2009年辽宁省录用公务员考试申论真题及答案

第一篇：2009年辽宁省录用公务员考试申论真题及答案

编者注：2009年9月13日海南、辽宁公务员考试申论试题相同，其与福建2009年秋季公务员考试申论试题的材料相同，题目相似但数目不同。

2009年辽宁省录用公务员考试 《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

3.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

4.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民没有借款资格，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。

B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

6.2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

7.2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则有序推进。

嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区需要翻建的，可能通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规范化集约经营。

9.近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规范化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%。先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。

苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。

10.据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。

参考文献2《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）摘录：

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

三、作答要求

1.根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。

2.试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

4.认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800-1000字

编者注：本次考试所给材料的特定事实是土地流转问题与统筹城乡发展，材料共12段，其中两段参考文献是党和国家的有关方针和政策，这是非常重要的理论材料，为考生答题指明了理论事实，定下了基础，也提供了基本思路。这和2008年国考题模式惊人相似。可见试题难度逐步向国考逼近。希望广大考生认清这样一种命题的发展趋势。

一、材料分析

材料1 总结了农村改革的突出问题，点明了城乡发展，工农发展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通过三种土地流转的方式发展农村，增加农民收入的案例。材料2用小岗村的案例说明了以出租土地的形式，引入公司经营，加强对土地的利用，并增加农民收入的方法；材料3是河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例；材料4是通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法；材料5介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。

材料6开始讲了农村发展的问题，通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。

材料7以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。

材料8讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。

材料9是通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。

材料10介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。

材料涉及农村土地承包经营权流转方式的内容集中在材料2—5.而关于土地流转的作用则是为农村发展服务的，主要是增加农民收入、促进农业发展、实现城乡经济社会一体化发展等等。

二、参考答案

(一)根据给定材料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。

要求： 紧扣给定材料，准确、全面，不超过300字。

解题思路：这是一道“概述”型试题，首先根据给定资料概括出当前农村土地承包经营权流转的主要方式，然后叙述出它们的作用。此题关于土地承包经营权流转的作用在材料中反映的不是很明显，所以难度比较大。建议广大考生从正反两方面对每种方式的作用加以仔细的辩证分析。

(二)试分析给定材料“6—9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

解题思路：这是一道比较明显的对策性试题，主要从给定材料6—9中概括出加快我国城乡经济社会发展一体化建设方面的对策即可。“启示”的设问方式也是2008年国考试题的再现。在统筹城乡一体化发展中，首先要使农民享有与城市市民相同的公共服务的权利，其次要想方设法增加农民收入、搞活农村经济，再次就是政府要做好统筹规划，理顺城乡管理机制和机制方面的关系，最后要注意因地制宜，从农民意愿出发，稳步推进。

(三)给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解题思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

解题思路：这是一道提对策的试题，但是在提出对策之前，必须根据给定材料4概括出重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，这就需要结合其他给定资料进行多角度的思考，并且有针对性的提出解决思路。可能存在的问题可以从材料5和材料10中分析出来。

(四)认真阅读“参考文献2”，结合给定资料的内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800—1000字。

解题思路：“参考文献2”已经明确指出在土地自由流转过程中的注意事项，因而可以写作一篇如何做好土地承包经营权自由流转方面的策论文。可以包括以下几个要点：第一，必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农民土地承包权益。第三、政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四、政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。

参考范文（作者：中宜教育 戴斌）申论范文一：（策论文的写作模式）

浅谈如何规范农村土地流转

——从2009年中央一号文件所想到的随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。

就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：

（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。

（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。

（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。

（四）土地流转价格过低。

（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。

（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。

（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷

（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。

针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：

一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。

二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。

三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。

四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。

五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。

六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。

七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。

申论范文二：（探究式申论文体的写作模式）处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾 ——从2009年中央一号文件所想到的回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。

但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。

于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。

这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。这就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

第二篇：2011上海录用公务员申论(A)真题及答案

2011年上海市公务员录用考试

《申论》试卷（A）

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答在答题纸指定位臵。4.答题时请认准题号，避免答错位臵影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.我国历来十分重视勤政，荀子说，‚凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。‛秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的‚四善‛标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认 为‚臣道务勤，勤则职业修而事无壅‛。清人李文耕也说，‚官不勤则事废，民受其害。‛

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：‚加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。‛这 给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。‚懒政‛具体表现为政府‚未作为‛和‚慢作 为‛，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服 务。‚庸政‛表现为政府‚弱作为‛和‚假作为‛，反映的是一些部门和工作人员在工作上‚不会干‛或是‚不敢干‛，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政 为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。‚懒政‛‚庸政‛在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人‚画‛了‚像‛：‚事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳； 明哲保身，但求无过‛‚见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然臵之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普 通的老百姓‛‚办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟‛‚自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈‛，如此等等。

这些‚画像‛，形象地‚描绘‛出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的‚描绘‛，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到‚影子‛。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒 雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的‚鸵鸟政策‛，管理者固然 相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利 大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取‚鸵鸟政策‛。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发 放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一‚禁令‛，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认 为‚出于安全考虑‛的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的‚懒政思维‛并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手 机……对于管理者而言，这样的‚禁令‛确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是‚大事‛，但直接关系到日常生活 和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的‚勤政‛会引起‚扰民‛的后果。老子说：‚治大国若烹小 鲜‛，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了 公众的利益，出现‚政府作为越多，公众越反感‛的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景 工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起的一场‚打狗风暴‛。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部 扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的‚好办法‛，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔 子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗‚一杀永逸‛的做法被网友套上了‚懒政‛的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门 后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建‚无摊城市‛，禁止瓜农在‚街头‛卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利 益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为‚创建办网上创建要不得‛，该信称‚政府 曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找 茬‛。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：‚我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡‛（回复者打了错别字，应为‚面谈‛）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是‚创建办‛，处理情况为‚办结‛。

8月21日晚9时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承 包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己分内职责‚承包‛给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱‚购买‛服务，又涉嫌把国家赋予 的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层‚转包‛现象，如果保安公司经过一段巡夜感到‚平安无事‛，是不是可以再次转包，自己也当一回‚老 板‛？

夜间治安权‚转包‛，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时‚退居二线‛，让保安‚顶班‛，明显涉嫌职务不作为。7.在‚十一五‛节能减排体系中，各级政府被要求‚建立政府节能减排工作责任制和问责制‛。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责 任人。面临完成‚十一五‛节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的‚减排‛风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省 启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟 停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了‚节能减排会战月‛活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知 书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停……

不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工 人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过 去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供 热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂 是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老 方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于‚眉头一皱，计 上心来‛的‚拍脑袋‛决策，或是‚以前就是这么做的‛经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察 组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改 动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称‚全市烟花爆竹实行‘禁改限’‛，这是他们 照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行 岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关 部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在‚土地使用者‛一栏将‚潘雪瑛‛的‚雪‛填写成了简化字‚彐‛。2004年，潘雪瑛去办理 房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她 到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成 ‚潘雪瑛‛，有的写成‚潘彐英‛，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所 又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产 证所需的9个条件。‚皮球‛就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：‚既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错 误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？‛

