桥南镇村“两委”换届选举工作实施方案

第一篇：桥南镇村“两委”换届选举工作实施方案

中共临渭区桥南镇委员会 临渭区桥南镇人民政府

关于印发《桥南镇村“两委”换届选举工作

实施方案》的通知

各村党（总）支部、村委会：

现将《桥南镇村“两委”换届选举工作实施方案》的通知印发你们，请结合各自实际，制定具体工作方案，报镇党委审定后实施。

中共临渭区桥南镇委员会 临渭区桥南镇人民政府 2018年2月28日

桥南镇村“两委”换届选举工作

实施方案

按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定和省、市、区相关要求，结合我镇实际，现就全镇“两委”换届选举工作制定如下实施方案。

一、指导思想

全镇村“两委”换届选举工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高素质、优化结构、激发活力、推动工作为目标，认真贯彻落实中省市区全面从严治党、加强农村基层组织建设的部署要求，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，选举产生推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的村“两委”班子，努力健全由村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、建设“山水桥南 天然氧吧”提供坚强组织保证。

二、目标要求

按照本次村“两委”换届选举工作相关要求，村级党组织领导班子一般由3至5人（党总支一般设5人）组成，村民委员会一般由3至7人组成，原则上3000人以上的村按8个岗位设置，3000人以下的村按6个岗位设置，一般设村书记、村主任、村监委会主任、村副书记兼副主任（协助村书记主任开展工作，年龄40周岁左右、大专以上文化程度）、组宣委员（协— 2 —

助村书记抓好党建工作）、治保主任（具体负责信访维稳、平安建设和安全生产等工作）、会计兼文书（报账员,必须经过选举）、妇联主席（必须经过“两委”选举产生，具体负责妇女、计生、卫生等工作）等岗位。坚持标准选人和事业选人导向，把政治标准放在首位，对标实施乡村振兴战略现实需求，突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐，要优化整体结构，重视培养使用女干部，保证村“两委”班子成员中至少有一名女性，村“两委”女性成员和女性正职比例应高于上届；重视选拔年轻干部，加大农村优秀青年、大学生村官的培养使用力度，确保每个村班子成员中至少有一名40周岁左右年轻干部；提倡村书记、村委会主任“一肩挑”，鼓励村“两委”班子成员双向进入、交叉任职、兼任村民小组长。要拓宽选人渠道，注意从本村致富能手、专业合作社负责人、专业大户、复员退伍军人中挖掘选用；从民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中联系回引；从大学生村官等各类面向基层的服务人员中重点培养选拔，通过镇机关派任、优秀书记兼任等方式把各类优秀人才推选到村干部岗位。通过这次换届选出一支懂农业、爱农村、爱农民的村级领导班子和干部队伍。

三、时间安排

全镇村“两委”换届选举工作从2018年2月开始，到2018年6月结束，先进行村级党组织换届选举，再进行村民委员会、村务监督委员会换届选举。

四、人选条件

各村要严格按照有关法律法规和政策要求，认真开展调查摸底，结合实际把握好新一届村党组织和村委会班子成员候选人的选拔推荐条件。村“两委”成员应具备以下条件：

（一）政治过硬，对党忠诚，坚决维护习近平同志核心地位和党中央权威；

（二）锐意创新、能谋善战，有较强组织领导能力；

（三）心系群众，办事公道，有较强的奉献精神；

（四）廉洁自律，作风正派，有较好群众基础和口碑；

（五）身体健康，有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，能正常履行工作职责，特别优秀的可适当放宽。

有下列情形之一的，不得推荐提名为村“两委”成员候选人：

（一）受党纪、政纪处分未满规定时限的；

（二）犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；

（三）三年来严重违反计划生育政策、土地政策和环保政策等，受到职能部门处理的；

（四）信奉邪教，从事地下宗教、封建迷信活动的，有吸毒、赌博等不良嗜好的；

（五）涉黑涉恶受处理未满3年的，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的，煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；

（六）非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；

（七）政治素质和道德品德差，违反村规民约，群众威信不高，拒不履行法定义务，参与组织非法集资，被公布为失信被执行人员的。

（八）不能正常履职、不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作的。

五、工作步骤

（一）村级党组织领导班子换届选举

村级党组织领导班子换届选举要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定要求，实行“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，经镇党委批准后进行党内选举。对党员人数较多的村党支部，先升格为党总支，再进行换届选举。

1、准备工作。换届前，村党组织召开委员会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。镇党委批复后，村党组织及时召开委员和党小组长会议，传达镇党委批复要求，研究召开党员大会相关事宜。

2、民主测评。镇党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选的参考依据。

3、党员群众推荐。民主测评后，由村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，提出村党组织委员候选人初步人选。推荐的候选人人数不足法定推荐人数时，缺额人选在未入围得票较多的被推荐人中另行推荐产生。推荐结果报镇党委。

4、镇党委推荐。镇党委召开会议，结合测评和研判等情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织委员候选人初步人选，并将名单通报村党组织。

5、确定考察人选。村党组织召开委员会议，结合“两推”

情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定上报预备人选名单。镇党委书面征求镇纪检监察、劳保、卫计、财政、土管等基层站所意见，审核预备人选资格条件。由镇党委对审核通过的预备人选进行组织考察。考察通过后，报组织部审查。

6、确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议，根据镇党委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员预备人选名单，并在全村范围内进行公示。公示5天后无异议的，预备人选报镇党委批复。

7、党内选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会委员，然后召开村党组织委员会议，选举产生书记、副书记。党员大会选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效；候选人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。选举结束后，选举结果报镇党委批复。镇党委应于10个工作日内予以书面批复。

对村风正、村情稳的村，也可根据党员和群众推荐、镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出下届领导班子成员预备人选，报镇党委批准后，交村党员大会直接选举产生村级党组织书记、副书记、委员。

党员因下列情况不能参加选举的，经报镇党委同意，并经村党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；（3）年老体弱卧床不起或长期生活不能自理的；（4）长期居住外地或外— 6 —

出务工超过半年以上，经村党组织通知，本人确认不能返回参加换届选举的，应注意留有本人书信、电话、微信等记录。

对接到通知，无正当理由，拒不参加选举大会的党员，除不计入应到会人数之外，由镇纪委进行处理。

（二）村民委员会换届选举

村民委员会换届选举工作在基层党组织的领导和镇换届选举工作机构的全程指导下，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《陕西省村民委员会选举办法》的要求开展，全面采取提名候选人的选举方式，全面推行候选人资格审核机制，实现全面从严治党向基层延伸。

换届选举工作从支部换届结束开始，至6月底结束，共分6个阶段实施。

1、前期准备

成立选举机构。选举机构是村民委员会选举工作的组织载体。各村要成立村民委员会换届选举工作指导小组，负责本村村民委员会换届选举工作的组织、指导和监督。

做好调查摸底。各村要了解掌握本村的村情选情，充分估计和准确把握可能出现的问题，并研究制定解决的措施和办法。要重点抓好拆迁征地、历史遗留、宗族宗派、宗教矛盾比较尖锐等难点问题的调查摸底工作，力争把存在的矛盾和问题解决在选举之前。

制定选举方案。各村要严格按照有关法律、法规、政策和镇上制定的《实施方案》，结合各自实际制定有针对性的村民

委员会换届选举工作方案。

搞好经济责任审计。在换届选举前，镇纪委、财政所负责组织对任期届满的村委会成员进行经济责任审计。通过审计，理清财务状况，给干部一个说法，给群众一个明白。审计结果向群众公开，对审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，移交纪检司法机关处理。

2、村民选举委员会产生

村民选举委员会是主持村民委员会选举的唯一合法机构。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议民主推荐产生，村民选举委员会成员由主任和委员共5至9人组成，其中至少应有1名妇女成员，具体推荐方式和组成人数由村党组织提出，并报镇党委审定。村级党组织要发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，通过组织谈话、宣传动员等形式，引导群众把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员，把村党组织书记推选为村民选举委员会主任，主导选举委员会的各项工作。

村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可另行推选。

3、制定选举办法

村民选举委员会应本着“合法、实际、实用”的原则制定本村选举办法，一村一策破解选举难题，提高选举成功率，要将— 8 —

“五选八不选”资格条件进一步细化后写入选举办法，明确不符合条件的当选无效。选举办法提交村民会议或三分之二以上户代表会议讨论（由村选举委员会确定），并经镇党委审核同意后公布实施。

