机制建设，完善各种规章制度。乡镇农村公路管理养护机构要有专门的办公场所和办公设施，明确专职工作人员，制度、图表上墙，内业资料齐全；村要配备管理员，落实农村公路养护员，制定《乡村公路管护村规民约》。二是落实培训计划。定期组织开展农村公路管理养护业务培训教育，不断提高农养工养护技能。三是建立养护安全生产管理制度。农养工上路作业时工具齐全，穿着安全标志服，严格执行养护作业安全操作规程。四是完善养护资金管理制度。积极筹措并及时足额到位养护专项资金，设立专帐专户，专款专用的原则，实行审计制度。五是强化目标管理责任。完善考核办法，做到年年有计划、有目标、有安排，月月有检查、有考核、有记录。六是建立农村公路基础台账，指导实际工作和解决实际问题，提高管理水平。七是建立奖惩激励机制。制定奖惩措施，严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。

2、加强公路养护。

严格按照《公路养护技术规范》，组织实施农村公路养护工作。一是做好日常养护工作，定期召开养护工作例会。公路经常保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观。二是加强养护巡查。对影响交通安全的公路

病害，应及时、快速处治，消除隐患；对因自然灾害造成的交通中断，应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志，及时组织进行抢修。三是打造养护样板示范路。每个乡（镇）、市园艺场必须建立1—2条养护样板示范路，以点带面，整体推进。通过示范创建活动，逐步完善公路配套设施。到2013年所列养公路均设立养护责任公示牌、路线牌、里程碑以及县道公路标志标牌、标线、百米桩设置齐全、醒目，安保设施完善；乡、村道公路设置了必要警示标志标牌，危险路段采取了必要的安保措施，硬化的乡村道完善了百米桩的设置；管养示范路均设立了示范路牌，有效接受社会监督；基本消除县道公路上的危桥，乡道公路上的部分危桥得到改造，村道公路能够保障晴雨通车。

3、加强路政管理。

各乡（镇）、市园艺场必须制定公路路政管理办法，建立路政管理档案，保障农村公路完好、安全和畅通。可采取一是聘请义务路政员加强巡查，并设立举报电话，及时上报和制止损路毁路案件。二是严格保护路产路权，严禁擅自在公路用地范围内架杆埋线；公路建筑控制区内无违章搭建和新建永久性建筑物。三是开展农村公路环境专项整治，及时清理路面障碍物、堆积物；严禁在公路上打场晒粮、挖路过水；严禁向路肩、边沟倾倒垃圾杂物；彻底改变公路沿线脏、乱、差现象。

4、严格检查考核。

农村公路管理养护年活动检查考核工作由区农村公路管理养护年活动领导小组办公室组织实施，按照季考核、年评比的办法分步进行。活动总评结果由年终考核与平时检查情况相结合进行综合评定，设置名次，奖励先进个人、配置养护设备或改善办公条件。各乡镇应制订相应的检查考核办法，保证本乡镇农村公路管养工作扎实有序推进。

5、实行信息报送制度。各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构要建立信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确向区交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构每年五月中旬和十一月中旬前分别向区农村公路管理养护年活动办公室报送阶段性工作总结。

农村公路管理养护工作是一项关系到千家万户的惠民工程，我区决通过为期三年的管养年活动，以严谨负责的工作态度、扎实有效的工作举措，推进谢家集农村公路管理养护工作常态化、规范化，有效保护全区村公路建设成果，提升道路通行能力，促进全区社会经济快速发展。

第五篇：河南省农村公路管理养护年活动实施方案

关于印发《河南省农村公路管理养护年活动

实施方案》的通知

豫交„2011‟69号

各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委）：

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，按照交通运输部的统一部署，省厅决定在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动。现将《河南省农村公路管理养护年活动实施方案》随文印发，请各单位认真组织实施，并于2011年12月20日前以正式文件形式将本市县细化的实施方案报省厅公路局备案。联系人：省厅公路局农村处 王新宇

0371－87166107

二O一一年十一月二十五日 抄送：各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）农村公路管理处（所）。

河南省农村公路管理养护年活动实施方案

为贯彻落实好河南省第九次党代会“全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴”的会议精神，充分发挥农村公路在加快中原经济区建设中的基础性作用，当好交通先行，按照交通运输部的统一部署，省厅将在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动（以下简称管养年活动），促进我省农村公路管理养护工作实现常态化、规范化。为确保管养年活动的扎实开展，根据交通运输部制定的《农村公路管理养护年活动总体方案》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以贯彻落实《河南省农村公路条例》为主线，按照《农村公路管理养护年活动总体方案》的要求，坚持“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，巩固和完善“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理体制和工作机制，以“