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛 劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执著信念，凝练出 了‚五心‛‚四力‛的接访方法。‚五心‛就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。‚四力‛就是要 有贴近群众的亲和力，让上访群众来了‚坐得住‛；要有良好的语言表达能力，让群众‚听得进‛；要有临场处臵问题的能力，让群众‚信得过‛；要有驾驭复杂局 面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为‚免检产品‛。

被胡锦涛总书记称为‚勤政为民、鞠躬尽瘁‛的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，‚我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。‛他经常深入到企业、街 道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重 住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱 戴。

但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在‚只当官，不干事‛‚不作为、懒作 为、乱作为‛和‚臵身局外，指手画脚‛等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、臵若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力 度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的‚懒官‛‚庸官‛，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公 厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有 成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为‚问责风暴‛，有的称之为‚庸官问责‛，有的称之为‚治庸计划‛，有的称之为‚效能革命‛，名称不一，但实质一 样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治‚不在状态‛的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部‚不换状态就换人‛的 实施意见（试行）》，将‚不换状态就换人‛作为全面转变干部作风的切入点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、‚官‛念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入‚不在状态‛范围。

黑龙江省牡丹江市掀起‚问责风暴‛。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展‚治庸治懒‛专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟 到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八 个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在‚问责风暴‛中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人 员一律下岗培训三个月，扣发奖金。

江西景德镇以‚跌面子‛‚丢帽子‛等方式惩戒‚懒庸干部‛。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位 的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的‚懒庸干部‛采取‚跌面子‛‚丢帽子‛等方式予以惩戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出 书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成‚禁酒办‛，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，‚那次只是碍于情面，只 喝了一点，但自己受到的处分是合理的‛‚当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。‛他还说，现在睢宁各部门工 作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，‚如果当时说到做不到，就没有震慑力了‛。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的‚治庸计划‛主要用‚一把手上电视‛的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出‚建设一个负 责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部臵于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。‛市民通过 热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12.胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦 干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国 的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

三、申论要求

（一）请概括‚给定资料‛所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（二）结合‚给定资料2‛，谈谈对文中‚积极的治理与防范胜过消极的躲避‛这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（方格略）

（三）认真阅读‚给定资料8‛，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的‚两难困境‛作简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

（方格略）

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市‚两难困境‛的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

（方格略）

（四）分析‚给定资料‛，就如何整治庸官懒散提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

（方格略）

（五）阅读‚给定资料‛，以‚坚持勤政廉政，促进和谐发展‛为主题写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）

参考答案

（一）答案提示

我国历来十分重视勤政。当下我国干部总体状况是好的，出现了张云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部门却存在庸政、懒政现象，如部分官员存在自由主义 和官僚主义作风；工作敷衍了事、作风懒散；全局观念不强，责任意识淡薄，决策简单、粗暴，为便于实现既定目标及执行的便利，侵犯群众利益的事情时有发生，损害了政府公信力。为此，党和政府推出一系列治懒治庸的有力举措，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

（二）答案提示

A县为避免踩踏事故再次发生，取消了2005年的灯会，这种消极的躲避属于‚鸵鸟政策‛。遇到问题不主动去解决，反而自我防御和自我封闭，这是懒政的表现，不利于问题的解决，也给群众的正常生活造成了不便。

A县遇到问题应积极应对，才能彻底消除灯会事故隐患。

作为政府，面对社会改革和现代化进程中的各种问题与矛盾，要勇于承担责任，积极、灵活、务实地治理，才能消除各种不稳定因素，也才能赢得现代社会民众的支持和认同。

（三）答案提示

1.‚两难困境‛指完成节能减排任务与为市民供暖之间的矛盾。从政治上讲，我国实行节能减排工作责任制与问责制，各级政府对本行政区域节能减排负总责，必 须坚决贯彻上级节能减排要求；为人民服务是政府的宗旨，切实维护人民群众的利益是政府的职责所在，不能停止供暖。从经济上讲，节能减排是为了更好地发展，必须贯彻；发展要依靠人民，必须维护人民的利益。

L市领导的做法属于庸政，侵犯了群众的权益。二者都是政府职责，不能偏废。

2.破解该市‚两难困境‛，首先需要政府牢固树立人民群众利益观念，从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众的利益出发，做到科学决策。其次，节 能减排不能靠突击，要多深入实际，了解情况，研究节能减排新途径，依靠科技管理，把节能减排工作做实。最后，要提高政府勤政建设，积极研究探索新情况、新 问题，综合考量节能减排与群众利益，加强自身执政能力，做到勤政善政。只有这样，才能做到既完成节能减排任务，又维护群众利益。

（四）答案提示

庸官懒散主要表现为工作敷衍了事，作风懒散，不负责任，不干事情，不思进取，无所作为等。这与部分官员进取心不强，缺乏创新积极性和危机意识，全局观念不强，责任意识淡薄以及执政能力不强等因素有关。

因此，整治庸官懒散，需要对症下药，从作风、制度、组织等多方面进行。一是加快法制建设，对不作为、乱作为的干部依法进行问责，增强干部的危机感。二是建 立科学的干部考评机制，量化考评标准，惩戒考评不合格的干部，激发干部的生机与活力。三是利用媒体的舆论督导力量，接受群众的监督，以此来推动政府部门的 工作。四是弘扬勤政模范，增强责任意识，树立正确的政绩观，以防过勤扰民。五是建立合理的用人导向，完善干部选拔与调整机制，表扬、提拔、重用那些勤政干 部，激发干部队伍干事创业的积极性。

（五）参考范文

治庸治懒促勤廉从严治干求发展

为官当从勤从廉，这既是历朝治吏的根本，更是社会形势对政府官员的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能维持地方稳定团结，也才会为人民群众所支持、为 历史所铭记。魏征、王安石、张居正……细数青史留名、至今仍为人所怀念的官员，做官无不公正，行事无不清廉。人们对其的怀念并非仅是怀念其人，而更多的是 怀念他们公正勤廉的为官之风。正因如此，在社会主义现代化建设中出现的孔繁森、张云泉、牛玉儒等一大批优秀干部才会受到人民的深深爱戴。

我们干部的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的，但也毋庸讳言，懒政、庸政现象在一些政府和部门蔓延，自由主义和官僚主义思想 在少数干部脑中有所抬头，他们作决策做工作不深入群众，不深入实际；遇到问题不是积极解决而是消极躲避；作风懒散，全局观念不强，责任意识淡薄。A县灯会 发生踩踏事故后，一些干部没有认真调查隐患，简单取消了次年灯会；贫困县不是将资金用于为群众谋福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至为了完成节能减排任 务拉闸限电、停工停暖。这些行为对工作实际研究不深，对现实因素考虑不周，只顾及目标的实现和执行的方便，一刀切，看似解决了部分问题，实则问题不断积 累，小问题酿成大问题，还侵害了人民群众的合法权益，损害了政府公信力。