4、选民登记

选民登记是组织选举的基础性工作，其基本要求是保障有选举权的村民不被剥夺选举权利，防止无选举权的村民参与选举。村民选举委员会要按照有关法律法规的规定，对村民依法享有的选举权和被选举权进行登记认定，不得错登、重登、漏登。经村民选举委员会告知，本人书面表示或选委会成员两人以上电话联系并登记确认不参加选举的，不列入本次选民名单。登记参加选举的选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。

5、提名确定候选人

提名初步候选人。本次村民委员会换届选举，必须先提名初步候选人。提名初步候选人由村民选举委员会组织，提名前公布候选人“五选八不选”条件,提名时采取“一人一票、等额提名、差额确定”的方法进行。

确定正式候选人。村民选举委员会按照村委会职责要求、人选条件的法律规定和本村选举办法，对初步候选人进行资格初审，镇党委书面征求镇纪检监察、劳保、卫计、财政、土管等基层站所意见后，反馈村民选举委员会，并报区委组织部审

查。候选人中应至少有一名女性，没有产生女性候选人的，以得票最多的女性为候选人。正式候选人名单，应在选举日的7日前由村民选举委员会以提名得票多少为序张榜公布。

介绍候选人。通过候选人发表竞选演讲的方式和村民选举委员会向选民介绍候选人的形式进行，候选人发表竞选演讲应在村民选举委员会主持和监督下，公开、公平、公正地进行。

召集提名或者预选村民委员会主任、副主任、委员候选人的村民会议、村民小组会议，不设委托投票和流动票箱。

6、组织选举

选举日投票选举是村民委员会选举工作的核心环节，是有选举权的村民行使自己民主权利的重要体现。要坚持“双过半”原则（选举村民委员会，有登记参加选举的选民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选）。要积极动员，组织选民亲自投票，确保选民的投票权。村民选举委员会应当在选举日的5日前向选民公布投票选举的具体时间、地点（含分会场）等事项。选举时，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开唱票计票，当场公布选举结果。

新一届村民委员会自产生之日起，在镇政府的监督下，由村民选举委员会主持，原村民委员会成员应当在10日内完成办公设施、财务账目、债权债务、经营资产、资料档案等移交工作。

经过两次投票选举，当选人数达到3人以上但仍不足应选名额时，不足名额可以暂缺。若主任暂缺，由得票多的副主任临时主持村民委员会工作；若主任、副主任都暂缺，由得票多— 10 —

的村民委员会委员临时主持村民委员会工作。所缺名额应当在两个月内按照本办法规定的程序再进行一次选举。

当选人数不足3人，无法组成新一届村民委员会的，还应进行第一次或第二次另行选举，选出3人组成新一届村民委员会。如果进行了两次另行选举仍未选出3人，经镇换届选举指导小组同意，可由村党支部书记暂时主持村民委员会工作，并将其纳入软弱涣散村进行整顿，已当选的村民委员会成员资格有效，参与村民委员会工作。

（三）村务监督委员会换届选举

按照中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》有关要求，村务监督委员会由3至5人组成，设主任一名。村党组织书记原则上不得兼任村务监督委员会主任，提倡把村党组织委员特别是负责纪检工作的委员推选为村务监督委员会主任，村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会换届选举工作从村委会换届结束开始，共分4个阶段实施。

1、民主测评。村务监督委员会换届选举前，要组织村民对村务监督委员会成员进行民主测评，对因工作不力、群众满意度差的不得连选连任。

2、酝酿候选人。村务监督委员会成员候选人由村党组织负责提名。村务监督委员会成员应坚持原则，敢于担当，符合“五选八不选”条件，应有懂财务、会管理的人员。

3、资格审查。村民选举委员会负责资格初审后报镇党委

审核，将审查通过的名单予以公示，公示期为7天。对公示期间有异议的候选人，村党组织负责调查、解释，确需另行提名的应予调整。正式候选人确定后报镇党委审核备案。

4、民主选举。村务监督委员会的选举在镇党委指导下，由村民选举委员会主持，经村民会议或村民代表会议推选产生，以得票多的当选。

（四）村民小组长和村民代表选举

村民代表和村民小组长的推选也是村民选举的重要内容。村民代表和村民小组长的推选工作由新一届村民委员会在产生后的15日内组织和主持推选。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，可以按居住地划分户数推选，也可以由各村民小组推选若干人，村民代表的具体人数及妇女村民代表的名额由村民会议决定。推选村民小组长，由本村民小组有选举权的村民推荐候选人，本村民小组有选举权的村民过半数参加投票，候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。村民小组长和村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可连选连任，村民委员会成员不得兼任村民代表。

六、组织领导

1、加强组织领导。成立镇“两委”换届选举工作领导小组，由镇党委书记张斌任组长，镇长王小锋任副组长，成员由张东锋、杨杰、杨玉婷、李丹、郭振涛、曹毅、崔伯鹏、程韩龙、吝鹏博组成，统筹协调抓好此项工作。领导小组下设办公室，办公室主任由杨杰同志担任，副主任分别由崔伯鹏、李丹同志担任，办公室设在镇党政办。各村成立由主要领导任组长的换— 12 —

届选举工作领导小组，切实抓好工作落实。要建立换届选举信息报送制度，选举工作启动后，各村于每周五下午3时前向镇换届选举工作领导小组办公室报送换届选举动态。各包村领导要加强对所包村换届选举工作的督促指导，镇党政办、民政办成立换届选举工作联合督查组，加强对换届选举工作的指导和督查，确保换届工作风清气正、有序开展。对在资格审核、选举组织等环节出现失职失责的，要严肃追究领导责任和直接责任。

2、加强教育培训。各村要采用灵活多样的形式，宣传换届选举纪律和法律法规，教育引导广大党员、群众正确对待换届工作和自已的权利义务，积极有序、依法依规参加选举；换届期间，镇换届选举工作领导小组将深入各村，全程指导换届工作开展；要加强警示教育，及时公布换届中出现的违法违纪处理情况，把选不准选不好选不强村干部的危害性告知广大村民，把违法违纪的代价告知村干部和候选人，把干扰或破坏选举的后果告知别有用心的人；镇党委将和参与竞选人员进行集体谈话，全面推行公开候选人竞选、服务和辞职承诺。

3、坚持依法选举。镇换届选举工作领导小组严格按照相关法律法规，对村民选举委员会成员推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节实行全程跟踪监督；认真指导村“两委”依法依规制定好本村选举办法，推行换届选举“全程签字”制度，确保换届选举法定程序和步骤不变通。完善秘密写票制度，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。镇“两委”换届选举工作举报电话：0913-2510218，举报邮箱：

qiaonanzhenzhengfu2510218@163.com。镇党委成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

4、破解难点问题。各村党组织要以此次换届为契机，切实解决好换届选举中重难点问题。将破解难点问题与完成换届任务统筹谋划部署，对于贫困村，要优先选用致富能力强，“三变”思路清的干部；对于换届选举重难点村，要坚持问题导向，实行计票唱票“候选人回避”制度。换届选举结束后，镇党委将督促各村完善规章制度，认真开展各项工作，并于10日内组织实施新老班子交接。同时，做好离职村干部思想工作，帮助他们解决困难和问题，确保全镇社会和谐稳定。

5、严肃换届纪律。要认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，始终把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为，形成强大威慑，保证换届工作平稳、健康、有序开展。镇“两委”换届选举工作领导小组将设立专项小组，由派出所牵头，负责对拉票贿选、“买票卖票”等破坏选举行为的举证、查处，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族势力等破坏、妨碍选举的，要及时依法严肃查处，坚决打击；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，要坚决依法打击，绝不手软。

雨露社区换届选举工作按照本《实施方案》执行。2018年6月底前，各村务必将“两委”换届选举工作总结分别报镇党政办和民政办。

第二篇：南连镇清泉村“两委”换届选举工作情况汇报

南连镇青泉村“两委”换届选举工作汇报

南连镇是市的中心镇，县的县城镇，辖18个村委会、5个社区居委会，全镇总人口11.8万人，是全县面积最大、村（社区）个数和人口数量最多的镇。青泉村委会是我镇18个村委会其中之一，辖19个村民小组，513户，村总人口2135人。自2010年11月中旬我镇青泉村被定为市“两委”换届选举试点村后，我镇高度重视，按照市委市府、县委县府的要求，在上级组织和民政部门的悉心指导下，依法依规稳妥推进换届选举工作，在12月17、18日两天的村委会和村党支部换届中，均实现了一次性高票当选，党支部支书和村主任“一肩挑”,村“两委”成员交叉任职比例达到100％，并达到了至少有1名妇女进村委会的要求。本次换届选举试点工作做到了组织意图得到全面实现，群众的意愿得到充分体现的工作成效，得到了上级的肯定。

