关于参建保障性住房工程质量安全管理的要求

第一篇：关于参建保障性住房工程质量安全管理的要求

关于参建保障性住房工程质量安全管理的要求

----大兴区瀛海镇西区定向安置房工程E区

一、宣贯2011-7-22大兴区住建、2011-7-25万兴集团两会精神 1、2011-7-22下午14时大兴区召开“大兴区保障性住房工程质量安全管理大会”。主要会议精神：

1、通报上半年检查发现问题

2、保障性住房情况（已完项、在建项、预计项）

3、参建方代表发言（表决心）

4、区长总结。2、2011-7-25上午万兴集团召开“万兴集团2011年保障性安居工程质量会议”。主要会议精神：

1、专题报道（影视关于“公路短命”事件）

2、通报上半年工作总结及下半年工作安排

3、保障性安居房质量安全要求

4、董事长指示

二、对两会通报检查问题：

通报质量、安全问题及处罚汇总简述：电渣压力焊偏心、竖向钢筋间距不符合设计要求（设计200mm,实际250mm）、采暖井内管无标识、码放砌块超高（应为1.5m，实际2.0m）、门洞误差大、混凝土构件漏浆、阻火圈安装缺少固定螺丝、大模内置保温板错缝（有可能导致内墙混凝土涨模错缝、外窗发泡胶不到位、给水管道未安装支架、散热器安装倾斜、钢筋搭接区域超规范（大于50%）、此三项万兴集团点名处罚（回填土下沉、大模板停放角度不符合要求、大模板区不封闭、大模停放架体不规范、大模躺放等）、混凝土保护层不一致、柱筋箍筋间距不均匀、钢筋上遗落混凝土未清理、模架底垫板未设、电梯井临边防护未有、地下室施工基坑防护不到位、电箱不符合要求无接地、箱内漏电保护器无接零、配电室门朝内开错误、围挡不全、钢筋加工区无防护棚、消防无设备及设备不全个别不能使用、木制大模吊装不规范（应有角铁加固件）、脚手板未铺平铺满…………..三、对照以上反思我项目部目前存在的质量安全管理的不足采取控制措施 存在的问题：

1）管理方面：项目部质量保证体系不健全，人员配备按111号文件存在差异，需调整及补充；分包单位质量保证体系不健全，没有配备质检员、技术员、实验员纳入总包管理。2）质量方面存在共性问题：个别不按方案执行。钢筋位移严重、钢筋保护层不达标准、135°抗震钩不到位、钢筋套筒连接质量不合格、钢筋搭接长度不够、钢筋起步筋50mm不规范、钢筋暗柱箍筋间距偏差大、梁柱交叉节点箍筋不到位。混凝土观感质量不好、跑浆、漏筋、蜂窝麻面、漏振现象、夹渣、涨模等，养护不到位，拆模过早、模板清理不到位、接茬剔凿不规范、混凝土留茬位置不正确不规范。

3）安全方面：木模板吊装固定框不规范、大模板放置区域不封闭硬化不到位架体不规范、安全用电不规范（电缆托地、一闸多机、电箱门未接地）、防护不及时、高空作业无架体、三保佩戴不齐、消防设施到位不齐。

采取措施及预控方法： 质量方面：

1）回填土施工要规范，应分层分步进行，回填土料符合要求（含水率、2:8掺合量），夯填质量，杜绝突击回填…….2）防水施工质量：材料控制、附加层不能漏设（细部包括阴阳角、管根、墙体混凝土接茬处、封边处…..）、热熔满粘法施工、搭接长度、接缝严密、口边密封处理……… 3）防水保护层施工质量：保护层材料符合设计要求密度、应点粘并接缝严密…..4）钢筋工程：钢筋品种、规格、材料复试符合设计要求。钢筋连接质量搭接长度、套筒连接质量符合设计及规范要求；钢筋主筋、箍筋间距符合设计要求；抗震要求应按要求执行（平直段长度、135°弯钩、锚固长度………）；钢筋绑扎注意竖向钢筋位置、水平筋起步….；钢筋保护层厚度控制、钢筋几何尺寸保证符合设计要求、洞口加筋、板内隔墙加筋….；当钢筋位移时处理措施、暗梁暗柱主筋位置正确、梁柱节点处箍筋加设…….5）混凝土工程：现浇结构几何尺寸的保证（净空高度、房间开间、进深净空几何尺寸、窗台高度、门窗尺寸……..）、现浇结构混凝土强度质量（标养试块、结构实体检测试块、回弹质量……）、现浇结构外观观感质量（表面平整度、垂直度、蜂窝麻面、阴阳角……….）施工控制：

