湖南省09年公务员考试申论真题解析与答案

第一篇：湖南省09年公务员考试申论真题解析与答案

湖南省09年公务员考试申论真题解析与答案

以“提高个人所得税起征点”为题材，涉及财税领域的专门知识，有一定专业性，作文题分值比重大，难度相对较高

2009年湖南申论以“提高个人所得税起征点”为题材，涉及财税领域的专门知识，有一定专业性，作文题分值比重极大，难度相对较高。

作答要求

第一题 给定资料(9)提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要解说。限200字以内作答。(15分)

第二题 给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。要求全面周到，准确无误，条理清楚，言简意赅。限400字以内作答。(25分)

第三题 针对提高个税起征点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法，写成一篇议论文。要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文。限900～1100字之间。(60分)

第一题 给定资料(9)提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要解说。限200字以内作答。(15分)

答案(202字)

所谓“一揽子个税改革方案”，是指对个人所得税实行分类与综合相结合的征收体制，是个税领域的一项深层次改革。具体实施办法由现有的“一刀切”式的分类征收，改为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额；进而综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行基本生计扣除和专项扣除，来征收个税。实施这种“一揽子”式的改革，将使个税计征更加实事求是，有利于解决个税体制的深层次扭曲问题，更好地实现调节差距、保障公平的功能。

第二题 给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。要求全面周到，准确无误，条理清楚，言简意赅。限400字以内作答。(25分)

答案(398字)

资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见。

赞成的理由是：首先，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效对策。可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，扩大内需、拉动经济增长。其次，提高个税起征点是政府让利于民、改善民生的实际举措。随着国家税收增多，政府有能力也有必要通过减税提高居民的消费能力，使居民享有更多的福利。最后，提高个税起征点是维护公平的必要措施。个税起征点过低对中低收入群体不公平，适当提高起征点可促进国民财富合理分配，缩小贫富差距，维护社会公平。

反对的理由主要有：一是实行综合性的个税体制改革，才是当务之急和终极选择。调整个税征收的结构标准比上调起征点更重要，后者将会干扰个税改革的总体布局。二是上调个税起征点缺乏科学规划，操作起来难以服众。个税起征标准多少才算合理，难以准确界定，仓促提高起征点是对公众情绪和政府资源的浪费。三是提高起征点难以起到促进消费、拉动内需的作用。

非标准答案(542字)

资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见。

赞成的理由是：首先，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效对策。进一步提高个税起征点，可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，稳定居民的收入预期和消费需求，对扩大内需、拉动经济增长具有直接作用。其次，提高个税起征点是政府让利于民、改善民生的实际举措。随着国家税收增多，政府的财政收入应更多地用于公共服务和民生领域，政府有能力也有必要通过减税提高居民的消费能力，使居民享有更多的福利。最后，提高个税起征点是维护公平的必要措施。个税起征点过低对中低收入群体不公平，适当提高起征点可促进国民财富在高、中低收入群体之间的合理分配，缩小贫富差距，促进社会公平。

反对的理由主要有：一是从改革的长远考虑和总体布局角度反对提高起征点。认为调整个税征收的结构标准比起征点更重要，国家应实行综合性的个税体制改革，以实现“治本”，提高起征点的“治标”措施干扰改革方向，不利于改革的推进。二是从规划与操作的科学性角度反对提高起征点。认为个税起征点定在什么标准才算合理，缺乏科学规划，操作起来难以服众，阶段性提高起征点是对公众情绪和政府资源的浪费。三是质疑提高起征点、促进消费的效力。认为提高起征点、居民每月减少几十元税负难以起到刺激消费、拉动内需的作用。

第三题 针对提高个税起征点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法，写成一篇议论文。要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文。限900～1100字之间。(60分)

答案(含标题，1102字)

深入推进个税体制改革 建立保证居民收入与地方财政收入同步增长的长效机制

受金融危机的影响，我国居民收入增加和财政收入增长遇到了新的困难，百姓和政府都有了过紧日子的打算。一些人士以提高个人所得税起征点为增加居民收入的有效手段，向政府“逼宫”。根据国民收入与财政收入应保持同步增长的理论，政府坚守起征点底线不动摇是正确的；但同时，必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢。

自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。提高个税起征点就是让利于民、藏富于民，在民间培植更多的税源，为政府财政收入的增长强基固本。从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾。现代税种是多样的，政府的税收来源是多元化的，一种税收的减少可由其他税种收入的增加来弥补，单一税种一时的减少并不会导致财政收入必然减少；相反，长远来看，藏富于民是有利于为政府培植税源、保证财政收入长期稳定增长的。另一方面，尽管提高个税起征点与保持地方财政收入的稳定并无矛盾，但从我国个税领域的实际来看，提高起征点并不是当前需要解决的主要矛盾，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公平的作用十分有限，建立一个高效、公平、法治的个税征收体制才是最重要的任务、最需要解决的问题。

要确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长，实现公共利益与民众个体、群体利益的双赢，必须找准问题症结，针对主要矛盾，实施“一揽子个税改革方案”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收体制。为此，政府有关部门要做好科学规划，按照个高效、公平、法治的总体要求，设计改革的方案和配套措施，变现有的“一刀切”式的分类征收，为综合考虑纳税人各项收入和支出，综合计算纳税金额的征收办法。与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，不仅更加注重考察居民的实际收入，而且注重考察居民的家庭人口、教育、医疗、养老、住房等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是，使算出的征收金额更加符合实际，这不仅体现了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收负担的减轻，真正实现让利于民、藏富于民的改革目的，更好地实现个税制度调节收入差距、维护社会公平的功能。

综合性个税改革涉及面广，操作复杂，深刻考验各级政府与有关部门的决心和能力。但我们相信，只要政府坚持以民为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效的措施，积极稳妥地深入推进个税改革，一定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善、经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长。

非标准答案(含标题，2006字)

深入推进个税体制改革 建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制

随着金融危机对我国经济的影响持续加深，居民收入增加遇到了新的困难，百姓和政府都有了过紧日子的打算。提高个人所得税起征点，被许多人认为是增加居民实际收入的有效手段，一定程度上形成了舆论对政府“逼宫”之势；而政府此时坚守起征点底线不动摇，被认为是以财政利益压民生利益，引起不少民众的不理解。然而从财税理论与我国政府治理的实际来看，把居民收入与财政收入、群众利益与公共利益对立起来的观点是不成立的，是一种狭隘和短视的浅见；政府之所以暂时不上调个税起征点，正是着眼全局、立足长远，从深入推进个税体制改革出发，谋求建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢。

自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。管仲、商鞅分别以宽徭薄赋的手法，奖励耕织、鼓励贸易，使齐、秦两国在国民富裕的基础上迅速臻于富强，一跃为春秋五霸、战国七雄之一；康熙“永不加赋”的政策与雍正“摊丁入亩”的减负办法，使人民得以休养生息、积聚财富，奠定了“康乾盛世”的局面；近现代美日诸国都曾经历过一段低税负、高增长的时期，为它们成为世界强国积累了雄厚的资本。民众收入增加、有钱在手，就会用于消费、用于投资扩大生产，使国家和地方政府各方面的税收显著增长；现代税制是综合性的，政府的税收来源是多元化的，假如个人所得税降低，而消费与投资、生产、流通等经济活动增加，则消费税、增值税、营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加，使政府的财政收入整体上呈增长趋势，显然，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必然减少。在我国经济活力旺盛的形势下，个税起征点提高后各级政府的财政收入仍然总体上保持增长态势是可以预期的。提高个税起征点就是让利于民、藏富于民，在民间培植更多的税源，为政府增加财政收入、实现公共服务的目标强基固本。从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾，一时、一税的减少只会换来长远上税收的总体增加。

同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域需要解决的主要矛盾，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公平的作用十分有限，建立一个高效、公平、法治的个税征收体制才是最重要的任务、最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，对百姓影响最大的，无疑是实际收入的多少，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高，就是解决群众最关心、最现实的问题，也是实现政府藏富于民的改革目标；百姓呼声最高的问题，无疑是收入公平，通过改革，利用个税杠杆调节过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向中低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益，就会实现第二层次的目标；而选择娱乐明星等重点人群作为突破口，扩大试点范围，就能使个税改革建立在已有的工作基础上，推进得更加顺利，实现“容易操作、震荡最小”的目标。

正如一些研究人员所指出的，阶段性、小幅度地提高个税起征点，缺乏科学的规划和严密的计算为依据，操作起来难以服众，不仅是对公众情绪和政府资源的浪费，而且会对综合性个税体制改革的推进造成干扰。要实现确保收入分配公平和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体、群体利益的双赢，必须找准当前个税领域的问题症结，针对主要矛盾，实施“一揽子个税改革方案”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收体制。为此，政府有关部门要做好科学规划，按照个高效、公平、法治的总体要求，设计改革的方案和配套措施，变现有的“一刀切”式的分类征收，为综合综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额；进而综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行除基本生计扣和专项扣除，按纳税人的实际收入计算并征收个税。与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，不仅更加注重考察居民的实际收入，而且注重考察居民的家庭人口、教育、医疗、养老、住房等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是，使算出的征收金额更加符合实际，这不仅体现了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收负担的减轻，真正实现让利于民、藏富于民的改革目的，更好地实现个税制度调节收入差距、维护社会公平的功能。

在具体操作层面上，综合性个税改革需要解决纳税人信息透明、计算方法科学、征收手段有力等问题，以保证新个税体制的有效性和公信力。这将是一项庞大而复杂的工程，考验各级政府与有关部门的责任心和能力。但我们相信，只要政府坚持以民为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效的措施，积极稳妥地深入推进个税改革，一定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善、经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长。

第二篇：2009 年浙江省公务员考试申论真题答案及解析

2009 年浙江省公务员考试申论真题答案及解析 参考答案及解析

一）根据“给定材料 1－18”提供的信息，用不超过 400 字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。（20 分）要求：内容全面，主旨突出，表述简洁： 【参考答案】 1.受全球金融危机影响，我国经济面临严峻挑战，企业倒闭、停减产现象从沿海地区向内地蔓延。我省经济增速明显开始回落，形势举步维艰，中小、大型民营企业均陷入了不同程度的困境，企业家对危机表现的信心不足。2.当前我省经济面临的问题，除受国际金融危机的影响外，还受我省传统制造业和“块状经济”劳动力密集型、产品附加值低，民营企业体制对国外市场的依赖度大等自身缺点的制约。3.面对危机，我省的企业家应该坚定信心，通过提高产品的科技含量、收购国外品牌开拓国际市场、发展自主知识产权等方式提高竞争力，推进产业升级，转危为机。4.我省政府本着“标本兼治、保稳促调”的思路，贯彻落实科学发展，积极面对当前我省存在的经济困境。相关职能部门要出台减轻企业税负、减少和暂停行政性收费等多项举措帮助企业度过难关。5.要鼓励浙江人民发扬勇敢面对困难的精神，相信通过企业、政府、社会的共同努力，我省的经济必将走出困境。【解析】 给定材料 1－18”提供的信息，用不超过 400 字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。概括材料既要包括问题表现、影响和原因分析，又要指出解决的根本思路，具体对策。那我们就要回到原文中寻找答案。材料 1—材料 7，主要是对目前表现的叙述。材料 8 通过通过浙江省委书记赵洪祝在网上发表的在线谈话，分析了浙江之所以受危机影响特别严重的原因，揭示出两点：第一，浙江是外向型经济，经济总量 52一半以上是靠出口来实现的；第二，浙江是制造大省，外需减少对出口和制造业的影响最大、最直接。材料 9、10、12、13、14 是优秀浙企的应对策略。材料 11、15 是政府提出应对的建议。材料 16、17 是其他知名人士或者企业的看法以及做法。最后，材料 18 通过省长吕祖善 2008 年 11 月 13 日作客浙江在线新闻网站，以“加快转变发展方式、推进经济转型升级”为主题，与广大网友共同探讨，揭示了实现“转„危‟为„机‟”的可能性和现实性。通过对材料的分析和整合，我们不难发现，材料本身就存在着一定的顺序和逻辑性，只要把握好材料的中心意思，掌握好概括总结的规律，第一题拿分是比较容易的。

二）结合“给定资料“的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。（30 分）要求：1.视野开阔，思路清晰 2.表达简洁、条理清楚 3.字数不超过 500 字。【参考答案】 在国际金融危机和国内宏观经济环境复杂的双重影响下，浙江经济如何转 为 “危” “机”走出困境应该从以下几个方面着眼： 1.增强信心，积极应对危机。2008 年我省的企业家信心指数降低，部分企业面对危机产生了悲观情绪。我们应该辩证认识“危”与“机”的关系，温州服装商会等用事实证明了只有善于发现、把握，牢牢抓住“危”中之“机”，才能促使“危机”成为“转机”。2.加快转变经济发展方式。调整需求结构，推动经济转型，由外向型经济转为内外并重型，把促进经济增长的动力由主要靠外需、出口拉动转变为内需外需并重、以内需和消费为主。3.推动产业优化升级。产业优化升级关键是大力加强自主创新。引导企业由外延扩张的发展方式转变为内涵扩张的方式，加大对自主创新、研发核心技术和自主知识产权的投入力度。4．推动消费快速增长。通过多方面措施，使居民的消费潜力转化为现实，确保内需和消费成为浙江经济长期持续发展的根本动力。多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。5.实施品牌战略。推广宁波永发集团的做法，以抄底入市、借经济危机收购成本降低的机会，收购国际优质品牌资源，以“借船出海”的方式打入外国市场，提高浙江制造品牌的知名度和市场占有率。【解析】 “给定资料“的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。分析不难看出本题强调“联系经济危机现状”、“从我省实际出发”，从联系实际的角度上，进一步提出了对于考生的条件要求——要具体，要联系宏观经济和我省即浙江省的经济发展实际。从第一题尤其是材料 1—8 以及材料 10 中我们已经基本总结了现状和原因，那在解答这道题目的过程中，走出困境的思路就要针对原因来讲，一定切忌泛泛而谈。原因要有指向性和联系实际性。