青泉村“两委”换届选举试点工作能短短一个月里，做到程序不少，步骤不减，依法依规顺利圆满完成，我们的主要做法是：

（一）结合实际，精心谋划。青泉村在上一届村换届选举工作中全县320个村换届选举所用时间最长、难度最大的村。该村由于受宗族、家族观念强，民风强悍等种种影响，出现宗族、家族之间拉帮结派，利用不正当手段争抢村主任职务，甚至出现个别参选人为达目的，私设另立选举委，已致经过两次另行选举才产生村主任。以此为鉴，我们在本次开展换届工作前，对该村换届选举将遇的阻力和困难进行分析研究，精心谋划，落实措施，为工作的顺利开展做足充分

准备。一是成立机构，落实责任。我们成立了由镇党委一把手为组长，分管党群、组织、民政的镇班子成员为副组长，组织、民政、纪委等相关部门为成员的工作领导小组，同时抽调理论水平好、工作能力强、农村工作经验丰富的镇干部组成换届选举工作小组，确保了人员到位，责任落实；二是制定方案，落实措施。我们先后制定有较强针对性、指导性和操作性的《青泉村“两委”换届选举实施方案》、《青泉村“两委”换届选举工作进度安排表》等文件，明确了换届选举工作的目标任务、步骤措施和有关要求；三是广泛宣传，全面动员。为营造良好的选举舆论氛围，我们及早着手，开展青泉村换届选举工作的第一天，已将3个宣传专栏、12幅宣传横额和180份宣传标语悬挂张贴在全村的寨头巷口，达到了“宣传随处可见，选举人人皆知”的如期效果。由于宣传到位，大大地激发了村群众参与选举的热情，近120多外出打工的村民，在投票选举时专门请假回村进行投票的可人境像。

（二）工作到位，合力推进。为确保按时顺利完成换届选举工作，我们注重换届选举每一个步骤和环节。一是成立专责小组。我们成立宣传资料组、信访维稳组、指导督查组三个专责小组。宣传资料组负责换届选举宣传、气氛营造和选举的有关资料；信访维稳组负责对在整个换届选举过程中可能影响换届选举工作的矛盾和障碍排查和疏导；指导督查组负责指导跟进村选举委做好换届选举的各项工作，做到了逢会必到，尤其是在选举产生村选举委、表决通过《村“两委”换届选举实施方案》、推荐提名村“两委”成员人选等

关键的村民代表或全体党员会议，以及“两委”投票选举日都进行现场全程指导。三个专责小组分工负责，相互配合，从青泉村成立村换届领导小组、推选产生村选举委开始一直至最后的新老班子交接、建章立制整个环节将工作贯穿换届选举的全过程。此外，我们在投票选举日时，抽足力量，设立了一个中心会场和19个分会场，每个会场均村长、村代表、教师、镇各一名作为工作人员，确保了投票的真实公正。二是全力推进。我们在指导换届选举过程中，注重与县指导组保持密切的沟通联系，遇到一些可能影响整个换届选举成败的敏感问题，第一时间进行汇报请示，确保问题能得到及时依法依规解决。同时，我们密切关注舆情，主动与村的老干部、村长、党员和外出乡亲沟通联系，争取支持，取得主动，让他们成为换届选举的政策宣传员、信息的反馈员、矛盾的调解员，群策群力，形成合力，营造良好的舆论导向和风清气正的换届选举环境。

（三）规范操作，依法行事。在换届选举中我们办班三次，培训选举骨干，为依法依规选举提供了保障。在换届选举的整个过程将依法依规贯穿于各个环节，从宣传发动、离任审计、确定选举日、计票监票乃至新老班子交接、建章立制各个环节都依法依规。在换届选举当中我们发扬民主，做到公平、公正、公开，无论在离任审计、报名参选、提名候选人、张榜公布、候选人演讲等各个环节都一视同仁，让选民清楚充分明白换届每一个环节都是民主公开，公平公正，了解每个候选人的工作能力和在群众中的声望，从而为有确保高投票率和高当选率打好了了基础。本次在投票选举时，群众的主动性和积极性都很高，全村记登选民1493人，参与投票的达到1467人，投票率高达98.2%，新当选3名村委成员得票率达81%以上；正式党员60人，参与投票的达54人，投票率达90%，村群众对选举过程和选举结果普遍满意，认为选举是公开透明、公正的，都认为自己依法行使了自己的政治权利，选出了群众满意的新一届的村“两委”班子。正由于我们依法依规依程序进行换届选举，在投票选举结果公布后，落选的村主任参选人对新主任当选人心服口服，在中心会场真诚主动向当选主任的当选人握手祝贺。值得一提的是，在本次换届选举过程中村选举委充分发行职责和义务，在整个选举工作中有不同意见的必须召开过选举委都能召开会议进行集体讨论，进行民主表决，确保了在开展工作中意见同向，步调一致，避免了上届村与村之间，宗族与宗族间甚至村选举委成员之间出现的各种难以磨合的意见和纷争，从而确保在短时间内圆满顺利地完成村换届选举试点工作，为全镇乃至县、市的村“两委”换届选举提供了有益的尝试和探索。

由于我镇的换届选举试点工作做得比较好，为全面铺开全镇的村“两委”换届选举工作给足信心和动力，所以我镇在春节前已经全面圆满地完成23个村、社区的“两委”换届选举工作，亦为谋划全镇新一年的工作争取了主动。

主要体会

在本次青泉村“两委”换届选举工作中，我们作出有益的尝试和探索，做出了一些工作上的亮点，主要体现在：一

是本次青泉换届选举工作仅用了短短一个月时间就全面完成，与上届换届选举用了近三个月才勉强完成相比，可以说是工作效率的大提升；二是一次顺利圆满选举产生村委班子。这与该村上届历经三次投票选举才选出村委班子相比，可以说是工作成效的大进步；三是本次投票选举取得高投票率、高得票率，群众参与热情和新一届村委成员高得票当选。这与上届参选人得票两次不过半要进行另行选举相比，可以说是工作措施上的大成效；四是本次换届选举按照省新修订的选举办法的要示，确保了一名妇女当选，这充分体现了整个工作是在党委的绝对领导下完成的，与上届出现少数村群众对党委的决议和意见有分岐相比，可以说是党组织工作上的强力度。五是本次换届选举实现了党支部书记和村主任“一肩挑”，村“两委”成员百分百交叉任职。与上届村主任未能兼任村支书，需镇委委派镇干部担任村支书，村“两委”成员无法实现百分百交叉任职相比，可以说是工作方式上的大突破。

从本次换届选举可以充分证明，只有通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证党和政府的意图与群众的意志一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，才能有效及时化解各种换届选举过程中出现的各种问题和矛盾，我们开展的村“两委”换届选举才有群众基础，才能在群众的大力拥护和全力支持下一次选举成功，顺利圆满产生群众满意、党委放心的村“两委”班子。

第三篇：XX年村“两委”换届选举工作实施方案

XX年村“两委”换届选举工作实施方案

一、充分认识村“两委”换届选举的重要意义

农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础。做好村“两委”换届选举工作，推进以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，对于贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神、巩固党在农村的执政基础、落实党在农村的各项政策、推进农村基层民主政治建设、加快农村改革发展和扶贫开发攻坚，具有十分重要的意义。镇两级干部要从全局和战略的高度，深刻认识做好这次村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织、周密部署，加强指导、狠抓落实，切实把村“两委”换届选举这一关系农村发展、基层稳定、基础牢固的大事办好。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实全面从严治党要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以“阳光选举，和谐换届”为主题，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，落实党员群众知情权、参与权、选举权、监督权，选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