从现实来看，弘扬勤政廉政之风，必须从治懒治庸、从严治干入手。这是保持我党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。在作风建设上，一方面 要大力弘扬勤政廉政模范，以榜样的力量带动干部；另一方面，要制定专门法规，对庸官懒官进行惩处，树立高压线，以严肃的纪律警示干部。在制度建设上，要建 立一整套科学合理的干部绩效考核机制，主动接受人民群众的监督，对不在状态、不谋其政的干部进行问责，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心。在组织建设 上，一方面要畅通勤廉干部的上升渠道，表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、作风踏实、清正廉洁的党员干部，激发干部干事创业的热情和积极性；另一方面要 完善庸懒干部的惩戒制度，对那些精神不振、作风懒散、办事拖拉、敷衍塞责、工作平庸的干部采取组织处理、党政纪处分和经济处罚并用，真正建立‚能者上、平者让、庸者下‛的用人机制，选拔干部看工作实效、看综合素质、看人民口碑，逐步转变单纯以GDP为核心的考察机制。

只有建立一支勤政廉政的干部队伍，才能妥善应对社会改革中出现的复杂情况，积极、灵活、务实应对各种矛盾，推进科学发展、跨越发展、和谐发展。(转载)

第三篇：2009北京市考试录用公务员申论真题

2009年北京市公务员录用考试

申论试题

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1．2004年，时任北京市长的王岐山曾在一个论坛上说：“最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。”他感慨地说，绿色奥运、科技奥运、人文奥运，三大理念“最难的就是实现人文奥运的理念。然而，就在奥运会举办的前夕，《泰晤士报》的一位记者‘乱逛，了一番北京街头，他的感受是，大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全，在这里甚至没有遭遇扒窃，我们没有看到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰”。

北京变了，随着奥运会的举办，北京变得更加文明了，街头越来越多的公交车站前排起了候车的队伍，更多候车的人自觉的将烟头、垃圾丢进垃圾箱，而不再是随手乱扔，陌生人之间的微笑多了，“你好”“谢谢”成了口头语，在公众场所人们举止得体，衣帽整洁，晨练的大爷大妈们也习惯性地带上了塑料袋，随手捡起路边的垃圾……中国人民大学人文奥运研究中心发布的“市民公共行为文明指数”及市民公共场所文明场所文明行为观测数据显示，北京市民文明素质整体水平近年来连年提升，中心执行主任称，这是北京奥运会留给我们最大的礼物之一。

2．据国家旅游局统计，2005年我国公民出国(境)人数达到了3100万人次。据世界旅游组织预测，2020年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

我国公民在国内外旅游活动出行中，有的人行为不文明，有碍观瞻，有悖公德，有的甚至有损国格。一些国家的旅游景点和酒店甚至出现了只针对中国人的中文告示牌，提醒“请勿喧哗”、“请勿随地吐痰”。

3．有全国人大代表指出，我国需要制定一部专门的公民文明素质教育法规，以适应社会主义市场经济的发展，继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义，法治，理想，道德，诚信，科学，人道主义精神，需要采取一系列公民文明素质促进措施。4．针对有些人文明素质不高的问题，有网友说：“我生活在深圳，从不随地吐痰，从不随处丢垃圾，而且，我周围的朋友都很文明。我想这不单纯是个人素质的问题，还与深圳卫生设施比较健全看关系，尤其在娱乐场所、公园等公共场所，厕所、痰盂和垃圾桶等设施都很健全，使用十分方便。”

5．2006年8月8日，中央文明办国家旅游局制订了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》，提出以下行动计划：

(1)征集制定旅游行为规范；(2)加强旅游行为规范宣传教育；(3)广泛开展提升旅游文明素质实践活动；(4)建立提升公民旅游文明素质的长效机制；(5)总结经验表彰先进。

2006年9月22 日，国家旅游局在其官方网站公布了公众反映比较普遍的国外旅游不文明行为，中国公民出国(境)旅游常见不文明行为包括：(1)随处抛丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹；(2)无视禁烟标志想吸就吸，污染公共空间，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物、参观时插队加塞，排队等候时跨越黄线；(4)在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼朋唤友、猜拳行令、扎堆吵闹；(5)在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑，不尊重当地居民风俗；(6)大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，把裤腿卷到膝盖以上、翘“二郎腿”，酒足饭饱后毫不掩饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻。(7)说话脏字连篇，举止粗鲁专横，遇到纠纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社交修养；(8)在不打折扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照、合影；(9)涉足色情场所、参加赌博活动；(10)不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服务后不付小费，贪占小便宜。6．新加坡有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰、乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1 000新元(1美元约合1.5新元)，在地铁里吃东西罚款500新元，新加坡禁止在饭食场所(如大排档、咖啡厅)等吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993年，18岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向汽车喷漆，破坏公物，被法庭判鞭刑6下。尽管美国舆论强烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4下。这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。

7．韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1～3年内出国。去年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼、防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的地国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育。外交部还联合其他7部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容；劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育；警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力，全力改善韩国的国际形象。

韩国政府出台上述综合对策后，媒体和民众基本上持欢迎态度。一些网民认为早就应该出台这样的政策，并呼吁韩国人“从我做起”。但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。因为政府很难对“丑陋的韩国人”作出明确定义，也没有关于损害国家形象的客观标准。韩联社在时评中表示，政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。

8．在美国，一场声势浩大的活动也正在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋的美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游的美国人的行为举止。一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院UACA编写的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美国形象的16个小窍门，比如试着说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。这项活动将于下个月正式展开并一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的研讨会。“大体上，我们在世界各国人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其谈的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的荣誉主席基思·莱恩哈德(KeithReinhard)说。外交行动商业集团组建于2004年，这个非营利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作的行为建议表。去年，在Southern Methodist大学广告系学生的帮助下，该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南手册，并向即将赴海外就读的大学生免费发放了20万册。现在，他们将注意力转向了商业旅行者。“企业肩负着维护美国形像的重任，”莱恩哈德说。外交行动商业组织由全国商旅人协会(Nationa1 Business Trave1ers Association．简称NBTA)出资创办，这是一个由企业差旅经理组成的团体。NBTA称，目前他们已经接触了40多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣。当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止。美国驻华使馆一负责人表示，美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。9．近日有媒体报道，针对部分游客出境游中存在的不文明行为，我国有关部门正准备修订《护照法》，对此，某专家指出不大可能。其理由如下：首先，觉得修改护照法的可能性不大。因为这部法律是第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过，2007年1月1日起施行。一部刚刚通过的法律还没有施行多久，如果针对旅游过程中的不文明行为再度修改，这部法律的稳定性、权威性就会大受影响。其次，文明不文明这样的说法本身是一个不确切的概念，不属于法律语言的范畴。什么叫做文明?什么叫做不文明?很难通过专业性、技术性很强的法律语言来表达并加以规范限制。再次，人的行为受行为地法律的管束，在什么地方违法受什么地方法律的管束。各国的法律制度不一样，德国有德国的行为方式，美国有美国的行为方式，这不是某一个国家能管好的事情。最后，在讨论旅游文明的时候，我们应该注意，法律规范的是人的特定行为，而不是人的资格。也就是说，法律可以规定人们的哪些特定行为违法，而不能通过规定来剥夺某些特定人群的出境资格。所以，在我国法律管辖范围内，针对旅游中某些人的不文明行为，我们并非缺少法律规制手段，比如罚款，关键还在于执行。