三）从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50 分）要求：1.观点明确、见解独到、认识深刻 2.结构完整、条理清晰、内容充分 3.语言流畅、字数 1000－1200 字 【参考答案】

塞翁失马，焉知非福

2008 年，起始于美国次贷危机的全球金融危机，对我国实体经济的影响逐渐显现。在国际金融动荡，全球经济减速，需求大幅萎缩、价格剧烈变动的宏观环境下，作为中国经济 前沿阵地的浙江首当其冲。在这种情况下，我省企业家信心指数明显下降，更甚至部分企业面对困境出现了悲观情绪。然而英国作家布瑞杰曾说过：“中文的„危机‟分为两个字，一个意味着危险，另一个意味着机会。”这是我们不禁想起塞翁失马的故事，经济危机对我们是福是祸，还是要看我们的态度如何，看我们如何去面对。冰冻三尺非一日之寒，面对经济危机，我们首先不应退缩、逃避，而是要分析原因，积极应对。浙江省委书记赵洪祝在网上发表的在线谈话，分析了浙江之所以受危机影响特别严重的原因：第一，浙江是外向型经济，经济总量 52一半以上是靠进口来实现的；第二，浙江是制造大省，外需减少对出口和制造业的影响最大、最直接。联系有关经济转型的理论，浙江受经济危机影响全国最重，这些都反映了浙江经济的深层次问题：即出口依赖过大，国内市场开拓不足；制造业水平不高、缺乏核心技术和优势品牌，抗御危机的能力不强。此外，企业面对危机悲观失措，以及民营企业不善于应对危机和困难所导致的经济脆弱性也成为造成目前状况的一个重要原因。面对造成我省窘况的种种原因，我们要加快转变经济发展方式，调整需求结构，把促进经济增长的动力由主要靠外需、出口拉动转变为内需外需并重、以内需和消费为主，推动产业优化升级。产业优化升级关键是大力加强自主创新，我们应该抓住机遇，全方位开拓创新之路。1.金融创新。金融机构应探索提供多元化的产品和服务，转变业务增长方式，更好满足社会融资需求。2.消费模式的创新。通过“消费券”的形式，如旅游券、培训券、教育券等刺激消费。同时，稳固农村市场，加大财政补贴，探索“家电下乡”等政策，从而拉动潜力巨大的浙江市场内需。3.技术的创新。加大科研投入，鼓励企业技术改造，抓住机遇改善浙江出口产品的结构，提升技术含量。加快建立更加有效的科技创新激励机制。要在具体单位真正营造起尊重人才、尊重知识、尊重创新的环境氛围，建设健康向上的创新文化、激励文化，进一步改进人才评价机制。4.发展模式的创新。利用当前有利时机，淘汰那些高能耗、高排放、资源消耗型的产品，把节能减排作为调整经济结构和转变发展方式的重要抓手，推进资源节约与环境保护行动计划。5.品牌创新。建立健全“出口名牌”支持体系，实施重点培育和发展“浙江出口名牌”认定工作，鼓励企业开展各类国际标准认证和境外商标注册，鼓励有条件的企业适时通过海外并购、参股等方式，获得知名品牌，拓宽渠道，扩大出口。我们应该把握机遇，直面挑战，趋利避害，抓住重点，努力化危机为转机，变压力为动力，牢牢把握发展的主动性，抢占先机，乘势提高浙江总体经济发展水平，增强浙江企业的竞争力，我们将一定能够打赢这场没有硝烟的战争！【解析】 整个申论考试的“重头戏”，是从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。题目再次强调了“从实际出发”，也就是说申论考试不是考你怎么说的好听，而是考我们解决实际问题的能力，在看问题、提建议时一定抓住“可行性”这三个字。第三题的总体思路不外乎是：现象-原因危害-策略-总结。我们通过上面两题已经了解浙江经济的症结在于出口依赖过大和制造业水平不高，以及微观经济主体——部分企业不善于应对危机和困难，根据要“努力化„危‟为„机‟”这一总的原则，因此可以指出浙江应对危机的总体思路，并拟定出具体策略和措施。总的思路是：把握机遇，直面挑战，趋利避害，抓住重点，在应对经济危机中加快发展方式转变，推动产业结构优化升级，努力化危机为转机，变压力为动力，牢牢把握发展的主动机，抢占先机，乘势提高浙江总体经济发展水平，增强浙江企业的竞争力。最后撰写文章结束时要有高度理论性、技巧性的总结。从转“危”为“机”的具体问题来说，危机，作为一种消极性事物，在文章结束部分要突出它转向积极一面的规律和趋势，这样才能抵消其消极一面的影响，扣准转“危”为“机”的题意，也才符合申论文章收笔于功成圆满的要求。例如，只要我们牢牢把握机遇，在加快转变经济发展方式上提升竞争力，必将赢得新一轮发展的先机。这样就把理论与现实紧密结合，把转“危”为“机”的一般观点与浙江的具体实际紧密结合，既达到一定的理论高度，又实现圆满作结的效果。

第三篇：2012公务员考试--申论真题及解析

2012公务员考试--申论真题及解析

2001 年国家公务员申论

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩

写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA 问题成为一个全球性“热点”问题。我国有的

传媒称为：一石激起千层浪，PPA 让全球“大感冒”。

(1)PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹

博士及其同事对2000 个成年人(包括702 个脑中风病人)进行了长达5 年的跟踪研究，得出结诊：服用

含有PP，A 药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

(2)一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制

不含PPA 的新药，以便一旦PPA 被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相

关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食 品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

(3)一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA 对人体的危害。知道或

应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受 惩罚。

(4)英国有关部门对PPA 进行了调查，认为PPA 导致脑出血证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。

有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者

面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14 种药店中常见的含有PPA 的药品名称。

(5)日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65 种含PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药

物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA 成分的药

物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA 被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服

用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含 有PPA 成分的感冒药。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 种与PPA 有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要 话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷

纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。(7)含PPA 的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA 的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一位名叫维克

多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA 的抗感冒药，不仅堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美6000 多家药店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA 的药品制

剂，同时，对含PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产

“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。(9)康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或

新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA 的药怎么办”、“药品有不良 反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷 惑。

(10)北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急

性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

(11)专家指出，药品不良反应一般要滞后很长。时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用 药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家

建立药品不良反应监测机构；主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药 的安全性。2

三、申论要求

1．有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 宇。(20 分)

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。(30 分)

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及详细解析：

1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的药物在美国被列为禁药，迅即引起全球关注。一些美国公司迅速撤下相关药品

并摆上新药。英国、日本、墨西哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名

称。各国消费者对服用含PPA 药物均心存疑忌。厂家和销售商损失惨重。但专家研究认为含PPA 的药 物发现有不良反应的极少。（146 字）

解析：按照我们所讲的模式，概括主要内容时第一句是总括句，要把叙述的四个要素时间、地点、人物、事件以最简洁的语言说清楚。根据材料，我们可以看出，材料中所涉及的时间是有连续性的一

段时间，所以可将时间确定为“不久前”。注意，概括与具体是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具体则是指出事物的个性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特点是都是隔考试时间不久，所以我们把它表述为“不久前”。人物是

什么呢？按照我们讲的是材料中的最高频词，也即出现频率最高的词，这个很容易找出来，就是“含 PPA 的药物”，请大家注意，不是“PPA”，如果表述为“PPA”是不严谨的。地点首先是在美国，然后 是世界其他国家。

对于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能够概括出“源事件”，也就是引发其他事件的

事件。但较少有人能概括出由“源事件”引发的其他事件。所以，在给定材料里，“源事件”是“被列 为禁药”。这是一个被动事件，这是为了确保主要人物的主体地位而采用被动表述的。引发的其他事件

也包括人物和动作，这个在材料中有一句话是“PPA 问题成为一个全球性‘热点’问题”。所以我们把

它客观平实地表述为全球关注。但全球关注不是主动的，而是引发的，因此，这句话表述为“迅速引 起全球关注”。

按照申论的精神，我们来进行申而论之，亦即展开论述。按照由近到远、由主到次、由先到

后的顺序，我们先说美国。按照“人物+动作”的句式模式，我们对材料中反映的事实进行最简洁明了 的概括。然后，概括由近及远的原则，我们概括的顺序依次是美国——他国——消费者——销售者—

—专家。在概括到他国的时候，如果采用没有经过专门训练，考生很容易概括为

“英国有关部门调查

了PPA 并公布了含有药物名称”，日本“统计和公布了含PPA 药物名称，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒药”、“墨西哥宣布禁售含PPA 药物名称，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒药”、“中国紧急停

售含PPA 成分的感冒药，老百姓对含PPA 成分的感冒药很迷惑”。如此概括，只是对相关段落大意的

概括，这种概括是不精炼的。其实，认真思考，我们发现，这些国家的“动作”都是一致的，即共同

都是两个动作，其关键词分别是“调查”、“公布”。前边的几个句子其实是异质同构关系，虽然国家不

同，但动都相同，可以进行“同类项合并”，这样就将共同特征概括出来了，也即“英国、日本、墨西

哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名称”。然后，我们对消费者的态度进行概括，材料中出现了英国、墨西哥、中国患者的态度，他们 的态度主要是两个方面，一是疑，二是忌，所以我们表述为“心存疑忌”。“厂家和销售商损失惨重”

这句话原材料中直接谈到，我们可以依此表述。专家的动作，是研究，研究结果是认为“含PPA 的药 物发现有不良反应”的有两例，对这两例的概括，我们把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以说“极少”。这就与前面所述的PPA **形成鲜明对比，可以认为是一种转折关系，用“但”来

联系。这句话就成为“但专家研究认为含PPA 的药物发现有不良反应的极少。” 我们按照逐层展开的原则，将这则材料先进行宏观概括，然后由中心向四周像水波纹向外扩

散一样地展开叙述。使得整个概述全面、简洁、清晰，字数也在限字范围之内。这种概述主要内容的

方法，值得大家认真学习、深入钻研、仔细领会、学以致用。

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面 3 谈，也可就一方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 300 字。

为解决好PPA **，防止类似事件再次发生，现提出以下处理意见，供领导参考。

一、加强理论宣传。新闻部门要组织专家、学者撰文，通过在广播、电视、报纸、杂志、网络等

媒体，全面介绍含PPA 的药物的构成、功效、不良反应等，引导消费者理性认识。

二、加强市场检查。药监人员随时检查药品市场，发现问题药品立即责令其停止销售，经研究后

提出进一步处理方案。

三、加强药品监测。卫生部门公布热线电话，为患者提供免费咨询。设立专门机构，加强药品不 良反应监测。

四、加强新药研发。医药企业要加强已有药品更新换代工作，既要注重提高药品治疗功效，又要

尽可能防止药品不良反应发生。（272 字）

解析：要答好这道题，必须要理解题意。题中要求主要是两个：一是身份假定，这是申论虚拟行

政行为的一个重要前提。二是执行要求，既要有针对性，必须紧紧围绕“PPA **所引发的问题”，又

要有限定性，即提出“善后处理意见”。很多人对“善后处理意见”是不甚明了，或者说对这个词的意

思只能意会不能言传。其实，“善后”一词中的“善”是个使动词，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其恶化。” 只有懂得这个词，答题时才能扣题，所以第一句话要先扣题，“为解决好PPA **”，解决好其实

就是善后。但申论之所以叫申论，就在于其要不断引申，不能只治标不治本，不能采取头痛医头、脚

痛医脚的办法，而必须治标与治本相结合，要推而广之，所以不只要“解决好PPA **”，还要“防止 类似事件再次发生”。然后扣题“假定你是某职能部门的工作人员”，“现提出以下处理意见，供领导参 考”。

不知道大家注意到没有，题中“假定你是某职能部门的工作人员”，为什么既要“假定你是某职能 部门的工作人员”，又没有明确要求考生假定你是哪个具体职能部门的工作人员？这其实关系到申论的

认识视角，也就是在考生在虚拟行政行为时所处的立场、观点。

在申论中，所给的材料中通常有三种不同的认识视角，一种是学者视角，一种是政府视角，一种 是民间视角，三种不同的视角对同一个事情常有不同的看法，没有经验的考生面对不同的视角的所作 所为时，都会觉得有道理，不知如何取舍。这是他们不明白申论考试的目的所致。申论考试既然是选 拔公务员的，所以当然要求考生以政府视角来看问题了。对于这种普遍性的问题，不需要考生明确假

定自己是何部门何岗位，只要求他们能够站在政府管理社会的立场和观点来分析问题、解决问题就可

以了。所以，不必画蛇添足地“假定我是卫生管理部门的工作人员”。那样看似老成，实则稚嫩，没脱 学生气。

在提出具体善后处理意见时，注意两个问题，一是段旨句的使用。每段第一句话

表明本段段意，并且注意句子的同构性，每句段旨句都采用相同的句式结构，使文字简洁清晰。二是每种意见的表述，都遵从相同的句式结构，即“管理部门+管理措施+管理对象+管理目标”。

