新居民事务局科学发展观分析检查报告

第一篇：新居民事务局科学发展观分析检查报告

新居民事务局科学发展观分析检查报告

自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过书面征求意见、利用“三日两箱”、深入魏塘镇7个社区和全县24个企业调研、召开民主恳谈、民主生活、民主讨论会等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议11条。现局党组充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从四个方面分析检查贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自XX年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合**县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在**县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。**的居住证制度改革于XX年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从XX年1月开始，在全县全面推开。到XX年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止XX年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照XX年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。XX年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。**作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。

目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了**新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从XX年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。

与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策法规、权益维护、培训指南、招聘等信息，方便了新居民，使他们在**能更好地生产生活。还将发生在新居民身边的一些案例及时进行宣讲和分析，使新居民知道该如何正确维护自己的合法权益。另外，不定期地通过报纸、电视，宣传典型的事例与案例，以此扩大社会影响。

3、和谐共建，新居民精神文明建设扎实推进多年来，我局通过“市民化”、“人性化”的宣传教育方式，丰富新居民的精神文化生活，提高新居民的综合素质，使他们全面融入到我县的社会经济发展中，达到共建共享的目的。XX年开展了以“创业创新、共享和谐”为主题的新居民宣传教育系列活动。一是联合县委组织部，开展了“党旗在心中，创业在**”主题实践活动。通过采取集中教育、上门送学、谈心谈话相结合的方式，加强对新居民的培育培训。充分利用讲座、辅导、远程教育等形式，每月一次有针对性地对新居民党员进行市场经济、法律法规、就业技能等知识的培训。通过大力的宣传，充分发挥新居民党员的先锋引领作用，引导广大新居民在**积极创业，安居乐业。我县在新居民党员管理服务中的创新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委组织部和市新居民事务局联合举办的全市新居民党员服务管理工作现场会在我县召开。

二是围绕五五普法开展宣传教育活动。结合“五五普法”，组织开展以宪法为主的各类法律、法规教育宣传活动，提高新居民的法律素质；编印服务管理手册和相关宣传资料，发放到新居民的手中；组织开展文明创建、计划生育、公共卫生等知识讲座，提倡良好的生活习惯，提高新居民的文明卫生素质；做好对新居民的职业技能和安全生产的培训，切实提供优质服务，提高新居民技能素质，为新居民创业创新创造条件；以宣传画板的形式，到各镇和大中型企业巡回开展党和国家的有关政策、法律、交通、安全、卫生等知识的宣传教育。组织免费电影、幻灯播放和文艺演出。三是广泛开展文化体育活动。组织开展“点燃激情、唱响奥运”第二届“五洲杯”新居民电视歌手大赛；举办“我的新家园”首届新居民学校学生征文比赛；组织“以花为媒，牵手姚庄，相约桃花岛大型交友会”活动；在全县范围内开展以“我爱‘嘉’园、创业创新”为主题的新居民演讲比赛活动；利用传统节日和国定长假，结合实际，组织开展新居民喜闻乐见的文体活动和组织反映新居民工作、生活和精神风貌为内容的文艺演出。目前，我县各地的文体活动频率不断加大，基础设施建设明显加快，新居民参与热情不断升温，新居民文化体育活动的大环境越来越好。通过这些活动，越来越多的新居民深有感触地反映，在**生活得很开心，胜过在自己家乡。

二、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

虽然，这些年我局在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各镇党委、政府的积极配合，全系统党员干部和全体专职协管员的共同努力下，新居民服务管理工作卓有成效。但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新居民的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，理清思路，及时整改。

（一）思想还不够解放，创新意识还不够强。在谋划和指导工作时求突破的意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上不能做到统筹协调。主要表现在习惯于从打造平安**、建设和谐社会的角度去思考、谋划新居民服务管理工作，而较少从该如何服务全县经济发展、推动新居民创业创新的角度去审视、规划工作。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不紧，班子成员学习的自觉性不强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证。在学习过程中，念、读报纸的多，而把学习内容与实际相结合起来的不多。二是观念转变还不彻底。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够强，缺乏创新意识，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想，与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，还存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进，开拓创新的思维方式和工作方法上胆子还不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

（二）步子还不够大，主动进位的意识还不够强。满足于按部就班地照抄照转上级文件，对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。在抓具体工作时，看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面。以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。工作中部署安排多、督促检查少、狠抓落实少。主要表现在新居民宣传教育工作上，只注重了量的覆盖，在教育效果上还不理想。新居民未成人犯罪现象依然存在，对这一人群的新居民，我局还缺乏有效的措施来加强教育引导。

分析这些问题存在的原因，主要是求稳怕麻烦心理。我县的新居民服务管理工作实施已三年有余，已有一定经验，有时难免满足于已有成绩，产生不求有功，但求无过的思想，放松了要求。面对新情况、新问题时，在不影响工作大局的基础上，存在能避就避心理。

（三）在社会协作，部门联动上还存在不足。新居民事务局是个新设机构，主要职能是对新居民实施“服务、管理、教育、维权”。许多涉及新居民切身利益的事情，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。由于缺乏主动性，所以有时难免存在消极、倦怠的情绪。主要表现为只限于处理容易解决的问题，涉及深层次、多部门联动的工作，不抓细、不抓实、缺乏“一竿子插到底"的实干精神，导致有些工作布置了，没有回音；规划了，没有行动；安排了，没有落实。特别是居住证的优惠政策，虽有明文规定，但在具体落实上仍未完全到位，影响到居住证制度改革的进一步推进及实施的成效。

分析这些问题存在的原因，主要是体制机制尚未完全理顺。虽然我局与公安、计生、卫生等部门已建立联席会议等一系列制度，但新居民服务管理工作不仅仅需要部门的联动，还需要全社会的共同参与，比如：如何更加地发挥企业的主体责任、出租房东的监管责任等等，只有真正构筑起一个“党委领导、政府牵头、事务局为主、部门协同、群众参与”的服务管理体制机制，新居民服务管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服务理念、服务方式上还不够扎实。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大新居民的呼声和要求。即使下去了几次都是走马观花，不深入，不透彻，没能掌握基层工作人员和新居民的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。主要表现在今年的居住证制度推进过程中，由于缺乏经验和对基层的督查指导不够，出现部分协管员在采集信息时准确性偏低，办证的质量不是很高，对新居民的变动情况摸得不是很细致，导致我局不能及时、准确的掌握新居民的基础信息，从而不能有的放矢地解决工作中出现的新问题、新情况，对从根本上提升新居民服务管理工作整体水平的办法还不够多、力度还不够大。

分析这些问题存在的原因，主要是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，不能坚持马克思主义的认识论和方法论。

（五）在改善民生，服务群众上办法还不多。往往比较注重如何把握政策和原则，而不是从基层或新居民的角度出发想问题、办事情。在实际工作中，一味单方面强调怎样干好工作，怎样能完成上级任务，怎样能把工作干下来，而对群众的要求意见不去调查了解，不去作慎重研究和处理。主要表现在新居民子女教育、新居民养老等民生问题，虽然我局多方协调，尽了很大努力，但仍然存在很多的问题。比如：新居民子女学校的师资不稳定，教学质量差，离规范化管理还有一定距离。

分析这些问题存在的原因，主要是社会管理的能力还不够强。对涉及多部门联动的新居民服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

（六）艰苦奋斗，廉洁勤政的自觉性还不够强。对于中央关于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。主要表现为：对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力不够强，偶尔有迎来送往的现象。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是认识上的不到位。总认为我局工作清苦，每天与新居民打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。二是对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

三、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

针对存在的问题及原因，根据新形势和新任务的要求，我局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，通过大力实施“居住证制度改革、新居民素质提升、新居民维权服务、新居民创业创新”四大工程，努力实现“五化五提升”，即实现新居民管理覆盖化，提升管理质量；实现新居民服务优质化，提升服务水平；实现新居民教育普及化，提升新居民素质；实现维权合法化，提升新居民法制意识；实现行政效能高效化，提升机关形象。

1、坚持服务经济，深化居住证制度改革。全面推行居住证制度，实行“以证管人”。一是继续完善新居民登记管理制度，有序开展居住证的申领、审核与发放工作，认真组织开展好居住证年审年检工作,结合**实际，研究制订《信息采集登记和居住证年审年检管理办法》。二是积极协调相关部门落实普通类和专业人员类居住证享受的优惠政策，使大量懂技术、会管理的较高素质的新居民在**创业安居，从而优化我县劳动力结构，满足产业发展合力的用工需求。三是狠抓基础信息采集和输入质量，必须确保基础信息的完整、准确和规范，提高基础信息的准确率，为我县实施新居民服务管理工作提供可靠依据。四是尽早开发新居民基础信息平台,以动态监测为依托，强化对新居民素质、结构与分布等数据的采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。并以上述新居民的信息数据为支撑，构建我县新居民规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

2、坚持以人为本，提升新居民综合素质。一是以培育“五有”新居民为工作目标，大力开展新居民教育培训工作。根据新居民持有居住证的不同，制订不同的培训计划，采用不同的培训方法，讲授不同的知识内容。根据新居民在务工、务农、经商等职业的不同，实施对其岗位技能有帮助的教育培训。继续加强对新居民学生的思想道德教育、法律法规和安全知识等教育，继续协调抓好新居民子女学校的规范化办学，落实新居民子女义务教育学杂费减免，使新居民子女逐步享受到公平、优质的义务教育段的教学。二是丰富新居民精神文明建设。加强新居民文化阵地建设，组建新居民文化队伍，繁荣新居民文化活动，培育新居民文化产业。丰富新居民的精神文化生活，继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动；大力宣传党委和政府的有关方针政策，宣传新居民的先进典型和感人事迹，引导新居民学先进、争先进，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。

3、坚持关注民生，助推新居民创业创新。一是推进新居民创业创新资金扶持工作。积极加强与金融机构的协调、沟通，深化新居民住房贷款、创业贷款，推进农村合作金融机构加强对新居民种养大户的信贷投入。二是以发挥企业的主体作用为重点，关注新居民就业工作。通过成立县新居民和谐促进会，吸纳一些企业的加入，深入调研与探索新居民就业问题，既解决企业的用工，又促进我县经济的健康发展。三是加强规模企业内部和村级新居民服务站的建设。充分发挥新居民服务站的作用，使其承担起企业内部新居民的教育培训和计划生育等各项管理服务工作，更好地服务新居民。四是积极联合县劳动和社会保障局，开展技能培训，提高新居民就业能力和创业本领。