商混质量的控制（发现离析现象、塌落度不符合要求、夹杂混凝土凝固快等异常现象拒收立即返厂退货）。到场混凝土必须进行上述观察及检测确认合格方可进行浇注施工，严禁施工现场加水。

模板严格按方案执行（墙体钢模拆模不易过早，影响强度及表观质量、顶板支撑保持三层做到隔层拆模，模架支撑体系三道水平、垫板、自由端长度….）浇注施工时振捣密实、平整度控制、收面控制保证楼板不裂缝。安全方面：

水平网控制：电梯井道内网、首层网、随层网、跟层网。

防护设施：通道设置、作业区防护棚、生活区防护棚、电梯口防护、临边防护、四口防护、基坑监测….临电用电机电使用安全：塔吊等机电安全使用、配电室、配电箱（1、2、3级箱）配置安全使用、电线架空、埋地安全使用…….临水消防设施使用：消防设施配备齐全达使用要求。

方案执行外挂架、卸料平台、电梯井道钢平台安全使用、验收合格。

模板放置区域：平整、硬化、区域规模、模板放置标准架、模板吊装设置（木模角钢固定装置、钢模吊环、支腿、安全保险绳……）脚手架安全搭设及防护、验收。

四、提高质量安全意识、提高业务水平

万兴集团保障房工程占全区30%（两区合并）、占大兴区70%。我七分占主要百分率，我项目部占主要部分。为了七分、集团声誉、企业生命我项目部完成此项任务很重要。我项目部施工大兴区瀛海镇西区定向安置房工程E区（1-4#住宅楼、1-2#地下车库工程）深感光荣的同时也深感责任的重大。保障性住房是国家重点工程，是民心工程，交政府放心工程、交百姓满意工程是我们的责任和义务。全体项目部人员应质量第一、安全为主。

项目部技术部

2011-7-28

第二篇：关于进一步加强全省保障性住房工程质量安全管理的意见

关于进一步加强全省保障性住房工程质量安全管理的意见

建建发〔2011〕57号

各市建委（建设局），绍兴市建管局，义乌市建设局：

为进一步加强我省保障性住房工程质量安全的监督管理，规范工程建设各方责任主体行为，严格工程基本建设程序，确保工程质量安全，根据住房和城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市[2010]68号），现就进一步加强我省保障性住房工程质量安全工作提出如下意见。请各地、各单位认真贯彻执行。

一、明确责任主体，规范各方行为

（一）建设单位对工程质量负总责。建设单位要严格履行项目基本建设程序和工程质量保修的法定义务，实施项目法人责任制，设立施工现场质量管理机构并配备足够的专业技术人员，严格执行有关工程建设标准和合理工期，确保工程质量。

（二）勘察单位对工程勘察质量负责。勘察单位要严格按国家有关法律、法规、工程建设标准和程序进行勘察，确保勘察成果资料的真实性和准确性。

（三）设计单位对工程设计质量负责。设计单位要严格按照国家有关法律、法规、工程建设标准、规划条件和勘察成果文件，精心设计；对容易产生的质量通病和环节进行优化和细化设计，做好施工阶段的现场服务工作。

（四）施工单位对施工质量负责。施工单位要建立健全质量管理体系，强化质量责任制，严格按施工图设计文件和技术规范、标准进行施工，并对已竣工验收交付使用的工程按规定承担保修义务。

（五）监理单位对工程监理质量负责。监理单位应严格履行法定和合同约定的监理责任，建立健全质量管理体系，落实项目总监负责制；按照国家工程建设规范、标准和施工图设计文件，严格按监理规划、规定和程序开展监理工作，确保监理工作的质量。

（六）施工图设计文件审查机构对图审质量负责。施工图设计文件审查机构要建立健全内部质量管理体系，按有关规定配备合格、专业配套的审查人员；要严格按照国家有关规定和审查范围进行审查，并按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。