这些管理，要从三个层面来说，也即观念、制度、操作三个层面，重在操作层面，也即具体工作

层面。观念层面包括思想、认识、态度、立场等，制度层面包括法律、法规、规章、制度等。操作层

面包括计划、组织、执行、协调、监督等。但每个层面的工作是不需要面面俱到的，因为做为一个统一的国家，机构设置是齐全了的，日常工作是开展了的，虽然出现了问题，但也不是什么工作都没做。

而且有些工作本来是常规工作，出问题仅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加强某些工作。

因此，我们有所针对、有所侧重地提出四项处理意思。这四项意见紧扣材料中所反映的PPA 引发 的问题，一是患者的心理疑忌，二是市场检查的薄弱，三是药品的检测不够，四是新药研发不力。把

这些问题解决了，我们的“处理意见”就真正能做到“善后”了。

在篇幅处理上，我们考虑机关工作实际，讲话要有条有理，甚至是慢条斯理，确保信息编码的准 确性，确保信息传递的保真性，确保信息解码的精确性，所以我们要做两个事情： 一是分段标注序号，在字数较少的时候，我们就使用“一、二、三、四”这种方式，第在所给字

数略多的时候，我们就使用“第一、第二、第三、第四”这种方式，在所给字数较多时，我们可以使

用“第一点、第二点、第三点、第四点”或更确切的方式。没有经验的考生常用发连珠炮似的表述方 4 式，说话又快又急，根本不注重传播效果。实际上事倍而功半，失力不讨好。二是说话点到为止，无不足也无不及。按照我们在《申论中渗透的政治精神》中所讲到的，政治 的核心是“正”，正从字形上讲，是止字上面多一横，即“止于所当止之处”，过与不及都不行，即恰

到好处。这才是中国“中庸之道”的精华。少说一个字不行，多说一个字同样不行。将“管理部门+ 管理措施+管理对象+管理目标”说完就完，干净利落，绝不拖泥带水。

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。要求：联系实际，观

点明确，条理清楚，语言流畅。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病

药品安全是一个需要高度重视的问题。PPA **成为重视药品安全的一个契机。即使不是PPA 风

波，也会有其他药品**出现。PPA **的出现，使我们意识到，加强药品市

场监管，确保人民放心 吃药、安心治病已经是一件迫在眉睫的重要事情。我们要采取有力措施加强药品市场监管。

吃五谷，生百病。没人敢保证一辈子不吃药，没人敢保证一辈子不生病。没人敢保证一辈子不吃

到完全没有疗效的药，没人敢保证一辈子不吃到完全没有不良反应的药。人命关天，药品安全关系到 每一个患者的生命安全。如果不加强药品市场监管，听任有无效药、有害药泛滥，那是对人民的极端

不负责任，那是对社会的极端不负责任。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病，是政府部门的重要职责，卫生、药监、质监、工商、公安等部门要联合起来，采取有效措施加强药品市场监管。

首先，卫生管理部门要制定严格的药品市场准入制度，严防假药、次药、劣药进入市场，严防有

毒有害有明显不良反应的药品流入市场。药监、质监、工商部门要随时对药品市场进行全面检查或个 别抽查，对社会反响强烈的医药经销单位，要请求公安部门出面对责任单位和个人进行严厉查处。一

经发现不良药品，立即责令停止销售，并将样品提交专业人员研究，为进一步处理提供依据。其次，建立卫生管理部门与社会各界密切配合的药品质量监管体系。卫生管理部门设立专门的热

线电话、电子邮箱，迅速接收和处理不良药品信息。所有信息都要有记录，有回复。要发动社会各界

提供药品服用后的不良反应信息，对有重大立功表现者予以重奖。要随时通过大众媒体向社会发布禁

药、劣药名单，不断推出新药、好药名单。鼓励患者选择新药、好药，自觉抵制禁药、劣药。

最后，加强新药研发，确保人民吃上放心药、放心吃上药。卫生部门要鼓励科研单位、生产企业、销售公司、管理人员加强新药研发，加快药品更新换代速度，以质量更好、价格更低的新药、好药服

务社会。要向社会公开药品成分、功效、产地、效果、不良反应等。保护新药、好药的专利权。要通

过医院、药店等直接渠道和电视、报纸等间接渠道，教会患者认识、鉴别药品好坏，学会自主选择、准确服用，确保吃药放心、放心吃药。药品安全事关重大，要充分发挥政府在市场监管中的主导作用，采取有力措施加强市场监管。要

着力培养企业在药品产销中的主体作用，采取有效措施加强药品安全。要充分提高患者药品选用的自

主作用，学会自我保护，提高选药能力。（1009 字）解析：我们先来认真审题：“根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇

1000 字左右的文

章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。”“根据上述材料”是要求论述的针对性，不

能逸出给定材料自行发挥，避免下笔千言，离题万里。“自选某一角度”，看似自由，实则暗含约束。

如果仅就题而论，当然可以从学者视角、政府视角、民间视角等不同角度拟题，但只要角色意识稍微

强点，就会选择政府视角，把自己假定为公务员。而不是以自由撰稿人的身份，指点江山，激扬文字，情扬浓烈，恣意独行。以公务员身份来看问题，讲求客观、平实、公正，重在解决问题，而不是讨论

问题，要帮忙不添乱、鼓劲不泄气。“自拟题目”，考虑机关实际，如果领导安排下级自拟标题写一篇文章，虽是自拟，但也是要暗合

机关行文实际的。我们按照“手段+目的”的标题组织方式，将标题拟写好。根据材料中的提示，在解

决问题的手段上，比较强调药品监测，所以我们要把标题扣住药品监测。那目的是什么呢？想一想，药品监测之后，会怎样呢？就是药品无毒、无害。但仅停留在物的层面而注重人的话，那还达不到相 5 应的水准。所以要立足于人来谈，药品无毒无害对人的影响是什么呢？药品安全系数增加了，吃药能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐惧和疑忌。这样我们就把标题拟写为“加强药品市场监

管，确保人民放心吃药、安心治病”。“写一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按机关里边讲话的速度，大致在120 字——150 字/分钟，也即七八分钟的时间说清楚一件事。对于考生来说，写在纸上，按中等速度22 字/分钟的写作速度，大概需要45——50 分钟。文章没有限定体裁，但考试科目叫申论，不说也该明白是写议论文。1000 字，按每行18 字计算，大约56 行。按标题占2 行，下空1 行写正文计算，正文53 行。53 分提出问题 段，分析问题1 段，解决问题3 段，结尾1 段共6 段计算，每段大药写9 行180 字。因为标点和空格 算字数，所以每行实有字数在150 字左右。按每句话平均13 字计算，需要12 句话。句话按照“总述+分述”来分配，总述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 个承接句，然后从正反两个方面来说，也即正反两方面最多只能各说5 句话。如果用上排比或对偶，实际只能表

达2 至3 个意义。这样我们大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落实到每句话的分配上。然

后再按照句子结构模式去写作。就会写作出一篇符合“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅” 要求的文章。

对考生相对困难的是排比对偶句的运用。驾驭文字的能力将成为申论最后的角逐。没有流畅的语

言，再好的内容也都平淡无奇，读起来枯燥乏味。盛世喜欢强音，以显现大国气象，所以近年来中国 的公务文章越来越注意排比和对偶的运用，这种文风是与国家日渐强大的时代背景分不开的。

中国有两个强大的朝代：汉朝和唐朝。这两个时期文章句子最整齐：汉赋和唐诗。中国有两段衰 世：宋朝和民国。这两个时期文章句子最不整齐：宋词（长短句）和民国杂文（以鲁迅杂文为代表）。

而当前的中国正处于转型期，是由弱到强的转型期，所以文章还不是很整齐，但越来越喜欢整齐的句

子，这是一个大趋势，大家留意报纸就会明白，在写作申论时也注意朝这方面做些必要的努力，才能 保证申论考出好成绩。6 2002 年国考申论试题 1．注意事项

(1)申论考试，是对分析驾驭资料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2．给定资料

(1)“找到网游神，找到幸福”，“每月20 台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这样的游荡式网

络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅

读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事 新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关

又关不上，打开后又无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总

是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰

大约持续了2 分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她

壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇

网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回 复传真给我们。”

(3)据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件

已达8 件，有28 人涉嫌犯罪。这8 起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28 名犯罪嫌疑人中未

满18 岁的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小学文化的共13 人约占一半：其余的为初中

和中专学历，三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4 起案 件涉案金额超过万元。四是团体作案。在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上

选择目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性参与作案，且均为未成年人。

(4)北京作为中国互联网中心的地位仍是不可憾动，无论是www.xiexiebang.comNIC 还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1 小时(含)以上的中国公民。虽然网民的

界定比过去更严格了，但是网民人数上半年增长33％，并仍保持一定稳步发展的态势。我国女性网民 的比例继续增长，已达到30.44％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24 岁以

下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。

(5)从用户网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84％)，而休闲娱乐也

成为一个普遍选择(51.37％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95.07％)。零点调查公

司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网 络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前 卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。

(6)吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月

来，他发现自己的计算机在使用完毕后有异常响动。10 月9 日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意

外发现电脑的硬盘响个不停，—直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视

网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现

了30 个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑

里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到 却引来意外的麻烦”。

(7)我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7 条明确规定：“任何单位和个人不得违

反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下

私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人 7 隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不 被干扰等。

(8)中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完

成了5 大类64 个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎全在网上进行。中关村已经有6139 家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界

工作查询访问40.6 万人次，日均访问人数4000 人次。2001 年1 月1 日以来，网上办公系统受理各种

网上审批和初始登记业务分别为3483 项和5058 项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了 起来。

(9)2001 年9 月26 日，来自西藏自治区各行各业的160 名学生作为网上中国人民大学西藏学区第

一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50 年来，西藏的教育，从

僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100 亿元人民币，仅1979 年至2000 年全区教育总投入就达587 亿元人民币。尽管如此，由于历史

遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接

受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。

如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

3.申论要求

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：全

面，有条理，有层次。(20 分)(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)答案及详细解析：

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：

全面，有条理，有层次。(20 分)近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。（192 字）解析：本题要求概括给定资料中反映的网络给社会生活带来的种种影响。稍不注意，考生就会陷入罗

列现象的困境。这种题需要宏观着眼，微观着手。我们根据先总后分的原则，先对总体情况进行简要

概括，然后分别进行概括性例举。这样既能确保全面，又能做到准确，还能显得清晰。首先扣题，网络给社会生活带来了种种影响。本来这句话可以直接作为总括句的，但这样显得突兀、陡峭，不符合机关行文的平实风格，所以，要将相关事实略加陈述，网络对人们生活产生种种影响，是有其原因的，因此可以简要概括原因，一是网络本身发展迅速，二是网民数量增加，两者共同作用，网络深入人们生活，才对人们的生活产生了种种影响。加上恰当的时间、地点，就形成了总括句：“近

年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。” 在分述句里，需要把网络给社会生活带来的种种影响进行分类概括。我们把它按照正面影响与负面影

响来进行概括。先说正面影响，后说负面影响。正面影响我们按照由主到次的层次性来进行概括，尽

可能使用结构相同的句式，确保概括简要，能够形成一定的排比或对偶。

在给定材料的第5 自然段中说：“获取信息是绝大多数网民的主要目的（68.84%），而休闲娱乐也成为 一个普遍选择（51.37%）”,这是网络对社会生活产生的主要影响，将二者按影响的显著程度排列，应

当是“增加信息获取途径”在先，“提供休闲娱乐机会”在后。接着我们来看其他影响，第8 自然段中说的 8 是网上办公，最后一句说“电子政务真正‘跑’了起来”。我们可以把它带来的影响概括为“促进电子政务 发展”。

第2 自然段，从反而叙述了网上购物给人们带来的不便，这似乎是一个负面影响，但作为一种购物方

式来说，它客观上给人们提供了方便，所以在概括正面影响时，要把这种影响先做正面说明：“提供网 上购物方式”。最后，第9 自然段说了西藏的学生“开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知 识”，也是网络的深入使用，概括为“推广网络远程教育”。

以此组合网络给社会生活带来的正面影响，就是“网络给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获

取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等。”这里边，“网络给社会生活产生的正面影响主要有”其实是一个总括句，虽然它并不是一个判断句，但它客观上

起着总括句的作用。总括着后面所列举的五种正面影响。

在先说了正面影响后，就来说负面影响。先对应前边那句“网络给社会生活产生的正面影响主要有”，在意思上是相反的，用转折连词“但”来连接，在语句上略作变化，就成为“但网络也给社会生活带来很 多负面影响，主要是”。使语句基本对应，但又于客观陈述中有所变化，并暗含褒贬之义。这是机关工 作者应当注意的细腻之处。

根据材料，我们可以看出，网络中最常见的是网络广告，其负面影响在文中有提示：“对此，不少读者 反感。”为什么引人反感呢？这个需要考生具有较强的概括能力和文字表达能力，材料中说了网络广告

如何在人们没有心理准备时出现，又如何堵死链接等，如果没有较强的概括能力和文字表达能力，这

些现象是不好概括的，如果具有工作经验，那就好办得多，这说的是广告的强制性，强制人们阅读。

第2 自然段是对这个负面影响的重复。是同一影响的不同案例，不用再概括。因为概括是抽取事物的

共同特征，两个案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重复表述。不能像概括段意一样地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。这与很多参考书上各段分别概括的方