4、坚持和谐融入，优化新居民维权服务。一是抓住实施“五五”普法规划契机，突出加强对新居民的法制宣传教育，引导和帮助他们学法、用法、守法，鼓励和支持他们依法保障自己权益。二是以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容，充分发挥新居民服务机构在新居民维权中的作用。三是拓宽新居民诉求渠道。畅通新居民申请法律援助渠道，简化法律援助程序，为新居民依法维权提供低成本的法律援助。继续发挥新居民网站、新居民服务热线、新居民移动信息平台、新居民维权服务站作用，探索新居民人民调解工作机制，切实为新居民解决实际困难，帮助新居民在**创业创新。

四、加强局领导班子自身建设的具体措施

深入贯彻落实科学发展观，确保基本思路、工作机制和各项措施的落实，班子是关键。因此，必须进一步加强班子自身建设，切实提高理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力、拒腐防变能力，带领系统广大干部职工圆满完成上级赋予的各项任务。

1、加强学习、注重实践。深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，注重用理论指导解决世界观、人生观、价值观方面的问题。改进学习的方式方法，注重学习各类新知识，提高学习的效率。注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。坚持在常学常用上做，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，转化为抓落实的实践，以此不断充实和提高自己，不断提高工作水平和工作能力。

2、发扬民主、团结共进。班子内部做到决策民主，保证在所有重大事项开展前广泛征求群众意见；事中经过领导班子集体讨论研究，共同确定实施方案；事后都要跟踪了解实施效果，及时反馈情况，进一步丰富完善决策。坚持依法行政，保证政令畅通，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。对议而不决、决而不行的现象，要坚决给予批评和抵制，并限期改正。为了共同的目标团结一致、共同进步，努力营造一个齐心合力、一心干事的良好工作环境和氛围。

3、完善制度、注重实效。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用，最能为推进科学发展提供坚实的保障。我县新居民服务管理工作经过三年多的探索，积累了一些经验，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题，很多属于体制机制方面的矛盾和问题。现阶段，迫切需要建立健全以加强新居民子女教育、新居民培训教育和精神文化生活为内容的社会教育机制；以全面实施居民居住证制度、搭建新居民信息平台和健全新居民社会化管理为内容的新居民社会管理机制；以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容的新居民维权保障体系；以加强协管员队伍建设、创新考核制度和落实经费保障为内容的协管员队伍建设机制。要大兴求真务实之风，完善各项制度，加强与相关部门的沟通、协调，狠抓各项工作的落实，确保新居民服务管理工作取得新成效。

4、深入基层、转变作风。把深入基层作为第一位的工作，坚持在调查中研究，在研究中调查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局领导班子将建立每月下基层、下联系镇调研指导制度，加强与基层和新居民的联系和沟通，切实解决基层和新居民的实际困难。继续发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作业绩优劣、事业成败的一把尺子。

5、艰苦奋斗、提倡节俭。牢记“两个务必”，树立“节俭光荣、浪费可耻”的节约意识，发扬艰苦奋斗的作风。不搞面子工程、政绩工程，劳民伤财。不贪图享受，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风的侵入。

6、严于自律、廉洁从政。筑牢思想道德防线，树立正确的权力观和地位观。严格遵守党员领导干部廉洁自律的各项规章制度，坚决不做违背党性原则，不做违背党的纪律的事情，防微杜渐，警钟长鸣。讲党性、讲原则、讲纪律，处处事事时时严格要求自己，时刻自重、自省、自警、自励，努力做到抗得住诱惑，耐得住清贫，管得住小节。

第二篇：科学民发展观分析检查报告

根据自治区党委、政府和政府办公厅关于开展学习实践科学发展观活动的安排部署，现提出法制办领导班子学习实践科学发展观分析检查报告。

一、近年来我办落实科学发展观的概况

2004年3月，国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国务院办公厅《关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》发布后，根据《纲要》提出的全面推进依法行政的指导思想、基本原则、基本要求、基本任务和主要措施，法制办及时向自治区人民政府提出了贯彻落实《纲要》的《指导意见》和《五年规划》，以政府文件印发施行，有目标、有计划、有重点地推进依法行政的各项工作。五年来，特别是今年2月自治区市县政府依法行政工作电视电话会议召开后，我们加强组织领导，认真学习和宣传，完善各项制度和措施，加大督促和检查力度，做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。全区依法行政工作体制基本理顺，科学、民主、依法决策机制普遍健立，政府职能进一步转变，管理机制不断创新。2003年《行政许可法》出台后，按照国务院关于行政审批制度改革的要求，认真组织对行政许可实施主体和行政许可事项、依据进行全面审核清理，对自治区人民政府所属67个部门（单位）实施的621项行政许可事项，分九批向社会进行了公告，有112项行政许可事项被公布取消，有25项行政审批项目改变管理方式，由行业组织或中介机构自律管理，推进了管理方式改革和创新。2007年国务院《政府信息公开条例》颁布后，在全国率先研究制定了政务公开方面的政府规章，全区政务公开工作深入推进,政务透明度大大提高。行政执法责任制全面推行，行政执法行为进一步规范，行政监督职能不断增强。各级行政机关、行政执法人员和领导干部的法律素质明显提高，依法行政的意识、依法管理经济和社会事务的能力进一步增强，提升了政府的权威和公信力，为我区的改革、发展和稳定起到了积极的促进作用。

（一）以建设法治政府为目标，认真抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，努力推进依法行政。根据努尔主席“必须坚持依法行政、加快建设法治政府”的要求，我们会同编办、财政厅、监察厅组成联合调研组，于2008年3月23日至7月15日，对15个地州市、24个县市（区）政府和35个行政执法部门，贯彻落实《纲要》和自治区市县政府依法行政电视电话会议精神情况进行全面调研，形成了有问题、有分析、有对策、有建议的调研报告，为今后更有针对性地开展工作，全面推进自治区的依法行政提供了依据。

（二）以促进经济和社会又好又快发展为出发点，坚持科学民主立法，不断提高立法质量。政府立法工作始终坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的发展观。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持数量控制、质量控制和效率控制，我们认真落实立法计划，深入开展调查研究，坚持群众路线，改进工作方法，提高制度建设质量，积极推进立法后评估和立法成本效益分析工作，增强立法工作的科学性、前瞻性和计划性，重视立法前调研论证工作，坚持理论对实践的指导性，积极开展法制课题研究。五年来，共提请自治区人大常委会审议通过地方性法规45件，制定颁布政府规章62件。其中，有关改善民生、保障公民权利和人身财产安全的主要有：《实施<城市最低生活保障条例>办法》、《实施<归侨侨眷权益保护法>办法》（修订）、《实施<消费者权益保护法>办法》（修订）、《优待老年人规定》、《实施<工伤保险条例>办法》、《实施<道路安全法>办法》、《实施<军人抚恤优待条例>办法》、《流动人口计划生育管理和服务暂行办法》、《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》等；有关保护生态环境、节约能源资源的主要有：《城市排水管理办法》、《实施<野生植物保护条例>办法》、《实施<节约能源法>办法》、《环境保护条例》（修订）、《塔里木河流域水资源管理条例》（修订）、《耕地占用税实施办法》、《电力设施保护办法》等；有关加强社会管理、完善规范社会会主义市场经济秩序的主要有：《市政公用事业特许经营条例》、《专利保护条例》、《实施<中小企业促进法>办法》、《民营科技企业条例》（修订）、《酒类管理条例》、《发展个体私营经济条例》（修订）、《价格监测管理规定》、《实施<城镇土地使用税暂行条例》细则》（修订）等；有关完善监督制约机制、保障人民群众合法权益的主要有《:行政机关规范性文件备案规定》、《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政执法监督办法》、《实施行政处罚程序规定》、《行政处罚听证实施办法》、《行政执法证件管理办法》、《重特大生产安全事故隐患排查治理监督办法》、《行政机关实施行政许可监督规定》等；有关实施科教兴国发展战略思想，注重加强对人才培养方面的主要有：《专业技术人员继续教育规定》、《实施〈义务教育法〉办法》等。这些法规、规章的出台对于巩固我区改革开放成果，规范市场经济秩序，维护社会稳定，促进经济和社会各项事业的可持续发展，发挥了重要的法治保障作用。

（三）以推行行政执法责任制为切入点，认真做好执法监督各项工作，进一步规范行政执法行为。大力推行行政执法责任制，规范执法程序、落实执法责任、加强评议考核、理顺执法体制。严格实行行政执法机关和执法人员资格管理制度，全区8万余名行政执法人员实行了持证上岗、亮证执法。自治区人民政府对本级行政执法主体及执法依据进行梳理，分三批共核准确认了233个自治区级行政执法主体资格（其中行政机关58个、授权组织149个、委托组织26个），自治区区级机关共梳理出行政执法依据2622件，行政执法职权5801项，基本理清了行政机关的“权力清单”。制定了《县级以上人民政府行政执法部门行政执法责任制评议考核标准（暂行）》，组织各地各部门每年通过自查、评查和抽查的形式开展行政执法责任制评议考核，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法效能。制定了《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政机关规范性文件备案审查规定》，在全国率先建立了地方三级备案审查工作示范体系，州、市（地）政府（行署）确定22个政府部门和11个市县法制机构为规范性文件备案工作示范单位。“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查机制初步形成。2004年5月至2008年11月，共收到各州、市（地）人民政府（行署）和自治区级行政机关报送备案的规范性文件1235件，经审查予以备案登记的1181件，暂缓登记的4件，不予登记的90件。受理有关机关、组织和人民群众反映违法行政行为28件，取得了较好的社会效果。

（四）以维护行政管理相对人合法权益为落脚点，认真履行行政复议法定职责，充分发挥行政复议化解社会矛盾、解决行政争议的主渠道作用。制定了《自治区县级以上人民政府行政复议工作规则》，推广使用了行政复议信息报备管理系统。2004年以来，我办共收到行政复议申请181件，依法受理68件，占38%，依法撤销7件，占4%。通过行政复议，及时有效地化解了行政争议，缓解了社会矛盾，维护了行政管理相对人的合法权益。

（五）以进一步强化依法行政意识为目的，积极开展政府法制宣传培训工作。政府法制宣传是政府法制建设的一项基础性工作，承担着宣传依法行政、弘扬社会主义法治理念的重要任务。加强政府法制宣传，是政府法制工作的内在要求，也是建设法治政府的迫切需要。我们充分发挥职能优势，按照科学发展观的要求，创新了政府法制宣传的体制和机制。近几年共承担《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《物权法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》等法律、法规的授课达千余场次，培训行政执法人员达数万人次；翻译和印制了自治区法规规章汇编及《行政执法人员基本法律知识培训手册》；改版创新了“新疆政府法制网”；提高了《新疆政府法制》期刊和《政府法制信息》的办刊质量和层次，为依法行政、建设法治政府创造了良好的社会法治氛围。