（七）工程质量检测机构对检测质量负责。工程质量检测机构应建立健全质量管理体系，严格按有关标准和程序进行检测，确保检测数据和检测报告的真实性和准确性。

二、严格建设程序、强化监督管理

（八）加强招标投标管理。各地工程建设招投标监管机构，要加强对保障性住房工程项目招投标的监督指导。项目勘察设计招投标应急强化勘察设计质量水平在评标中的主体作用，并严格执行国家勘察设计收费标准。项目施工招标应在施工图设计文件审查通过后进行，施工招标的内容和通过审查的施工图设计文件应一致。建设单位要严格按照国家有关招投标管理制度和规定，认真组织保障性住房的工程招标工作，严禁规避、虚假招标。要选择市场信誉好、施工能力强、管理水平高、质量安全有保障的施工队伍承建保障性住房工程。对经招标确定的项目经理，应在合同中约定严格的变更的条件，在施工过程中原则上不得变更。对三年内发生过较大及以上质量安全事故的施工单位可限制进行投标。建设单位要保证保障性住房工程建设经费，确定合理工期，杜绝低于成本价中标和不合理压缩施工工期的现象发生。

（九）严把施工图设计文件审查关。建设单位必须委托具有相应资格的施工图设计文件审查机构进行施工图设计文件（含勘察设计文件）审查。施工图设计文件审查机构必须严格按照国家和省工程建设强制性标准要求，着重对工程地基基础、主体结构、抗震设防、消防安全、建筑节能和质量通病防治等关键环节进行技术审查；对违反工程建设强制性标准的要及时提出，并督促建设和设计单位进行纠正，消除质量安全隐患。对未经整改合格的施工图设计文件一律不予通过。涉及施工图设计文件重大修改或涉及重要技术变更的，应按原程序进行审查，不得以图纸会审记要或技术交底等形式代替。

（十）加强施工许可管理。保障性住房建设要严格实行工程施工许可制度。对不依法委托工程建设监理、不办理工程质量安全监督手续的工程，建设行政主管部门一律不予发放施工许可证。没有办理施工许可证的工程不得开工建设。有关部门要主动服务，建立绿色通道，简化手续、缩短办理时间。对符合开工条件的工程项目，要及时办理施工许可，保证工程依法尽早开工建设。要防止以加快工程建设为由、不履行法定建设程序，进行无证施工的现象发生。

（十一）严把工程竣工验收关。保障性住房要全面实行住宅工程质量分户验收制度。建设单位要负责落实住宅工程质量分户验收和质量通病防治制度。在住宅工程质量分户验收合格的基础上，认真组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收；验收合格后要在规定时间内向当地建设行政主管部门进行备案。对违反国家法律、法规和工程建设强制性标准的，建设行政主管部门不予竣工验收备案。未经验收合格备案的工程不得交付使用。工程质量监督机构应加强对住宅分户验收和竣工验收的监督检查，对验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，要责令整改，整改合格后由建设单位重新组织竣工验收。

（十二）强化工程质量保修制度。建设单位和施工单位应在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任。保障性住房交付使用后要至少进行一次质量回访和用户满意评价，及时了解用户对保障性住房工程质量的意见和建议。

（十三）切实履行监管职责。保障性住房工程涉及面广，公益性强，社会影响大，其工程质量和安全事关广大人民群众切身利益。各级建设行政主管部门及质量安全监督机构要高度重视，根据国家有关法律、法规，进一步明确和细化监管责任，建立完善适用于保障性住房工程的监督机制，认真履行监管职责，确保工程质量和安全。

三、加强现场管理，完善监督机制

（十四）规范施工组织管理。施工单位必须严格按照施工图设计文件和有关施工技术规范、标准，编制行之有效的施工组织设计（方案）和专项施工方案，合理选择施工工艺，积极推广应用有利于保证工程质量和安全的新技术、新材料、新工艺、新设备。明确工程项目的项目负责人、技术负责人以及施工员、质量员、安全员等关键岗位人员，建立健全质量安全责任制，严格按现行相关规范和标准组织施工，确保工程质量和施工安全。

（十五）强化工程现场监理。监理单位要建立满足工程要求的组织机构，配备专业配套的持证监理人员，并确保人员到位。要严格按照法律、法规、规范及施工图设计文件开展监理工作。要落实总监理工程师负责制。要根据保障性住房质量管理的难点，针对重要部位、关键工序制定监理规划和实施细则，采取旁站、平行、抽查等多种形式，及时到位监督检查，对隐蔽工程必须现场检查，未经监理人员签字认可，施工单位不得进入下道施工。在检查中，发现问题应及时提出整改措施，督促整改并复查，对重大质量安全隐患的，应及时向建设单位和主管部门报告。

