行政事业单位采购管理办法(定稿)

第一篇：行政事业单位采购管理办法(定稿)

内部物资采购管理办法

为进一步规范物资采购程序，强化风险节点控制，确保采购行为公平公开公正，切实维护单位利益，根据政府集中采购目录和采购限额标准，结合本单位实际，特制定本办法。

一、采购范围

1、物品。交通工具，办公家具，办公设备，书籍，印刷品，办公耗材，车辆，仪器设备维护，会议接待等所需物品。

2、工程。基础设施建设，新建，改建，翻建扩建，装修等所需材料。

二、采购原则

遵循公平公开公正，效益优先，质量第一的原则，采取公开招标，竞争性谈判，询价等方式，原则上应实行集中采购。

三、采购程序

1、采购申请：集中采购物品根据实际需要按季进行采购，由使用部门每季度前10天填写采购申请单，经分管领导签字后报办公室汇总预算，预算5000元以下的经单位负责人审批同意，预算5000元以上经局务会议研究通过，并报区政府采购中心审批备案。零星采购物品根据各站室临时需要进行采购，由使用部门填写采购申请单，分管领导签字，预算5000元以下的经单位负责人审批同意，预算5000元以上经局务会议研究通过，并报区政府采购中心审批备案。

2、采购形式：①公开招标，根据政府采购目录符合公开招标限额标准的货物及工程按照政府采购中心公共交易程序进行公开招投标。②自行采购，由办公室和使用站室人员按程序具体负责采购，同类单批超过5000元的需通过询价、磋商等形式确定供应商；供应商确定必须公开进行，由使用科室、办公室、财务室等部门人员（不少于3人）参加，要严肃认真、客观公正，做好记录，签订的合同协议。同类单批不超过5000元的零星采购由使用部门会同办公室协商购买；相关人员要严把质量关，杜绝假冒伪劣商品。

3、货款支付：根据合同约定支付方式进行货款支付，对所购的设备和较大工程，一般扣5%--10%的质保金，严格按照财政集中支付制度通过直接支付或授权转账方式进行货款支付。

四、使用管理

1、办公室负责交通工具、办公设备、办公耗材、书籍、印刷品，会议接待，办公用品，及车辆维修的管理。

2、后勤负责办公家具、设备维修基础设施建设新建改建翻建扩建，装修等所需材料管理。采购货物到单位后，经后勤负责人验收先入库后使用，固定资产由财务建立固定资产账，使用站室办理领用手续后方可领用使用。使用科室要加强管理、爱护公物、科学使用，由财务和后勤定期盘点清查，做到帐帐相符，帐物相符，对故意损坏或使用不当损坏的公物，视其情况给予赔偿并追究有关人员责任，对废旧物品，由使用科室提出申请按有关程序报废，各站室不得擅自处理。

五、项目管理

工程项目采购结合具体项目管理办法，参照本办法执行。

第二篇：行政事业单位管理办法

行政事业单位合同管理办法

第一条

为规范县政府及其行政事业单位合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》和《山东省行政程序规定》等法律法规，结合我县实际,制定本办法。

第二条

本县行政事业单位履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书（以下统称合同），适用本办法。

本办法所称行政事业单位，是指县政府及其所属行政机关、事业单位、派出机构、直属机构、开发区管委会和各乡镇人民政府。

第三条

本规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型:

（一）国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同；

（二）国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府采购合同;

（五）政府特许经营合同；

（六）政策信贷合同；

（七）行政事业单位委托的科研、咨询合同；

（八）行政事业单位签订的招商引资合同；

（九）行政事业单位借款合同；

（十）计划生育管理合同；

（十一）行政事业单位签订的其他合同。

第四条 政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。

政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。

第五条 行政事业单位签订合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

在以县政府作为一方当事人的合同中，承办部门是指具体负责合同前期工作的有关部门；在以县政府部门作为一方当事人的合同中，承办部门是指县政府部门的办事机构。

第六条 合同承办部门的主要职责：

（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；

（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；

（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；

（四）将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查；

（五）县政府或县政府授权或委托签订的合同应当及时报送县政府法制机构审查；

（六）根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查；

（七）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

（八）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

（九）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。

第七条

行政事业单位订立合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。

第八条 行政事业单位订立合同一般应按下列程序进行：

（一）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。

（二）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。

（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。

（四）拟定合同文本。应依据有关法律、法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省市政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。

（五）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由单位法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。