（六）以促进社会和谐、维护社会稳定为己任，认真履行职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。随着政府依法行政进程的加快，全社会和公民法制意识的逐步提高，政府涉法事务逐年增多，我们认真履行职责，承办政府涉法事务，近年来办理或参与各类诉讼、涉法征求意见和咨询、企业改制、群众上访等事项共计千余起，充分发挥了政府法制机构在政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为政府领导排忧解难，为人民群众和企业及有关组织保驾护航，为促进社会和谐、维护社会稳定发挥了积极的作用。

二、存在的突出问题 在看到成绩的同时，通过此次学习实践活动，我们也清醒地认识到我区政府法制工作与科学发展观的要求相比仍存在诸多不足，突出表现在以下九个方面：

（一）依法行政意识亟待提高,政府法制建设急需加强。一些行政机关工作人员特别是有些领导干部法律素养还不高，法律思维能力不强，不善于甚至不愿意用法制手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题；对政府法制在政府工作中基础性全局性地位作用的认识还很不够，仅仅把政府法制工作和法制机构定位为参谋和助手，也就是“师爷”的角色，而没有被摆到推进依法行政的“推手”和“主力军”的位置；在不少地方，法制机构甚至被当做“救火队”，“不出问题的时候，谁也想不起你，出了问题肯定第一时间找到你”；还有些地方的法制机构经常被安排一些与本职工作无关的临时性任务，“种了别人的地，荒了自己的田”。

（二）依法行政工作进展不平衡。《纲要》提出：“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。自治区人民政府制定的贯彻国务院纲要的《指导意见》，从八个方面确定了推进依法行政、建设法治政府的35项主要任务，并明确规定了贯彻落实这35项任务的牵头或者协同部门，同时强调各级人民政府和各部门的主要负责人要加强领导，切实担负起贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。从两次调研的情况看，我区的依法行政工作与《纲要》确定的目标有很大差距,地区之间、部门之间工作进展很不平衡，特别是一些基层行政机关不依法决策、不依法办事的问题还比较突出，依法行政工作呈自上而下逐级递减趋势，对依法行政“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”并非个别现象，十年基本实现建设法治政府的目标任重道远。

（三）依法行政制度建设不完善，落实力度不够。虽然大多数地州市县政府和部门都按照《纲要》的要求，建立了科学民主决策、行政执法责任、评议考核、行政执法过错责任追究、领导干部学法等制度，但制度建设质量不高，有的只是做作样子，针对性和可操作性不强。同时，重制度建设、轻制度落实现象普遍存在，特别是执法过错责任追究制度形同虚设。

（四）立法工作需要进一步加强。社会利益格局深刻变化，政府立法工作如何平衡和正确处理各种利益关系，做好协调工作，难度越来越大。

（五）行政执法行为需要进一步规范。一些行政执法部门特别是基层，重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，执法扰民与执法缺位并存；执法权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有从根本上解决；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益和以权谋私的腐败现象仍时有发生。

（六）对行政行为的监督尚需强化。行政权力的监督、制约制度和机制还不够完善，行政机关内部的层级监督、人大监督和政协民主监督、社会舆论和人民群众监督的机制还没有完全建立起来，监督的联动机制尚未形成；现有的一些监督制度、制约机制也还没有很好地运作起来，监督作用尚未得到有效发挥，违法的或者不当的执法行为还不能及时得到纠正；规范性文件在制定过程中未经法制机构审查把关，违法、不当文件仍然存在，距“有件必备，有备必审，有错必纠”的要求仍有很大的差距；政府通过行政复议解决行政争议的能力，还有待进一步提高。

（七）对依法行政的考核亟待加强。对依法行政缺乏科学合理的考核指标和具体办法，重发展、轻法治，经济发展与依法行政“两张皮”的现象在一些地州市县和部门还比较突出，特别是一些领导干部把依法行政与经济发展对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区”。

（八）政府法制理论研究工作与指导依法行政实践的要求差距很大。我区政府法制理论研究无论是“面”上的整体推动，还是“点”上的专题研讨、理论提升，均处于较低水平，业务交流、理论研讨的形式还比较单一，研究成果匮乏，与指导依法行政实践的要求还有很大差距。

（九）政府法制机构和队伍建设与所承担的职责任务极不相应。根据国务院办公厅贯彻落实纲要的《实施意见》和自治区人民政府《指导意见》对贯彻落实《纲要》分解的八个方面35项任务中，确定由政府法制机构牵头的工作有10项，协同的工作有14项；另外，确定由政府办公厅牵头需要法制办参加的工作有6项，总数合计为30项，占全部任务分工的85.7%。按照国务院规定，政府法制机构作为本级政府依法行政的参谋、助手和法律顾问，随着依法行政各项工作的逐步向前推进，任务越来越繁重。而我区的法制机构和队伍建设在全国处于落后地位，自治区法制办是目前全国仅有的6个副厅级法制办之一，在全国省级法制办中内设处室、人员编制、业务经费、交通工具等是最少的；地州市县特别是县级政府法制机构的设置、人员配备、人员素质和经费保障问题更加突出，与所承担的工作任务极不相应。各级政府法制机构和队伍建设对我区依法行政工作全面向前推进的制约日渐突出。

此外，在专题民主生活会上，同志们还就加强干部的培养、交流、轮岗，支部建设、发展新党员等涉及干部职工切身利益的工作，以及加强与外部各有关部门的联系、协调，充分发挥班子合力等内部管理和自身建设方面提出了意见和建议。

三、产生问题的原因分析

经过领导班子成员深入地研讨，认为调研中反映出的推进依法行政、建设法治政府进程中存在的诸多问题，其原因是多方面的，既有我区全社会的法治意识还不够强，特别是各级领导干部对推进依法行政、建设法治政府是实施依法治国基本方略的基础和核心的认识还不到位，对政府法制在政府工作中的基础性、全局性地位作用的认识不够以及依法行政、建设法治政府的目标任务繁重、时间紧迫等外部因素，也有法制机构自身努力不够，特别是统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流职责的履行还很不到位等自身因素。自身因素主要表现于以下几个方面：

（一）领导班子政治理论学习不够系统，业务知识的学习尚不够扎实。对于政治理论的学习，尤其是对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求的学习理解还很浮浅，浅尝辄止，比较注重实用性，系统性不够，工学矛盾处理得还不够好；业务知识的学习不够刻苦，惯性思维不同程度地存在，对业务知识特别是新理论、新知识的学习不够系统深入，刻苦钻研业务的精神不足。

（二）科学发展观全面、协调、可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，在推进依法行政工作中的体现还不够充分。领导班子对依法行政、建设法治政府的困难准备不足，思想上有畏难情绪；缺乏大胆探索、超前谋划的创新精神，特别是在想大事、谋大局、做大文章方面下的功夫和力气还不够，对全疆政府法制工作的整体推进抓得还不够紧，狠抓落实的力度还不够；在法制机构和队伍建设、干部培养任用和待遇等方面虽然做了一些努力，取得了一些成效，但与干部职工和基层的期望还有很大差距，需要做的工作还很多，难度也很大；工作中被动应付多，主动适应少，在围绕党委、政府中心工作主动深入基层调查研究方面还要进一步加强；对基层工作的督促指导还很不够，依法行政推进工作进展不平衡。如何按照全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，统筹规划、协调、指导全区的依法行政工作，是我们班子应当认真研究并切实抓好落实的重大课题。

（三）以人为本核心的体现还有差距，工作作风需要进一步改进。工作作风不够扎实，与科学发展观的要求还有一定差距，在大兴调查研究之风，严格管理、大胆管理、批评与自我批评特别是开展批评方面尚需进一步加强；对干部职工在政治上关心、工作上帮助、生活上体贴做的还不够细致周到。

（四）发挥党支部战斗堡垒作用方面还有待加强。积极探索和把握新形势下党支部工作的新规律、新特点还不够，在加强党支部组织建设、贯彻落实“三会一课”制度和发展吸收新党员、培养入党积极分子方面还有待进一步加强。

四、今后努力的方向和整改措施

我们将以此次学习实践活动为契机，进一步深化对科学发展观的理解，求真务实、群策群力，不断提高推动我区政府法制工作科学发展的能力和水平。对查找出来的问题，不回避、不推诿，将认真进行整改，并在学习实践活动第三阶段将整改方案向群众公布，真诚地接受群众的监督。

（一）今后努力的方向主要是：

1.进一步加强科学发展观重要论述和业务知识的学习，不断提高领导班子的理论素养、政治素质和综合能力，不断提高依法行政能力和领导水平。一是进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识，深刻理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，切实解决对政府法制工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，政府法制工作如何适应科学发展的要求，如何充分发挥政府法制在政府工作中的基础性全局性地位作用等重大问题的认识，并在班子中形成共识，团结带领全办同志乃至全疆政府法制工作人员，开拓进取，努力工作，在全面推进依法行政、法治政府建设进程中，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能作用，使学习实践科学发展观真正成为统一思想、凝聚人心、增强活力、创新工作的强大武器。二是要努力学习社会主义市场经济、现代科技、法律、金融、文化、历史等方面的知识，尤其是政府法制业务知识，全面提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。三是大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把向书本学习与向实践学习统一起来，把学习与工作统一起来，用科学观发展观指导实际工作，努力在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

2.进一步加强班子自身建设，发挥坚强的战斗堡垒作用。进一步完善分工负责制，落实责任，加强考核。要进一步加强对现有领导干部执政能力的培养，要结合履行公开服务承诺活动的开展，强化党员领导干部的服务意识，着力提高政治、业务素质，以此坚持和加强支部和班子的领导核心地位，为抓好法制办各项工作的落实提供坚强的组织保障。

3.进一步强化政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，加强党性修养，认真履行职责，转变服务理念，增强服务意识，提高服务效能，认真整改，狠抓落实。对调研中反映出的问题中属于业务工作、法制办自身能够解决的一些具体问题，将结合年终总结和明年的工作安排，进行认真研究，尽快予以解决；对目前解决有困难的，将拿出具体方案，制定具体措施，逐步加以解决；对其中应当由各地、各部门解决的问题，我们将加强督促指导，协调、帮助其解决；对于单靠法制办的力量无法解决的问题，我们将积极向自治区党委、政府和办公厅汇报，并提出解决问题的建议。总之，要立足自身，把握轻重缓急，找准主要问题和问题的主要方面，结合职责任务和服务承诺，在深入上下功夫，在行动上见实效，不折不扣地抓好落实，确保学习实践科学发展观活动取得实实在在的成效。