十、百、千”示范工程和“好路杯”竞赛为载体，以创建省级“文明示范路”和“文明示范乡（镇）”为引领，以日常养护和路政巡查工作为重点，以制度保障和规范管理为抓手，因地制宜、注重实效，全面加强农村公路管理养护工作，努力推动全省农村公路管理养护工作步入科学发展轨道，不断提高管养水平和服务水平，为中原经济区建设和我省农村经济社会发展提供有力支撑。

二、活动目标

通过管养年活动，进一步完善管养体制，健全管养机制，落实管养制度、提升管养质量，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。具体目标如下：

（一）管养责任落实，财政资金保障有力

县级人民政府的农村公路管理养护主体责任得到有效落实，将农村公路管养工作纳入县、乡人民政府工作目标予以监督考核，根据县域内农村公路养护需求将日常养护和养护工程缺口资金纳入本级财政预算。省、市两级财政按照《河南省农村公路条例》规定的比例足额列支农村公路养护工程补助资金。

（二）管理机构健全，职责明确

市县两级农村公路管理机构全部按照管养体制改革的有关规定，将单位名称、规格、人员落实到位；各乡（镇）和具有农村公路管理养护任务的办事处全部设立农村公路管养机构，有独立的办公场所，专职的工作人员，明确具体的管养范围和职责。管理制度、工作标准、内业资料在全市（县）范围内实现统一、规范。

（三）养护覆盖面不断扩大，养护质量稳步提高

1．各县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于60％，村道不低于50％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于80％，村道不低于60％。

2．改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。全省农村公路路面技术状况（PQI）平均中等路以上的比例逐年提升。其中：各县（市、区）以2010数据为基准，路面（PQI）中等路以上的比例低于全国平均水平的（全国平均水平为76％），应逐步达到全国水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；路面（PQI）已达到或超过全国平均水平的，每年提高1个百分点；路面（PQI）中等路以上的比例达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）路面（PQI）中等路以上的比例应达到80％以上。

农村公路县道、乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际提出要求。

3．逐年提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。各县（市、区）以《2010公路养护统计年报》数据为基准，绿化率低于全国平均水平（县道74％、乡道59％，村道45％）的，县道、乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；绿化率已达到全国平均水平的，每年提高1个百分点；县道、乡道、村道单项绿化率指标达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）县道、乡道、村道单项绿化率指标应达到90％以上。

4．各县（市、区）创建完成省级农村公路管理养护“文明示范乡（镇）”2个；创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的10％、乡道总里程的5％，全省共创建完成省级“文明示范路”6000公里以上。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的20％、乡道总里程的10％。

村道“文明示范路”创建工作由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际自行安排，创建里程不少于所辖村道总里程的5％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成村道“文明示范路”里程不少于所辖村道总里程的10％。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员：各市县交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

1．动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）：逐级对管养年活动进行动员部署；开展宣传活动，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围；省辖市交通运输、农村公路管理机构以县（市、区）为单位，调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制订符合本地实际的管养年活动具体实施方案，确定以县（市、区）为单位的管理养护具体目标；年底前省对各省辖市、直管县、扩权县（市），省辖市对辖区县（市、区）分别签订管养年活动目标责任书，为管养年活动取得圆满成功奠定良好基础。

2．组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）：全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员按照管养年活动实施方案的要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施落实到位；活动期间，各级交通运输主管部门要采取明察暗访相结合的方法，强化监督考核，并逐年对管养年活动开展情况进行总结，对目标落实情况进行考核、评价，并采取适当方式向社会公布农村公路管理养护状况，推动此项活动有序、深入开展。省厅将在适当时机，召开管养年活动经验交流会，推广农村公路管理养护好的做法和先进经验。

3．总结评比阶段（2014年7月至9月）：2014年7月10日前，各县（市、区）交通运输主管部门全面、系统地回顾总结三年管养年活动取得的成效，签订目标完成的情况和存在的问题，并将管养年活动总结报省辖市交通运输主管部门（省直管县、扩权县（市）直接报省厅）。2014年7月31日前，省辖市交通运输主管部门对所辖县（市、区）的管养年活动开展成效分别进行考核排名，并将全市管养年活动总结上报省厅，同时将各县（市、区）总结报省厅备案。2014年8月省厅以县为单位，对管养年活动开展情况进行考核（省直管县、扩权县（市）全部检查，其余县（市、区）抽查）。2014年9月，组织召开全省总结表彰会，对管养年活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