第九条 县政府重点工程项目或涉及国家利益、社会公共利益，并且合同标的额500万元以上的项目，应在合同签订前报送县政府法制机构进行合法性审查。

以县政府或以县政府办公室名义签订合同，由县政府法制机构组织有关专家进行合法性审查。

第十条 合法性审查采用书面审查方式，送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明;合同当事人资信证明;合同文本以及相关法律文书。

第十一条 需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。

第十二条 合同一般应当具备以下条款：

（一）合同主体的名称或者姓名和住所；

（二）合同标的或者项目的详细内容；

（三）合同当事人的权利和义务；

（四）履行期限、地点和方式；

（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

（六）合同变更、解除及终止的条件；

（七）合同争议解决方式；

（八）生效条件、订立日期。

第十三条 行政事业单位在订立合同时，禁止有下列行为：

（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的;

（二）超越行政事业单位职权范围作出承诺或义务性规定的;

（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的;

（四）利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的;

（五）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的;

（六）违反《中华人民共和国担保法》规定，直接或间接以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的;

（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。

第十四条 行政机关订立合同应当注意以下事项：

（一）对合同当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；

（二）选择合同争议解决方式时，优先选择临沂仲裁委员会进行仲裁，涉外合同应当优先约定适用我国的法律和仲裁规则；

（三）合同履行的期限应当明确，并设立合同变更和终止条款，如：遇到国家政策、法律变化，本地规划调整、本地重大市政工程项目建设等，难以履约的，合同无条件变更或终止；

（四）涉及国有资产出租的，合同期限不高于五年；

（五）涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。

第十五条 行政事业单位法制机构应当从以下方面对合同进行法制审核：

（一）合同主体的资格、资质及履约能力；

（二）合同内容的合法性、合理性；

（三）合同文本的规范性；

（四）合同是否损害国家利益和社会公共利益；

（五）其他需要审核的事项。

第十六条 法制机构在合同法制审核过程中，根据需要可以直接或会同有关部门，或委托相关部门、机构对合同相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行核查；涉及专业性、技术性问题或者情况复杂的，应当组织专家进行评估和论证。

第十七条 法制机构应在收到合同文本代拟稿以及相关材料之日起5个工作日内审查完毕，但需要核查、评估和论证的，相应时间不计算在内。

特殊情况下，即报即审。

第十八条 对合同草案审查中发现的问题按照下列规定处理：

（一）合同内容与法律、法规相抵触的，履行该合同将会使单位经济受到重大损失的，或者人民群众的利益将会受到重大损失的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同的建议；

（二）签订合同的主体资格不适格的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同或变更签订主体的建议；

（三）合同约定条文不具备公平性、周密性的，受理审查的法制机构应提出修改意见，由提请审查的机关进行修改；拒不修改的，不得签订合同；

（四）合同对发生合同争议没有约定救济渠道的，或者约定渠道不明确、不恰当的，受理审查的法制机构应督促提请审查的机关进行修改。提请审查的机关应当自收到法制机构的审查意见书之日起5日内对合同草案进行修改，并将修改情况及合同草案送受理审查的法制机构审查。

第十九条 合同经审查后，合同承办部门根据审查意见对合同草拟稿进行修改，并与合同对方当事人进行协商，形成合同正式文本。

合同正式文本由单位法定代表人或经法定代表人授权的负责人签署。合同签署后，应当加盖公章或合同专用章。县政府或县政府委托、授权有关部门对外签署合同应报经县长同意，重大合同应经县政府常务会议审议决定。

法律、法规及规章规定应当报经有关部门批准的合同，由合同承办部门依程序报批。

第二十条 行政事业单位合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。

经双方协商变更合同的，应签订书面协议，作为原合同的补充协议进行管理。

合同在履行过程中，出现严重损害国家利益或者公共利益的重大情形，行政事业单位有权变更或者解除合同；由此给对方当事人造成损失的，应当予以补偿。

合同在履行过程中，出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形的，合同当事人可以协商变更或者解除合同。

第二十一条 合同发生争议后，行政事业单位可以依法和解、调解，和解、调解不成的，应当做好仲裁和起诉、应诉工作。

第二十二条 行政事业单位应当加强对本单位合同的管理，明确合同管理机构，确定专(兼)职合同管理人员;建立健全合同登记、合同文本和印鉴使用、合同备案、合同档案等合同管理制度。