（二）具体的整改措施是：

1.创新依法行政推进机制。按照国务院《关于加强县市政府依法行政的决定》要求，尽快组织有关处室和人员研究制定自治区的实施意见和贯彻落实《纲要》今后五年的工作规划，以及依法行政考核标准、办法，报政府研究决定并下发执行，充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府进程中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。

2.创新政府立法工作机制。按照全面落实科学发展观的要求，研究和把握立法规律，统筹考虑城乡区域、经济与社会、人与自然以及对内改革和对外开放等各项事业的发展，把体现科学发展要求、有利于推动经济社会协调发展、维护社会公平正义、反映人民群众根本利益的方针政策和经验制度化、法制化。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理、公共服务、节约资源、保护环境等方面的立法，确保经济社会又好又快协调发展。把“以人为本、立法为民”贯穿于政府立法的全过程，进一步完善立法听证会、论证会、座谈会、公开征求意见等制度，推进民主、公开立法。强化政府法制机构在政府立法中的主导作用，探索建立立法后评估制度，通过全面、系统、客观的评价，发现立法工作的不足，并予以修改、完善，切实解决立、改、废相脱节的问题，提升政府立法的经济效益和社会效益，维护法制的严肃性。

3.创新行政执法监督机制。加强与审计、监察等部门的协调配合，建立联动监督机制，提高监督效能。着力推进行政执法评议考核、行政执法案卷评查工作。认真做好行政执法职权核准界定公告的后续工作，进一步推进行政执法公开透明运行。研究开发行政执法证件管理系统，推进行政执法证件信息化建设，提高行政执法人员资格管理水平。继续推进相对集中行政处罚权工作，建立健全行政执法争议协调机制。进一步完善规范性文件制定和备案机制，建立定期清理制度，强化监督，保障规范性文件合法适当。

4.创新行政复议工作机制。认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，坚持以解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定为最终目标，努力提高办案质量和效率。创新行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、和解、调解、听证等手段办理案件，努力实现定纷止争，案结事了。

5.创新法制教育、培训和交流机制。一是强化对行政执法人员法律知识的培训考核，实行统一教材、统一命题、统一试卷、统一标准，切实提高培训质量；二是有计划、有针对性地组织对国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的学习培训，增强各级政府贯彻落实《决定》的主动性和自觉性，积极营造依法行政的良好氛围。三是通过组织考察、举办培训班或召开经验交流会的方式，加强联系，促进交流，提高各级政府及政府各部门法制机构工作人员的业务水平和综合能力。

6.创新政府法制理论研究机制。一是申请政府法制理论研究专项经费，拟定研究课题，组织进行理论研究，建立激励机制，对具有实际指导意义和作用的研究成果予以奖励；二是充分利用大专院校及机关专业特点，密切结合自治区经济社会发展实际，广泛发动专家学者及热爱政府法制理论研究的人员开展课题研究；三是大力开展学术交流活动，加强重大课题研究的领导，创建政府法制理论研究长效机制，拓宽理论研究成果的推广和转化渠道。

7.创新机关管理机制。按照创建学习型、服务型、效能型、法治型、廉洁型“五型机关”的要求，建立共识共勉共行机制，加强机关规范化建设。强化十种意识：责任意识、服务意识、廉政意识、法治意识、信用意识、机遇意识、协作意识、超前意识、争先意识、创新意识。推行一系列新的制度，即制度化的办务会议制度、一月工作安排督查制度、季度工作部署总结制度、工作督办函和工作沟通制度、考勤请销假制度、领导交办事项汇报制度、信息上报制度、绩效考核制度，进一步改进工作作风，内强素质，外塑形象，努力打造一支政治强、作风正、业务精的政府法制干部队伍，为全面推进依法行政、加快建设法治政府，不断开创我区政府法制事业新局面做出更大的贡献。

第三篇：事务局落实科学发展观分析检查报告

事务局落实科学发展观分析检查报告

根据市委统一部署，市民族宗教事务局围绕“构筑科学发展新优势，勇攀基本现代化建设新高峰”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真开展了深入学习实践科学发展观活动。在市委学习实践活动领导小组和市委第五指导检查组的指导帮助下，市民宗局抓住重点环节，认真落实措施，学习实践活动扎实有序，取得了阶段性成效。一是组织领导有力。市委动员大会召开后，局党组迅速组织学习，并结合民族宗教工作实际，研究实施方案，制订具体安排。成立局学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，从办公室、法规处抽调四名同志参与局学习实践活动办公室的具体工作。局党组成员亲历亲为，苦学苦干，带头参加。局学习实践活动领导小组定期碰头，分析活动进展情况，研究落实举措和推进方法。有力的组织领导，确保了学习实践活动各项工作有序到位。二是学习调研扎实。按照集中学习不少于20个学时的要求，组织机关党员干部认真学习科学发展观有关文件资料，并通过举办两场专题报告会、召开两次学习座谈会、组织两次专题讨论会，进一步深化对科学发展观的理解，强化对“无锡民族宗教工作还少什么?”的思考。围绕“推动思想解放，做好新时期民族宗教工作”及“农村宗教工作推行社会化管理”，由党组成员分工负责开展专题调研，形成两篇调研报告，获得第五指导检查组的肯定。三是征求意见广泛。通过召开市（县）、区民宗局长和民宗界代表人士座谈会，面向两个百名对象（即百名党代表、人大代表和政协委员；百名基层民宗干部和民宗界人士）发放征求意见表，开设热线电话和意见箱等途径，广泛征求社会各界的意见建议，共征集意见建议30余条，为局领导班子找准存在问题，明确整改方向提供了重要的参考依据。四是促进工作有效。按照市委提出的“两促进、双丰收”要求，在学习实践活动中，市民宗局把学习的收获化为推动工作的动力。围绕保稳定、促发展主线，全力做好第二届世界佛教论坛相关筹备工作；加强宗教场所重大节日活动安全保障，及时化解矛盾纠纷，维护了民族宗教领域稳定；整合民宗界慈善力量，开展向困难少数民族群众送温暖活动。

进入学习实践活动第二阶段后，局领导班子对民族宗教工作贯彻落实科学发展观的情况作了全面分析，并于2月15日召开专题民主生活会，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，深入分析原因，提出整改对策，进一步明确了科学发展的思路和举措。在此基础上，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、深入贯彻落实科学发展观对民族宗教工作提出新要求

通过前一阶段学习调研和分析研究，局领导班子更加深刻地认识到，科学发展观是建设中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，也是民族宗教工作必须坚持和贯彻的重要指导方针。民族宗教工作要紧跟时代前进的脚步，顺应基层群众的期盼，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求始终贯穿于民族宗教工作的全过程，落实到民族宗教工作的各个环节，从而进一步促进民族团结、宗教和睦、社会和谐发展。

第一，深入贯彻落实科学发展观，必须把凝心聚力促进和谐发展作为民族宗教工作的首要任务。实现“一当好、三争创”目标，必须最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。要全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，充分发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，努力促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展。要积极主动地做好民族宗教工作，努力把少数民族同胞、宗教界人士和信教群众紧紧团结在党和政府周围，齐心协力致力于和谐社会建设和发展。

第二，深入贯彻落实科学发展观，必须把始终坚持以人为本核心作为民族宗教工作的根本要求。少数民族群众和信教群众都是建设社会主义事业的重要力量。民族宗教工作要实现科学发展，做好群众工作是关键。要把群众满意不满意作为检验科学发展成效的第一标准，着力解决少数民族群众和信教群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意地帮助他们解决实际困难，组织和支持他们积极发展生产、改善生活、勤劳致富，让他们共享经济社会发展的成果。

第三，深入贯彻落实科学发展观，必须把全面协调统筹发展要求作为民族宗教工作努力方向。要全面考虑民族宗教工作与政治、经济、文化、社会等各方面因素的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应；协调统筹各级党委政府、各部门的力量和各民族宗教团体的力量，进一步形成推动民族宗教工作顺利开展的强大合力；统筹思想教育、政策引导、法律约束、制度规范、利益照顾等各种工作方法，确保民族宗教工作取得最佳社会效益。

第四，深入贯彻落实科学发展观，必须把坚持解放思想作为民族宗教工作的不竭动力。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是科学发展观活的灵魂。要根据科学发展的新要求，发展的新变化，群众的新期待，以勇于超越自我的精神，不断推进思想解放。要切实加强对民族宗教领域新情况新问题的研究，注重工作思路和能力不断创新。民族宗教工作要向相关部门、社会团体延伸，向企业、院校、社区等基层组织延伸，向党员和广大群众延伸，最大限度地调动各方面的积极性和参与度，以民族宗教工作最大成效全力推动全市“保增长、促转型、ww定”任务完成。

二、深入贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，市民族宗教事务局在市委、市政府领导，省民委（省宗教局）指导，市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记关于做好新形势下的民族宗教工作的要求，紧紧围绕全市工作大局，创新民族宗教工作并取得了明显成效，连续三年获得全省民族宗教工作综合奖，并被评为全国宗教工作先进集体。

一是服务中心工作有新举措。紧紧围绕“一当好、三争创”发展大局，发挥自身优势，在服务市委市政府中心工作方面找准切入点，把握落脚点。注重利用宗教建筑、宗教场所环境氛围的独特魅力，为促进旅游事业发展和提升城市文化品位做出贡献。祥符禅寺等一批重点宗教活动场所被列入《城建成果巡礼》，并接待了数百万中外游客。注重为外国信教人士搞好服务，宣传我国的宗教信仰自由政策，为扩大我市对外开放、促进经济发展创造了良好环境。市基督教堂和天主堂接待了一批批外国友人，已成为我市对外交往的重要窗口。占地3300平方米的新区基督教国际礼拜堂落成开放，在锡信仰基督教的外国友人宗教活动有了固定场所。围绕“精心承办第二届世界佛教论坛”重点任务，抽调精锐力量，进入筹备工作指挥部办公室开展工作，并在多个工作组中承担重要任务。在全市开展的“迎奥运、办论坛、优环境、树形象”活动中，对重点宗教活动场所进行了环境整治，开展了多种形式的宗教政策法规宣传，为论坛在我市顺利举办营造氛围，为进一步优化城市环境，提升无锡城市整体功能和形象提供了良好服务。