10．曾做过11年导游，目前担任中国国际旅行总社出境游领队的王禹对《嘹望东方周刊》记者说，每次带团总有几个游客“行为不端”，这些游客多集中在文化层次相对较低，属于暴发户的那种人群。那对于中国公民出境游的不文明行为，旅游行业的主管部门是否会采取有效的措施呢?中央文明办有关负责人认为，这是很复杂的“工程”，它需要很多部门之间进行协调。另外采取惩罚措施目前没有相关的法律依据，但不排除以后在“护照法”中增设相关惩罚性条款。11．有人指出，旅游中出现的不文明行为，其实根源在于日常生活，很难想象一个在日常生活中从不随地吐痰的人，会在旅游时撒野；同样，一个平常随便惯了的人，如果在非常场合强加约束检点，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常态来——诸如乱扔乱涂、满口脏话之类的“国粹”，在旅游景点总能“习惯成自然”，凡此种种，大煞风景。某大学教授分析不良习惯产生的原因时指出，这与个别人只关注自身需要，不顾及他人感受的思维方式和处世方式有关。12．浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到了极大的改善。如何使造福百姓的工程得到长久有效的保持，成为小区居民关心的一个话题。暑假期间，该社区着手成立了“红领巾嘹望哨”。小朋友们在社区开展巡逻，把一些不文明细节以文字、照片的形式如实刊登在“嘹望台”上，有些居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明现象刊登在板报上后，立即成效，绿化带上的脸盆悄悄不见了，小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾嘹望哨队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质。

13.《齐鲁晚报》2007年11月30日讯：12月1日，盛中国将携夫人濑田裕子在济南山东剧院举行音乐会，他本人将为观众演奏《梁祝》等名曲。目前，在记者电话采访盛中国的过程中，他和记者谈起了高雅音乐的欣赏问题，他认为，尽管高雅艺术越来越被国人接受，但是观众欣赏高雅音乐也要有一定的素质，“有时国内观众在这方面做得还不够好，演出时，观众常常做自己的事情，有时甚至旁若无人地打电话，还有观众不停地吃东西、嗑瓜子、喝水，还把手中的饮料罐捏得响声不止，还有满场手机响个不停，这都让人很失望甚至是气愤。另外，还有人中途退场，当然音乐会不是不能退场，但要在曲间休息时退场，我就经历过，有的观众坐在第二排，在我演奏的时候，一边打电话，一边说着“借光”走出音乐厅，这对演奏者很不礼貌，对其他观众也是一样。还有就是有很多观众现场拍照，整个演出闪光灯亮个不停，也直接影响了演出效果。”盛中国表示：“山东是孔孟之乡，礼仪之邦，我非常期待登上山东的舞台，但也真心希望山东观众能文明看演出。”

三、申论要求

1．根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)要求：概括准确，分析合理，语言简练。字数不超过300字。

2．阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。(20分)要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300字。

3．请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20分)要求：建议合理可行，条理清晰。字数不超过400字。

4．根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

2009年北京市公务员录用考试 申论试题参考答案

一、根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)

要求：概括准确，分析合理。语言简练。字数不超过300字。

新、韩、美三国的做法主要如下：新加坡主要是通过长期的宣传教育，将文明建设内容纳入法制轨道，立法重罚，来提升公民文明素质，塑造国家文明形象；韩国主要是通过政府行政干预，利用护照法等法律管制“丑陋的韩国人”，公布“丑陋”恶习等形式，同时注重文明宣传，来全力改善韩国国际形象；美国主要是通过民间组织开展，政府配合，通过发放小册子等活动进行大力宣传来塑造本国形象。比较分析可以得出，要提升国民文明意识，强化文明行为，我们可借鉴他国经验，根据本国实际情况采取如下方法：国家教育与民众自我教育相结合；道德建设与法制建设相结合；公民自觉与社会监督相结合；管理与处罚相结合；政府主导与民间组织配合相结合。（294字）

二、阅读材料12。由此引申，谈谈你的想法。(20分)

要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300字。

孩子们暑假空闲时间成立了“红领巾嘹望哨”，这些小队员们定期把观察到的不文明现象通过文字或照片的形式刊登在社区板报中的嘹望台里。通过曝光，破坏公共环境、乱扔垃圾、违规养狗等不遵守公德的现象已经逐渐减少。“红领巾嘹望哨”让社区的不文明陋习得到了有效的扼制，社区的文明卫生环境得到了有效保持。可以说“红领巾瞭望哨”的成功在于抓住了中国人爱面子的特点，也充分的说明了民众素质参差不齐，单靠个人自觉还是远远不够的，必须要通过适当方式的外部监督和个人自觉相结合，才能真正提高民众的文明素养，让文明之花开遍的每一个角落。

事实证明，“红领巾瞭望哨”是纠正不文明行为，提升国民素质的有效途径之一，值得推广。（295字）

三、请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20分)

要求：建议合理可行，条理清晰。字数不超过400字。

我国公民旅游目前存在不少不文明行为，不仅损害了自身形象，也严重影响我国旅游业又快又好地发展。讲文明是中华民族的传统美德，作为个人，我建议如下：

一是旅游部门可向立法部门提出相应提案，将精神文明建设纳入法制轨道，将惩罚性的条款纳入法律法规。

二是旅游部门要加大旅游景点的基础设施投入，确保各种卫生基础设施健全，使游客使用方便。

三是在旅游景点加强监督力度。通过各种警示标语、流动监督员的善意提醒和适当力度处罚相结合，共同建设文明旅游环境。

四要把恪守公德、讲究礼仪、文明出行、文明游览纳入青少年思想道德教育的范畴，注重从小培养文明公民。

五是针对各种比较典型的不文明行为，要在注意保护个人隐私的同时进行适当曝光，或者以小品、公益广告等形式在主流媒体进行宣传，共同营造文明旅游氛围。

六是针对出国旅游，可制成相应的文明宣传小册子，通过旅游签证处和各个旅行团进行散发，提高出国游客的基本素质，塑造良好国际形象。（394字）

四、根据材料内容。结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题。写一篇议论文。(40分)