第二十三条 行政事业单位应建立合同定期清理制度。每年12月15日前对本签订和履行合同情况进行清理，排查法律风险，并将清理情况通报政府法制部门。

政府法制部门要于每年12月底前，将本全县行政事业单位合同清理工作情况进行汇总后报县政府。

第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一，导致行政事业单位财产损失或其他权益损害的，由人社、监察部门追究其主管人员和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)违反本办法第十三条规定的;

(二)超越职权或未按本办法规定报请批准的;

(三)未经合法性审查，或者虽经合法性审查而未采纳审查意见的;

(四)超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的;

(五)具有其他过错并造成严重后果的。

第三篇：《行政事业单位国有资产管理办法》

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【发布单位】财政部

【发布文号】财政部令第35号

【发布日期】2006-05-30

【生效日期】2006-07-01

【失效日期】-----------

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】财政部

行政单位国有资产管理暂行办法

(财政部令第35号 2006年5月30日)

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国

合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。

第五条 行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条 行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第七条 行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；

（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工

（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；

（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。

第十条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。

第十一条 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

第十三条 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十四条 购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

（一）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；

（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；

（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位部门预算，并在编制部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依

未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十六条 行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

第十九条 行政单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期

失。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第二十三条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二十四条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。

同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第二十六条 对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十九条 行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。

第三十条 资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

第三十二条 行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、第三十三条 行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第三十四条 行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第三十五条 行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十七条 行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

第三十八条 行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十九条 进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章 产权纠纷调处

第四十条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条 行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。

第四十二条 行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章 资产统计报告

第四十三条 行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。

财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第四十四条 行政单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。

第四十五条 财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第四十六条 财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的实施办法，由县级以上人民政府财政部门另行制定。

第四十七条 财政部门可以根据国有资产统计工作的需要，开展行政单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第九章 监督检查和法律责任

第四十八条 财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。

第四十九条 财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第十章 附 则

第五十一条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。

第五十二条 行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行本办法。

第五十三条 地方财政部门可以根据本办法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政单位国有资产管理的规章制度，并报上一级财政部门备案。

第五十四条 行政单位境外国有资产管理办法由财政部另行制定。

中央级行政单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。

第五十五条 中国人民解放军等特定单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部等有关部门会同财政部另行制定。

第五十六条 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁布的有关行政单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四篇：行政事业单位国有资产管理办法[范文]

行政事业单位国有资产管理办法

目录

第一章 总则

第二章 管理机构及其职责 第三章 产权登记 第四章 资产使用

第五章 非经营性资产转经营性资产 第六章 资产处置和产权纠纷的调处 第七章 资产的报告制度 第八章 责任 第九章 附则

第一章 总则

第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展／制定本办法。

第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和胜全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用。处置、评估。统计报告和监督；向同级财政通报情况等。

第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有。使用的管理体制。第二章 管理机构及其职责

第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：

1．贯彻执行国家有关国有资产管理的法律。法规和方针、政策；

2．会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

3．负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动。资产处置进行审批。

4．会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；

5．向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监管理。主要职责是：

1．贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；

2．负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；

3．负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

4．负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；

5．负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；

6．向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。

第八条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：

1．根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；

2．负责资产的帐、卡管理；

3．负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；

4．负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；

5．负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；

6．负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；

7．向主管部门负责，并报告工作。

第三章 产权登记

第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。

第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可托主管部门进行登记。

第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

新设立的行政事业单位，应在正式成立后刀日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门报。办理产权登记手续。

行政事业单位分立。合并、改制、撤销，以及隶属关系。单位名称、地址。单位负责人发生变化以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后刀日内，向同级国有资产管理部门可委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

行政事业资产产权登记实行检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产量的基础上填制年检登记证。

第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为：

1．单位名称；

2．住所；

3．单位负责人；

4．预算管理形式；

5．主管部门；

6．单位资产总额；

7．国有资产总额；

8．其他。

第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用

第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚。账账相符、账卡相符。账实相符，防止资产流失。

第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生丽的资产。

第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

1．用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；

2．用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

3．用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部11领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

4．用非经营性资产对外出租、出借；

5．国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

第二十二条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无效。

第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件，出资单位的财务报表。资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证。凡出具伪证的，一经查出，国有资产管理部门即收回产权登记表，取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无效。

第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益。收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。

第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。

第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，删企业财产监管。

第六章 资产处置和产权纠纷的调处

第二十七条 行政事业单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门或同级财政。国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。