（二）基本原则。

——坚持党的领导。把加强党的领导贯穿于换届工作全过程、落实到选举工作各环节，充分发挥各级党组织的领导和把关作用，确保村“两委”换届选举工作的正确方向。

——坚持发扬民主。充分尊重党员群众意愿，保障党员群众的权利，积极组织党员群众有序参与，认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权。

——坚持依法办事。严格执行有关法律法规和党内法规制度，完善工作机制，规范操作程序，依法依规进行换届选举。

——坚持选好干部。按照德才兼备、以德为先的要求，扩大选人视野，严格标准条件，好中选优，优中选强，真正把优秀人才选进村“两委”班子。

——坚持稳步推进。因地制宜，试点先行，坚持问题导向，加强分类指导，确保换届选举工作健康有序开展。

（三）目标任务。（1）选好配强村“两委”班子成员。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，善于做群众工作、热心为群众服务、在群众中有较高威信的优秀党员和优秀人才选进村“两委”班子。（2）优化村“两委”班子结构。村“两委”成员中45岁以下、中专大专以上文化程度的比例进一步提高；努力实现每个村“两委”班子中至少有一名妇女干部和一名35岁以下的干部。（3）进一步健全完善村级民主管理、民主监督制度，加强村务监督委员会建设，更好地发挥村务监督委员会在推动农村基层党风廉政建设、维护农村改革发展稳定中的重要作用。（4）贯彻全面从严治党要求，严明换届纪律，实行全过程全覆盖监督，严厉查处违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。

三、任职资格、选人标准和职数配备

（一）严格候选人的资格条件。村“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：（1）坚持党的领导，坚定维护总书记的核心地位和党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决执行党在农村的各项方针政策。（2）具有一定的文化科技知识，思路宽、办法多，带头致富和带领群众致富能力强。（3）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道。（4）密切联系群众，善于做群众工作，热心为群众服务，在群众中威信较高。（5）具有正常履行职责的身体条件。（6）村党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定，一般应有1年以上的党龄。

有下列情况之一的人员不宜推选为村“两委”成员候选人：政治上有问题的；严重损害国家和人民利益的；与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的；品行不端、道德败坏的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；有行贿受贿、权钱交易行为的；涉嫌违纪违法正在接受调查处理或被立案侦查的；因刑事犯罪被判过刑的；有“村霸”行为，搞宗族派性，参与黑恶势力的；因违法违纪被给予组织处理、纪律处分且影响期未满的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满3年的；拖欠集体资金、侵占集体资产、资源的；没有履职能力、履职意愿不强的；长期外出不能回村工作的。

同一村“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

村务监督委员会成员要有较好思想政治素质、遵纪守法、公道正派、群众公认，具有一定政策水平和依法办事能力，热心为村民服务，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会主任，提倡由不是村委会成员的村党组织班子成员或党员担任，原则上村党组织书记不得兼任。村民委员会成员、村会计（报账员）、村文书、村集体经济组织负责人及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村务监督委员会成员。

（二）选好配强带头人。坚持把政治标准放在首位，选拔党性强、作风好、能力强的党员担任村党组织书记。注重从农村致富能手、专业合作组织负责人、屯级“一组两会”骨干人员、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、军队退役人员、大学生村官、乡村医生教师、机关和企事业单位退休干部职工中选拔村党组织书记。本村一时无党组织负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员干部到村任职。

（三）规范职数配备。村“两委”班子成员职数根据各村规模大小和党员人数、村民人数及工作需要确定。村党支部委员会一般由3－5人组成，村党总支部委员会一般由5－7人组成，村党的委员会一般由7－9人组成，设书记1名，可设副书记1－2名。村民委员会由主任、副主任和委员共3－7人组成。村务监督委员会由3－5人组成。具体人数可根据村规模大小确定。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，鼓励村“两委”班子成员兼任村级配套组织负责人，但要按照“宜兼则兼、宜分则分”的原则，从实际出发，不搞“一刀切”。

（四）优化班子结构。适应农村改革发展、脱贫攻坚和乡村建设需要，统筹考虑村“两委”班子人选。改善村“两委”班子年龄结构，以30－45岁为主体，加大培养使用农村优秀青年、大学生村官、“三支一扶”和西部志愿者等服务基层项目人员的力度。提高村“两委”班子的文化程度，高中（中专）及以上学历的比例要比上一届有稳步提高。改善村“两委”班子性别结构，注意选拔妇女进入村“两委”班子，每个村“两委”中至少应有1名妇女成员，逐步提高村“两委”班子中女性正职的比例，提倡在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。

四、方法步骤

村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心。在换届顺序上，一般先进行村党组织换届选举，再进行村民委员会换届选举，工作分为组织准备、选民登记、村党组织换届选举、村民委员会换届选举、推选村委监督委员会和总结工作等六个阶段，要求XX年7月底完成。

第一阶段：组织准备

.成立机构。镇成立村“两委”换届选举工作领导小组，负责指导全镇村“两委”换届选举工作。各村也要成立村“两委”换届选举工作领导小组，专门负责换届工作的开展。

2.宣传发动。通过电视、广播、报刊、网络、小册子、标语等形式，大力宣传《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《广西壮族自治区村民委员会选举办法》等有关法律法规，使村“两委”换届选举工作深入人心，家喻户晓。教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，积极教育、引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。调动广大党员、广大村民群众参与选举的自觉性和积极性。

3.组织培训。要对选举工作业务进行培训，培训对象包括镇、村的工作人员，提高工作人员对村“两委”换届选举工作重要性的认识，明确掌握选举任务和选举的程序，确保村“两委”换届选举工作圆满成功。

4.调查摸底。结合开展党的群众路线教育实践活动和整顿软弱涣散基层党组织工作，进行调查摸底，全面了解党员群众对村“两委”换届选举的思想动态，掌握村级后备干部的表现情况，特别要注意摸清矛盾、纠纷、群众热点难点问题，做好群众思想工作，并有针对性地制定工作方案和预案。工作方案要根据换届选举的要求，结合各村实际，进行细化，使方案更具体、更有针对性、更具操作性。要按照先整顿再换届的原则，对软弱涣散村党组织进行整顿，解决存在突出问题，为顺利开展换届工作打好基础。

5.任期考察。由镇组织考察组，对照村干部任期责任目标，通过民主测评、个别谈话、实地考察等方式，全面了解村干部任期内的责任目标完成情况，同时结合考察工作，将村“两委”班子及成员任期实绩进行公示，接受群众的评价和监督。村干部考察结果作为推荐新一届村“两委”班子候选人的重要依据之一。

6.村财审计。由镇组织有关人员对村级财务进行审计，并进行公布。对审计中发现的问题，镇党委政府应督促解决。

7.其他工作。按照“一村一策”的要求，细化换届选举方案，坚持先整顿软弱涣散村党组织后换届，先排查调处矛盾纠纷后换届，加大对“村霸”和宗族黑恶势力的整治力度，规范完善基层党组织设置，做好党员组织关系排查，加强村后备人才培养储备等工作，特别是对拉票贿选、“村霸”和宗族黑恶势力和境内敌对势力插手村“两委”换届选举等有可能影响、破坏选举的重大隐患和苗头，要提前进行专项整治，加强对突发事件的防范、掌控和依法处置。

第二阶段：村党组织换届选举

.召开村党组织会议。换届选举前，召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜（具体包括：召开党员大会议程、新一届党组织组成人员名额和选举形式，选举工作的组织和分工等），向镇党委呈报换届选举的请示；根据党章的有关规定，结合工作需要和本村党员人数情况，对符合设立党总支部（党委）的，要结合党组织换届选举的情况，研究提出设立党总支部（党委）的意见，向镇党委呈报设立党总支部（党委）的请示（设立村党委的，要经县级党委审批）。镇党委（或县级党委）批复后，及时召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，研究召开党员大会进行换届选举等有关事项，制定通过党员和村民推荐党组织班子成员候选人初步人选的推选办法。

2.党员民主推荐。召开党员大会，结合村党组织班子成员述职评议，组织民主推荐新一届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。会议议程主要有：一是组织村党组织班子成员和党小组长进行述职，其中党小组长在小组会上述职；二是对村党组织和党员进行履行承诺满意度测评，测评结果作为推荐村党组织班子成员候选人和党小组长的重要依据；三是组织党员采取无记名投票的方式等额推荐新一届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。村党组织委员、书记、副书记在同一张推荐票上进行推荐，每一位党员不能推荐同一人为两项及以上职务的人选。党员推荐的初步候选人以党组织班子成员职数为准，不得超过应选人数。符合任职资格条件的党员，可以自主申报书记、副书记或委员职位，填写推荐表，由村党组织统一报镇党委进行资格审查。党员个人自荐只能自荐一个职位。参加推荐的党员应占本村党员总数的三分之二以上。