二是服务和谐建设有新途径。以弘扬宗教优秀文化为载体，发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。通过组织、引导民族宗教界积极参与救灾、扶贫、支教、助学等公益活动，彰显人间真爱，营造和谐互助的社会氛围。近年来，全市民宗系统参与慈善公益事业的捐款近3000万元，祥符禅寺被国家民政部授予中华慈善奖，无相法师也被评为市十大慈善公益人物，受到社会各界好评和尊敬。通过挖掘整理宗教历史文化资源，弘扬中华民族优秀传统文化，传承文明，丰富人们和谐的精神生活。《无锡道教音乐》成功申报国家级非物质文化遗产，一批反映宗教文化的书籍、光碟陆续出版，宗教优秀文化资源得到有效的整理、保护和传承。以加强依法管理，维护民族宗教领域稳定为关键保障和谐社会建设顺利进行。在全市范围内组织开展模范场所、平安场所创建活动和“争当优秀宗教教职人员（场所负责人）”活动，对宗教场所在爱国爱教、遵纪守法、教务管理、场所自养、团结服务和安全活动等方面提出更高要求，促使宗教场所的人员素质提高、内部管理加强、环境逐步改善、服务社会主动，发挥作用明显。对大型宗教活动和重要传统节日活动的安全工作保障有力，措施到位。对私设聚会点、乱建寺庙、假僧假道乱做佛事道场等开展专项治理，采取多项措施积极抵御境外利用宗教进行的渗透活动，天主教地下势力教育转化工作取得进展。妥善协调处置在殡葬整治、房产拆迁、城市管理中涉及民族宗教方面的矛盾纠纷，全力维护了社会稳定。

三是服务改善民生有新成效。认真落实党的民族政策，采取切实有效的扶贫措施，不断提高困难少数民族群众的生活水平。全市城乡少数民族低保标准提高20%，让少数民族同胞共同分享了改革发展成果。以开展少数民族贫困学生扶贫助学为重点，建立扶贫助学专项资金、民族教育发展基金等，使助学活动制度化、长效化；定期开展走访慰问，为困难少数民族群众送去党和政府的关怀和温暖。注重引导扶持，少数民族脱贫致富典型不断涌现。开展清真饮食业创优评比活动，促进清真饮食业的发展，对全市2家清真饮食基本供应点、3家清真饭店、近700家清真拉面店进行政策扶持和资金扶持，大部分清真饮食店经营状况有所改善，少数民族群众的经济收入有所增加。关注天主教渔民教友生活困难，在认真调研的基础上积极呼吁，推动相关地区和部门出台政策，为“无渔可捕、无地可种”的渔民（大部分信仰天主教）解决了生活之忧。切实维护民族宗教界合法权益，南禅寺塔院历经十年努力实现了“寺塔一体”。认真办理人大代表、政协委员建议提案，每年的办理满意率均达100%，推动了老百姓关注的民生问题的有效解决。

三、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析

通过前阶段的学习调研和分析检查，局领导班子认识到，虽然近年来民族宗教工作在贯彻落实科学发展观方面取得了可喜成效，但面对民族宗教工作面临的新形势新任务、对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题，反映在局领导班子及其成员在贯彻落实科学发展观上还存在不适应、不符合、不到位的情况，突出表现在四个方面：

（一）推动民宗工作科学发展的思路还不够清晰。面对复杂多变的国际国内形势，民族宗教工作如何实现全面协调可持续发展的思路还不够清晰，往往是机械贯彻上级会议精神要求比较多，结合实际研究有针对性的思路举措比较少；满足于解决当前问题的比较多，深入实际调查研究，从根本上制定解决问题的办法比较少，对长远性、长效性问题的研究思考还比较欠缺。面对面广量大的民族宗教工作，还没有能真正做到把握中心、突出重点、统筹兼顾。民族工作中，存在重城市民族工作、轻农村民族工作，重民族政策落实、轻民族政策的宣传等现象；宗教工作方面，存在重合法宗教场所管理、轻非法活动点治理，重场所建设管理、轻团体建设发展等问题。全市民族宗教工作发展还不够均衡，管理水平参差不齐。

（二）制约民宗工作科学发展的难题还没有破解。一是民族宗教基层基础工作还不够扎实。由于体制不顺，市（县）区民宗部门的人员配备、经费保障等无法适应越来越繁重的行政管理工作任务。镇（街道）一级，兼职或专职民族宗教助理还没有按照要求全部配备到位，从事民族宗教工作的干部兼职较多，一部分也没有取得民族宗教行政执法证。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落实到村（社）居委。在基层，部分干部对民族宗教工作“不愿管、不会管、不敢管”的现象依然存在。二是发挥民族宗教团体桥梁纽带作用还不够。目前，我市五大宗教团体大多存在班子成员年龄老化，后备人才青黄不接的状况。政治意识强、宗教学识好、群众威望高的宗教界领军人物为数不多。宗教教职人员素质亟待提高。我市1400多名宗教教职人员中，具有大专以上学历的不到8%，约有65%的教职人员只有初中以下文化程度，可以进行宗教学术研究、开展高水平讲经释道的教职人员严重缺乏。三是民族宗教工作的社会关注程度还不够到位，社会各界关注和支持民族宗教工作的氛围有待进一步浓厚。少数党政领导对民族宗教工作不够重视，对民族宗教方面的情况了解不多，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，甚至是“不出事不过问”。

（三）保障民宗工作科学发展的机制还有待健全。当前，我市民族宗教工作社会化管理的程度不高，三级管理网络和两级责任制及属地管理的工作要求还没有全面落实到位，“谁主管，谁负责”的责任追究体系还需要健全完善。民族宗教工作共抓共推的格局未成熟，民宗部门单打独斗的局面还没有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾纠纷的调处机制尚需完善，比如，近年来，虽然我们采用的教育调解、经济补助等方式对处理涉及来锡少数民族流动人员矛盾纠纷起到一定作用，但矛盾纠纷上升势头还没有得到有效遏制，影响社会稳定的潜在因素依然存在。民族宗教工作长效管理机制还需要进一步落实到位，如对乱建寺庙和非法宗教活动点整治，仍然没能跳出“反复治、治反复”的怪圈。

（四）促进民宗工作科学发展的能力还不够过硬。思路不够开阔，眼界较窄，工作方法和手段还比较单一，不能灵活运用统战方法与民宗界人士交朋友。还不能充分掌握群众工作方法，与少数民族群众和信教群众深入沟通还存在一定障碍。争取各级领导和有关部门对民族宗教工作的关注和支持不够，缺少盯劲和韧性。集中精力抓大事、解难事、办实事能力还不强，一些决策措施不够科学合理。

存在上述情况，原因是多方面的。客观上，民族宗教问题具有较强的政治敏感性，政策要求高，弹性大，易反复；民族宗教工作的依法管理，涉及社会公共事务的方方面面，需要政府各有关职能部门共同参与，某些问题的解决也需要一个循序渐进的过程。主观上的原因主要有：

（一）科学发展的理解不全面。没有将科学发展观上升到世界观和方法论的高度来理解和把握，要么认为贯彻落实科学发展观，主要是经济部门和一些从事社会事业部门的事，民宗工作是二线部门，科学发展观的贯彻落实与自己关系不大；要么认为民宗工作本身就在做人的工作，就是在实践科学发展观了。没能自觉地把全面协调可持续发展、统筹兼顾等科学发展观的根本要求和根本方法有机地融入到思想理念和工作思路中。

（二）创新进取的精神显不足。正确的价值观和政绩观树立得不够牢固，自觉或不自觉地存在小进即安、小成则满的思想，改革创新意识有所减弱，破难题、思改革、谋发展不够积极主动。有时因为民族宗教问题敏感复杂，产生畏难情绪，不愿触及问题实质和深层次矛盾。有时觉得民族宗教部门是弱势部门，“再扑腾也翻不起大浪”，所以甘居“二线”，创先争优内生动力不足。

（三）统筹兼顾的方法较欠缺。面对面广量大、错综复杂的民族宗教工作还没有学会“弹钢琴”的技巧。在工作实际中没有把民族宗教工作看作一个系统工程，对处理系统构成要素之间的关系缺少理性思考，对民族宗教工作中的重大关系分析不多，研究不够。对如何把握全局，统筹规划，既做好面上工作，又抓住牵动全局的重点难点工作，妥善处理好事关少数民族和信教群众利益的突出问题，还需要更好地掌握工作尺度，改进工作方法，作出科学决策。

（四）深入基层的作风不到位。平时忙于事务性工作多，调查研究少。特别对民宗干部在想什么、需要什么，了解得比较少；对宗教界人士和信教群众想什么、需要什么，研究得不透；对少数民族群众盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影响了事关群众最关心、最直接、最现实问题的有效解决，也影响了民宗工作的针对性和科学性。

四、进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措

针对查找出来的突出问题，局领导班子在充分讨论、集思广益的基础上，认真研究整改意见，明确了进一步以科学发展观统领民族宗教工作的主要思路和具体措施。

主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的民族政策和宗教工作基本方针，落实胡锦涛总书记关于民族工作的重要批示和“12.18”重要讲话精神，围绕全市中心工作，服务稳定发展大局。民族工作把握两个共同主题，即促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；宗教工作抓住两个根本，即根本要求是发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，根本任务是做好信教群众的工作。狠抓基层基础工作，立足长远统筹规划，以科学发展观作为谋划工作的依据、推进工作的动力和检验工作的标准，确保全市民族宗教工作全面、协调、健康有序地发展。

今后一个时期着重抓好六个方面工作：

（一）着力推动思想大解放，进一步夯实科学发展的思想根基。必须始终坚持和运用好解放思想这一重要法宝，持之以恒地推进科学发展，把解放思想、改革创新贯穿于学习实践科学发展观的全过程。正确理解科学发展观的内涵，转变不适应科学发展的思维定势，切实把握科学发展要求。继续深化理论学习，围绕“无锡还少什么？”“民族宗教工作实现科学发展该怎么办？”深入思考，进一步拓展思路，明确方向，以积极进取、求真务实、奋发有为的精神状态，努力做好民族宗教工作，在我市“一当好，三争创”伟大进程中谋作为、树形象。

（二）着力健全完善体制机制，进一步形成民族宗教工作合力。一是积极主动争取各级党委、政府加强对民族宗教工作的领导。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、统战和民族宗教工作部门综合协调、各部门各司其职、社会各方共同参与的民族宗教工作格局。二是发挥民族宗教工作领导小组办公室的组织协调作用，明确成员单位在应对民族宗教群体性突发事件、开展非法宗教活动整治、处理涉及外来少数民族矛盾纠纷、宗教活动场所规划布局、大型宗教活动安全保障、宗教活动场所依法管理和开展民族团结进步宣传活动等重点工作中的职责和任务，开展工作督查，加强目标考核。三是完善人大民宗侨工委、政协民宗委和民族宗教事务局“三民宗”联席会议制度，进一步发挥人大监督指导、政协参政议政作用，着力推动民族宗教重点难点问题解决；完善公安、安全、民族宗教联席会议制度，保持稳定工作信息畅通、目标一致、措施有效。四是加强工作督查和奖惩考核，完善责任追究体系，确保民族宗教工作责任落实，抓出成效。