要求：观点鲜明，主题明确。分析合理，论述深刻。语言流畅。文字不少于800字。

提高国民文明素质

弘扬民族传统美德

——谈国民文明素质的提高

改革开放以来，我国的经济建设获得了极大的发展，但从整体来看，我国的精神文明建设与快速发展的物质文明还不相称。特别是近几年来，部分公民存在“不讲卫生，不守公德，不遵法规，乱扔垃圾，不爱护环境”等不文明行为，却损害了自身形象，甚至影响到了我国的国际形象。建设社会主义精神文明迫切需要提高国民文明素质，弘扬中华民族传统美德。

杭州市阔板桥社区建设文明社区的经验值得我们深思。“红领巾嘹望哨”的小队员们把观察到的不文明现象曝光，破坏公共环境、乱扔垃圾等不遵守公德的现象已经逐渐消失，社区的不文明陋习得到了有效的扼制。从表面看，其成功是利用了中国人爱面子的特点，但我们也应该看到，很多不文明行为，都是源自于人们的不良习惯或者不自觉。而讲文明、守公德，单靠个人自觉是远远不够的，必须要使用宣传教育和一些有效的监督手段相结合，才能真正做到提升国民素质。

笔者认为，我国提升国民素质，可从以下几个方面入手：

一是加大宣传力度。要充分利用电视、网络、报纸等主流媒体，大力宣传精神文明建设。对于各种不文明的行为，要在保护个人隐私的同时适当予以曝光。针对出国旅游，还可制成相应的文明宣传小册子，通过旅游签证处和各个旅行团进行散发，提高出国游客的基本素质，塑造良好国际形象。

二是完善法律法规。要将精神文明建设纳入法制轨道，同时可以考虑将适当的惩罚性条款纳入法律法规，在具体的执行上，要以督促改正为主，惩罚性处罚为辅。

三是要健全各种卫生设施。各级政府部门在城市和景点的规划和建设中，要充分考虑卫生设施的配备，使人们使用方便，避免乱扔垃圾的现象出现。

四是要注重培养公民的良好行为习惯。教育部门要把恪守公德、讲究礼仪、文明出行、文明游览纳入青少年思想道德教育的范畴，要将精神文明建设从娃娃抓起，使公民从小养成良好习惯。

建设精神文明，构建和谐社会，是全社会的共同责任，而精神文明建设，也非一朝一夕。只有坚持国家教育与法制建设相结合，宣传教育与社会监督相结合，形成建设精神文明的长效机制，我们才能真正建设一个文明、和谐的美好社会。

雨璇公务员考试专家（863字）

第四篇：2010年北京市公务员录用考试申论真题及答案

2010年北京市公务员录用考试申论真题及答案

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

1．2009年8月，A市干县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年总产值11.8亿元，2006年~2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

2009年2月20日B市因自来水源污染而导致全城大面积断水，这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设B市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。

C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民申论真题下载 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意！”

2．在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑？招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责？”一位环保专家质疑道。

我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005年~2007年每年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以XX造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款10万元（且每月只能罚款一次，一年不超过120万元），他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电力公司（美国最大的煤炭电子公司）因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

3．2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过2.7亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。

公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原则”）以便保障受害人的权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。

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4．江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平环保必须先达标。事实上，生态环境比GDP更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998年国家环保总局就对其发出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入8000万元，治理了74家水污染企业，关闭了33家严重污染企业。经过十年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林108万亩，开发出7大系列近6000种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收6500多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收1857元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，农民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。据权威预测算安吉的绿色GDP已达1400多亿元。

5．2007年底，国际统计局某省调查总队对800户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80％以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39％的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位70多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归，“今后咱们还能养鱼吗？真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污染不仅影响到经济发展，已经动摇了我们生存和发展的基础!”

“生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返贫占其贫困原因的40％左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有近80％的人口生活在农村，我国现有健身场地85万多个，仅有8.18％分布在乡（镇）村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场地。E市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个公园。

6．据世界银行测算，第二次世界大战后的40年中世界经济发展中8％～10％的增长应归功于人民健康水平的提高，亚洲经济增长的30％～40％也源于人民健康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过早死亡造成的经济损失相当于GDP的8.2％，相关医药费用消耗相当于GDP的6.4％。为一个病人看病所花的钱，如果用在健康教育和健康促进上，可以使20～26个人受益。世界卫生组织研究表明，在影响个人健康和寿命的四大要素中，生物学要素占了15％，环境要素占了17％，保健设施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可见，健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。

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7．健康是人体的一种状态，体现为强健的体魄、乐观向上的精神状态以及良好的社会适应能力。我国著名体育教育家马约翰自1914年起执教清华大学，长期担任学校体育部主任，在校工作了52年。他倡导“体育是激发爱国热情和养成健全人格的重要手段”的体育思想，提出著名的“运动迁移规律”，指出运动场上得来的各种可贵的精神品质，可体现在人生的诸多领域中。在清华，他严把锻炼关，一到锻炼时间，他就说服那些躲起来读书的学生一起出来锻炼，并随时加以指导；他还经常深入到厂矿、机关、学校等宣传、指导各种体育活动。他不仅践行了“为祖国健康工作五十年”，也教导、激励、影响着一代又一代清华人积极参加体育锻炼，用良好的身体和精神状态为祖国努力工作。

某厂机修车间高级锻工、技术标兵杨××，因长期带病工作、致使肝病恶化住进了医院一事受到违纪处分。他所在车间的负责人也受到严厉批评。“该不该带病坚持工作”引起了该厂员工的热议。一种观点：带病坚持工作是爱岗敬业、无私奉献的表现，是以工作和事业为重的好员工，应大张旗鼓地表扬和宣传。另一种观点：带病坚持工作注意力很难集中，行动变得迟缓，工作质量大打折扣，极易造成安全事故；还容易将小病拖成大病，给自己、家庭及企业带来损害，绝不应提倡！

8．当前，我国实行国民体质监测制度，由国家体育主管部门会同有关部门定期开展公民体质监测，旨在帮助人们了解自己的身体素质状况，提供科学健身的原则和方法。目前，该项工作应以一套什么样的管理制度来组织、管理、运作、协调，以提高管理效率，仍是需要不断探索解决的问题。

2006年我国第二次国民体质监测结果显示，我国国民体质存在四个主要特征和变化趋势：国民体质总体水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率较高并比2000年有所增长；20～69岁所有年龄段的乡村人群体质水平比同年龄段的城镇人群要差；国民体质水平呈“东高西低”状态。其中，青少年耐力、速度、爆发力、力量等体能指标持续下降，视力不良检查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。

目前，我国城乡居民参加体育锻炼现状不容乐观，2007年全国有3.4亿城乡居民参加体育锻炼，全国“经常参加体育锻炼”的人数仅为28.2％（含在校学生），这一数据在一些欧美发达国家已达70％多；在各年龄段人口中，20岁～29岁、30岁～39岁年龄段的人“经常锻炼”者分别为6.2％和6.1％；60岁～69岁“经常锻炼”的人最多，为11.7％，其余年龄段均在8％以上。我国居民具备健康基本知识和理念、健康生活方式与行为、健康基本技能等健康素养的人口比例分别是14.97％、6.93％和20.39％，居民具备健康素养的总体水平为6.48％。按照这个总体水平估计，在人群中，每100个人中只有不到7个人具备健康素养。