3.群众推荐测评。结合村民代表、村民小组长的推选工作，在召开村民会议（村民代表会议）或村民小组会议时，组织村民对新一届村党组织委员、书记、副书记班子成员候选人初步人选进行无记名推荐测评。

推荐测评工作要注意把握几个事项：一是村民推荐测评村党组织班子成员候选人初步人选可结合村民代表、村民小组长的推选工作进行，也就是说可组织村民同步推荐村党组织班子成员候选人初步人选与村民代表、村民小组长；二是党员推荐和群众推荐测评候选人初步人选的结果报镇党委审核后（党员个人没有自荐的，党组织应征求本人意见后再上报镇党委），将初步人选名单在一定范围内公布。

村召开党员大会、村民会议（村民代表会议）或村民小组会议推荐（测评）候选人初步人选时，镇党委要派员全程列席会议，进行监督指导。党员民主推荐和群众推荐测评的结果作为提名候选人的重要参考，得票不高或民意测评较差的，不能提名为候选人，但也不简单以票取人。

4.镇党委推荐。镇党委召开会议,结合调研摸底、村党组织提名和党员、群众推荐，综合党员素质、能力和表现，按照不低于规定职数的30%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员和书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。

5.组织考察。村党组织召开全体委员会议，结合“两推”情况，按照不低于规定职数30%的差额比例，研究确定下届委员会委员和书记、副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委组织考察、公示。

6.确定预备人选。召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，根据镇党委考察、公示结果，按照比应选人数多20%的差额，研究确定新一届村党组织委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行不少于五个工作日的公示，公示结束后报镇党委审批。

7.党内直接选举。按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，召开村党员大会，由全体党员直接差额选举产生村党组织委员、书记、副书记。大会选举时，有选举权的实到会党员超过应到会党员的五分之四，方可进行选举。大会可邀请群众代表列席，选举结果报镇党委审批。在直接选举中，要组织候选人同党员见面，介绍履职设想，作出履职承诺，回答党员群众提出的问题,让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。大会选举采用无记名投票方式,候选人均按照姓氏笔画为顺序。大会选举分两步进行，先由党员大会差额选举产生党组织委员会委员，然后由党员大会从委员中差额选举产生书记、副书记。两次分别投票、计票和宣布结果。

第三阶段：村民委员会换届选举

.推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任、副主任和委员共7人或9人组成。召开村民会议或第七届村民代表会议，听取第七届村民委员会工作报告；听取第一届村务监督委员会工作报告；听取和审议村财务审计小组作财务审计报告；组织推荐、选举产生第八届村民选举委员会；确定第八届村民委员会成员职数和村民代表名额，以及第二届村务监督委员会成员职数；确定选举日；讨论通过本村第八届村民委员会选举办法、第八届村民代表推选办法、第二届村务监督委员会推选办法、村民小组组长推选办法。对第七届村民委员会及其成员进行述职评议；对第一届村务监督委员会及其成员进行述职评议；介绍民主推荐新一届村党支部委员会组成人员的有关事宜。村党组织班子成员、第一届村务监督委员会成员、村民小组长应列席会议。

村民选举委员会成员应当遵纪守法，公道正派，有一定的组织协调能力，能胜任选举委员会的工作。村民选举委员会成员候选人中应有村党组织、共青团、妇代会的代表和第七届村民代表。村民选举委员会产生后，召开选举委员会全体成员会议，推选产生选举委员会主任、副主任各一名，并于3日内报镇备案，公布村民选举委员会成员名单。提倡按民主程序将村党组织负责人推荐为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当自被确定之日起退出村民选举委员会，所缺名额按照原推选结果依次递补或者另行推选。

2.做好选民登记工作。登记的方式有两种，一种是设立选民登记站（处），由村民到登记站登记；一种是由登记员挨家挨户入户登记。进行选民登记时，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：一是户籍在本村并且在村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；三是户籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，并经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。依照法律被剥夺政治权利的，不得参加村民委员会的选举。

另外，有下列情形的可以不列入参加选举的村民名单：一是户籍在本村，患有精神病不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单；二是户籍在本村，本人书面明确表示不参加选举的。

登记参加选举的选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村民小组张榜公布该组选民名单，接受群众监督。村民如果对选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当在自收到申诉之日起3日内做出处理决定，并公布处理结果。所有选民名单确定后，发放选民证。

村民委员会由登记参加选举的村民选举产生。登记参加选举的村民应当按照规定直接参加投票。对具有选举权和被选举权的外出村民，村民选举委员会应当通过其家属或其他方式通知其参加投票选举或委托投票选举。选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，并向村民选举委员会提出申请。村民选举委员会经核查确认委托有效后，应当在选举日前2日公布委托人和受委托人名单,并发放委托投票证。每位村民接受的委托不得超过3人，且不得违背委托人的意愿。村民的委托投票申请在委托投票名单公布后不得变更或者撤回。村民委员会成员候选人不得接受委托。

3.推选村民代表和村民小组长。村民代表具体名额由村民选举委员会可按每5户至15户推选1名的要求确定，或者由各村民小组推选若干人，但１个村推选的村民代表总数不得少于30名。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表选举产生后，要明确新一届村民代表的联系户，并向全体村民公布。

村民小组设组长1人，也可以设副组长1－2人。村民小组长、副组长由村民委员会召集村民小组会议推选产生。村民小组会议由本村民小组十八周岁以上有选举权和被选举权的三分之二以上村民，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加。推选前，原村民小组长应向本组村民进行述职。

村民代表、村民小组长、副组长候选人获得参加投票村民的过半数选票始得当选。村民代表、村民小组长和副组长的任期和村民委员会的任期相同。推选村民代表、村民小组长时，镇党委要派员全程列席会议，进行监督指导。村民代表和村民小组长产生后，要向全体村民公布并报镇备案。

4.提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人的提名由登记参加选举的村民直接提名推荐。提名前要公布候选人资格条件。提名时须填写《村民委员会成员候选人提名表》，以书面形式提名。每一位参加选举的村民推荐的初步候选人人数等于或少于应选职数，同一个人不能在两个以上职位提名，同时要在规定时间内将提名表交到村民选举委员会。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，按姓氏笔画为序，在选举日前7日向村民公布初步候选人名单。初步候选人名单公布后，初步候选人书面表示不参加选举的，村民选举委员会应当将其请求公布。初步候选人名单和不愿参加选举的初步候选人名单同时报镇备案。

5.确定村民委员会成员正式候选人。召开第八届村民代表会议，按照程序确定正式候选人。村民委员会成员实行直接差额选举，村民委员会成员候选人的名额应当多于应选名额。村民委员会主任、副主任正式候选人分别比应选名额多1人，委员正式候选人比应选名额多1-3人。提名的村民委员会成员候选人人数超过规定的差额数时，应当召开村民会议或者村民代表会议，以无记名投票方式进行预选，按照得票多少确定正式候选人名单。候选人初步人选如不愿意参加竞选，要书面向村民选举委员会声明不参加竞选，并均视为自动弃权，不能确定为正式候选人。初步候选人人数符合规定差额数时，由村民选举委员会表决确定为正式候选人。正式候选人中应当至少有一名妇女。经过预选，如果主任、副主任的正式候选人中有妇女的，委员的正式候选人按照得票多少确定正式候选人；没有妇女的，应当首先确定得票最多的女候选人为正式候选人，其他正式候选人按照得票多少的顺序确定。正式候选人应当与村民选举委员会签订竞职“承诺书”，并应当在选举日前3日向村民公布，接受监督。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