（十六）严把工程质量检测关。工程质量检测单位要严格按照国家和省有关检测管理的规定和标准，规范检测程序、严格检测要求，确保检测结果的真实和准确。实行检测结果法定代表人和技术负责人负责制。检测机构要逐步做到与质量监督机构建立信息联系，及时将检测不合格的信息传递给质量监督机构。

（十七）加强工程主要材料的质量抽检。要强化对施工现场的主要建筑材料、构配件、半成品、设备进场验收和复检工作，切实保障见证取样的真实性。要建立企业自检、监理平行抽检和政府监督抽检的监管体系。对保障性住房工程，监理平行抽检的数量应在正常抽检的基础上再增加20%，政府监督抽检频率也要适当增加。对复检或抽检不合格的材料一律不得使用并清出施工现场；已使用的要按有关规定进行处理，确保质量和安全。

（十八）完善工程质量通病防治措施。要结合目前住宅工程存在的质量通病，制定有效的防治措施。重点防治墙体裂缝、钢筋混凝土现浇板裂缝、楼地面渗漏、外墙渗漏、门窗渗漏、屋面渗漏以及室内标高和几何尺寸控制。施工企业要专门编制《住宅工程质量通病防治方案和施工措施》。监理单位要把监控措施列入《监理细则》。工程质量监督机构要将住宅工程质量通病防治作为监督工作的重点，加大抽检和核验的频率。

（十九）加大现场监督力度。各级建设行政主管部门和工程质量监督机构要把保障性住房作为监督服务的重点，加强对工程重要部位、关键工序的监督巡查和现场抽检频率，强化对施工现场质量安全状况和参建各方的质量行为监督，发现重大质量安全隐患，应立即责令停工整改，对整改不力或拒绝整改的，依法予以处理。在巡查抽检中，要突出结构安全和使用功能，重点抽查施工原材料及半成品的质量、地基基础（桩基）、主体结构、现浇板厚度、房间净高（开间、进深）、外墙（屋面、卫生间）的渗漏和建筑节能等施工质量，确保使用功能设施到位。

（二十）充分发挥社会监督机制。各地建设行政主管部门要加强对参与保障性住房建设相关人员的培训，提高他们的业务素质和技术水平。在建设过程中，要有组织地接受住户或公众的监督检查。要定期公布保障性住房的质量信息，建立保障性住房质量投诉热线，切实发挥媒体和公众的监督作用。对保障性住房质量投诉，要予以高度重视。对每一件质量投诉都要到现场逐一检查，逐一落实解决方案。

四、创新建设理念，提升质量品质

（二十一）努力创新建设理念。要引导建设、设计、施工单位积极采用安全、可靠和高效的建筑结构形式和先进、适用的施工工艺。有条件的地方的保障性住房建设项目可优先采用整体结构式装配体系，提高工程设计建造的专业化、工厂化和标准化水平，降低能耗、倡导绿色施工。要通过优化结构体系和改进施工技术，达到提升质量品质的目的。租赁性住房交付使用，应当具备入住条件。其他保障性住房也要尽可能实施全装修建设方式，减少质量通病，提高工程质量整体水平。

（二十二）积极发展绿色建筑。要严格执行建筑节能设计标准，积极实施民用建筑绿色设计规范，大力推进太阳能、地热能等可再生能源建筑应用。要全面实施保障性住房建筑节能审查和评估制度，积极开展绿色建筑标识认定工作，推动保障性住房建设项目节能、节水、节地、节材和环境保护工作，努力实现绿色发展。

（二十三）积极开展创优活动。保障性住房建设项目应充分体现一流的规划设计、一流的建设水平、高标准的质量安全管理理念。所有保障性住房建设项目都要积极开展各级优质工程和文明施工安全标准化工地的创建活动。从工程开工起，建设单位和施工单位就应制定缜密的创优工作方案，列入当地的创优计划，并把其贯穿于建设全过程。各地建设行政主管部门和工程质量安全监督机构，要对保障性住房建设项目的创优给予更多地指导和服务，提高其创优工作水平。对创优工作成效突出，工程质量和安全生产水平好的工程项目，各地在优质工程、文明施工安全标准化工地的评选中应予以优先考虑。