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9．2003年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护做出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设施开放只有倡导性规定。针对我国学校体育设施占全国体育场地的65.6％、对外开放率仅为29.2％的状况，2006年国家体育总局和教育部开始在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社会效益。此外，《体育法》还明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”、“社会体育指导员对社会体育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达43万余人，有近2万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群众提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健身的所有项目，一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者缺乏从事高危险性体育项目指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤害。

目前，体育健身场所等体育经营活动由工商行政部门进行登记，体育主管部门负责事后监督管理。但是工商行政部门进行登记时只按照相应规定进行常规审查，并不考虑不同体育项目在专业性、技术性、危险性等方面的要求和差异。不少体育场所从成立开始就存在明显的服务瑕疵甚至安全隐患。在体育主管部门的后续监管方面，一是法律法规对其相关的管理权限没有明晰的界定，二是其难以了解体育场所的有关信息，开展日常监管工作。如国家已颁布了游泳、攀岩、滑雪等14个项目体育场所的技术标准，而体育主管部门难以掌握工商部门的登记及标准化行政部门的技术标准实施管理的诸多信息，自然难以对体育经营活动实施有效的监督管理。

10．“发展体育运动，增强人民体质”是全民健身的实质。2009年1月国务院决定今后每年的8月8日为“全民健身日”，广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动等；2009年10月1日国务院颁布的《全民健身条例》开始施行，从法律上保障了全民健身活动的合法权益。该条例要求，县级以上地方政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入；由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根据国家有关规定用于全民健身事业。据国家体育彩票中心统计，15年来体育彩票公益金已有超过260亿元用于全民健身计划的开展，全民健身事业99％的经费来源于体育彩票公益金。截至2008年底，仅国家体育总局就利用本级体彩公益金建设了全民健身路径8727个、全民健身活动中心132个、全民健身活动基地22个、体育公园12个。

三、申论要求

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1．根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。（20分）要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

2．××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

3．依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

4．请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。

2010年上半年北京市公务员录用考试《申论》参考答案

1．根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。（20分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。【参考答案】

各种环境污染事件频发的主要原因有以下五个方面： 第一，执法不严，环境治理措施和方案执行不彻底。

第二，违法成本低，处罚数额小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驱动，群众为获利忽视环境保护。

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第四，不正确的发展观，以为追求经济增长，忽视了对污染企业的监督管理，置环境污染于不顾。

第五，缺乏法律规范依据。没有出台污染物对环境污染的技术规范。

2．××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。【参考答案】

据我国国民体质检测结果显示，我国城乡居民呈现体质水平下降趋势。目前我国民居参加体育锻炼现状也不容乐观，整体健康素养普遍较低。为提高国民健康意识，增强国民体质，2009年10月1日国务院颁布了《全民健身条例》。它的颁布，法律上保障了全民健身活动的合法权益，明确了政府在全民健身工作中的作用和职责。

为深入贯彻实施《全民健身条例》，结合我市具体情况，提出以下意见： 一是加强健身设施建设和监管审查的力度，进一步开放学校体育场馆。

二是加强对体育健身场所从业人员的管理和考核，加大相关从业人员的培养力度。三是工商行政部门对体育健身场所建立长期监督机。

四是将全民健身工作经费列入本市财政预算，增加投入。加强对体彩基金的管理和分配。五是广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动。

3.依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）

要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。【参考答案】

发展经济、保护环境、保障健康三者是互为基础、相互协调的关系。

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第一，不正确的经济发展模式促进经济发展，但是造成了环境的污染。第二，环境污染又对人民健康带来了极大的危害，出现公害病。

第三，人民身体健康又是关乎经济发展的重要环节。经济增长归功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素质的改善。

所以，我们应该正确认识发展经济、保护环境、保障健康三者之间的关系。首先，需要改变原有的不正确的经济发展方式。坚持经济发展和环境保护协调发展，加强对公共健康的管理，才能促进三者良性发展。

4.请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。【参考例文】

国民健康是国家的宝贵财富 ——谈国民健康的重要性及其保障

国民健康是国家的宝贵财富，是任何一个国家的政府都不可忽略的大问题。随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，我国国民健康水平有了显著提升。与此同时，在环境污染、工作压力、缺乏锻炼等因素的影响下，我国的国民健康仍然存在一些问题。环境公害、亚健康、营养过剩或不良等潜在威胁制约了我国国民健康水平的提升空间，必须予以高度重视。

国民健康问题关系着我国国家强盛。人是生产力所有要素中最重要的一种，人力资源是国家经济发展的重要推动力。中华民族的伟大复兴需要每一个人的努力奋斗才能实现。政府加大对国民健康事业的投入，不仅是为人民群众提供服务，也是对国家财富的投资，更是使国家经济和社会实现可持续发展的根本保证。想实现国家富强、民族振兴，就必须提升国民健康水平。

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国民健康问题关系着我国社会和谐。国民健康与经济增长息息相关，但经济增长并不必然带来国民的健康，不科学的发展方式反而会对群众健康造成影响。一些地方政府为招商引资，不顾国家环保法律和人民健康，引发了严重的环境问题，不仅没有使经济社会得到和谐发展，还会使干群关系紧张，群众恐慌，对政府不满，严重者甚至会引发群体性事件，严重影响社会稳定和谐。

国民健康问题关系着我国人民幸福。国民健康是国家的宝贵财富，而健康是一个人最重要的财富，失去了健康，也就没有任何幸福可言。现代社会生活节奏过快，尤其是都市里的白领们工作压力非常大，常常忽视了锻炼，亚健康状态普遍存在。另外因为生活水平的提高而造成的肥胖、营养过剩等“富贵病”也屡见不鲜。这些不健康的生活方式极大地威胁着人们的身体健康，一些悲剧就是平时不注意身体健康日积月累而酿成的，这不仅是个人的悲剧，也是家庭的悲剧。因此，幸福感的提升必须建立在提高群众的健康水平之上。

健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。从政府角度而言，应该加强规划，加大财政预算支出，为国民健康水平的提升创造条件，包括定期举行全民体质检测，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、保护，对全民健身提供指导等，多措并举，提升国民健康水平。

国民健康应该是评价社会发展进步的综合指标中最重要的指标，也是政府执政为民和社会和谐、可持续发展的一个基本参数，关系到我国国家强盛、社会和谐和人民幸福，各级政府必须以高度负责的态度，提升国民健康水平，实现国民健康水平的飞跃，实现中华民族的伟大复兴！

文章来源：中公教育北京分校

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第五篇：2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