6.投票选举村民委员会成员。村民委员会正式候选人确定后，由村民选举委员会按照公开、公正、公平的原则向村民介绍正式候选人的情况，让村民委员会正式候选人首先介绍履职设想、作出履职承诺，并回答村民的询问，然后由选民投票选举产生第八届村民委员会成员。村民选举委员会应当提前3天公布投票时间、地点和投票方式。投票选举时，有条件的村要召开选举大会或者设立中心会场。村民选举委员会可以根据选民居住状况和便于组织选举的原则，设立若干投票站或流动票箱，但是要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。在选举大会会场和投票站，要设立秘密写票处和代写票处。每个投票站或者流动票箱必须设发票人和登记员各1人，监票人员2人，并公布流动票箱工作人员名单。村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担任发票、登记、监票、唱票和计票工作。选举大会的所有组织准备工作应当在选举日3日前完成。

投票结束后，所有投票箱应当加封，于当日投票截止时间集中当众开箱计票。由监计票人员公开核对，计算票数，作出记录，并由监票人签字，村民选举委员会依法确认选举有效后，当场宣布选举结果，并于选举后3日内报镇备案，镇应当将选举结果在选举结束后7日内报县级换届选举工作领导小组备案。选举结束后，镇应当自新一届村民委员会产生之日起7日内向新当选的成员颁发当选证书。

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，且收回选票数等于或者少于发出选票数的，选举有效；收回选票数多于发出选票数的，选举无效。每一选票所选人数等于或者少于应选人数的，选票有效；多于应选人数或者选举同一人担任两项以上职位的，选票无效。选票部分书写模糊无法辨认，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。选举工作人员对选票是否有效存在争议的，应当提交村民选举委员会决定。无效票计入选票总数。

候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选。主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：一是有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；二是没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

得票数相同而不能确定当选人的，应当在3日内就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举时，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在10日之内召开村民会议就不足的名额另行选举。

第四阶段：村务监督委员会推选

.确定职数和产生方式。村务监督委员会由3-5人组成，设主任1人，委员若干人。在召开村民会议或第七届村民代表会议时，一并听取第一届村务监督委员会工作报告，确定第二届村务监督委员会成员的职数和产生方式。第二届村务监督委员会成员，可在新一届村民委员会产生后，由村民选举委员会主持召开村民代表会议推选产生；也可以由村民选举委员会主持开展新一届村民委员会选举时，同步开展村务监督委员会推选工作。任何组织或者个人不得指定或委派村务监督委员会成员。

2.提名候选人。在开展新一届村民委员会选举时，同步开展村务监督委员会推选工作的，村务监督委员会成员候选人的产生，参照新一届村民委员会成员候选人的产生办法和程序实施。在新一届村民委员会产生后推选村务监督委员会的，应当在新一届村民委员会产生后10日内进行，由村民选举委员会组织选民或村民代表，推荐提名村务监督委员会成员候选人。提名前要公布候选人资格条件，提名时须填写《村务监督委员会成员候选人提名表》，每位选民或村民代表提名推荐的候选人人数应当与村务监督委员成员职数等额，不得超过应选人数。如果初步候选人人数超过规定的差额数时，由第八届村民代表会议按照等额投票、差额推选、多数确定的原则，采取无记名投票方式从初步候选人中预推选产生正式候选人。村务监督委员会候选人确定后，由镇党委进行资格审查，确定的正式候选人名单在选举日前3日，以得票多少为序向村民公布。

3.推选产生村务监督委员会成员。村务监督委员会主任和委员一次性推选产生，具体程序可参照村民委员会选举办法开展。按规定名额，选民或村民代表可以选正式候选人，也可以另选他人，以得票数多者当选。得票结果由村民选举委员会确认有效后当场宣布。

第五阶段：做好后续工作

村“两委”换届结束后，及时做好村团组织、妇女组织等群团组织的换届工作，配备专职的村团支部书记，推进村妇代会改妇联工作，统筹做好村民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会的推选。镇党委、政府要做好各村享受财政补贴干部的审批工作，并报县级组织、财政、民政、人力资源社会保障部门备案。及时组织新老班子办理工作交接，抓好新任村干部的上岗培训，提高他们的履职能力和本领。深入细致做好落选人员的思想工作，关心爱护离任村干部，认真解决正常离任村干部的生活补贴问题，引导他们积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。指导新一届村“两委”班子制定任期目标和工作计划，作出公开承诺，接受党员群众监督。健全村“两委”工作运行机制，完善基层治理，促进基层治理法治化。

第六阶段：总结工作

.建章立制。签订目标责任书、及时移交工作、健全工作制度等。要继续推进“农事村办”和“一村一站一助理”工作，加强基层服务型党组织建设；要继续在村级推行“四议两公开”工作法，同时通过实行屯级“一组两会”协商自治制度，把党的领导与村民自治有机结合起来，形成党组织领导下的村民群众自治机制。

2.归档总结。换届选举工作结束后，镇换届指导小组要及时做好各种材料立卷归档，对村“两委”换届选举工作情况进行总结，并形成书面报告，于XX年9月1日前报镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室。

五、工作要求

村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法规性强，面广量大，情况复杂。镇、村党组织要把这项工作列入重要议事日程，形成党委统一领导，人大、政府密切配合，有关部门各负其责的工作机制。

（一）强化领导责任。村“两委”换届选举工作是我镇农村政治生活中的一件大事，工作时间紧、任务重、要求高、影响大。各村必须高度重视，精心组织，周密部署，统一领导、指导、部署、监督村“两委”换届选举工作，做到组织、人员、计划、经费四个落实。明确镇党委书记施盛才是第一责任人，各村支部书记是直接责任人，镇领导班子成员要包村指导“两委”换届选举，驻村工作队员（贫困村党组织第一书记）要协助镇党委抓好所驻村“两委”换届选举工作。各级驻村干部要负责指导和监督所驻村“两委”换届选举。村党组织要在村民委员会换届选举中充分发挥领导核心作用，切实加强领导。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举或引发群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任。

（二）加强分类指导。根据各村的实际情况，坚持“一村一策”，细化选举方案。坚持先整顿软弱涣散村党组织后换届，先排查调出矛盾纠纷后换届，先审计“三资”和集体财务后换届。对拉票贿选、宗族宗教、黑恶势力、境内外敌对势力插手村委会选举等可能影响、破坏选举的重大隐患和苗头，要提前进行专项治理，加强对突发事件的防范、掌控和处理。要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民的选举权利。因地制宜，在换届选举环节中探索增加议程和“自选动作”，如开展换届选举会前播放警示教育片、新一届村党组织班子成员产生后集体带领党员宣誓，增强换届选举的严肃性，提高新一届班子做好工作的责任感和信心。

（三）严肃换届纪律。把纪律和规矩挺在最前面，严明纪律、严格监督、严厉查处，用铁的纪律保证换届选举风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先。结合“两学一做”学习教育、对表工程、党员活动固定日等基层党建重大部署，对党员干部进行换届纪律教育。重点做好几个方面的工作：一是签订竞职承诺书。在换届选举中，党组织班子成员候选人和村委正式候选人要分别与村党组织、村选委会签订“公平竞争承诺书”，承诺内容主要是公开公平竞争岗位，不搞拉票、贿选等违法活动，竞选上任后如何履行职责，为村民服务等。二是开展介绍履职设想。投票选举前，“两委”班子正式候选人要准备好设想提纲，并分别提交村党组织和村选委会审核把关，再分别通过召开党员大会、村民小组会议（村民代表会议）等形式，组织候选人与党员群众见面，同时进行介绍履职设想，提出治村方案和服务村民的承诺，并回答党员群众的提问。三是建立观察团制度。组建观察团，成员由村选委会聘请驻村各级“两代表一委员”、挂村干部、“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队队员等组成，观察团负责对选举工作进行全程监督。四是实行司法公正、见证监督制度。镇司法所对换届选举的重点环节进行公证或见证，并出示公证书，同时在一定范围向党员群众公开。面上各村换届选举，由各镇司法所进行见证即可。五是扩展监督渠道。开通举报电话，设立举报信箱，做好群众来信来访受理工作，在村级探索设立选举监督委员会，邀请“两代表一委员”、村民代表担任社会监督员，广泛接受群众监督。六是开展“村霸”和宗族黑恶势力专项整治行动，坚持“零容忍”，从严从快查处换届选举中的违法违纪问题，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱等破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法违纪行为的人进行打击报复的，发现一起，查处一起。对通过不正当手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，依法取消其当选资格；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参选人员签字认可。