五、加大执法力度、严肃责任追究

（二十四）加强监督管理。建设行政主管部门及其质量安全监督机构要认真执行分户验收制度、质量安全开工条件审查制度、竣工验收备案制度等各项建筑工程管理制度，建立健全保障性住房工程质量安全档案，加大监督执法力度，强化保障性住房工程违法违规行为的查处，建立投诉处理机制，认真做好投诉处理工作，不发生质量安全引起的群访事件和越级上访事件。

（二十五）落实工程质量安全终身责任制。2011年7月1日后竣工的工程项目，建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名以及施工企业项目负责人姓名。标志牌应当在施工图设计文件中载明具体位置。对建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反国家规定，致使房屋出现质量问题或是引起群访、越级上访事件的，依法予以处罚并追究直接责任人的责任；因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的，除追究直接责任人外，还要追究单位法定代表人的责任。

（二十六）加大违法违规行为的处罚力度。对保障性住房工程参建各方，包括工程检测、招标代理等中介机构，凡发生重大工程质量安全事故的以及有转包和违法分包、挂靠、弄虚作假等严重违法违规行为的，必须按有关规定从严处理，并在保障性住房工程建设市场中予以限制。要完善专业人员执业资格管理，对发生重大质量安全事故的或者有违法违规行为的工程，除追究单位和法定代表人责任外，还要追究负有责任的注册建筑师、结构工程师、岩土工程师、建造师（项目负责人）、监理工程师等执业人员的责任。

二〇一一年五月十三日

第三篇：保障性住房和校方工程质量汇报材料

保障性住房和校方工程质量汇报材料

一、工程质量总体情况及存在主要问题：

1、保障性住房工程：新建在建4个项目，总建筑面积18898.21

平方，总造价3118.8万元，其中廉租房1号楼已经进入装修阶段，限价商品房已施工（人工挖孔桩）没有办理施工许可；在建校方工程9个项目，总建筑面积23421.89平方，总造价2679.06万元，乍洋中心校、实验小学、四中教育综合楼进入预验收阶段； 总体工程质量基本处于有效受控。监督站共发出11份责令整改通知书，发现问题42条、已整改40条、整改率为95%。

2、存在主要质量问题反映在：

①、相关管理人员到岗履职情况仍不到位，特别是乡下校方工程施

工现场管理不到位。

②、主体结构质量一般，砼的蜂窝、孔洞、露筋、夹渣质量缺陷及

混凝土轴线位置、截面尺寸等尺寸偏差通病较多，实体砼强度不够均匀、极少部分强度回弹达不到设计值；对5个在建校方工程和保障性住房基础主体结构进行共回弹21混凝土构件，合格率94.8%；

影响混凝土强度的主要因素：1混凝土搅拌时间不足和搅拌不均匀；2水灰比、下料用量没有有效控制；3混凝土养护条件不到位；4砂级配不好偏细，含泥量偏大。

影响混凝土强度的外观质量缺陷及尺寸偏差主要因素：1模板拼接不严密造成漏浆；2混凝土从高处往低处浇倒时没有采取措施

使混凝土产生离淅现象；3人工振捣不到位；4模板爆模、刚度和稳定性不足造成混凝土外观质量缺陷和尺寸变形。

③、内外墙粉刷空鼓、龟裂、脱落、屋面、卫生间、窗台渗漏还时

有发生。

④、今年1-8月份材料送检共2028组，其中共发出材料检测不合格通知书11份，其中混凝土、砂浆试块7份、钢筋焊接4份。少数工程建筑材料、试样检测不具表代表性、真实性；1试块、试件不规范有经过特殊加工和精心制作；2不按材料检验批送检和送检频率达不到规范要求；3在数量、品种、规格存在差异；4建筑节能试块、材料送检薄弱。

⑤、模板安装质量问题较多，未严格按照施工方案搭设，支撑体系不规范，刚度及稳定性不足，仍有钢木混用，胀模及变形等现象较普遍；特别是钢门架模板支撑隐患问题多，操作不标准，体系混乱。

第四篇：关于全市保障性住房和重点建设工程质量安全督查情况通报

关于全市保障性住房和重点建设工程质量安全督查情况通报

文号：甬建发〔2012〕77号 主题词：城乡建设 保障性住房△ 质量安全 情况 通报 发布日期：2012-04-25 发布机构：宁波市住房和城乡建设委员会 访问次数：532次