（三）着力加强基层基础工作，进一步推进民族宗教属地管理。把工作重心向下沉、往前移，把基层的困难作为我们工作的压力，把基层的需要作为我们服务的首要。一是进一步完善民族宗教市（县）区、镇（街道）、村（社）居委三级管理网络和两级责任制，督促有关镇（街道）民宗助理配备落实到位，逐步理顺基层民族宗教行政执法关系。加强市、区两级民族宗教部门联动执法和民族宗教、公安、城管等部门联合执法，加大行政执法力度，强化行政执法效果。二是加强对基层民族宗教工作的指导，在行政执法、处理矛盾、解决难题等方面及时提出切合实际的具有针对性和可操作性的业务指导意见。进一步推进社区民族宗教工作。在继续抓好重点寺观教堂管理的基础上，把工作向农村宗教活动场所的规范管理延伸。三是注意发现典型、积极培养典型，及时推广基层民族宗教工作好做法、好经验，搭建交流平台，形成全市民族宗教工作争先创优、共同发展的浓厚氛围。四是努力推动民族宗教工作列入加强党的基层组织和基层政权建设的议事日程，依靠基层干部做好少数民族和信教群众工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

（四）着力做好群众工作，进一步落实民族宗教工作根本要求。认真研究探索新时期做好群众工作的新方法、新途径，最大限度地团结少数民族群众和广大信教群众，共同参与经济社会建设。一是要用真诚的服务赢得群众的信任。要不断加强宗教场所规范管理，为信教群众过好宗教生活营造和谐温馨的氛围；要有效制止非法宗教活动，净化社会风气，保护信教群众的合法权益；要主动深入基层，了解少数民族群众和信教群众的真实生活状况，听取群众呼声，真心实意地关心少数民族群众和信教群众，帮助他们解决实际困难。二是要用亲民为民的理念指导工作开展。建立反应灵敏、沟通快捷、民主理性的利益诉求机制。对少数民族和信教群众提出的问题要实行首问负责制，认真办理行政许可事项，提高办事效率。三是要用科学的引导促进宗教界和信教群众在经济社会发展中发挥更大作用。鼓励支持宗教团体、场所开展健康有益的文化活动，丰富信教群众的精神生活。引导宗教界开展宗教文化建设，做大宗教公益慈善事业，回报社会，服务人群。

（五）着力加强民族宗教团体建设，进一步发挥桥梁纽带作用。以加强团体思想建设、组织建设、作风建设和人才建设为切入点，不断提升团体在群众中的影响力和凝聚力，强化党和政府与少数民族群众和信教群众密切联系的桥梁纽带作用。在思想建设方面，要指导团体建立健全学习制度，开展爱国主义、社会主义和政策法规教育，强化爱国爱教意识和共建和谐理念。在组织建设方面，要切实加强各级团体的领导班子、工作班子和群众（信徒）骨干队伍建设，实行以制度管人，凭能力用人，注意调动团体班子及工作人员的积极性和主观能动性。督促指导市级宗教团体主动加强对市（县）、区宗教团体进行工作指导，形成共同推动团体工作创新进步的良好氛围。在作风建设方面，要逐步改变团体“机关化”倾向，要求团体班子成员经常深入宗教场所、深入信教群众、深入外来少数民族人群，利用信仰和习俗等方面相同相通的优势，在宣传政策、掌握实情、下情上传方面发挥作用。在人才建设方面，指导督促民族宗教团体实施后备人才培养系统工程，列出计划，安排梯队，筹措经费，有序实施。逐步将具有较高政治素养、具备一定宗教学识和较强管理能力的宗教教职人员充实到宗教团体和宗教活动场所管理班子。

（六）着力加强少数民族流动人员服务管理，进一步探索化解矛盾纠纷有效途径。首先，要确立来锡少数民族流动人员是我市新市民的理念，积极配合有关部门帮助解决子女上学、就医就业、生产经营和法律援助等问题和困难。把少数民族流动人员服务与管理纳入社区工作范围，对矛盾纠纷要发现在基层，解决在萌芽状态。其次，要加强民族政策法规的宣传教育。面向少数民族人员、行政执法人员和机关、企事业单位、学校等层面，加强规范管理、相容共建、和谐发展的宣传教育。尤其要依托市伊协和清真寺平台，为少数民族人员提供法律法规宣传、城市管理规定介绍和食品卫生、经营知识等方面的服务指导，将互爱友助、遵纪守法要求融入阿訇讲经之中，引导少数民族人员主动融入无锡，自觉做守法新市民。再次，要完善矛盾纠纷处置协调机制，与少数民族主要流出地政府建立协作共管机制，落实民族宗教突发性群体事件应急预案，定期开展矛盾纠纷排查工作，加强市伊协和清真寺建设，充分发挥市伊协和阿訇在处理涉及穆斯林人员矛盾纠纷中的特殊作用，确保矛盾得到及时化解，纠纷得到稳妥处置。

当前需立即着手解决的问题是：

（一）抢抓有利机遇，不断扩大工作影响。抓住承办第二届世界佛教论坛和规划无锡佛教博览园被列入市委XX年十一项重点工作任务的契机，要全力以赴做好论坛的有关筹备工作，确保3月份论坛在我市成功举办，开展宗教活动场所环境整治，改善宗教教职人员道风形象。认真做好佛教博览园规划及推进工作，提高工作层次和水平。

（二）推进政务公开，树立阳光政府形象。认真梳理局行政权力，规范行政执法行为。让广大群众知悉和了解有关信息、工作情况和政策法规等，保证群众知情权、参与权和监督权的实现。依法实施行政许可，开展行政检查，进行行政管理。完善局长信访接待制度，对群众信访问题，做到事事有回应，件件抓落实。局新的政务网站已于近期开始运行，将有效增强工作透明度，方便群众办事。

（三）主动联系沟通，切实转变工作作风。针对基层普遍存在的民族宗教工作力量不足、经费紧张等问题，积极与有关领导和有关部门联系协调，反映实际情况，努力争取在人员经费、干部培养等方面给予基层民宗部门更多支持。建立与民宗界人士谈心制度、局机关处室与重点镇（街道）结对联系制度，通过经常性的谈心交流，民宗干部与民宗界人士互交朋友，互相监督，增进信任；通过挂钩联系，及时了解基层情况，指导基层工作。

（四）狠抓安全稳定，推进平安无锡建设。宗教工作方面，着手对基督教私设聚会点、佛道教乱建寺观场所等情况进行调查摸底，开展专项整治，进一步规范宗教活动秩序。开展平安宗教场所创建活动，加强对创建活动的指导督查，实现宗教活动平安有序、信教群众满意认可的平安创建目标。民族工作方面，成立由市委副秘书长牵头，民族宗教、信访、公安、司法、城管、工商、伊协等单位和部分分管领导参加的涉及少数民族流动人员矛盾纠纷处置工作专项小组，并在民宗局设立办公室，统一协调处理涉及少数民族人员的矛盾纠纷。年内，指导扶持市伊协引进具有较高水准的阿訇，增强协调矛盾工作力量。

（五）加强政策宣传，促进民族团结进步。在市民族宗教工作领导小组统一领导下，具体组织开展“促进民族团结，建和谐无锡”主题活动，通过举办“民族政策宣传月”活动；开展民族团结进步创评表彰；举办全市民族联欢活动；全市社区民族工作现场推进会、少数民族专场招聘洽谈会；组织百名少数民族代表参观城市建设、开展清真饮食技能竞赛和清真饮食业创优评比活动；开展“进百家门、暧百家心、系百家情”系列扶贫活动等，进一步营造民族团结和谐氛围，唱响民族团结进步主旋律。

（六）组织培训调研，努力提升队伍素质。依托省民族宗教讲师团、市委党校、市委讲师团、无锡宗教与社会学研究所等单位的师资力量，开展国际国内宗教形势讲座、管理学方面的学习辅导和依法行政工作培训等，帮助受训者进一步提高民族宗教理论水平、政策水平和工作能力。年内，将分批举办民宗界骨干培训班、少数民族代表人士培训班和民宗干部培训班，并组织有关人员参加省、市有关培训班。在全市民族宗教系统大兴调研之风，引导民宗干部真正扑下身子，深入基层，用科学发展的理念分析新情况，解决新问题。下半年，组织全市民宗系统调研成果交流会，总结经验，集思广益，进一步探索贯彻落实科学发展观，实现民族宗教工作科学发展的新途径。

五、按照科学发展观要求切实加强局领导班子自身建设

（一）强化学习调研，提升解决问题能力。坚持并完善党组中心组理论学习制度，认真研究制定学习计划，通过开展经常性的集中学习、交流研讨等富有实效的学习活动，深刻理解、准确把握科学发展观内涵、实质和根本要求。坚持学以致用，学用结合，围绕民族宗教工作出现的新情况、新问题，经常深入基层开展调研活动，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。

（二）强化集体领导，提升科学决策能力。严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和决策程序，确保决策的民主性和科学性；坚持走群众路线，广泛听取机关及基层对重大决策的意见和建议，不断建立健全充分反映民意、集中各方智慧的决策机制。

（三）强化目标管理，提升机关执行能力。坚持以制度管人、管事的导向，细化目标管理绩效考核办法，进一步建立健全工作目标责任制。深化文明机关创建活动，进一步加强机关效能建设，有效提高机关办事效率，不断提升工作的执行能力，确保各项目标任务圆满完成。

（四）强化队伍建设，提升创新发展能力。坚持严管队伍不动摇，把提高创新发展的能力素质作为重点，切实加强机关队伍建设，努力塑造政治坚定、作风过硬、能力出众的队伍形象。特别要加强年轻干部的培养和锻练，进一步增强推动民族宗教工作科学发展的有生力量。

（五）强化制约监督，提升廉洁自律能力。切实加强领导班子党风廉政建设，执行党风廉政建设各项规定，坚持秉公用权，带头廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制、述职述廉和个人重大事项报告制度，主动接受监督，做到令行禁止。抓好政（事）务公开，真正使权力在阳光下运行，确保公众的知情权、监督权。时刻牢记“两个务必”，模范遵守《廉政准则》，进一步健全教育、预防、奖惩并重的廉政建设的机制，不断提升民族宗教机关勤政廉政的公众形象。

第四篇：民族宗教事务局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

民族宗教事务局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

民族宗教事务局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

按照县委深入学习实践科学发展观活动的总体要求和统一部署，在县委第三指导检查组的正确指导下，我局深入学习实践科学发展观活动从3月下旬开始，目前已完成了学习调研阶段各项工作，并进入第二阶段的分析检查环节，总体进展顺利。根据学习实践活动的要求，经过反复研究讨论，形成了局党支部学习贯彻科学发展观分析检查报告。