式是有天壤之别的。

对其他负面影响的概括，因为上面已经就正面影响的概括做了比较详细的说明，在这里就不必再一一

说明了。对负面影响的概括，依次为：“网络广告强制显示引人反感”，“网络不良信息诱发未成年人犯 罪”，“网络技术安全得不到保证信息易被盗取”，“网络垃圾信息无序发送干扰正常生活”等。

由此，我们将网络给社会生活带来的负面影响进行组合：“但网络也给社会生活带来很多负面影响，主

要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息

易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等”。与正面影响的概括相同，第一句也是总括句，后 面四句是分述句。

现在，请大家来看整个答案，看完之后我们再来分析其结构。

“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。”

在这个答案中，总体结构是“总括句+分述句”。第一句话“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响”作为总括句是对所有内容的总括。它下面分述为两方

面“正面影响”与“负面影响”。“网络给社会生活产生的正面影响主要有”又是一个总括，是对“增加信息

获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等”的总括，而“增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教

育等”又是对“网络给社会生活产生的正面影响主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本结构模式“总括句+分述句”，其中蕴含了机关工作的深奥。看待事物或现象

要高瞻远瞩，条理分明。宏观着眼，微观着手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整体，又要

看到个别。这是马克思主义两点论与重点论的有机结合。从答案看是简洁明了，从哲学上讲却是大有 学问。

(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)为克服当前网络存在的种种弊端，从政府制定政策的角度，建议有做好以下工作。9

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，公安部门要根据刑法的基本原则和计算机管

理的具体规定，对网络犯罪进行打击，绝不让网络犯罪猖獗。

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个 人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。（389 字）

解析：按照“总括句+分述句”的基本要求，第一句话要总括。总括要扣题，题目中要求“从政府制定政

策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。”总括句中应当出现如下核心词语，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“种种弊端”。题中要求提出对策建议，既然是建议，那就不是自己说了算 的，而是要上级组织或领导批准才能实施的，所以要把措辞把握好。

第一句话应表明背景、原由、目的、立场，然后才能提出对策。在机关中，作为公务员，首先要准确 定位，然后明确定向，最后精确实施。举什么旗走什么路到什么地方都是严格的，不容出现一丝偏差。机关工作比较个性化，实则内在规范和约束在日常教育中早已渗透。是否明白这一点，是区分应届大

学毕业生和有基层工作经验的考生的重大区别。

为确保行文的简明扼要，我们在总括句中并不需要对背景、原由、目的、立场等逐个陈述，关键是牢

牢扣题，把题目中要求的逐个道来。只要想一想机关工作中，领导要求你汇报什么事，你只需要就事

论事就可以了，在小政府大社会的总体格局下，机关人小事多，不容旁征博引，东拉西扯，重在解决

问题。所以申论考试也重在考查考生解决问题的能力。

因此，第一句就紧承题中要求，扣题应答，好比对准靶心，实施精确打击。我们考试，关键是要得高

分，而不是卖弄自己的水平或学问。只有认真揣摸清楚命题者的原意，我们才能按其期待，朝向命题

者所预设的方向准确行进，到达既定的目标。这样，总括句就是“为克服当前网络存在的种种弊端，从

政府制定政策的角度，建议有关部门做好以下工作。”题目中给出的关键词，一个都不能少。

按照解决重大问题的办法，我们从观念、制度、操作三个层面来思考。结合给定材料，对网络带来的

种种弊端需要加强治理，从思想观念上来说，执法部门是比较清楚，需要解决思想观念问题的是其管

理对象即广大网民群众。所以本对策建议重要制度层面和操作层面。

解决问题重在解决重大问题、突出问题、关键问题、普遍问题、焦点问题。在给定材料中，最大的问

题是网络引发的犯罪问题。但又不仅仅是犯罪问题，还有道德问题。因而提出对策，既要治理治理犯

罪，还要约束失德。要将依法治国与以德治国结合起来。

先讲法律，这是保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的前提，没有法律，依法治国就无从

谈起，好比无源之水，无本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，建议立法部门根据刑法的基本原则，结合网

络犯罪实际，制定反网络犯罪法，对网络犯罪进行严厉打击。”

_______在有法可依的前提下，还需要有具体的法规或规章，要将法律深化和细化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理论上可行，更要在实践中可操作。对待网络违法活动，要从技术上予以防范。

“

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。”

网络犯罪、网络违法是网络弊端中最严重的，但还有不够严重的，但又有比较坏的社会影响的，就是

网络不良信息。对于这些，文化部门要出面治理。“

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。”

按照重要性、紧迫性递减的原则，我们现在来说对网民的管理。这其实是一种泛管理，是对群体的观

念管理，而不是对个体的行动管理。“

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，10 教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。” 从外在约束到内在自觉，从“礼自外作”到“礼自内化”，最后的工作就是希望网民自觉。把抵制低俗信息、追求优质信息作为自身的心理需要，这才是公务员最期望的结局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，虽然不一定立竿见影，但可以潜移默化。

“

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个

人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。” 在表述时，请大家注意，提出对策建议以五点为宜，如果只有三点，会显得思路不宽，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又会显得零散杂乱，抓不住重点。在序数词的使用上，明白清晰就够了。用“一、二、三、四、五”来分别就可以了。既要重形式，又要重内容。在形式到位后，要把主要精力花在内容 上。

(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)

提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网

我国网络发展速度迅速，网民数量急剧增加，网络对人们工作、生活产生的影响日益明显，网络已经

成为相当多数人日常工作、生活的重要组成部分。但网络发展中出现的问题也是不可忽视的，特别是 网络低俗信息、垃圾信息、不良信息对网民特别是未成年人的负面影响不可忽视，有的未成年人因迷

恋上网而走上犯罪道路，给家庭和社会造成巨大的伤害。

当前，我们要加强文明上网教育，引导全民文明上网。我们要提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上

文明网。为了加强这项工作，我们需要从以下四个方面着手来进行。一是加强上网文明教育，树立文明上网观念。上网文明包括目的文明、手段文明、过程文明。上网应

该是发展一个人的高级趣味而不是满足一个人的低级趣味，上网应当采用合法手段而不是非法手段，上网文明应贯穿上网过程始终，而不是装样子，走过场。就算无人监督，也要有自知之明，俗话说，明人不做暗事。又说，君子坦荡荡。现代人要以正大光明的心态上网，不要抱任何阴暗的目的，使用

任何非法的手段，达到不可告人的目的。

二是建立网络道德评判标准，正确评定网民上网行为。网络道德虽是虚拟世界，但其道德标准应与现

实世界相同或相近。网络道德的底线是诚信，既要反对网上真人真名说假话，也要反对网上假人假名 说真话，虽然形式有别，但实则相同，都是欺骗，都是不符合正常的为人准则的。三是建立实名上网制度，防范网络欺骗攻击。网民应当对自己在网上的言行负责，不在网上散发谣言、传播虚假信息，不通过网络盗取他人商业信息，不通过网络侵犯窥他人隐私信息，不通过网络攻击他

人电脑，不通过网络侵犯他人通信权利。

四是加强上网引导，引导文明上网，鼓励上文明网。要以网络为主，辅以电视、报纸、文件等形式，按照对网民有用、有效、有利、方便的原则，将符合要求的优秀网站名称和重要信息介绍给网民。

网络是个新事物，有利也有弊，对我们来说，关键是扬长避短，为我所用。我们要大力提倡上网文明，积极引导文明上网，公开鼓励上文明网，共同建设一个健康文明的网络环境。（842 字）

解析：理解题意“就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。”这一方 面给了考生选择的余地，另方面却也让考生思维难以定向。考生要在这样一个看似宽松的环境中作文，实则上要求考生严格把握申论的内在约定性。即使题目中没有明确要求，但这种特定场景中的考试事 实上就暗含有要求。从题目要求来看，应当是考生不管选择观念层面、制度层面还是操作层面的对策建议进行论述都是可 以的。因为从虚拟行政行为角度，领导的意图是想比较清晰地知道考生对策建议的可行性和可操作性，11 需要考生自圆其说。考生如果不把自己置身于特定场合中去思考的话，那是很容易陷入片面的误区的。

这种误区就是可能选择自己最感兴趣但其实难以驾驭的题材来写。如果高瞻远瞩地看待题目中的对策，有机关工作经验的考生是不会选择制度层面来解决问题或从操作

层面来解决问题这种思路的，因为制度的问题短时间解决不了，操作的问题解决起来难免有专业性，看似最困难的，实则最容易的，就是选择从观念层面入手来进行论证。从观念层面入手进行论证，好处是能够驾驭题材。因为观念统率材料，在考场上，考生短时间内不可

能对材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比较深刻的，这样，从宏观着眼是便于从微观着手 的，并且能够发挥自己平时知识积累的特长，将脑海中已有的知识尽可能调出来为写作服务，避免陷

于具体案例中不能自拔，不能站出来冷静清晰地看待问题。

申论是要求申而论之的，是要求就个别事例展开论述，以个别事件入手，提出解决类似事件的办法，所以从观念层面入手，既能宏观把握，也能解决具体问题，并能克服知识不足所带来的压力。而且从

观念层面来解决问题普适性较广，不只本地有用，就是在外地也有用。确定了选择从观念层面入手之后，我们再来思考从何处入手。为了使论证的对策建议具有广泛的社会

作用，我们要从终端解决问题，把问题从根本上解决掉，所以我们要对网民进行教育，也即上网文明

教育。因为网络最终是给网民使用的，如果网络的负面影响没有市场，那才能从根本上解决问题。

虽然这可能只是美好的想法，但观念决定态度，态度决定行动，行动决定结果，结果决定命运，所以

解决问题，根子在于人的思想，所以，高层领导管思想，中层领导管人员，低层领导管财物，就看作

者看问题的立场、观点了。

因而，我们决定以对策建议的第四点“加强文明上网教育，引导全民文明上网”进行论证，但是否使用

原句子做为标题，这个颇费思考。题目要求的是进行论证，所以文章体裁肯定是议论文。议论文的标

题可以采用模式化的，但更要有所创新，如果每天都采用同样的模式结构标题，那也太偷懒了。

阅卷教师反对八股文，这是很显然的，在历次考试中皆然。但说实话，他们反对的是模式化痕迹极重 的八股文，对于按照八股文的要求，在形式上进行了改装，在内容上进行了新创的文章，其实是阅卷

教师的新宠。因为八股文根本没法全盘否定，它自有其内在的活力。也就其按部就班地思考问题的方 法、组织材料的思路、安排文章的结构等优点，无论如何批评它都是有生命力的。我在第一次拟标题时拟的是“上网文明，文明上网，上文明网”，这个标题也算是推陈出新的。听过去

听过来，只有一个印象，就是“上文明网”。那就好，要的就是这种效果。如果你读了这篇文章什么都

没记住，就记住了“上文明网”，那教育目的也已经达到了。

但我后来一想，这个标题虽然比较有新意，但态度似乎还是不够鲜明，所以想了又想，决定把表明态

度的词语加上去，所以本文标题就成了“提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网”。

标题确定之后，我们就按照申论作文的模式来结构全文，这都是已经讲了又讲的模式，虽然内容有别，文字不同，但结构总是相同的，请大家认真阅读，仔细揣摸，注意文章的结构与条理，注意文章段旨

句的使用和排比对偶句的运用，注意文章的首尾呼应，注意文章中间如何多次重申观点。然后，请大

家护照以上思路，以《文明办网，文明上网》为题写一篇文章。12 2003 年国考申论试题 1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2．给定资料

资料A：2002 年1 月～8 月全国伤亡事故概况

据统计，2002 年1～8 月全国共发生各类事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分别上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分别上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分别上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特别重大事故5 起，死亡372 人，同比减少8 起，减少232 人，分别下降61.5％和38.4％__________。各类事故死亡人数所占比 例如图所示：

(1)烟花厂爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸。

距离现场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径五

六十厘米、重量20 多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。

消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向5 个火点进攻，抢了毒危险品。

经过四个多小时，30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月1 日晚上6 时，消防队 员才完成任务撤回。爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳境内。黄茅

镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光明村60 岁的翟桂娥

被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工。事后调查认定，是潘小华在

敲装药筒时用力过猛引起的这起爆炸。

这起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因伤住院61 人。

据村民讲，攀达公司1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房先后发生了

四次爆炸。特别是2001 年6 月21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸。

县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，果好，国内 外很有市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支柱产业，芬兰、德

国和香港等地的企业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业，共有200 多

家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇。

“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗?”拉我

们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从1999 年到这次攀达公司爆炸事故发生 前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次42 人丧生，轻的也有8 人烧伤、2 人摔伤„„

万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执照办理情况

时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一人手捂着嘴解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路采访。”言语间充满不屑。在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001 年是灾难年嘛!美国纽约被

袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故，相对于往年，我们县今年算是事故较少的一年呢!”