（四）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传村“两委”换届选举的有关法律法规和政策，宣传换届选举工作中的好经验好做法。要充分利用广播、横幅、标语等宣传媒体，大力宣传致富能人、回乡创业能人的先进事迹，广泛营造选能人、用能人良好氛围。积极应对网络舆情，既重视网络正面舆情的宣传和引导，也注意负面舆情的监测和应对。制定换届舆情应急处置预案，密切关注舆情动态，对网络和媒体反映的各种问题要第一时间调查核实处置，防止不实信息和谣言传播蔓延、恶意炒作。

中共xx镇委员会

xx镇人民政府

XX年6月25日

第四篇：村、社区“两委”换届选举工作实施方案

2011年村、社区“两委” 换届选举工作实施方案

根据省、韶、乐昌市委的统一布臵，我街道16个村，11个社区的“两委”班子要在2011年4月10日前完成换届选举。为做好我街道2011年村、社区“两委”换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以及《广东省村民委员会选举办法》等有关规定，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2011年全省村、社区“两委”换届选举工作的通知》（粤办发„2010‟33号）和韶关市委办、市政府办《关于做好韶关市2011年村、社区“两委”换届选举工作的意见》（韶市办联„2010‟77号）精神，特制定本实施方案。

一、换届选举的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会和省委十届六次、七次全会要求以及市委有关文件精神，健全党领导的基层群众自治机制，选好配强村、社区“两委”班子，建设高素质的基层组织带头人队伍，为建设富裕魅力和谐“广东北大门”、跟上全省科学发展步伐奠定坚实的组织基础。

（二）基本原则。①坚持党的领导，充分发扬民主与严格依法办事相结合。充分发挥基层党组织的领导核心作用，尊重党员群众意愿，严格选举程序，依法依规操作。②坚持分类指导，整体推进。突出重点，通盘考虑，统筹安排，结合实际制定工作方案，实行一村(社区)一策。③坚持有利于推动城乡发展，促进社会和谐稳定。紧紧围绕改革发展稳定大局，精心组织换届选举工作，不能因换届而影响发展和社会稳定。

（三）时间安排。全街道村、社区“两委”换届选举从2010年12月开始，至2011年4月10日前结束。

1、村（社区）党支部换届选举主要分为五个阶段进行。①准备工作阶段（2010年12月1日—15日）②民主推荐阶段（2010年12月16日—25日）③组织考察阶段（2010年12月26日—2011年1月5日）④党内选举阶段（2011年1月6日—10日）⑤工作交接阶段（2011年1月11日—15日）

2、村（居）委会换届选举主要分为五个阶段进行。①调查摸底阶段（2010年12月1日—15日）②制定方案阶段（2010年12月16日—31日）③组织实施阶段（2011年1月1日—3月31日）④重点攻坚阶段（2011年4月1日—4月10日）⑤总结验收阶段（2011年4月11日—6月）

二、职数配备和任职条件

（一）职数配备

1．村“两委”成员职数。村“两委”班子成员总职数(含交叉任职)：一般3至5名，特大村(常住人口5000人以上)一般7名。其中，村党支部委员一般3名，特大村不超过5名；村民委员会一般3名，特大村不超过7名。

2．社区“两委”成员职数。社区“两委”成员总职数（含交叉任职）为3至5人：居民人数3000人及以下的社区配3人；居民人数3001人及以上的社区配5人。

严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省村民委员会选举办法》的有关规定，确保村、社区“两委”成员中必须有1名妇女干部。注重推荐优秀年轻干部进村、社区“两委”班子(一般兼任团支部或团总支书记)。全街道新一届村“两委”成员职数按66名配备。村和社区计划生育专职干部单列，不计入“两委”成员职数。

（二）任职条件

村、社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：①政治觉悟高，能够正确理解并坚决贯彻执行党的路线方针政策。②遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民和社区居民服务。③工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务，自觉完成各级党委、政府交派的各项工作任务。④有较强的组织领导和管理能力，善于做群众工作，有较强的带头致富和带领群众致富能力。⑤身体健康，年龄：男的一般不超过58岁，女的一般不超过53岁，村“两委”班子成员应具有初中及以上学历，社区“两委”班子成员应具有高中及以上学历。

村、社区“两委”班子成员候选人之间不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系亲属关系。有下列情形之一的，不准提名为村、社区“两委”班子成员候选人：①违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。②被处管制以上刑罚，解除劳动教养或者刑满释放不满三年的。③受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。④拖欠集体资金、侵占集体资产的。⑤外出不能回村、社区工作的。⑥散布以宣称任职后不尽义务、不执行上级政策、不完成上级交派任务，欺骗、煽动、蛊惑群众的，串联拉选票的。⑦<, /SPAN>有劣迹、横行乡里、以种种手段威胁干部群众的地痞及黑恶势力。⑧参与、组织或煽动群众集体上访或越级上访，损害地方党委、政府形象，影响社会稳定的。⑨拉帮结伙、家族宗派思想严重的。⑩参与封建迷信活动，信仰邪教和地下宗教的。

（三）交叉任职比例

提倡村、社区党支部委员按照规定程序推选为村民委员会或社区居委会成员候选人，通过选举兼任村民委员会或社区居委会班子成员；提倡村民委员会或社区居民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村或社区党支部委员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表或社区居民小组长、居民代表。根据乐昌市委的要求，各村（居）“两委”班子中，“两委”干部交叉任职比例要达到80％以上，全街道书记、主任一肩挑的比例要达到85%以上。

三、换届选举前的准备工作

为确保我街道村、社区“两委”换届选举按时完成，各村（居）党支部要增强时间观念，摸清具体情况，提高统筹能力，计划安排到位，掌握换届选举工作主动权。重点做好如下十项工作：

（一）成立领导机构。街道党工委已接合计生工作布臵了换届工作，也成立了以街道党工委书记为领导小组组长的换届领导小组，设立办公室专职开展这项工作。各党支部要抓紧时间做好换届前准备工作，成立以党支部书记为领导核心的换届工作小组，明确各阶段主要任务和工作重点，确保换届选举工作按时按质顺利开展。

（二）配合做好村（居）离任审计工作。为确保村（居）委会换届选举工作顺利进行，在2010年12月20日前完成2008年、2009年和2010年1月到11月的村（居）财审计。各村（居）要及时主动的整理或上交帐。街道对拖延、拒绝提供审计有关资料或者阻碍实施审计的，将严肃查处，必要时由纪检（监察）、民政、组织甚至公安部门配合，确保完成审计任务。各村（居）要如实并及时向村民公开，取信于民。街道对审计中发现违反财经制度的行为，将依法依规给予处理，对违反财经制度的人要提前采取组织措施，进行必要的处理和调整，不让其进入新一届“两委”成员候选人行列。

（三）组织开展民主评议和民主推荐工作。街道党工委制定村（居）“两委”成员的民主评议和民主推荐的工作方案，并负责组织实施。民主评议的主要方法是召开党员和村（居）民代表会议，由“两委”成员作述职报告，发动党员和村（居）民代表围绕政策水平、工作态度、工作方法、办事效率、工作成绩、团结协作、干群关系、公道廉洁等8个方面内容对“两委”成员进行民主评议。在开展民主评议后各党支部要按农村“两推一选”、社区“三推一评一选”的方式组织开展推荐工作。民主评议和民主推荐结果要在换届选举前公布于众。民主评议工作要求在12月20日前完成，民主推荐工作要在2010年12月前完成。

（四）制定工作方案。各村（居）要根据省、市的部署要求，结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确搞好换届选举工作的指导思想、时间安排、方法步骤和班子选配要求，确保换届选举工作有章可循，有法可依，稳步实施。街道换届办将在省、市的业务培训后，将制定标准规范的工作流程，印制到各村、社区组织实施，各村（居）要按照流程，结合实际规范实施。

（六）建立工作台帐。各村（居）要建立换届工作台帐，把“两委”换届各个实施阶段按时间先后排序，明确在什么时间要完成什么工作，要上报什么材料，会遇到什么问题，将如何解决等情况形成台帐。同时，要安排专人负责统计和上报村、社区成立选举工作机构，确定选举方式、选举日期，完成候选人提名等相关内容，及时上报换届选举工作进度。

（七）组织业务培训。选举工作方案确定后，除了市换届办组织业务培训外，街道将组织指导选举工作人员和直接组织选举工作人员的培训班。培训内容是：学习村委会组织法、地方性法规和有关村委会选举工作的一系列通知、决定、方案、实施意见等政策性文件，以及村(居)民委员会选举工作业务知识等等。通过学习培训，选举工作人员要做到熟练掌握运用法律法规和政策，熟练把握选举工作法定的方法步骤、操作规程和应对处理各种问题的办法，切实提高工作能力和指导水平。