一、领导班子在贯彻落实科学发展观上形成的共识

通过前一阶段学习调研和分析研究，局领导班子更加深刻地认识到，科

学发展观是建设中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，也是民族宗教工作必须坚持和贯彻的重要指导方针。民族宗教工作要紧跟时代前进的脚步，顺应基层群众的期盼，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求始终贯穿于民族宗教工作的全过程，落实到民族宗教工作的各个环节，从而进一步促进民族团结、宗教和顺、社会和谐发展。

第一，深入贯彻落实科学发展观，必须把凝心聚力促进和谐发展作为民族宗教工作的首要任务。要全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，充分发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，努力促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展。要积极主动地做好民族宗教工作，努力把少数民族同胞、宗教界人士和信教群众紧紧团结在党和政府周围，齐心协力致力于和谐社会建设和发展。

第二，深入贯彻落实科学发展观，必须把始终坚持以人为本作为民族宗教工作的根本要求。少数民族群众和信教群众都是建设社会主义事业的重要力量。民族宗教工作要实现科学发展，做好群众工作是关键。要把群众满意不满意作为检验科学发展成效的第一标准，着力解决少数民族群众和信教群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意地帮助他们解决实际困难，组织和支持他们积极发展生产、改善生活、勤劳致富，让他们共享经济社会发展的成果。

第三，深入贯彻落实科学发展观，必须把全面协调统筹发展要求作为民族宗教工作努力方向。要全面考虑民族宗教工作与政治、经济、文化、社会等各方面因素的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应;协调统筹各级党委政府、各部门的力量和各民族宗教团体的力量，进一步形成推动民族宗教工作顺利开展的强大合力;统筹思想教育、政策

引导、法律约束、制度规范、利益照顾等各种工作方法，确保民族宗教工作取得最佳社会效益。

第四，深入贯彻落实科学发展观，必须把坚持解放思想作为民族宗教工作的不竭动力。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是科学发展观活的灵魂。要根据科学发展的新要求，发展的新变化，群众的新期待，以勇于超越自我的精神，不断推进思想解放。要切实加强对民族宗教领域新情况新问题的研究，注重工作思路和能力不断创新。民族宗教工作要向相关部门、社会团体延伸，向企业、学校、社区等基层组织延伸，向党员和广大群众延伸，最大限度地调动各方面的积极性和参与度，以民族宗教工作最大成效全力推动全县“保增长、保民生、保稳定、保生态”任务完成。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及主客观原因分析

通过前阶段的学习调研和分析检

查，局领导班子认识到，虽然近年来民族宗教工作在贯彻落实科学发展观方面取得了可喜成效，但面对民族宗教工作面临的新形势新任务、对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题，反映在局领导班子及其成员在贯彻落实科学发展观上还存在不适应、不符合、不到位的情况，突出表现在四个方面：

推动民宗工作科学发展的思路还不够清晰。面对复杂多变的国际国内形势，民族宗教工作如何实现全面协调可持续发展的思路还不够清晰，往往是机械贯彻上级会议精神要求比较多，结合实际研究有针对性的思路举措比较少;满足于解决当前问题的比较多，深入实际调查研究，从根本上制定解决问题的办法比较少，对长远性、长效性问题的研究思考还比较欠缺。面对面广量大的民族宗教工作，还没有能真正做到把握中心、突出重点、统筹兼顾。民族工作中，存在重山区民族工作、轻坝区民族工作，重民族政策落实、轻民族政策的宣传等

现象;宗教工作方面，存在重合法宗教场所管理、轻非法活动点治理，重场所建设管理、轻团体建设发展等问题。全县民族宗教工作发展还不够均衡，管理水平参差不齐。

制约民宗工作科学发展的难题还没有破解。一是民族宗教基层基础工作还不够扎实。由于体制不顺，民宗部门的人员配备、经费保障等无法适应越来越繁重的行政管理工作任务。乡镇一级，从事民族宗教工作的干部兼职较多，绝大部分也没有取得民族宗教行政执法证。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落实到村、到寨。在基层，部分干部对民族宗教工作“不会管、不愿管、不敢管”的现象依然存在。二是发挥民族宗教团体桥梁纽带作用还不够。目前，我县两大宗教团体大多存在班子成员年龄老化，后备人才青黄不接的状况。政治意识强、宗教学识好、群众威望高的宗教界领军人物为数不多，宗教教职人员素质亟待提高。三是民族宗教工作 的社会关注程度还不够到位，社会各界关注和支持民族宗教工作的氛围有待进一步浓厚。少数党政领导对民族宗教工作不够重视，对民族宗教方面的情况了解不多，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，甚至是“不出事不过问”。

保障民宗工作科学发展的机制还有待健全。当前，我县民族宗教工作社会化管理的程度不高，三级管理网络和两级责任制及属地管理的工作要求还没有全面落实到位，“谁主管，谁负责”的责任追究体系还需要健全完善。民族宗教工作齐抓共管的格局未成熟，民宗部门单打独斗的局面还没有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾纠纷的调处机制尚需完善。

促进民宗工作科学发展的能力还不够过硬。思路不够开阔，眼界较窄，工作方法和手段还比较单一，不能灵活运用统战方法与民宗界人士交朋友。还不能充分掌握群众工作方法，与少数民族群众和信教群众深入沟通还存在一定

障碍。争取各级领导和有关部门对民族宗教工作的关注和支持不够，缺少盯劲和韧性。集中精力抓大事、解难事、办实事能力还不强，一些决策措施不够科学合理。

存在上述情况，原因是多方面的。客观上，民族宗教问题具有较强的政治敏感性，政策要求高，弹性大，易反复;民族宗教工作的依法管理，涉及社会公共事务的方方面面，需要政府各有关职能部门共同参与，某些问题的解决也需要一个循序渐进的过程。主观上的原因主要有：

科学发展的理解不全面。没有将科学发展观上升到世界观和方法论的高度来理解和把握，要么认为贯彻落实科学发展观，主要是经济部门和一些从事社会事业部门的事，科学发展观的贯彻落实与自己关系不大;要么认为民宗工作本身就在做人的工作，就是在实践科学发展观了。没能自觉地把全面协调可持续发展、统筹兼顾等科学发展观的根本要

求和根本方法有机地融入到思想理念和工作思路中。

创新进取的精神显不足。正确的价值观和政绩观树立得不够牢固，自觉或不自觉地存在小进即安、小成则满的思想，改革创新意识有所减弱，破难题、思改革、谋发展不够积极主动。有时因为民族宗教问题敏感复杂，产生畏难情绪，不愿触及问题实质和深层次矛盾。有时觉得民族宗教部门是弱势部门，“再扑腾也翻不起大浪”，所以甘居“二线”，创先争优内生动力不足。

统筹兼顾的方法较欠缺。面对面广量大、错综复杂的民族宗教工作还没有学会“弹钢琴”的技巧。在工作实际中没有把民族宗教工作看作一个系统工程，对处理系统构成要素之间的关系缺少理性思考，对民族宗教工作中的重大关系分析不多，研究不够。对如何把握全局，统筹规划，既做好面上工作，又抓住牵动全局的重点难点工作，妥善处理好事关少数民族和信教群众利益的突出问

题，还需要更好地掌握工作尺度，改进工作方法，作出科学决策。

深入基层的作风不到位。平时忙于事务性工作多，调查研究少。特别对基层民宗干部在想什么、需要什么，了解得比较少;对宗教界人士和信教群众想什么、需要什么，研究得不透;对少数民族群众盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影响了事关群众最关心、最直接、最现实问题的有效解决，也影响了民宗工作的针对性和科学性。

三、科学发展的总体思路和解决突出问题的对策

针对查找出来的突出问题，局领导班子在充分讨论、集思广益的基础上，认真研究整改意见，明确了进一步以科学发展观统领民族宗教工作的主要思路和具体措施。

主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的民族政策和宗教工作基本方针，落实总书记总

书记关于民族工作的重要批示和“”重要讲话精神，围绕全县中心工作，服务稳定发展大局。民族工作把握两个共同主题，即促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展;宗教工作抓住两个根本，即根本要求是发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，根本任务是做好信教群众的工作。狠抓基层基础工作，立足长远统筹规划，以科学发展观作为谋划工作的依据、推进工作的动力和检验工作的标准，确保全县民族宗教工作全面、协调、健康有序地发展。

今后一个时期着重抓好六个方面工作：

着力推动思想大解放，进一步夯实科学发展的思想根基。必须始终坚持和运用好解放思想这一重要法宝，持之以恒地推进科学发展，把解放思想、改革创新贯穿于学习实践科学发展观的全过程。正确理解科学发展观的内涵，转变不适应科学发展的思维定势，切实把握

科学发展要求。继续深化理论学习，围绕“民族宗教工作实现科学发展该怎么办?”深入思考，进一步拓展思路，明确方向，以积极进取、求真务实、奋发有为的精神状态，努力做好民族宗教工作。

着力健全完善体制机制，进一步形成民族宗教工作合力。一是积极主动争取各级党委、政府加强对民族宗教工作的领导。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、统战和民族宗教工作部门综合协调、各部门各司其职、社会各方共同参与的民族宗教工作格局。二是发挥民族宗教工作领导小组办公室的组织协调作用，明确成员单位在应对民族宗教群体性突发事件、开展非法宗教1 2 下一页

第五篇：科学发展观情况分析检查报告

丰州镇党政领导班子

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

根据党的十七大精神和中央、省委、泉州市委以及南安市委的部署，我镇于2009年9月全面展开第三批深入学习实践科学发展观活动。一段来，镇党政领导班子镇党政领导班子紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题和“海西应先行、泉州走前列、南安当先锋、丰州新跨越”实践载体，认真组织学习，深入进行调研，广泛开展“解放思想、四求先行”大讨论，顺利完成学习调研阶段的各项任务，分析检查阶段各项工作正有序进行。

按照征求意见、找准问题、分析原因、明确方向的要求，镇党政领导班子在前阶段学习、调研、讨论和征求干部群众意见的基础上，对自身贯彻落实科学发展观的情况作了全面分析和检查，并于12月18日召开专题民主生活会，认真回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性修养方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，深入分析原因，提出改进意见，进一步明确了科学发展的思路和举措，形成了镇党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、开展学习实践活动情况及形成的共识

镇党政领导班子在组织指导好全市学习实践活动的同时，始终坚持以身作则、率先垂范，高标准、严要求落实好学习实践活动各个环节工作。一是认真组织学习，推动思想解放。镇党政领导班子通过集中学习交流、专题辅导报告和分散自学等形式，组