(2)临街楼倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受伤住院的重大事故。该房占地面积约600m2，1992 年由村委会建成一层

临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今年9 月，叶某又开始在原建筑

物上边加建曲层，打算开旅馆。事故发生前己施工至第三层。经调查，该房屋是典型的“五无”工程，1992 年动工时，即无土地使用证、无报建手续、无资质设计、无资质施工，今年加层又没有办理报建 13 手续，由无资质人员设计、无资质包工头施工，该房建在5 米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因。

东莞塌楼事故发生后，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公安、消防

人员及医护人员到场参与营救，并调来至少六辆以上的大型挖掘机。当晚，赤岭村治安队封锁了现场

四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车，将砖块、水泥块等一并铲装

进铲车运离现场，医护人员一直在现场待命。清理挖掘工作持续到第二天凌晨6 时许。清理中是否发 现死伤者，没有人公布。据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，在

东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。

(3)公交车坠桥事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”号公交车，从壶东大桥中段距水画30 米高度坠落，抢救中打捞起78 具尸体，其中55 具当时即被认领。

2001 年6 月4 日，柳州市中级人民法院对造成“七•七”壶东大桥特别重大事故的柳州市政维护管

理处的九名责任人作出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判处有期徒刑6 年零6 个月：民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处有期徒刑6 年„„

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 时20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接经济损失61 万元。

灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外1300 米、岳渡

村南200 米处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就五坑口和日处理100 吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和选厂交村委会主任马长江经营，2000 年11 月15 日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。

2001 年3 月6 日晚9 点左右，在五坑口8 中段以上作业的12 名工人，发现巷道内有少量烟气从岳

渡巷方向漂来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3 月7 日上午民工队生产负责人樊

景超带领民工：谭怀顺从8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井寻找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井开展抢救，时03 分，灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工作，20 名CO 中毒人员被抢救出洞口，其中4 人死 亡。

二门峡市煤管局矿山救护队于3 月7 日23 时左右接报后，次日凌晨2 时30 分赶到事故现场，入

井侦察。救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。救护队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意，向灵宝市在现场的两名副市长

和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现6 具尸体的事实。为此，岳渡村多付救护队6000 元。

岳渡巷长年失修，750 米沙卵石构造段部分木支杆腐朽，导致冒顶；冒落岩石砸坏电缆，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成着火点两侧5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通风不畅，坑木在不能

充分燃烧情况下，CO 大量产生、聚集，并向义寺山金矿五坑口巷道蔓延，是造成这起事故的直接原因。

(5)“10•18”特大垮坝事故 2000 年10 月18 日上午9 时50 分，广西南丹县

大厂镇鸿图选矿厂尾

矿库发生特大垮坝事故，28 人死亡，56 人受伤，70 间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340 万元。

鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500 万元开办的一家私营企业，位于南丹县大厂矿区华

锡集团铜坑矿区边缘，于1998 年8 月开工建设，1999 年6 月建成投产。选矿厂选矿工艺部分中华锡集

闭退休工程师刘德和华锡集闭车河选厂工程师王万忠二人共同设计。设计选矿能力为120 吨／天，但

实际日处理量为200 吨／天。

2000 年10 月18 日上午9 时50 分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后

期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，库内留

存尾砂13100 立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20 米宽的山谷向

下游冲去，一直冲到离坝首约700 米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30 米范围内。事故中，尾矿坝下的34 间外来民工工棚和36 间铜坑矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致28 人死亡，56 人受伤。

(6)厂房连续两次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分钟的时间里，深圳坂田中心区

著名通信设备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推断，这是一起人为的蓄

意爆炸案，目前作案动机及伤亡情况不详。14 第一次爆炸发生在中午12 时20 分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指在车间角落 的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响。时隔不到10 分钟，一楼的茶水间里又发生了第二

次爆炸，据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动。后经警方调查，在发生爆炸的地

方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的定时炸弹，电池的正极与电线连在了一起据

了解，该公司厂区有150 多个监视器，保安措施比较严密，不熟悉的人不易进入。事发前曾有人看到

过一名拿着手提袋的男子进入。因而，警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造 的。

华为全称：华为技术有限公司，成立于1988 年，从事通信产品的研究、开发、生产与销售，1999 年实现销售额120 亿元人民币，2000 年超过220 亿元。

(7)六起特大安全生产事故的通报 国家安全生产监督管理局通报2002 年11 月六起特大安全生产

事故：

1)11 月1 日，重庆市长寿县一辆客车(载37 人)，从红岩村开往双龙镇途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重伤、16 人轻伤。2)11 月8 日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车(载16 人)，在行驶途中翻下悬崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省阳泉市盂县西潘乡乡办煤矿丈二坑口（有证)发生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇县二道湖镇二零九煤矿(个体无证)发生瓦斯燃烧事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿(村办无证）发生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿（个体矿，通过省级验收，但未发证)发

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取严密措施，确保安全生产 2002 年11 月18 日，在全国安全生产电话会议上，国家安全生

产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间 的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督查，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开

创安全生产工作的新局面。

王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时有发生。

十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发生了煤矿安全生 产事故。

王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞漏洞，不

走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地

方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击

生产，防止重、特大事故发生。3．申论要求

(1)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600 字(50 分)(2)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话

稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主

要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。答案及详细解析： 参考答案 15 1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求

：分析恰当，对策明确、可行;条理清楚，语言通畅。字数不少于600 宇。(50 分)参考答案1：

作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争减少事故、保障安全，尤

其是要把恶性安全事故频发的势 头及时控制住：

(1)尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“四不放过” 的原则，也就是“事故原因不

查清不放过;防范措施不落实不放过;职工群众未受到教育不放过;事故责任者未受到处理不放过”。只有 这样，才能真正吸取事故教

训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。

(2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。

(3)建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，情节严重的追究刑事责任。(4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条款进行司法

解释，以法律法规的形式加强

和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。

(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。

(6)建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，减轻国家

和人民群众生命财产损失。参考答案2： 16 关于“减少事故，保障安全”的建议

针对我国本各类安全事故仍频繁发生、给国家和人民的生命财产造成巨大损失的状况，为确

保年底阶段减少事故、保障安全，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：

(1)国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20 至30 名，组成国务院直接领导

下的科研小组，在实际调查本年

度各类安全事故具体情况的基础上，制定以上领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生 原因和教训。

(2)依据此细则，各地政府在15 至20 天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底

检查，对生产设备和车辆等的安

全性予以严格把关，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，杜绝走过场，并要各地按实际

情况实行定期彻底检查制度。

(3)建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究

法律责任，对玩忽职守、隐瞒事故的领导采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

(4)建立完备的监督体制，既包括国家负责生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度;又包括群众和媒体对违规生产等

状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。

(5)通过电视、图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干

部珍视生命财产安全的意识，根除漠视态度，树立责任心，鼓励群众和工厂员工举报有可疑行为的人;同时设立举报热线，及时处理 各种安全隐情。

(6)要求各地政府安排好已发生事故的善后事宜及死者家属的生活。参考答案3：

关于“减少事故，保障安全”的建议

近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也

有管理落后和欠缺的问题，以及

法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有监督查处不力，处理不力的问题。因此，要减少事

故，保障安全，必须从多方面入

手和努力。为此提出以下对策建议：

(1)责成各地政府安全职能部门在近期内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别

是对矿井、违规建筑、大型公 17 共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。对在

施工或作业中的一些违规违章行 为要予以坚决纠正。对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要搞一次这样的排查活

动，争取把事故隐患降到最低点

同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。

(2)进一步完善安全事故责任追究制。建议以政府名义制定《关于安全事故责任追究制的规定》，对

业主应负的法律责任，地方 政府及其相关部门的行政责任，及处罚细则都一一做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任

人要一查到底，严惩不贷。

(3)加强对违反国家法律、法规行为的监督查处工作。各市都要在年内，以安全主管部门为主，联

合规划、城建、城管、工商等

有关部门，开展联合执法活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违章

建筑和有重大事故隐患的建筑要

坚决拆除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标

准；限期达不到标准的予以关闭。

(4)加强日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有这样才能从根本上减

少事故的发生。各地方政府在 发展经济建设的同时，要把所辖区域的安全防范工作列入重要日程，加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门对重点施工项目、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。

同时要加强全民的安全防范教育，对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全

生产教育和训练，所有企业都要 努力把事故隐患消灭在萌芽状态。

【评析】

《关于“减少事故，保障安全”的建议》一文，在简要分析了事故原因后，提出四条建议。这四

条建议都符合对策的要抓主要问

题，并要有针对性、可操作性的要求，身份角度也很贴切。建议由近及远，由眼前急需解决的紧迫问

题到日常管理工作，由微观到宏

观，层层递进，并都有实际内容和较强的可操作性，应该是一份较好的建议。(二)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。

要求：根据选定情境，自拟标 题。讲话稿不少于1000 字。

情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 18 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1-6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台专 题节目中的讲话。

2.下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲 话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台 专题节目中的讲话。参考答案1： 情境之一： 同志们：

今天，对我们万载县来说是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我们万载县刚刚发生了一次惨痛的

安全事故——烟花厂爆炸，造成

了严重的人员伤亡和财产损失。在这里，请允许我首先代表市委、市政府领导，对在这次事故中去世 的职工表示沉痛的哀悼，对在事

故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，对于发

生这样惨重的安全生产事故我们 深感内疚，由于我们自己的工作没有做好给广大群众带来了生命财产损失，我们深感有负党和人民的 重托。

安全生产事关人民生命财产安全，是人命关天的大事。近年来，我市各类大小安全事故不断发生，给国家和人民生命财产造成重 大损失，在社会上造成了不良影响。综合分析起来，其主要原因有以下几个方面： 一是安全责任意识淡薄，安全生产责任制不落实。首先是各级领导对安全生产的重视程度不平衡，部分地区和单位的领导未把安 19 全生产放到应有的位置和高度来认识和落实，往往说起来重要，做起来次要，实际上处于一种应付状

态，特别是作为受各级政府主要 领导委托的分管负责人，应始终如一地将安全生产作为自己的主业来抓，但恰恰有某些单位或某些单

位在某些阶段并不是这样。如此 管理现状，发生事故纯属必然。二是安全生产投入不足，安全设施存在缺陷。部分生产经营单位只顾追求经济利益，漠视职工和

周围群众的安全与健康，安全生

产历史欠账多，投入明显不足，特别是一些个体和私人企业根本不搞安全投入，致使企业生产环境恶

劣，安全状况下降，事故隐患增 多。

三是安全生产教育不到位，从业人员安全意识差。据对各类事故分析，岗位操作工人对操作中存

在的危险认识不足，不能自觉按

标准进行操作，违章违纪时有发生，是导致事故不断发生的主要原因之一。四是安全生产监管力量薄弱，监管工作存在空缺。安全生产点多、面广、线长，与面临的安全生

产管理范围和要求相比，现有的

安全生产监管力量明显不足，特别是区、县(市)和乡镇、街道一级的安全管理力量更为薄弱，致使许多

领域内的生产经营单位难以置 于有效的监管之下，特别是对量大面广的个私企业和无主管企业，存在着无人抓、无人管的状态，而

这些企业普遍存在着安全技术设

备落后、安全投入少、从业人员素质低等问题，是各类事故的高发领域。因此，必须清醒地认识到，安全生产工作中还存在着许多亟待解决的深层次问题，安全生产形势

仍相当严峻，要有长期作战的思

想准备。安全生产必须常抓不懈，警钟长鸣。要在严格管理、狠抓落实上下真功

夫。对下一步安全生

产工作，为此，提出四点要求：

第一，各级领导干部都要充分认识安全生产的重要性。第二，继续深入开展安全生产专项整治工作。

第三，严格安全生产事故行政责任追究。一要对已经发生的安全生产事故，一查到底，严厉追究

有关人员的责任，绝不手软。要

改变一些管理部门只争权而不负责的状况，使有关责任人受到应有的惩处。二要加大对县乡领导安全

生产行政责任追究的力度。县乡 20 处在安全生产工作最前沿，也是目前安全生产工作最薄弱的环节，必须把落实县乡领导责任作为落实

安全生产责任的重中之重，抓紧

抓好。对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子问题，否则没有安全可言。三要将安全生产 的责任追究与扫黑除恶、惩治

****、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖一些事故背后的“恶根”，坚决打掉“保护伞”。四要加

强安全生产的舆论监督和群众

监督，对一切忽视安全生产、违反安全生产法律法规的行为，要大胆揭露，公开曝光，把安全生产工

作置于人民群众和社会舆论的监 督之下。

第四，要把安全生产作为一项日常工作，常抓不懈。情境之二：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就己先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万县的200 多家生产爆竹的企

业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三。一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事 21 故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是，安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多家生产爆竹的企业，又有近千

年的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府

部门和企业的领导者，在抓经济

发展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。

因此，对一些事故隐患已到了熟

视无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生：这种状态再不能继续下去 了。

二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头

每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患：二是进一步完善安全生

产责任追究制，对违法违规企业

和地方政府职能部门的行政责任实行追究;参考答案2：

各位职工、各位家属、同志们： 三天前，万载县发生了一次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸，造成了严重的人员伤亡和财产损失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我们来到这里，和大家一起处理这次事故。在这里，我首先代表市委、市政府，对在这次事故中去

世的职工表示沉痛的哀悼，对在

事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，我们将在万载县委、县政府的配合下，把这次事故的原

因、责任调查清楚，给各位家属、广大干部职工一个公正的说法和明确的交待。下面我代表市委、市政府讲几点意见：

一、市委、市政府对这次安全事故非常重视。(后略)

二、当前，需要尽快做好伤病员的抢救和死难者的安置工作。(后略)

三、要认真调查，弄清事故原因，分清责任，严厉查处有关责任人员。(后略)

四、要吸取教训，切实采取有效措施，坚决避免类似事故的再度发生。(后略)参考答案3：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就已先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万载县的200 多家生产爆竹的

企业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三：一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事

故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。

这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多 23 家生产爆竹的企业，又有近千年 的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府部

门和企业的领导者，在抓经济发

展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。因

此，对一些事故隐患已到了熟视

无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生。这种状况再不能继续下去了。二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头，每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患；二是进一步完善安全