文字显示： [大 中 小]

各县（市）、区、管委会住房城乡建设行政主管部门，市安质总站、市建管处、市建设房产监察支队，各有关单位：

为使我市建筑施工安全生产形势继续保持平稳，确保委总体工作顺利开展，认真做好住房城乡建设部、省建设厅保障性住房工程质量专项检查准备工作，根据省建设厅《关于立即开展全省保障性安居工程质量安全监督执法检查的通知》（浙建建〔2012〕8号）、《关于进一步加强保障性住房质量安全监督管理的实施意见》（甬建发〔2011〕131号）以及我委2012建筑施工安全生产工作要点和安全生产督查工作方案，我委从3月28日到4月20日对全市保障性住房和重点建设工程（房屋建筑）的工程质量和施工安全工作进行了督查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次督查，共检查了全市11个县（市）、区和2个开发区的21个在建工程项目，督查的主要内容：一是保障性住房建设任务落实及基本建设程序履行情况；二是落实《关于开展保障性安居工程创优夺杯活动的通知》（甬建发〔2011〕170号）和《关于新竣工工程设置永久性质量责任标牌的通知》（建建发〔2011〕221号）的情况；三是参建各方主体质量安全责任落实情况；四是原材料进场把关情况，工程技术资料和工程观感质量情况以及实体检测情况等。

从督查的情况看，各地住房和城乡建设主管部门、建筑工程质量安全监督机构和多数建筑施工企业、监理企业都能贯彻落实工程质量安全法律法规和相关文件精神，认真履行各自职责，积极开展工程创优工作，质量安全目标明确，积极组织开展自查自纠。如市安质总站对保障性住房工程进行了全数检查，镇海区建交局在打非专项检查中及时向有关部门移交了6件非法建设案件，北仑区、鄞州区住建局对工程创优工作进行了专题部署和推进等等，全市房屋建筑工程质量安全生产状况进一步改善。

二、存在问题

督查发现，尽管保障性住房和重点建设工程质量安全总体状况较好，各地住房城乡建设行政主管部门和广大企业做了不少工作，但也发现了一些问题，主要表现在：

（一）部分工程项目基本建设程序不规范，个别工程未取得施工许可证先行施工，施工图设计文件的修改涉及重大变更的未向原施工图审查机构重新报审，项目经理、专职安全管理人员和项目总监等关键岗位人员变更后未按规定办理变更手续。

（二）部分施工、监理企业对工程质量安全工作思想上不重视，项目负责人、专职安全生产管理人员、项目总监未按要求到岗履行职责，对现场情况不了解，质量安全生产制度不落实，未认真组织自查自纠，未建立领导带班制度、隐患排查治理制度，无安全生产文明施工措施费用使用管理台帐。安全教育、安全技术交底、特种作业人员持证上岗等制度不落实，本次检查共发现7个项目三级安全教育资料造假、8个项目存在特种作业人员无证上岗的情况；

（三）部分工程项目的技术资料滞后于进度，技术资料不完整，技术联系单签证手续不齐全等问题仍较为突出，钢筋、水泥等原材料未及时办理进场报验手续、未严格按批次进行见证送检。有抗震设防要求的钢筋未按（GB50204-2002）(2011年版)要求做性能检测，非结构部位钢筋随意代换且未办理设计变更文件。混凝土、砂浆标养试件留置数量不足，现场临时留置环境不符合要求。

（四）部分混凝土构件存在露筋、裂缝、外形缺陷、外表缺陷等外观质量缺陷，受力钢筋混凝土保护层厚度控制措施不到位。砌体砌筑未严格按照施工工艺要求，墙体转角处和纵横墙交接处未同时砌筑，顶部斜砌部位未留置施工间歇期，灰缝厚度控制不严格，水平灰缝平直度偏差较大。墙体临时间断处拉结钢筋留置数量不足，擅自使用冷拔低碳钢丝。

（五）安全生产隐患排查治理工作未认真落实，部分工地现场安全隐患仍较为突出。外脚手架连墙件的间距和构造不符合规范要求，施工现场临时用电系统未采用TN-S保护接零系统，机械设备无专用开关箱、未作保护接零，电梯井、楼层临边及楼梯、后浇带无防护措施。安全防护用品、用具进场把关不严，安全网上无阻燃标示，开关箱及部分规格的分配电箱未取得“3C”认证。在这次检查中发现滨州金汇网业有限公司生产的部分密目式安全网的阻燃标识不规范，现场试验达不到阻燃要求。