到了许多启示，形成了以下共识：

一是必须始终把科学发展观的要求贯穿于工作全过程，落实到建设丰州现代化商贸旅游城镇的各个方面，努力营造科学发展、加快发展的氛围，致力推进经济社会各项事业发展。

二是必须牢牢把握工作重点，主动融入海西建设大局，服务和推动全市加快发展、科学发展的步伐，努力在海西“两个先行区”建设中走前列、当先锋、作贡献。

三是必须坚持科学发展观的第一要义，始终以经济建设为中心，依靠发展壮大实力，依靠发展战胜困难，依靠发展造福人民，促进丰州经济社会新跨越、走前列。

四是必须树立以人为本的发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将各级办民办实事项目办实、办好，不断增强人民群众的幸福感和社会的和谐度。

五是必须以改革创新的精神加强党的建设，坚持“三级联创”，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动丰州经济社会持续快速发展提供坚强保证。

二、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来特别是最近四年来，镇党政领导班子在南安市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民奋力推进丰州现代化工贸旅游城镇建设，有力推动经济社会持续快速健康发展。2008年，完成规模以上工业企业产值9.4亿元，比增22.07%；新增规模以上工业企业1家，全镇达到31家；工商税

兴机械”等4枚中国驰名商标，“泉工机械”、“海潮轻工”等３枚省著名商标，计有 家企业通过ISO系列认证，筑路机械、箱包制衣、混凝土企业在行业内形成一定的知名度，企业规模、效益进一步提升。三是抓项目促落地。通过实施“五个一”机制、党政领导挂钩重点项目责任制、企业评价机制等制度，强力推进招引项目落地生效，素雅项目区等项目区招引项目全部实现开工建设，项目生成、落地、储备机制进一步形成。四是抓特色增效益。大力扶持桃源石亭绿茶规模扩大、品牌创造提升，积极抓好顶堡蔬菜基地迁建，完成玉湖千亩农田改造，扎实推进怡昌泰农业开发，规模化、特色化农业进程加快，农业基础得到夯实。

3、坚持重点优先，积极抓好项目建设。按照上级部署，积极配合上级抓好各个重点项目建设，认真做好新金鸡拦河闸、福厦高速铁路丰州段、福厦高速铁路漳泉肖连接线、金潘防洪堤、泉三高速南惠支线、50万伏高压线路、中油输油管道、泉州市火车站综合交通枢纽等省、泉州市、南安市重点项目建设征地拆迁工作，协调、抓好项目建设过程中的各项困难和问题。组织实施后田沟截污二期建设、金鸡水闸上游水资源综合整治、金潘防洪堤建设、火车站片区规划建设，努力将项目落地建设转化为经济社会发展的增长点。

4、坚持挖掘优势，规划形成旅游产业。挖掘丰州旅游资源历史悠久、资源丰富的优势，积极实施旅游产业品牌战略，围绕九日山整合全镇13处国家、省、市级文物保护单位，聘请有资质单位对旅游产业进行规划；加大旅游业投入，四年多来共投入资金2000多万元，完成城隍庙和丰州古书院重建，修复完善九日山东台庙、石佛寺、广场及配套设施，修建石亭寺、西华岩寺

协调均衡发展。全面实施新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。深化“平安丰州”建设，加强社会治安综合治理，社会治安形势持续好转。

7、加强党的建设，提供坚强发展保障。按照上级统一部署，先后在全市组织开展了“三个代表”学习、先进性教育和学习实践科学发展观活动，用党的最新理论成果武装党员干部头脑。坚持“三级联创”，加强基层党组织建设，积极推进规模以上非公企业党组织组建工作，基层党建工作取得新的成效。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加强廉政文化建设和反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，认真抓好效能建设，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的良好氛围。

三、影响和制约科学发展的突出问题

虽然近年来我市贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题和不足。在学习实践活动中，镇党政领导班子通过开展重点课题调研、广泛征求意见和召开领导班子民主生活会，紧密联系丰州发展现状和班子自身建设实际，对存在的突出问题进行了深入查找分析和全面系统梳理。存在的问题主要表现在以下五个方面：

一是经济发展步伐不够快。受泉州规划控制、土地紧缺等因素制约，发展速度不够快、发展质量不够高，经济总量偏小，面对“不进则退、慢进也是退”的激烈区域竞争，发展压力依然很大，发展速度还需要进一步加快。支撑带动经济增长的大企业、大项目不多，民营企业规模偏小，受各种因素制约，规模以上企业纷纷外迁。产业结构不尽合理，农业产业化水平不高，服务业占比偏低，主导产业大都属于劳动密集型产业，企业自主创新能

四、存在问题的原因分析

上述问题的存在，原因是多方面的。从客观上讲，这是传统发展模式下长期积淀形成的，是丰州发展阶段性特征的反映，并因当前社会发展形势的深刻变化而更为凸显，解决这些问题需要一个循序渐进的过程；从主观上讲，最根本的是对科学发展观的认识还不深刻、贯彻还不全面、落实还不到位。具体来说有以下几方面原因：

一是对科学发展观的理解认识不够深刻。对科学发展观内涵的认识不够全面，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。在实际工作中，对经济工作抓得多一些，对社会事业发展倾注的精力不够；抓当前、抓急需比较多，谋长远、打基础做得少，特别是在统筹城乡区域协调发展方面还缺乏行之有效的措施。

二是思想观念不完全适应科学发展的要求。主要是部分党员干部的思想还不够解放，思想解放还仅停留在认识层面上，没有完全落实在行动上、体现在发展上，缺乏忧患意识，争创一流的决心不够大，先行先试的勇气不够足。有的改革创新意识不够强，存有求稳怕乱的思想和畏难情绪，工作中更多的是用老办法，凭经验办事，解决经济社会发展深层次矛盾的决心不够大，措施不够硬，进展不够快。

三是保障科学发展的体制机制还不够完善。科学发展、科学分析经济社会发展目标考核内容还不够科学合理，绩效考评工作机制不尽完善，干部考核机制、考核方法还有待改进，考核结果还没有很好地应用。

推进现代化商贸旅游城镇、富裕民主的社会主义新农村、和睦安定的和谐丰州“三大建设”，努力实现综合实力更加强劲、增长方式更加科学、集镇功能更加完善、群众生活更加殷实、社会发展更加和谐的“五个更加”目标，加快推进率先发展、科学发展、和谐发展，力争经济社会发展走在全市前列。

具体要抓好以下几项工作：

1、进一步加大解放思想力度，明确科学发展思路 继续深入开展“解放思想，四求先行”大讨论活动，引导全镇上下不断加深对科学发展观的认识与理解，牢固树立科学发展理念，积极探索加快科学发展的有效途径。牢牢把握国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的历史机遇，围绕海西战略定位，紧密结合丰州实际，切实找准工作的着力点和突破口，进一步发挥优势、挖掘潜力，凸显特色、先行先试，奋力在海西“两个先行区”建设中走前列、当先锋，发挥丰州在南安现代化侨乡工贸城市建设中的重要作用。主动对接国家即将编制的《海峡西岸经济区发展规划》和省、泉州市、南安市出台的贯彻意见，及早思考谋划金融危机过后加快发展问题，调整完善既定的工作思路，进一步明确、细化近中远期发展目标，并策划生成具体项目，积极运作，抓紧落实。加快推进丰州现代化商贸旅游城市建设，着力构建商贸重镇、旅游名镇、生态城镇一体的发展新格局。

2、进一步推进又好又快发展，强化科学发展举措 一是突出项目带动。大力推进金潘防洪堤、泉州火车站综合交通枢纽工程、火车站安置区等项目规划建设，扎实推进6个市级重点工业建设项目基建、投产，做好扩大内需项目生成、上报、14、进一步强化新农村建设，夯实科学发展基础

坚持“多予、少取、放活”方针，落实各项支农惠农政策，扎实推进城郊农业、特色农业、绿色农业发展，做大“省无公害产品”蔬菜基地、“石亭绿茶”种植基地，大力培育和发展特色农业、城效农业；坚持科技兴农，完善镇村两级农业技术服务体系；改善水利基础设施，抓好病险工程加固工作，增强农业防洪排涝能力，提高农业经济效益。要加强对农民工的培训，积极引导农村富余劳动力向二、三产业转移。继续实施“家园清洁行动”，加快“畅通路网工程”和饮水安全工程建设，大力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，硬化村级主干道，不断完善农村基础设施建设。依托镇新建的垃圾转运站，建立健全常态化的卫生管理机制和农村环境整治长效机制。

5、进一步维护民生保障，推进科学发展共享

坚持以人为本，切实做好就业、社保、医保、文化、医疗、工伤、生育等民生保障工作和最低生活保障工作，积极为群众解决生活上的困难。加强治安队伍建设，健全巡逻队伍，加强治安巡逻，加强对各类问题的专项整治，依法严厉打击各种各类违法犯罪活动和犯罪分子；加大治安投入，建立平安建设基金，扎扎实实抓好平安建设，确保社会安定稳定，为我镇又好又快发展创造良好的社会环境。

6、进一步提升党的执政能力，提供科学发展保障 继续深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决工学矛盾，提高党员干部队伍思想水平、理论水平和指导能力，增强改革创新意识、发展意识、大局意识，更好地带领广大群众贯彻政策、落实工作、推进发展。认真抓好新一届村级班子培训教育，3

三要以人为本，作勤政为民的表率。坚持走群众路线，始终依靠群众力量，认真听取群众意见，做到谋划发展问计于民、心系于民。坚持立党为公、执政为民，时刻关注民生利益问题，认真贯彻落实好中央、省、泉州市、南安市保障和改善民生的各项政策措施，多思富民之策，多解群众之忧，多办为民实事，让人民群众共享改革开放的成果。

四要发扬民主，作团结共事的表率。坚持总揽全局、协调各方的原则，充分发挥镇党政领导班子的领导核心作用，凝聚全镇上下、海内海外、方方面面的力量，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的政治局面。坚持民主集中制原则，健全常委会议事决策机制，科学决策、合理分工。坚持民主生活会制度，运用好批评和自我批评这一武器，交流思想，增进了解，维护班子团结和谐。

五要严于律已，作清正廉洁的表率。始终牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头执行党政机关厉行节约的有关规定，带头反对铺张浪费、大手大脚，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。严格执行党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，切实承担起党风廉政建设的领导责任。严格遵守廉洁从政各项规定，以优良的党风促政风带民风，以清正廉洁的良好形象和反腐倡廉的实际成果取信于民。

中共丰州镇委员会 2009年12月31日