生产责任追究制，对违法违规企

业和地方政府职能部门的行政责任实行追究；三是加强对违法违规行为的监督查处，对不合格的项目

坚决制止，对不具备安全生产条 件的企业坚决关闭；四是在全省开展安全生产教育活动，提高全民的安全生产意识。

安全生产与广大市民的切身利益息息相关，希望市民都能关心安全生产问题，支持监督我们的工

作，一起努力把这项工作做好。谢谢大家!【评析】

《专题电视讲话》一文，所谈角度符合试卷给出的情境和“上一级安全生产管理监督机构的主要负责

人”的身份。从讲话的内容看，主要侧重于对事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深层次原因。同时，作为上级主管部门 的负责人，还对市民交代了对事

故的处理及加强爆竹生产企业的管理方面的意见。讲话基本上达到了试卷的要求，是一篇合格的讲话

稿。不足之处在于缺少与群众互

动的内容，如对市民关心的问题缺少必要的回应。24 2004 年国考申论试题

1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2.给定资料

(1)上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强 调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。

(2)某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小：以企事业单位公款购置商务用车的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降：以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体。随着国家有关鼓励私人购车政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用车和人中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。(3)上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪90 年代初之上海“怪现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像

个大停车场。一日，记者乘上703 路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10 公里，竟然走了一个半小时。

(4)上海某报记者：20 世纪90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108％和142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470％以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。最近几年，上海将

投资500 亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一个“阵痛期”。

(5)广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3•15 消费者权益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销售的现象：有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂：有的反映，遇着节假日理上牌入产不方便。一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过路过桥费等诸多项目和强制小轿车12 年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。(6)原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000 年至2005 年)规划：到2005 年，汽车工业增加值将达1300 亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价 八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1，3L 以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

(7)某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开膛破肚?听说全市目前有14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵上好几个钟头。

(8)一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

(9)当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对此，国外不同城市各自祭起种种招数：纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。华盛顿——不仅工商人士不能驾私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官

员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的一个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪70 年代初，巴黎的城市交通近儿瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480 多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。东京——东京人的家用汽车平日伏在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

(10)相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载3600 人通行：公共汽车在半饱和状态下，每小时可运载6 万人，是小汽车的17 倍：而半饱和的火车每小时可运载4.2 万人，是小汽车的12 倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行1.06 万辆自行车，是小汽车的3 倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过6300 个步行者，是小汽车的1.7 倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的4 倍，是有轨电车的20 倍，是地铁的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均1000 人拥有6 辆汽车，而中国平均每1000 人拥有0.6 辆汽车，只有世界平均水平的10％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的80％。与之相比，目前汽车消费能力与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO 之后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出口贸易失衡。

(12)原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6 年左右，而完全接轨需要10 年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

(13)据中国汽车工业协会统计，去年1～7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％；产品销售收入3598.88 亿元，同比增长31，05％；利润总额211.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l～7 月，16 家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4 亿元，同比增长33.66％；产品销售收入1843.1 亿元，同比增长29.36％；利润总额113.71亿元，同比增长46.38％，利润总额的增长超过产值和销售收入的增

长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通 信业，已成为名副其实的领头羊。

(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120 公里到10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由40 公里锐减至20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申论要求

(1)认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50 分)要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。

2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。3)字数不多于1000 字。

(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请

根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50 分)要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2)条理清楚，语言通畅。

3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。4)字数不多于1500 字。

(二)2004 年申论考试答卷评析 答卷一：

我国汽车工业的现状和发展的趋势

综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来风险与机遇并存。改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，去年1 至7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％：产品销售收入3598.88 亿元，同比

增长31.05％：利润总额221.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增 收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献

率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。据有关部门分析，近几年我国

汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对

轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将

逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。

为此，国家将积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要。此外，国家还将大力

推进发展汽车工业的相关环境：至2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万

公里。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大

大促进我国汽车工业的发展。

汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国门完全打 开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，将不可避免地面临激烈的竞争与

挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，27 汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真 面对。

打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强手的合作

与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大

做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育

出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产

业的管理，努力降低成本，提高竞争力：抓紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6 年

内我国轿车价格可与国际初步接轨，10 年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工

业的发展前景还是十分乐观的。评析：《我国汽车工业的现状和发展的趋势》一文充分利用了给定的资料，对我国汽车工业的发展 做了深刻分析。该文从我国汽车工业强劲的发展态势和面临国际竞争的巨大挑战两个方面，对我国汽

车工业的发展现状做了生动而具体的描述。

同时又从开放的市场给我国汽车工业发展带来的机遇的角度，对我国汽车工业的发展趋势做了比较透 彻的分析和预测。文章基本达到了试卷的要求，条理清晰，分析恰当，语言通畅。答卷二：

关于我市交通拥堵情况的报告

我市是一个拥有700 万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天××万辆。

城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成 的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大

众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通

拥堵状况，特提出以下建议：

1.提高认识、转变观念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。因此，建议

市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻

底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革

开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济 发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。

2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况 目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议

市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改 建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、×

×区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5 座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5 年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

3.引进先进管理模式，科学管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通

监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能

划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。

为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全

市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓 解地面压力。

4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序 城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是 28 全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公 厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电

视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人

民进行一次深入的城市交通管理教育。

同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理 力度。

5.大力发展城市公共交通事业

我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。

鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作

经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后

再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC 卡计费的方法。缓解公共汽

车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但

这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。评析：《关于我市交通拥堵情况的报告》一文，在简要介绍情况和分析城市交通拥堵原因的基础上，把重点放到了解决问题的对策上，符合试卷要求。而且解决问题的五条建议，均

是针对存在的主要问

题提出来的，全面、明确、可行。文章开头十分明确地指出：“解决我市交通拥堵现状，必须动员全社会方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，点出了解决问题的总体思路。具体实施建议，不仅涉及到城市交通管理部门，还涉及到建

委、城管、工商等相关部门，及全市广大市民。对策注意了一些量化表述，对什么时间做什么，由谁

去做，讲得比较清楚，有较强的可操作性，不失为一篇好的报告。不足的是对原因的分析，所占份量

略显薄弱，如适当展开会更好。1.【参考例文】

我国汽车工业的现状和发展趋势 深入考察我国汽车工业的现状，展望我国汽车工业的发展趋势，我们有喜亦有忧。首先，汽车制造为主的交通运输设备制造业已成为名副其实的“领头雁”。据悉，去年8 月份交通

运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设

备制造业取代电子信息通信业，已经做起了“排头兵”。

其次，汽车个人消费潜能巨大。目前，中国公民持币现象严重，汽车消费尚不活跃，但这种消费 的巨大潜能将随着汽车工业的发展、生活环境的改善、人们观念的更新而逐渐释放出来。以富裕阶层 为中心，私人购买和使用的第三层次的消费市场发展较快，并将成为吸纳汽车增长量的主体。

然而，我们在看到汽车工业优势的同时，也要分析其发展中的不足。作为世界上最大潜在市场的

中国目前还没有一个与汽车工业相匹配的大规模汽车工业集团，这严重影响了我国汽车工业企业的国

际竞争力。可喜的是，我们的政府已认识这一关键的问题，并致力于汽车工业的战略重组，优化资源

配置，培育出两三家主业突出、核心竞争力强，拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业 集团。我国“入世”后，轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体 系薄弱，汽车产业服务体系十分落后。这要求我们必须加大调控力度，开放市场。一方面，汽车产业

还需加强管理、降低成本，尤其是优化资源的配置。另一方面，政府应该积极的完善市场，适度鼓励

百姓的汽车消费，清理和减少不合理的税费。

另外，交通设施薄弱有待进一步改善。道路交通跟不上汽车需求的发展，反过来在一定程度上影

响汽车工业的发展。如果“汽车没有行人快”的状况普遍存在，并可能长期存在 的话，那么花钱买“阔

气”的人就会相应地减少，汽车消费将会受到抑制。总之，“入世”后，我们拥有的发展机遇和面临的挑战同时并存，我们必须看清现状，把握时代的

脉搏，采取切实可行的措施，去发展我国的汽车工业，追赶世界先进水平。2.【参考例文】

关于我市交通拥堵情况的报告 29 不容否认，我市政府对交通事业这一事关大局、事关人人的大事业投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，随着经济的发展，交通问题却不时显现出来。交通拥堵一直困扰着这一座大城市，也影响了它的发展。我们的城市现有人口×××万，外来人

口×××万，拥有车辆×××万，而且平均每月以×××万辆的速度递增，交通拥堵十分明显。车行

速度慢，堵上几十分钟的情况，时常发生。而造成这种状况的原因，主要有以下几点：

一、基础设施与经济发展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人们的不文明陋习。针对以上几点，特提出如下五点建议：

一、加强对人们的宣传教育，树立正确的交通意识

在现实生活中，交通似乎只是交警的事，其他单位或个人与此无关。于是一些单位或个人随意缩

小道路，甚至挤占道路，其他人也视而不见；一些机动车司机随意违章行车和停车；一些行人乱穿马

路、骑车抢道等。这些违规现象破坏了人车和谐应有的环境，也严重阻碍了排堵保畅的效率。对此，我们可以通过广播、电视、报刊、图片展览等多种形式去宣传、教育，让人们感知到交通事业的重要 性、我市交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性，并让人们感知到违反交通法规所造成的后

果及所承担的法律责任。从而促进人们树立“道路畅通，人人有责”的意识，进而自觉地遵守交通法 规，维护交通秩序。

二、交管部门严格执法

交管部门在交通许可证颁发等环节上，严格依法审批，不让有问题的车辆和人员通过“许可关”。在交通管理中，依法严厉处罚违反交通法规者，让他们切实感到造反交通法规给自己和家人带来的不

利。进而自觉遵守交通法规并影响周围的人遵守交通法规。否则，违法者得不到应有的处罚，只能助

长他们的侥幸心理和无所谓的态度，最终导致交通秩序的更大混乱。

三、进行科学管理

一些国家，特别是发达国家已有较成熟的交通管理经验，我们应加以借鉴。吸收其先进的管理经

验，引进先进的管理模式运用于实践，并最终找到适合我们国情的管理措施，然后再建议有关部门以

法规的形式颁布实施。在实践中，不断探索、利用现代科技给我们带来的便利和产生的效率，随时调

整具体的管理措施，如计算机监控系统，磁卡服务等。清理道路功能，将市内的道路划分为高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活区路等，限定不同的时速，进行分级管理。道路功能不清导致

行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。

四、扩大基础设施的建设

交通设施与经济发展存在矛盾是难免的，但若此矛盾长期得不到解决也是不正常的。城市车辆在

增加，行人也在增加，这就迫使我们扩大基础设施的建设。为此，建议改建××路，拓宽××路等道 路，新修××路，架设××高架桥，开设×地至×地的地铁，×地至×地的城铁，并在一些单位、商

场、公园等下面建地下停车场，从而解决动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低的矛盾。因为，停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。而这些基础设施的投资可用

招标的方式解决，可允许投资者以收取管理费等方式先行收回投资。

五、扩大公共交通事业的发展

公共交通事业是一项传统的事业，它以其容纳量大、经济实惠等优势占据着自己独有的位置。我

国的国民收入还不够高，城市人口密集，城市交通仍应以公共交通为主。因此，我们必须继续加大对

公共交通事业的投入。在财政困难的情况下，可以吸收外资或民间资本，谨慎地进行试点。

通过以上措施的综合运用，预计能取得较好的效果，也能引起一定的社会反响，建议研究，并在

广泛征求意见的前提下，付诸实施，从而尽快解决我市交通的“老大难”问题。2005 年国考申论真题

一、注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。仔细新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 30 1 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然

存在的贫困问题，我国于2001 年5 月召开中央扶贫开发工作会议，对21 世纪前10 年中国的农村扶贫

开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。经过20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经

有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实

践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫

开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20 世纪90 年代中国农村

贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0  8，即GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点 八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国 力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质 基础。陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口有817 万人，占全国贫困人口的9  1%；其中未解决温饱的382 万人，低收入的435 万人。全省50 个县被

定为国家扶贫开发重点县，27 个县被定为省级扶贫开发重点县，10700 个行政村被确定为扶贫开发工

作的重点村。2002-2003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面 抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003 年底，陕西贫困地区人

均占有粮食达到368 公斤；人均纯收入达到1580 元，较2000 年增长17  9%。2001-2003 年，陕西省

共解决109 万农村贫困人口的温饱问题，帮助161 万低收入人口实现了脱贫。4 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场 的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡

镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休

耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市

场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中

是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全

力发展自己。”我国乡

镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来

说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了

乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代

法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高

质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以

市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按

照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特 色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生

产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化

经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加

强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数 贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员

社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶

西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计

划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投

入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6  1 亿美元，覆盖9 个省区、91 个贫困县，800 多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也

与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫

开发和研究项目。欧 31 盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国

开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选 择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损

失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律

武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不

予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了

大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9 一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国 内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白

人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去

了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。 q 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推

动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发

展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带

动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180 万，其中农民工是147 万，最近一两年

来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64 个亿。信阳市的市级财政收入才11 个亿，农民工创造的价值相当于它的6 倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800 多万人实现异地就

业，通过邮局寄回家乡的资金每个约200 亿元。信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了

很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147 万人的就业，这减缓了政府多么

大的压力！如果按每一个岗位每年5 万元钱来计算，政府安排这么的新世纪、新阶段，农民工应作为 工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他 们的政治地位。一位学者指出，农民工总是是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民总是仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农 民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保

障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城

市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农

村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。13  2003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年10 月，新疆自

治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8 县1 市1998 年至2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998 年至2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以

及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不招待项

目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完

全统计，8 县1 市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000 多万元，目前能收回的仅有30%。