四、工作措施和要求

（一）提高认识，统一思想

开展管养年活动是进一步提高全省农村公路养护质量和管理水平，提升农村公路的整体服务功能的重大举措，是改善人民群众出行环境，服务社会经济发展的必然要求。全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，一定要把开展好管养年活动作为“十二五”期间交通工作的重中之重来抓。要认真组织干部职工了解和掌握工作内容、具体目标、考核评价标准；要提高认识，统一思想，精心谋划，积极组织，及早动手，迅速掀起管养年活动的高潮。

（二）明确职责，加强领导

各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要各司其职，各负其责，本着分级负责，分类指导的原则，做好职责内的各项工作。厅公路管理局代表省厅负责对管养年活动进行行业指导，按照部、省管理养护年活动方案的要求和明确的管理养护目标组织市县两级交通运输主管部门及有关单位扎实开展管养年活动，监督管理养护工作措施的落实，考核评价管理养护工作取得的成效，总结推广管理养护经验，及时向交通运输部报告我省管理养护年活动开展情况；市级交通运输主管部门根据省厅管养年活动实施方案，制定本地区具体实施方案，细化量化目标措施，指导各县（市、区）开展好管养年活动，并建立日常监管机制，定期考核各县（市、区）活动开展情况；县级交通运输主管部门是各项管理养护目标的具体落实单位，要把管养年活动纳入重要议事日程，根据省、省辖市明确的任务目标和工作措施制定本县（市、区）落实方案并具体组织抓好落实。积极争取政府支持，落实好县级人民政府的主体责任，指导乡（镇）做好管养年活动的相关工作。

（三）强化措施，完善制度

1．推行管养工作信息化。各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要大力推进农村公路管养工作信息化建设，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，全面掌握所辖农村公路技术状况，依据筹集的养护资金，科学编制农村公路养护工程计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作。

2．建立养护巡查制度。建立省、市、县、乡四级农村公路养护巡查制度，省级巡查每年不少于2次，市级巡查每年不少于4次，县、乡两级巡查每月不少于1次。其中，省级巡查实行抽查，对抽查到的县（市、区），巡查道路比例不少于该县（市、区）县乡公路的20％，村道的5％，市、县两级巡查比例按照不低于省级巡查比例的原则自行确定。巡查中发现问题的由责任单位限时解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

3．完善监督考核机制。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核机制，建立以单位和个人为责任人的考核体系，加强对管理养护工作的监督和考核，考核结果与责任人的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以监督考核机制推动管养工作常态化、规范化，促进养护质量的稳步提高。

4．及时报送管养工作信息。建立省、市、县三级信息报送制度，及时掌握交流管养年活动开展情况。各级交通运输主管部门按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。每年6月15日前和12月15日前，各省辖市、直管县、扩权县（市）分别向省厅报送阶段性工作总结。

（四）加强管理，确保实效

1．认真落实农村公路管养资金。县级及以上农村公路管理机构行使农村公路管理职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本级人民政府财政预算，乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设和其他用途；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应按照《河南省农村公路条例》及市、县出台的农村公路养护体制改革实施意见的要求予以落实。

2．严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施养护作业。市县交通运输主管部门、农村公路管理机构要切实加强养护工程管理，规范养护工程计划编制、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，确保养护工程质量；重视日常养护工作，结合本地实际，探索完善管理养护模式，因地制宜地采用市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业化养护等有效模式开展日常养护生产。建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。

3．加大农村公路路政管理和治超力度。市县交通运输主管部门要按照《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖面，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进县乡道路路政结案率每年提高1％。加大治超工作力度，在农村公路重要路口和连接干线公路入口处设置限行标志，同时可在必要的乡道和村道上设置限高、限宽设施，禁止超限车辆行驶；采取流动检测方式对超限车辆进行治理，遏制超限超载车辆行驶农村公路。引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。

4．强化安全生产管理与应急保障能力。各市县交通运输主管部门和农村公路管理机构要把安全生产放在首位，对养护生产要强化安全监管，消除安全隐患；针对农村公路缺桥少涵、安全防护设施不足、抗灾能力弱等突出问题，完善应急管理体系，加快应急队伍建设，加大应急物资储备，提高公路安全和应急保障能力，最大限度保障公众安全出行。

5．充分发挥社会监督作用。县道、乡道和村道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，广泛接受社会各界监督。有条件的地区可通过向社会公布热线电话、投诉邮箱等方式更广泛地接受全社会监督，形成全社会齐抓共管的局面，确保管养年活动取得实效。

6．多层次开展技术创新和技术交流培训。各地要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流学习与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。

农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，涉及面广，意义重大。各级交通运输主管部门要高度重视管养年活动，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管养年活动有力、有效、有序开展。各级交通运输主管部门要争取地方政府的政策支持，加强与发展改革、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。