1．中央级行政事业单位对所占有。使用的固定资产的处置，在规定标准以上的（具体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定）报国家国有资产管理局会同财政部审批；规定标准以下的审批权限由主管部门决定；

2.各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。

第二十八条 对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。

第二十九条 行政事业资产的处置收入属网家所有，并按财政部门的有关规定执行。

第三十条 各级国有资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章 资产的报告制度

第三十一条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。

第三十二条 行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整。数字准确，同时对国有资产变动。使用和结存情况作出文字分析说明。

第三十三条 地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，井同时抄报同级财政部门作为编制下财政预算的参考依据。

第三十四条 国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，井同时抄送财政部作为安排下财政预算的参考依据。

第三十五条 行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。

第七章 责任

第三十六条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门，资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全。完整。

第三十七条 各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：

1．未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映。不提出建议，不采取相应管理措施的；

2．在产权管理工作中，未按有关法律。法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第三十八条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：

1．未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；

2．不按规定权限，擅自批准产权变动的；

3．对所管辖的资产造成流失不反映、不报告。不采取相应管理措施的。

第三十九条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，井按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：

1．未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；

2．不如实进行产权登记。填报资产报表、隐瞒真实情况的；

3．擅自转让、处置资产和用于经营投资的；

4．弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

5．对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益。收缴资产收益的。

第四十条 国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第四十二条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。

第四十三条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。

第四十四条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。

第四十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区，本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。

第四十六条 本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。

第四十七条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：行政事业单位经济合同管理办法

经济合同管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强单位经济合同的管理，规范对外经济行为，维护单位的合法权益，根据国家有关法律、法规和规章规定，结合单位实际，制定本管理办法。

第二条 本办法所称经济合同，是指我单位为实现一定经济目的，与公司企业、经济组织、社会团体、个体工商户等民事主体订立的合同。包括买卖合同、服务合同、建设合同、借款合同、租赁合同、保险合同等经济合同，但不包括人事劳动合同。

第三条 合同的签订、履行、变更、解除及纠纷处理，必须遵守《中华人民共和国合同法》及有关法律、法规，贯彻平等互利、协商一致、对价有偿的原则。

第四条 任何部门和个人不得利用经济合同进行违法活动，扰乱社会经济秩序，损害国家利益和社会公共利益，牟取非法利益。

第五条 单位作为付款方的合同，应遵循“先有预算，后签合同”的程序，承办部门在合同签订前应履行相关支出预算的审批手续。

第六条 经济合同应由法定代表人或法定代表人委托的授权人签订。涉及我院重大经济事项的合同，应通过单位党委会或办公会集体决议。

第七条 承办部门是经济合同订立、履行、变更或解除以及纠纷处理的牵头部门，承担合同事务全过程的组织和协调工作。

第二章 合同的订立

第八条 单位与外界的经济活动，合同金额在5000元及以上的，原则上必须签订经济合同。第九条 订立合同前，承办部门必须了解、掌握对方的经营资格、资质等情况，不得与无经营资格和资质的单位订立经济合同。

第十条 合同内容应完整，合同的基本要素应齐全。合同要素应当包括标的、数量、质量、价格或报酬、履约期限、地点和方式、违约责任及解决争议的方法等条款。

第十一条 合同及所附资料应当语言规范、字迹(符号)清楚、条款明确、表达严谨、无歧义。

第十二条 国家规定采用标准合同文本的则必须采用标准文本。除主合同之外，与主合同有关的文书、书信、图表等均为合同的组成部分。

第十三条 合同金额1万元以下的简易合同，由承办部门负责审定。合同金额大于1万元的合同应实行流程审批制度。首先，承办部门对拟定的合同文本进行初审，并填写“对外签订的合同（协议）审核表”，交相关归口管理部门联合会签；对于涉及专业知识的合同应提交相关领域的专家审核，对于重要的经济合同应提交单位聘任的法律顾问审签；最后经xx领导审签后，该合同方可签订。