给人改变未来的力量

2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

考试时间：120分钟 满分：100分

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

【材料1】世界卫生组织与国际红十字会和红新月会在北京联合举办的“义务献血国际会议”于2004年4月7日结束，来自50多个国家的180多名卫生官员、专家和议员出席了第9届“义务献血国际会议”，与会人员一致认为，各国应加强献血安全方面的立法，确保通过自愿无偿献血获得医用血液。与会人员指出，艾滋病、肝炎和其他传染病病毒对血液安全构成严重威胁，各国特别是发展中国家需要加大确保安全献血工作的力度。与会者建议各国完善血液检测机制、推动义务献血、停止有偿献血，在特殊情况下(如萨斯流行和恐怖袭击发生等)制定紧急措施等。

【材料2】中新网来自卫生部消息，中国卫生部提出了今后三年内全国要实现无偿献血占临床用血比例达到100%，消灭有偿供血;其中自愿无偿献血达到80%以上的目标。据称，中国仍然在血液安全和无偿献血方面存在一些突出问题：各省的无偿献血工作发展不平衡，一些地方仍存在有偿供血;部分地区依靠政府下达计划指标献血、从外地调血现象突出;有的地方重视程度不够，宣传工作不到位，缺乏社会的广泛参与等。为了使公众了解本地无偿献血情况，调动全社会和广大群众共同参与无偿献血这一社会公益事业，为无偿献血营造良好的社会氛围，不断推动无偿献血工作，卫生部决定建立无偿献血公示制度，定期向全国公布各省无偿献血比例，同时，也真诚接受社会各界的临督。

【材料3】《京华时报》3月8日讯，从昨天起，北京市民在北京红十字血液中心街头采血点无偿献血，每人可获得由中美大都会人寿保险公司捐赠的一份保险期为6个月的短期意外伤害险。北京红十字血液中心承担着向首都近300家医院提医疗急救用血的任务。中心平均每年向临床提全血及成分血近20万单位，占北京市血量的2/3。据中美大都会人寿保险公司总经理齐莱平介绍，总共将有1万名北京市民可获得这份短期意外伤害保险。每份保险金额为1万元，总保额为1亿元。

【材料4】新华网天津频道3月1日电，天津市人民政府献血办公室和中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司联合举行了“无偿献血保险启动仪式”，向所有参加本市无偿献血人员提供人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险。今后，市民只要一次无偿献血满公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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200毫升，即可免费得到一份保期一年的人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险，每份保险最高累计保险金额为8000元。如果献血者一次献血400毫升将得到双份保险，献血者可选择同一两份保险或两个各一份保险。

【材料5】据天津北方网消息，在该市血库告急，需要献血的情况下，各区县有3175名党员带头义务献血，为人民群众献出一份爱心，以实际行动展示了共产党员的先进性。据统计，自开展先进性教育活动以来，各区县参加义务献血的党员占全部献血人员的65%。其中，区(县)级党员领导干部14人，处级干部415人，其他党员干部2746人。

【材料6】来自金羊网的消息称，珠海市去年获得“无偿献血先进城市”的称号。该市平均每15个人中就有1人曾经无偿献血。珠海市中心血站站长说：“珠海人口不足140万，每年的临床用血达4吨，用血量是较高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必须超过4吨。”早在《献血法》未颁布之前的1995年，珠海已经开始发动义务献血。2001年，珠海在全省率先取消了采血计划指标，血源程序来自真正意义的自愿无偿献血者。

【材料7】上海是全国医疗中心城市之一，承担着繁重的医疗任务。除了服务本市外，上海还有大量来自全国的患者，每年需要血液约74吨，约1/3的临床医疗用血用于来沪就诊的外省市患者。随着医疗水平的不断提高，心脏城市人口老龄化现象的日益突出，该市的临床用血量也呈现出上升趋势。为改变以往计划献血中出现的“高补贴、长休假”现象及由此带来的血液安全隐患，该市从三年前开始推行自愿无偿献血。去年该市医疗临床用血的29.2%来自自愿无偿献血。今年该市提出自愿无偿血量力争达到全市临床用血总量50%的目标。为此将新建10个街边“无偿献血屋”，并全面加强无偿献血志愿者队伍建设。一份统计资料显示：自2002年3月1日16辆流动采血车驶上街头以来，上海市自愿无偿献血数逐年上升，2002年70744人次，2003年93881人次，2004年105384人次。无偿献血正成为申城市民的健康时尚。据上海新闻晚报3月26日报道，春节过后沪上血液供应紧张，10家市级文明单位及时发出无偿献血倡议。在将近1个月时间内，100多家企业、事业单位的上万名员工积极响应，加入到无偿献血的行列中，使血库的库存基本满足了临床供血需要。

【材料8】据广州血液中心江朝富主任透露，2004广州市无偿献血达到26.61万人次，占临床用血量的88.7%;在献血站、流动献血车自愿献血者达到14.98万人次，占临床用血量的49.9%;指令性计划献血和外调血液的比重占了50.1%。广州市的献血和供血处于一种不平衡的状态，前段时间因O型血告急，多家医院被迫停止治疗性用血的手术。他指出经常使用的三种采血模式都有弊端：流动采血车常被驱赶，采血环境不能保证，献血者隐私权多少被侵犯;上单位采血不但受场地局限，而且指令性计划献血易引起单位职工不满，且献血高补贴又增加了单位经济负担;血液中心地点较偏僻，交通不便，献血场地可容人数有限。市政协委员叶欣、周国生认为用血量居于全国前列，并以每年6%的速度上升的广州市，应公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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该固定采血点，培养一支固定的献血队伍。他们在市政协十届第三次会议上建议政府固定采血点、培养一支固定的献血队伍，以方便和满足广大热心人士的献血善举。

【材料9】香港是1952年开始推动无偿献血的，几十年过去了，620万人的香港，由最初的每年只有1000多人献血到现在的每年有18万人献血，无偿献血已成为许多香港人的自觉行动，其中华人的比例由过去的3%猛增至97%，基本满足了香港的免费用血，且库存量足够一个星期使用。今日的辉煌已取代了昔日捉襟见肘的困难局面。

【材料10】《京华时报》北京3月12日电，全国两会期间，全国政协4名委员联名提交提案，建议修改《献血法》，取消献血补贴，并对传染病人故意隐瞒病史恶意献血的行为追究法律责任，保障献血者异地无偿用血。他们指出，“给予献血者适当补贴，既违背无偿原则，又助长献血高补贴、长休假等有偿行为，应该取消。”他们建议：(1)献血间隔时间一般为4个月，最低不少于3个月。(2)献血者年龄应该确定为18～60岁。(3)规定每次献血量为200～400毫升，鼓励根据个人体质状况多献。(4)建议取消有关单位对无偿献血者给予适当补贴的条款。

【材料11】《北京娱乐信报》记者2005年4月27日从北京市卫生局获悉，从今年起，将打破原有的以在校三年级学生65%的比例组织献血的做法，各高校对不参加献血的学生不得自行附加有关惩罚性质的“土政策”。北京市卫生局表示，学生献血将向预约登记、自愿进行的管理模式转轨。即由原来市里向学校下指标—学校给各院(系)分配指标—组织献血，将转变为由采血单位提出需求—向学校预约—学校主管部门责成学生会、红十字会、团委等社团采取多种形式宣传动员—组织学生自愿报名—学校与采血单位商洽献血事宜。市卫生局强调，学校组织献血要进一步贯彻落实《献血法》，不得惩罚不参加献血的学生。