三、申论要求

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的总是。下面列出了解决这一总是的A-E 五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200 字。（20 分）

A 要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有

加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B 要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全

过程。要开展事前、32 事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用总是。

C 扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金 的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D 必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须

归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200 字。（25 分）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思

路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字。（20 分）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000 字的文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35 分）注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。2005 年国家公务员考试申论答案与解析

2005 年中论试卷的特点，基本上承袭了近年中论考试的发展趋势，那就是阅读材料篇幅越来越大，信息量越来越多，申论要求形式越来越丰富，整体难度越来越高。2005 年的中论给定材料讲述的是我

国的农村扶贫开发的问题，分13 个小部分，总字数约4000 字，信息容量非常大，不认真阅读，很难

把握其中心，更不用说做题。2005 年的三个“申论要求”实际上是四个“要求”，四个问题难度都不小。回答好这四个问题，必须建立在认真研读材料的基础上，考生在阅读给定的材料前，最好能够先看一 下后面的“申论要求”，带着问题去阅读，做到有的放矢。读完一遍后，再看一遍“申论要求”，有针

对性地重新阅读一到两遍，这样的话，在做题时就可以比较准确地找到问题相对应的材料，然后进行

认真的分析和提炼，给出深思熟虑的答案。写作范本

(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E 五项措施。其

中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的宇数不超过200 字。(20 分)

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加

大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金的

事件，扶贫主管部门应承担法律责任

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归

属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理

【答卷】 解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A 和D 项。

就A 项而言，尽管县乡两级的财政困难与挤占挪用资金有一定的关系，但加大财政投入未必会减

少挤占挪用的现象，比如一些的确用扶贫资金去投资楼堂馆所等的问题。33 就D 项而言，纪委是纪律检查和监督部门，它不能越位去包办代替政府部门的职责。

(二)根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要。不超 过200 宇。(25 分)【答卷】

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是： 1．通过经济增长解决农村贫困问题。

2．统筹城乡经济发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教育。3．帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。4．保护农民的生产自主权。

5．鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。6．依法保障农民的合法权益。

7．搞好劳务输出，并为农民工就业创造宽松的环境。

8．加强扶贫资金的专项使用的管理，防止其被挤占挪用。

(三)1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路。请对这两

种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字o(20 分)【答卷】 给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是：一是通过移民扶贫、信贷扶贫、科 技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题，二是鼓励农村劳动力输出，使农村剩余劳动力

实现在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济。

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000 字的

文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35 分)【答卷】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在 着巨大发展差距。为解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种

思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步 转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解

决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改

变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的 大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。

首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的 体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的，我们要建立社会

主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口’’的身份，怎么参加市场竞争。这 种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能

作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形

成城乡关系、地区关系不协调。经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按

照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为

主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，是解决农村农民问题的非

常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动

第四篇：2015山西省公务员考试申论真题及答案解析

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料1：

近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。

《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。

文化部公共文化司某负责人表示，2014年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到2753亿元，比2011年增加了860亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务之一。

材料2：

随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市世博会中国馆所改造成的中华艺术宫已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至2013年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量由三千多个，文化站超过四万个，村（社区）文化室25万个。我国现有博物馆4165家，在过去10年时间里增长一倍。

尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座家国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均40万人拥有一座博物馆。

贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。

农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市2209名市民的公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆5次以下，其中，58.6%没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为1到5次。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8%.材料3：

公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”.特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。

“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H市总工会A工人文化宫主任高先生说。1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到10%,有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。

“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满激情。

“我有20多年没去过文化宫了。”生于上个世纪60年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”

原因在哪里呢？“房屋破损、设备陈旧、功能单调”,大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入当然也就大不如前了。”H市总工会B工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宫工作人员说。

“虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也有这权利，那也只好就这么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。

H 市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为H市公会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。

一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。

“现在的文化宫毫无„文化‟可言！”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了”.“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫收到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。

材料4：

早上6点多，虽是星期天，B市F区的李艳梅还是让儿子张岩赶快起床，尽早到B市少年宫班里英语辅导班注册缴费手续，“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了”.“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要是报名的话，就得等我们今年开秋季班的时候，记者要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”.对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显得是对其功能定位的严重扭曲。

上世纪50年代，Z市少年宫美术兴趣小组的学员何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画，素描、风景、水粉、水彩样样不落。后来，他们一个成了着名的国画家，一个则做了画院院长。同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。

不过，与社会发展一样，半个世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪80年代初，Z市少年宫也不再叫少年宫，而是改为Z市青少年活动中心。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成严肃的“第二课堂”.Z市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到校外教育，他是最好的见证人。

随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展。“少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。”

材料5：

在S市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演。古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动。放牛班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中，吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在A社区文化活动中心举办的学生艺术作品展上，17岁的万婕大方叫卖起了自己做的“地球皂”.据统计，S市市民文化节开幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参加文化活动的市民达100万人次。

“S市从来不缺文化活动及各类文化节，但从没有一个节日能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此„接地气‟。”有市民如此评价。

“给百姓更过出彩的机会，也为市民享受文化艺术活动打造„零门槛‟。市民文化节这个平台是给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与。”B社区文化馆负责人萧女士说。

此前，C社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足。“我们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动项目，尽可能满足每一个居民的需要。”

材料6：

2014年，Q市A社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，作为居民代表，她们委托社区专职管理员在“文化超市”网站上订制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自己免费点单点来的大戏，让老百姓初尝了说了算的“当家”的惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺，竟能自荐登上过去想都不敢想的大舞台，深入到基层的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选，让他正经过了把明星瘾；泡惯了图书馆的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班前的时间点，24小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火„„

2014年，一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动-------“五王”大赛在全市如火如荼的展开。这场报名人数超过两万人，原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次的大规模海选，将普通市民推到了舞台的中心。

这个名为“文化超市”的舞台实际上是一个“陈列”了综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊网站，它为包括39万外来人口在内的80万居民建立起不可思议的自主“舞台”:使用者只需登录，并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相，上传自编自导的节目，丰富供居民自选的产品内容。

在网站的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者，个人意愿得到满足的市民个个难掩惊喜。在市民纷纷走向台前，高调分享贴心服务带来的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的保障。

材料7：

M市的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部分列入2014年国家文化创新工程。其中W新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作，提高了服务项目的利用率，引起了社会的高度关注。

“政府是公共服务的提供者，不一定是生产者：是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直接操作者，政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是„服务型政府‟与„小政府‟两种方向融合的必然结果。”W新区相关领导说，从购买文艺演出到定制大型晚会再到新区图书馆服务外包，新区的公共文化服务逐步走出一条具有特色的社会化运作之路。

W新项目购买公共服务时，根据群众的需求和新区实际情况确定“买什么？向谁买？怎么买？”,通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司。该公司严格按照要求，配备各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。

W新区图书馆自建馆以来，全年无休，免费开放，通过图书馆24小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放性服务，保证了对读者服务24小时不间断。在图书馆购置新书方面，把选书和购书的权利交给读者，以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务与社区服务相结合”“市民服务与企业服务相结合”“实体服务与网络服务相结合”“普遍化服务与个性化服务相结合”,实现了管理标准化。

W新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设，让新区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”.据介绍，W新区成立了由财政、审计、纪委、文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业务进行考核。考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于80分，80分以下对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”.区某领导说：“我们不做运动员，只做裁判员”.试点表明，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化的服务的预期目标，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。

材料8：

新媒体正在改变我们的文化吗？手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体„„新兴媒体正越来越多地出现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面，面对如此强大的新媒体扑面而来，专业人士展开了多次主题讨论。参与讨论的部分学者认为，新媒体的出现其实是以消解我们传统文化的主流价值为目的的。它以消解、嘲讽为手段，寻找的是一个对立面，而且这种对立面越强烈、越离谱越好，这样就容易产生一种传播效果。这种以消解传统价值为目的的新媒体使文化“下游化”了，这种文化没有经过理性的加工，缺少质感，没有逻辑的支撑，容易情绪化。对此，也有人表示不赞同，认为在谈到“改变我们的文化”这样一个概念时，存在着某个阶层的语义预设，也就是说这是站在传统文化的优势立场上进行的言说。他们认为，新媒体时代的到来，真正应该考虑的问题是，传统文化的代言人如何才能找到自己新的立足点。

三、作答要求

一、请根据给定材料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（20分）

（内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。）

二、请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化的运作的做法成功的原因。（15分）

（观点明确、分析深入，不超过200字。）

三、为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市的总工会的名义，根据给定材料3,草拟一份汇报材料提纲。

（紧扣给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。）

四、阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）

（要求：1.自拟题目，紧密结合实际；2.观点鲜明、正确，认识全面深入，逻辑结构严谨；3.表达简洁，字迹清楚，1000字。）

参考答案

一、请根据给定材料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（20分）

（内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。）目前我国文化场馆发展中面临的问题如下：

1.公共文化设施总体发展程度较低；2.贫困地区财力小，投入有限；3.公共文化设施、资金利用率低；4.公共文化活动群众参与度低；5.公共文化设施、内容陈旧，功能单一；6.文化经营管理人才缺乏，观众冷清；7.管理者缺乏改变现状和创新的意识和途径，也缺乏转变的积极性和动力；8.缺乏政府的资金和政策支持；9.缺乏明确的社会功能定位；10.缺乏明确的服务功能定位。

二、请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化的运作的做法成功的原因。（15分）

（观点明确、分析深入，不超过200字。）

公共文化服务社会化运作，提高了服务效率及利用率，有特色的形成了良好发展态势。

1.科学购买，配备人员，公开招标外包。实现建设标准化、成本细节化、管理规范化。2.全年无休，免费开放，重视读者选择。落实人性化服务，实现管理标准化。3.问需于民，传承文化，培育公益组织。形成良性互动，丰富历史人文资源。4.成立小组，全面考核，加强抽查暗访。保证落实考核制度及服务质量。

三、为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市的总工会的名义，根据给定材料3,草拟一份汇报材料提纲。

（紧扣给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。）关于公益性文化馆情况汇报提纲

XX领导：

您好。为了进一步完善我市公益性文化馆相关管理，以更好的发挥其对市民的宣传教育作用，现向您汇报情况如下：

一、现文化馆所存在的问题

1、文化场馆利用率低，光顾的人较少；

2、基础设施和活动内容陈旧；

3、管理人才缺乏；

4、对资源缺乏规划利用。

二、存在问题的原因

1、缺乏新颖吸引的节目；

2、闲置场地没有利用；

3、相关制度改革，自身定位不准，资金不足；

4、宣传不到位。

三、所提相关建议如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基础设施；

3、向群众征求创新活动内容；

4、引进资金，培训人才。

H总工会

XX年XX月XX日

四、阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）

（要求：1.自拟题目，紧密结合实际；2.观点鲜明、正确，认识全面深入，逻辑结构严谨；3.表达简洁，字迹清楚，1000字。）谋新求变 文以化人

以“对路子”的服务构建“有特色”的文化

以人为本是服务的内在要求，为人民服务是构建具有中国特色的现代公共文化服务体系的重要目标。在市场经济迅猛发展的今天，破损的文化宫、陈旧的文化设备、单调的服务功能、没落的少年宫与图书馆，让本应服务于民的公共文化场馆黯然失色，取而代之的是商业新标、游戏厅、电玩城、台球会所。但S市的市民文化节、Q市的网络“文化超市”、M市的公共文化服务社会化运作的成功经验，为谋新求变，提供“对路子”的文化服务树立了标杆，为构建“有特色”的现代公共文化服务体系带来了曙光。

中办、国办下发《意见》强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系。这是目前现代公共文化服务体系构建的纲要与指南，也体现了建立现代公共文化服务体系不仅有利于促进社会主义精神文明的进步，也有利于推动社会主义市场经济的发展，更有利于为实现中华民族伟大复兴提供强大的精神动力与文化支撑。因此，提供“对路子”的服务，构建“有特色”的文化势在必行。

提供针对性的服务，促进公共文化发展与市场经济相适应。针对性是检验文化服务于产品是否适应市场需求的重要指标，各地的文化部门要发挥市场“主人翁”的意识，对文化场馆的社会功能、服务群体进行明确定位，确保公益属性的同时，为文化场馆建设、维护与运行提供充足的资金支持。“不找市长找市场”,寻求公益属性与经济利益的平衡点。

提供规范化的服务，推动公共文化发展与制度法规相协调。服务并非靠个人自觉，组织自发，服务的特色离不开制度的约束。在提供规范化服务的道路上，需要完善的考核机制作为“交通灯”,如此才能保证服务之路畅行无阻。一方面将公共服务纳入主管领导干部的政绩考核中，另一方面引入第三方调查与监管，双管齐下，必见其效。

提供创新化的服务，引导公共文化发展与传统文明相传承。当“60后”在怀念工人文化宫的免费娱乐文化时，“80后”“90后”已在课后辅导课堂中缅怀曾经的“成长乐园”,在互联网中寻找精神家园。传统文化在抨击新媒体的同时，何不借助其优势找到新的立足点？Q市创建网上“文化超市”的尝试，为传统文化与新媒体、新技术的融合开辟了道路。

提供“对路子”的服务是构建现代公共服务体系的必然要求。如果公共服务不能与市场经济相适应，不能与制度法规相协调，不能与传统文化相传承，势必让社会主义精神文明建设走“弯路”,甚至走“歪路”.在全面建设小康社会的进程中，要努力开创公共服务的新局面，为中华民族伟大复兴提供强大的精神动力与文化支撑。