（六）建筑起重机械安装单位、维修保养单位和个别检测单位的工作质量差。在这次检查中，还发现部分工地的物料提升机架体、曳引机与基础固定未按安装说明书、装拆方案和《关于全市房屋建筑施工安全生产大检查暨国庆节前安全生产专项督查情况的通报》（甬建发〔2011〕195号）的要求采用预埋螺栓等方式，仍然采用螺纹钢插筋焊接，井架在楼层开口处未采取加固措施。在杭州湾、慈溪和余姚的部分工地，建筑起重机械顶升后未组织验收直接投入使用的现象较为普遍。在奉化市黄家塘经济适用房工地的检查中，井架高度为21.6米，但只设置了一道缆风绳、架体和曳引机采用螺纹钢固定，检测单位浙江省特种设备检验研究院出具的检测结果为“ 经检验，该设备重要项目零合格，一般项目贰项不合格。综合判定该设备合格。”，且检测报告第2页中所有检测项目的检验结果和结论均为空白。

三、通报处理

在这次督查中，共发出19张整改通知书和停工通知书 份，责令相关单位及时进行整改。其中，下列工程在质量安全方面管理规范，予以通报表扬：

（一）浙江省二建建设集团有限公司施工的余姚市金融中心大楼新建工程；

（二）宁波市建设集团股份有限公司施工的宁波东部新城A1-2a#地块公共租赁房工程。

以下工地存在的问题较多，质量安全隐患严重，予以通报批评：

（一）上海龙象建设集团施工的宁波杭州湾大众公寓项目一期工程；

（二）中慈国际建设集团有限公司施工的杭州湾越溪湖畔小区；

（三）宁海华伟建设有限公司施工的宁海县原钢瓶厂地块租赁房工程；

（四）奉化市剡江建设工程有限工地施工的黄家塘经济适用房三期工程；

（五）中建三局建设工程股份有限公司施工的慈溪市科博文化中心。

四、下一步工作要求 对于本次督查发现的问题，各地建设行政主管部门和质量安全监督机构要引起高度重视，对存在问题的项目要进行跟踪督查整改，确保问题的整改落实。同时，要认真总结当前质量安全管理工作面临的严峻形势，进一步完善制度，落实责任，加强监管，督促企业认真开展“质量强市”活动，抓好“安全生产年”隐患排查治理，积极推进工程创优工作，重点做好以下四个方面的工作：

（一）进一步落实工程建设各方的主体责任。结合施工现场信用评价手册制度的执行，进一步加强对企业质量安全生产行为的监督。凡在检查中发现施工、监理企业质量安全制度不落实及相关文件不认真贯彻执行、项目经理及专职安全管理人员未到岗认真履行职责、安全教育安全技术交底签名造假、特种作业人员无证上岗的工程，一律按规定暂停施工，并按照相关法律法规和信用评价标准予以处罚和扣分。

（二）进一步加大对勘察设计市场的监管力度，减少施工图设计文件违反工程建设强制性标准及错、漏的现象，杜绝“三边”工程，督促勘察设计企业、施工图审查机构严格按规定进行设计变更报审和备案，切实提高勘察设计文件质量。同时，督促施工企业加强施工管理，严格按规范要求进行桩基的检测，严格按图纸及相关的规范施工，狠抓住宅工程质量管理和通病防治，以分户验收为手段，加强对保障性住房工程质量的管理，进一步改进施工工艺，全面减少渗、裂、漏等工程质量通病。

（三）组织开展房屋建筑工程领域“打非治违”专项行动。根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》和国家、省关于安全生产“打非治违”工作电视电话会议、市政府有关文件的有关精神和要求，全面集中开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法建设行为、坚决治理违规违章行为。特别要加强对工程基本建设程序、工程分包、项目负责人和专职安全管理人员到岗履职、特种作业人员持证上岗等情况的检查。对施工现场隐患严重且整改不力，肢解工程违法分包的责任单位和责任人一律从严处理，对相关的施工、监理企业的一律列入重点监管；对在非法建设项目发生生产安全事故的施工、监理企业，一经发现，一律按上限进行处罚；对检查中发现未办理土地、规划等手续的工程，要及时将案件移交相关部门，同时抄送同级安全生产监督管理部门和纪检监察部门，并建立相关档案。