【材料12】《今晚报》3月23日报道，血液中心门口成了交易市场，在光天化日之下，竟然有“血头”从外地农民或在天津市劳务市场上的农民那里以400元钱200毫升血的价格收购鲜血，然后以2000元钱200毫升血的价格转手倒卖。一位卖血农民坦言因为家里生活困难，还有3个上学的孩子，被在天津打工的同乡叫来卖血，抽血之后还要在外面打工。记者分析“血头”猖獗的根源在于：(1)相关法律有缺陷。《献血法》第六条规定：“对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴。”在实际操作中，行政机关、国有企事业单位对无偿献血者均给予不同的物质补贴以及休假补贴。这就助长了献血高补贴、长休假等有偿行为，甚至导致冒名顶替献血、血头血霸滋生等不良现象产生。(2)一些机关、企事业单位在实际操作中变味，把《献血法》中的“提倡”、“自愿”演变为“强制”摊派，导致不愿献血者找人冒名顶替，给“血头”提供了“市场”。(3)有关部门对触犯《献血法》的“血头”打击不力。(4)贫穷的存在使弱势群体不得不进入卖血“市场”。

【材料13】《时代商报》记者历时半个月，行程近千公里，对辽西“卖血村”内幕进行的调查也证明了问题的严重性。记者发现我国《献血法》颁布实施多年后，“卖血”作公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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为一种传播疾病的秘危渠道和违法行为，已被国家有关部门严格禁止。可是，就在“无偿献血”深入人心的今天，在辽宁省西部的一些落后地区仍然存在着大量的卖血现象，这些人在一些不法的“血头”的组织下，有的甚至整村、整屯集体卖血，其主要原因就是贫穷。

三、申论要求

1.用简洁的文字为给定资料作内容提要。限250字。具体要求：准确全面，条理清晰20分)概括材料既要包括问题表现、影响和原因分析，又要指出解决的根本思路，具体对策。那我们就要回到原文中寻找答案。

2.根据给定资料，阐述政府进一步做好无偿献血工作应采取的措施和办法，限300字30分)3.把握所给资料，围绕取消献血补贴的问题写一篇1200字左右的文章，题目自拟。(50分)

参考答案

1.答案提示：血液安全关系着人民群众的身体健康和生命安全。由有偿献血所引发的买卖血源等现象极易引发传染疾病，对血液安全构成了严重威胁。为保证用血安全，我国各省市纷纷建立无偿献血制度，积极开展无偿献血工作，取得了喜人成绩。然而，目前我国在血液安全和无偿献血方面仍然存在着一些突出问题，宣传教育工作不到位，群众参与热情不高;地区间无偿献血工作发展不平衡，有偿供血依然存在;法律法规不健全，助长有偿供血者和恶意献血者气焰;缺乏固定的采血点和固定的献血队伍等。我国应加快完善无偿献血制度，解决当前存在的突出问题，全力保障用血安全。

2.答案提示：政府要进一步做好无偿献血工作，需做好以下几方面的工作：

第一，加大宣传教育力度。广泛宣传无偿献血的意义，普及相关科学知识，开展有关法律、法规以及预防和控制经血液途径传播疾病的教育，使人们志愿加入到无偿献血的队伍中来。

第二，加大对无偿献血者的保障力度。逐步完善采血点环境，保障献血者的隐私权;为无偿献血者提供短期人身意外保险等。

第三，完善法律法规。加快修改《献血法》，取消献血补贴，明确对恶意献血者和“血头”“血霸”的惩罚措施，以及对无偿献血者的非物质奖励措施。

第四，加大打击力度。对触犯《献血法》的组织贩卖血源的不法分子坚决予以严厉查处，严厉打击。

3.答案提示

修补法律缺陷取消献血补贴

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我国把无偿献血定义为“在采血单位和本人工作单位均不领取营养费、各种补贴和其他报酬。公民完全基于无私奉献、救死扶伤的人道主义精神，是献血的最高层次，是检验一个国家一个民族道德水准的重要标志。”那么，对无偿献血者给予献血补贴，无疑是对这一原则的违背。当前，修补法律缺陷，取消献血补贴，对完善无偿献血制度具有重要意义。

首先，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生。无偿献血是为了拯救他人生命，志愿将自己的血液无私奉献给社会公益事业，而献血者不向采血单位和献血者单位领取任何报酬的行为。无偿献血是无私奉献、救死扶伤的崇高行为，是我国血液事业发展的总方向。献血是爱心奉献的体现，其价值是无法用金钱来衡量的。

对公民献血给予高额经济补偿和长期休假等有偿行为，会使崇高奉献的光彩行为蒙上商品交易的阴影。然而，我国法律对献血补贴的规定，却使得在无偿献血的同时获得高补贴、长休假的有偿行为显得合情、合理、合法。以高补贴、长休假的诱惑来吸引人们参与无偿献血，可以在短期内取得效果，但是对我国无偿献血制度的长期健康发展却是不利的。无偿献血倡导的是人们的自愿行为，如果以高补贴、长休假作为诱饵，使人们养成追逐利益的习惯，那么没有了高补贴和长休假的有偿行为，是否还有人去“无偿献血”呢?取消献血补贴，将使无偿献血者取得高补贴、长休假无法可依，有利于转变献血者对只要献血便可得到经济补偿的错误想法，倡导人们形成无偿献血的自觉意识，这将有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，使无偿献血真正无偿。

其次，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制顶替献血、“血头”“血霸”等不良现象的滋生。

在无偿献血以前，临床用血主要来自个体卖血，他们为了卖更多的钱，往往弄虚作假，隐瞒病史，甚至冒名顶替，重复多次卖血，严重影响了血液质量和供血者的自身健康。有的患者通过输血还染上了疾病，造成了经血液途径传播的疾病的进一步传播。因此只有实行无偿献血制度，坚决制止买血卖血行为，才能保证医疗用血的质量，才能遏制严重影响人民身体健康和社会安定的艾滋病、肝炎等经血液传播疾病的蔓延，减少医疗费用支出，最大限度地保护供血者和受血者的身体健康。但是，我国相关法律存在的一些缺陷，却致使在无偿献血的制度下仍存在着一批血头血霸和顶替献血者。因此，封堵我国法律的这一缺口，取消献血补贴，将使血头血霸等不法分子无空可钻，无利可得。从而有效遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生。

修补法律缺陷，取消献血补贴，虽然有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，有利于遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生，对完善我国无偿献血制度具有重要意义。但同时我们也要意识到，取消献血补贴决不能一刀切，对部分特殊献血者还是需要给予合理的补贴，如饭补、交通补助等。只有协调好补与不补的关系，才能解决好献血补贴与无偿献血的矛盾，使我国的无偿献血制度健康有序发展。

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