第十四条 合同文本审定完成后，承办部门持合同文本及“对外签订的合同（协议）审核表”，到院办公室盖章。

第十五条 对外订立的经济合同，严禁在空白文本上盖章，严禁我方签字后以传真、信函的形式交对方签字盖章。

第十六条 单份合同文本为多页（2页及2页以上）的，应标注页码，并加盖骑缝章。

第十七条 合同盖章生效后，由院办公室按规范的编码规则对合同进行编号并登记。

第十八条 合同文本原件由办公室负责保管和归档。

第三章 合同的履行 第十九条 合同依法订立后，即具有法律效力。合同双方应当实际、全面地履行合同内容。合同承办部门应指定专人具体负责合同的履行。

第二十条 在履行合同过程中，根据情况的变化，承办部门应当对对方当事人的履行能力进行跟踪调查。如发现问题，承办部门要及时处理，必要时应实地调查合同标的情况和对方当事人的履约能力。

第二十一条 承办部门在合同履行中遇履约困难或违约等情况时，应及时向院领导汇报并通知法律顾问，维护我方合法权益。

第二十二条 接收标的必须经过严格的验收或检验程序。对不符合合同约定标的的，应在法定期限内及时向对方提出异议。

第二十三条 承办部门应将合同的副本或复印件及时送交院财务处备案，作为财务部门收付款的依据。

第二十四条 财务处依据合同及收付款凭据履行收付款工作。对合法有效的合同，财务处应按照合同约定的期限进行结算。

第二十五条 对具有下列情形的业务，财务处有权拒绝付款： 1.应当订立书面合同而未订立书面合同的； 2.未经合法授权或超权限签订的合同； 3.收款单位与合同对方当事人名称不一致的。4.其他不符合财务规定的事项。

第二十六条 收款单位名称变更的应出具证明材料。实际付款单位与合同对方当事人名称不一致的，财务处应当督促对方当事人提供代付款证明。

第二十七条 在合同履行过程中，合同对方所开具的发票或收据必须先由具体经办人员、部门负责人审核签字，按照财务开支审批流程签字完成后，再转交院财务处审核付款。

第二十八条 合同履行过程中承办部门应指定专人妥善管理合同资料，对工程合同的有关技术资料、图表等重要原始资料建立出借、领用制度。

第二十九条 凡与合同有关的来往文书、电传、信函、电话记录都应作为履约证据留存。

第四章 合同的变更和解除

第三十条 承办部门发现对方当事人不履行或不完全履行合同时，应当催告对方当事人尽快履行或采取有效补救措施，收集、保存有关催告证据和对方不履约的证据。

第三十一条 承办部门收到对方要求变更或解除合同的通知时，必须在2日内向院领导汇报，必要时应通知法律顾问。

第三十二条 我方遇有不可抗力或者其他原因无法履行合同时，应当及时收集有关证据，并立即通知对方当事人，同时积极采取补救措施，降低影响或减少损失。

第三十三条 我方因故需变更或解除合同，应当及时通知对方当事人，说明变更或解除合同的原因，尽快与对方当事人进行沟通，达成变更或解除合同的协议。

第三十四条 变更或解除经济合同必须出具书面协议，严禁口头约定。第三十五条 变更或解除合同文本，依照合同的订立流程经承办部门、相关部门审核，报领导审批。必要时，应交单位法律顾问审核。

第三十六条 变更或解除合同的文本，作为原合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。

第五章 合同纠纷的处理

第三十七条 合同发生纠纷后，应当依法采取必要措施，积极收集、整理有关证据。第三十八条 合同发生纠纷后，合同承办部门、人员应立即报告相关领导。必要时应告知法律顾问咨询解决办法。

第三十九条 合同纠纷发生后，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。

第四十条 在处理合同纠纷过程中，预期因对方当事人的行为或者其他原因使判决不能执行或者难以执行的案件，应当及时向法院申请财产保全。

第四十一条 为解决合同纠纷所采取的各项措施，应在法定的诉讼时效和期间内进行。

第四十二条 合同纠纷需要委托代理人参加仲裁或诉讼活动的，应委托有资质的代理人协助纠纷的解决。

第六章 附 则

第四十三条 经济合同涉及商业秘密的，有关人员应保守秘密，不得向任何第三人泄露合同条款或内容。

第四十四条 发现对方当事人利用合同进行诈骗等犯罪活动时，应当立即向相关领导报告并向公安机关报案。

第四十五条 凡因未经授权或超过授权范围签订合同、故意或过失审查不严、未按规定处理合同事宜造成我院重大损失的，追究相关责任部门和人员的行政与经济责任。触犯法律的，移送司法机关追究其法律责任。

第四十六条 办公室应按将履行完毕的合同及有关资料（包括与合同有关的文书、图表、传真件以及合同审核表等）整理后，交 档案室归档。第四十七条 本办法自发布之日起生效实施。