（四）近期，气温适宜，各工程项目均进入了施工高潮，容易发生生产安全事故。“五一”、“端午”小长假即将到来，各地住房城乡建设行政主管部门、建筑安全监督机构要在近期再组织一次重点抽查，督促建设、施工、监理企业对现场作业人员进行一次针对性的安全教育，进一步完善各项安全技术措施，加强深基坑、高大模板支撑系统、建筑起重机械装拆、高处作业吊篮使用等易发生群死群伤事故的重点环节的管理和对高处坠落、火灾等多发事故及灾害性天气的预防和应急处置，确保施工安全。节日期间，各地、各单位要严格执行节日值班制度，及时掌握建筑施工动态，并督促所有在建房屋建筑工程的项目经理、专职安全员和项目总监必须在施工现场坚守岗位，发生突发事件要立即按要求启动应急预案，组织力量及时妥善处理，最大限度地减少人身伤亡和经济损失，并按规定及时如实上报。节日期间，我委值班电话：87191013，传真：87191017。

第五篇：保障性住房管理常识

保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，为此，我国已经提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

资金配套简要介绍

保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房[1]）改造、游牧民定居工程。

从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。

世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。社会意义首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。

其次，加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。

再次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。主要分类不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。

两限商品住房

即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。目前情况来看，首批限价房规定：限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。经济适用房

经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“袖珍”小户型。

政策性租赁房

指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。主要特点社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。申请条件

第二十条 每一住房困难家庭或者单身居民只能申请购买或者租赁一套保障性住房，或者选择申请货币补贴。

已婚居民应当以家庭为单位申请住房保障。

第二十一条 住房困难家庭或者单身居民申请租赁保障性住房应当符合下列条件：

（一）家庭申请的，家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；

（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的租赁保障性住房的收入线标准；

（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的租赁保障性住房的财产限额；

（四）家庭成员或者单身居民在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；

（五）家庭成员或者单身居民提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障；

（六）市政府规定的其他条件。

申请廉租住房的，除具备上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）条件之外，还需提供市民政主管部门出具的有效证明文件。

本条例所称自有住房，包括已经合法登记的住房和虽未登记但有家庭成员或者单身居民以所有人或者共有人的名义拥有的住房。

本条例所称家庭成员，是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的人员。

第二十二条 住房困难家庭或者单身居民申请购买保障性住房应当符合下列条件：

（一）家庭申请的，其全部家庭成员应当具有本市户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的，在就学、服兵役期间视为具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；

（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的购买保障性住房的收入线标准；

（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的购买保障性住房的财产限额；

（四）家庭成员或者单身居民在本市和国内其他地区无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；

（五）家庭成员或者单身居民在申请受理日之前三年内未在本市和国内其他地区转让过住宅建设用地或者自有住房；

（六）家庭成员或者单身居民未在本市和国内其他地区购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房，但作为家庭成员的子女在单独组成家庭或者达到规定的年龄条件后申请购买保障性住房的除外；

（七）市政府规定的其他条件。

单身居民申请购买保障性住房的，其年龄条件和面积标准由市政府另行制定。

第二十三条 未租赁保障性住房且符合本条例第二十一条规定条件的住房困难家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。

自有住房面积低于本市规定的住房保障面积标准，且符合本条例第二十二条第一款除第（四）项规定以外条件的家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。

货币补贴按月发放，补贴金额按照户籍人口数计算。

第二十四条 租赁保障性住房的住房困难家庭或者单身居民，因经济原因缴纳租金确有困难的，可以申请缓缴、减缴或者免缴租金。

申请缓缴、减缴或者免缴保障性住房租金的具体办法，由市政府另行制定。

第二十五条 本章规定的收入线标准、财产限额、住房保障面积标准和货币补贴标准，由市主管部门会同人居环境、财政、民政、人力资源和社会保障、统计等相关部门，每年根据本市居民收入水平、家庭财产状况、住房状况以及政府财政承受能力、住房市场发展状况等因素划定，报市政府批准后公布执行。本章申请条件中收入和财产的构成按照国家有关规定确定。发展现状与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。

保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。因此，一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。应该是一个多层次的体系。第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。第二层级是20－80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%。限价商品房的建设比重应该不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。