答案解析

一、答题要点 【中公解析】

目前我国文化场馆发展程度总体较低，具体表现在：

一、人均占有量低。我国公共文化设施总体数量增加，但人均拥有量严重低于发达国家。

二、发展不均衡。贫困地区文化事业投入比重低，市县级文化场所不达标，是我国文化均衡发展的难点。

三、利用率和参与度低。部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度低。

四、公众满意度低。市民对基层文化场所和文化馆服务的满意度较低。

二、答题要点 【中公解析】

W新区实行现代公共文化服务项目外包，提高了服务效益和利用率，引起社会的高度关注。

一、政府向社会组织购买公共服务，根据实际情况确定服务的预期目标，通过公开招际将各项服务外包，实现管理规范化;

二、采取多种方式问需于民，因地制宜，注重历史人文资源的融入;

三、成立专门考核小组，对外包公司的业务考核;

四、对外包服务监管，聘请第三方对服务人群、单位监督。因此，应推进公共文化服务社会化建设，实现文化创新。

三、答案要点

关于文化场馆现状的汇报提纲

工人文化宫是社会文化的重要载体，而当前文化宫在市场经济出现种种问题。

一、文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧。

二、文化经营管理人才极其缺乏。

三、关于文化宫的管理权不足

四、文化宫的资金不足、且收入来源单一。

五、当前民众对于文化宫的了解知之甚少。文化宫的部分项目收费过高。而正是由于以上问题从而导致文化宫陷入文化宫没文化，文化宫没工人的窘境。

针对以上问题，建议从以下几方面进行改善。

一、在市场经济中明确自身定位，提高文化内涵，扩大文化受众。

二、对文化管理权进行下放，为文化管理提供充足空间。

三、积极吸收外部优秀管理人才，为文化宫管理注入新鲜血液。

四、扩大文化宫资金来源，对文化宫进行多元化调整。

五、根据当前文化需求，积极改变原有文化模式，对文化的形式进行创新和加工，提升文化内涵。加大宣传引导，在民众中重塑影响力。

六、完善硬件设施和相关设备，保证文化载体符合当前社会发展。文化是一个社会的灵魂和精神，而做好载体工作是让精神发挥的前提，载体的发展也要时刻与时俱进，从而才能保证从更大程度上发挥文化的作用。

四、【参考例文】

谋新求变 以文化人

自从有文化，人类的进化便有了更加崇高的意义。“不知礼,无以立”、“言而无文，行之不远”这些凝聚着自远古而来的智慧的名言，说明了人类进化至今不仅仅是物质的个体，而更多是精神的个体，“文以化人、文以载道”，文化不仅是人类的共同历史财富，还是人类群体认同的核心。一个民族只有在文化上自信，才会形成强大的内在凝聚力和外在竞争力;一个自信而有竞争力的民族，才会有海纳百川的从容和尊重差异的胸怀。我国有璀璨夺目的中华文化，但是因为发展思路的固守和刻板，已经显示出于时代发展的不合。谋新求变，探索强有力的公共文化服务方式，正是以文化人的有效渠道，是延续璀璨的中华文化生命力的灵药。

提升增量，满足公共文化服务“刚需”。与我国的经济实力相比，文化资源的配备明显短缺。与大中型城市相比，中小城镇文化资源的布局显得捉襟见肘，广大农村地区的文化供需对比更是尴尬异常。欠发达地区的文化服务短板不是“单体建筑”，而是体系性短缺，从物质资源到人才资源，再到管理经验都远远落后于大中城市。因此，提升增量，不仅仅是投入财政资金，更多的是要输入人才资源和管理经验，软硬兼施，这是解决公共文化服务的刚性需求的必要手段。

盘活存量，激活公共文化服务资源。相较于中小城镇偏远农村的“资源匮乏”，大中城市的公共文化服务形势也并非“一片大好”，公共文化资源闲置问题触目惊心，公共文化场所本身功能单一，内容枯燥，无法满足新时代下群众的文化需求，公共文化设施场地正在被市场化经营所挤占，其公益性逐渐被市场性吞噬。这是公益文化发展失败的教训，也显示我国公共文化在市场经济中存在的危机。因此，盘活大中城市的公共文化资源存量，利用大城市的其他资源，为公共文化探索新出路，谋求新发展，是公共文化今后的发展方向和主要动力。

控制流量，继承、创新与摒弃并存。公共文化是社会主流价值观的载体，其构成既有传统文化因素，也会根据时代的发展、文化的更新和进化，不断有新的文化元素融入、有新的文化传播方式的渗透到公共文化体系的构建之中，也会不断有老旧保守、不合时宜的文化元素被时代洪流抛下和淹没。因此，公共文化的建设是一个动态的过程，新文化元素的流入，旧文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人类作为文化的创造者和发展者，掌控它的生命脉搏，保持它的健康体态是我们义不容辞的责任。

增量、存量、流量本是经济学中的概念，三种数量的合理配比构成一个健康稳固、动态发展的体系，这在文化建设中同样适用。固守原有发展思路固不可取，但谋新求变不是一味推翻原有的发展思路，而是在原有发展思路上进行修补更新，让文化价值生命永在。(1096字)

第五篇：2013天津公务员考试申论真题答案及解析

2013天津公务员考试申论真题答案及解析

一、在认真阅读给定材料的基础上，概括造成当前中国社会信任度下降的主要原因。（25分）

要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确，不超过300字。

【作答思路】

这是一道归纳概括类试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是答案来源于材料，做到内容全面；二是概括造成当前中国社会信任度下降的主要原因而非表现，在具体作答过程中既要观点明确又要语言准确。三是作答要有条理，采用“总——分”结构，各分论点区别开来。同时字数限定在300字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。

【参考答案】

我国社会信任度不断下降，主要原因是社会转型中市场经济秩序及法律法规不完善，人们逐渐脱离原来的熟人社会形态，改变了原来的信任格局。具体表现为以下四点：

一是资讯发达，负面新闻多。人们很容易从新闻媒体、微博等渠道获知更多的被陌生人欺骗、讹诈的负面现象，心理产生阴影，风险意识异化为过度警惕。

二是法律法规不完善。各项法律法规滞后，机制不完善，法律威慑力不够。

三是政府管理不力。不少基层政府机关官员不作为、乱作为或贪污腐败，导致民众对政府信任度很低；相关部门执法不严，监督和惩处不力。

四是教育的“性本恶”导向。很多孩子从小接受“性本恶”的教育，形成不信任他人的价值倾向。

二、给定资料2提到微博网友@张志刚的观点“互不信任不过是熟人社会向陌生人社会过渡的阶段性产物，随着陌生人社会的法制权威最终确立，问题会迎刃而解。”请谈谈你对此的看法。（20分）

要求：观点明确、分析透彻，不超过300字。

【作答思路】

通过阅读题干可知，题目要求我们谈谈对给定资料2中网友@张志刚观点的看法，要求观点明确、分析透彻，那么作答开篇的第一句话，就要结合资料的背景直接点名该观点的本质含义，并亮明自己的观点，进而对这一观点的正误进行有效分析，最后得出合理的结论。注意字数不超过300字。

给定资料1、6从两方面说明了网友@张志刚观点的合理之处与非合理之处，给定资料4则可以作为结论的引申部分，以不同方法相结合来消除人与人互不信任的现象，考生作答时按照“点明本质——深入阐述——适当引申”的作答框架对要点进行加工整合即可，注意语言的准确定。

【参考答案】

网友@张志刚认为互不信任作为熟人社会向陌生人社会过渡的阶段性产物，在陌生人社会法制权威确立后即会随之消失，这种观点是错误的。

一方面，在社会转型的过程中，人际信任下降虽然是自然的结果，但并不代表进入陌生人社会就会消失；另一方面，即使随着陌生人社会法制权威的最终确立，人与人互不信任的现象依然会持续存在。例如日本作为完成社会转型的发达国家，虽然需要依靠相互监督和执法等法制手段来保持社会的稳定，但社会信任度较低，人们互不信任的情况仍然广泛存在。

因此，互不信任的现象不仅要靠法制权威来解决，更要从构建社会诚信体系、重建社区人际关系、道德约束等多方面努力，才能打破人与人之间冷漠的坚冰。

三、加入某街道办事处拟开展一次邻里节活动，此次活动的主题是增进邻里互信，请你为他们起草一份活动方案提纲。（15分）

要求：内容合理、针对性强；条理清晰，不超过300字。

【作答思路】

题目考查文体是“活动方案提纲”，目的是“增进邻里互信”，活动发起单位是“某街道办事处”。作答要求中明确提出“条理清晰”，因此考生在组织答案时要严格依照活动方案的写作框架。

开展一项活动，首先要有明确的活动主题，即为什么要开展此项活动，想要达到何种效果。其次有确定的活动时间、活动地点及参与人员。接下来是活动内容，这也是活动方案的重点和核心。活动内容的设置要紧密围绕活动主题，通过各项活动内容的实施要能很好地达到目标，取得预期效果，即活动内容合理，并且体现针对性。

最后，还应严格把控好字数，符合不超过300字的要求。

【参考答案】

一、活动主题：增进邻里互信。本次邻里节旨在通过邻里文化及互帮互助活动，增进社区邻里间一家亲的意识，唱响“增进邻里互信，共建和谐街道”主旋律。

二、活动时间：2013年3月17日至2013年3月30日

三、活动地点：××街道各社区

四、参与人员：××街道全体居民

五、活动内容：围绕“增进邻里互信”主题，开展“邻里学”、“邻里情”、“邻里帮”主题活动，各社区组织分散、灵活的各类活动。

邻里学：通过黑板报和橱窗栏宣传邻里好人好事，增进邻里之间的信任度和荣誉感。

邻里情：开展邻里同唱一首歌、同吟一首诗活动，举办社区健身表演和健康知识问答，拓宽邻里共同的生活空间。

邻里帮：开展社区弱势群体帮扶活动，奉献邻里爱心，增进邻里情感。

四、从给定材料出发，结合实际，以“重建社会信任需要‘正能量’”为题，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）紧紧依靠给定材料，角度新颖，主题正确、集中；

（2）内容充实，结构严谨，语言准确、流畅；

（3）字数在1000—1200字。

【写作思路】

题目要求以“重建社会信任需要‘正能量’”为题，写一篇议论文，同时要求“紧紧依靠所给材料”、“角度新颖”。

所以文章应该从材料出发，思考其中体现出的社会信任与“正能量”之间的关系，由此展开进行论述，注意要内容充实、结构严谨。

参考例文首先提出问题。从我国现在社会信任情况入手，阐述社会信任出现的问题。

第二段为过渡段。引出正能量的话题，它包括政治、制度、舆论等方面，要重建社会信任急需“正能量”。

第三、四、五段分别从制度、政府公信力、舆论等角度提出了解决社会信任问题的措施。

第六段，总结提升。极为精练而准确地总结了全文，照应了总论点。

【参考例文】

重建社会信任需要“正能量”

当今社会，随着经济的快速发展，信任危机见怪不怪、负面新闻不绝于耳：救人者要靠录像、要靠人的作证才能避免被赖上，一些见义勇为者“流血又流泪”„„据《社会心态蓝皮书：2013年中国社会心态研究报告》显示，中国社会的总体信任度已经跌破了60分的信任底线！缺少了信任的社会，纵然富有，每个人的幸福感却极其稀薄。

在“负能量”、“负情绪”弥漫的环境中，社会信任将行渐远，我们急需“正能量”的引领与示范效应。何为“正能量”？“正能量”是一种健康乐观、积极向上的因素，它涉及法律、制度、文化、舆论等方方面面。因此，政府应从健全制度、加强政府公信力、发挥媒体舆论导向作用三个方面，逐步建立起公平有序的社会秩序，重建社会信任。

健全制度是重建社会信任的基本保障。邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面。”社会信任建设必须有强有力的制度作保证，否则信任建设就不能有效进行。社会信任制度建设，充分利用信息技术的手段，提高诚信管理制度的可操作性及相应的严密性。同时，制度的执行要有必要的刚性，对不执行者要有相应的惩戒，使其得不偿失，在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，最终落得个自取其辱的结果。

政府公信力是重建社会信任的重要支柱。社会的信任是由政府信用、企业信用与个人信用共同构建的，其中政府信用对社会信用体系建设，具有导向性、全局性作用。当前，政府公信力不足的原因和表现是多方面的，例如政府运行不够公开透明，公众权益得不到保障落实，有的官员以权谋私，贪污腐败。因此，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想，全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务，坚持依法行政，加强政风建设。

发挥媒体导向作用有助于促进社会信任。这个社会的负能量已然成一种病态的趋势向上增长，能够给予正能量的人或物却是越来越少。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，每时每刻都在向社会提供大量的信息（包括信任信息），对政府、企业、公民的诚信建设产生广泛而深刻的影响。在社会信任重建中要充分发挥新闻媒体主渠道的作用。利用电视、报纸、杂志、互联网等媒体大力宣传诚信建设的重要性，大力宣传诚信建设中的先进典型和经验，树立诚信建设中的楷模。

中国人不是一个无“信”的民族，我们向来欣赏“一诺千金”，鄙视“言而无信”，做生意讲童叟无欺，为人以诚信为本。从现在起，张扬正能量，更关注公共建设而不只是为一己私权而动辄剑拔弩张。一个社会的信任与被信任，固然要健全的制度、权威的政府还有媒体的导向，但也有赖于每个公民的努力。对于整个社会来讲，每个个体正能量的叠加，就会是一个巨大的正能量场，引领社会走向正确的方向。