（八）做好宣传发动。各村（居）委会要正面宣传换届选举的目的意义、程序方法、法律法规，做到让广大城乡居民了解换届选举的法律法规和政策，熟悉选举的程序和要求，掌握投票选举方法、步骤，树立正确的选举观，正确行使民主权利。同时，加大宣传妇女权益保障法，加强引导和激发妇女参政议政积极性。要充分发挥基层妇女组织的作用，引导她们勇敢地自荐，把优秀的妇女选进村、社区“两委”班子。

四、换届选举方法和步骤

（一）村党支部换届选举

实行“两推一选”产生村党支部委员会成员。1.党员群众推荐。结合村党支部委员述职评议和村民代表、村民小组长的推选工作，组织本村党员、村民或村民代表推荐新一届村党支部委员初步候选人。参加推荐的党员应占本村党支部党员总数的三分之二以上；参加推荐的群众人数街道党工委根据实际情况确定。

2.党组织推荐。村党支部按照任职条件，推荐新一届村党组织委员初步候选人。3.确定候选人。街道党工委按照村党支部职数2倍的人数，根据党员群众推荐情况和村党支部推荐情况综合确定初步候选人，在考察的基础上，按照委员候选人差额为应选人数20％的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众监督。

4．党内选举。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经街道党工委审查同意后，在新一届委员会全体会议上等额选举产生村党支部书记。

（二）社区党支部换届选举

实行“三推一评一选”产生社区党支部委员会成员。1.组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐。面向社会公布社区党支部委员职位、任职条件、报名地点。组织提名推荐、党员群众联名推荐、个人自我推荐，均需向社区党支部提出书面推荐意见；党员群众联名推荐的须10人以上联名，并征得被推荐人本人同意。街道党工委对推荐人选进行资格审查后，经集体研究，从推荐人选中按照社区党支部职数2倍的人数确定候选人初步人选。

2.民主测评。组织候选人初步人选与党员、群众代表见面，对候选人初步人选进行民主测评。社区党员人数少于200人的，参加民主测评的党员人数一般不少于本社区党员人数的三分之二；社区党员人数超过200人的，参加民主测评的党员人数一般不少于100人。参加民主测评的群众代表一般包括：本社区工作人员、居民代表、居委会成员、居民小组正副组长，驻区主要单位党组织代表，本社区人大代表、政协委员，共青团干部、妇女干部代表等，具体人数由街道党工委根据实际确定。

3.确定候选人。街道党工委要根据民主测评情况，在考察的基础上，按照委员候选人差额为应选人数20％的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众监督。

4.党内选举。社区党员人数不足500人的，实行由党员大会选举社区党组织委员会委员，然后召开新一届委员会全体会议选举产生正、副书记。提倡有条件的社区党支部实行“双直选”，即先召开党员大会或党员代表大会直接差额选举社区党组织委员会委员，再召开党员大会或党员代表大会直接等额或差额选举正、副书记。选举大会可邀请居民代表列席。

积极探索驻区单位党组织参与社区共建的新路子，各地可结合实际增设一定比例的社区党组织兼职委员。鼓励辖区内具有代表性的单位党组织负责人担任社区党支部兼职委员。兼职委员不占社区党支部委员职数。

（三）村民委员会换届选举 1.推选村民选举委员会。村民选举委员会负责村民委员会、村民小组长的选举和村民代表推选工作。村民选举委员会的推选由村党支部主持，提倡按照民主程序将村党支部负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会由村民会议或村民代表会议无记名投票推选产生，也可将名额分配到各村民小组召开会议无记名投票推选产生，其成员按照得票多少的顺序当选。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的退出村民选举委员会，其缺额按照原推选时的计票结果依次递补或者另行推选。参照有十种情形之一的人，不准提名为村、社区“两委”班子成员候选人的规定，同样有这十种情形之一的人，不宜推选为村民选举委员会成员。对不依法履行职责或者履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其职务。

2.制定选举工作实施方案。实施方案内容包括：选举日、选举地点、选举工作人员、选民资格确定、参加登记选举的村民名单公布、选举方式规定、委托投票方式、秘密写票处设立、写票和投票规则、候选人任职条件、提名程序、投票程序、中心会场和投票站的设臵、工作移交，村民小组长的选举和村民代表的推选方式等。选举工作方案须提交村民会议和村民代表会议逐一表决通过。各村（居）委会选举工作实施方案要求在1月底前上交街道换届办。

3.参加选举村民的登记。选举前应当对参加选举的村民进行登记。原则上以户籍为标准进行登记；对户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举且有书面证明其未参加户籍所在地村(居)委会选举，经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民，可给予登记。登记时做到不错、不重、不漏。在选举日的20日前，在村民委员会和村民小组所在地张榜公布登记参加选举的村民名单。

4.推选村民代表。村民代表可按每5至15户推选1人的比例推选产生，也可以将名额分配到各村民小组推选产生，村民代表人数不少于20人。妇女村民代表应当占村民代表的三分之一以上。召开村民会议或村民代表会议推选3至5名组成村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会成员与村民委员会成员之间不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系亲属关系。

5.直接提名村民委员会成员候选人。村党支部可以根据村工作需要和大多数选民的意见，依据任职条件，对新一届村民委员会成员候选人提出建议意见；登记参加选举的村民，符合任职条件的也可以自荐。村民选举委员会应当召开村民会议或各村民小组会议对村民委员会成员候选人进行直接提名，过半数登记参加选举的村民参加投票，提名有效；提名大会按法定程序进行。候选人要进行资格审查。至少要有1名妇女候选人。在村民选举委员会的组织下，候选人或有意参选的村民，可以在选举日前到指定的村内公共场所开展竞选活动。竞选行为必须符合相关法律法规规定。

6.选举村民委员会成员。选举可采取有候选人的选举方式，也可以采取无候选人的选举方式；投票时，可通过召开选举大会的方式进行，也可以通过设立中心投票站和分投站的方式进行。确需设立流动票箱的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过，报镇（街道）村民委员会换届选举工作指导小组批准并公告，不得以流动票箱代替投票选举大会或中心投票站。登记参加选举的村民在选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每人接受委托投票不得超过3人。选举大会或投票站要设立秘密写票处，引导登记参加选举的村民进入秘密写票处写票；投票结束后，必须将投票箱集中到中心会场或中心投票站当场开票、计票、唱票，当场公布选举结果。

有条件并确有需要的地方，可引入司法公证程序，对提名选举或投票选举全过程进行司法公证。

（四）社区居民委员会换届选举

1.推选社区居民选举委员会。社区居民委员会实行直接选举或户代表选举的，社区居民选举委员会的推选方式与村民选举委员会相同；实行居民代表选举的，由社区居民代表会议选举产生。参照有十种情形之一的人，不准提名为村、社区“两委”班子成员候选人的规定，同样有这十种情形之一的人，不宜推选为社区居民选举委员会成员。社区居民选举委员会负责社区居民委员会的选举工作，并制定选举工作实施方案。

2.选民登记。在本社区居住且拥有本社区户籍的居民应登记为选民；户籍在本社区，在外居住连续两年以上的，可不列入本届选民名单；户籍在本社区，在外居住两年以下的，通知其进行选民登记，不登记的不列入选民名单。

3.投票选举。社区居民委员会的选举可以实行直接选举、户代表选举或居民代表选举。社区居民委员会与集体经济组织（包括股份制公司）未彻底剥离的社区，实行直接选举，具体参照村民委员会选举的有关规定。

村、社区党支部书记没有合适人选的，可由上级机关选派。鼓励市、街道机关中的优秀中青年干部或大学毕业生到村、社区党支部任职。

五、加强对换届选举工作的组织领导

村、社区“两委”换届选举工作具有很强的政治性、政策性和法规性，涉及面广，工作量大。各党支部要高度重视，精心组织，周密安排，确保按时间、高质量完成换届选举工作任务。

（一）建立换届选举工作责任制。街道党工委书记是直接责任人。街道换届办制定了领导指导联系点方案，每个领导对挂点联系点的换届工作负总责，每个村、社区的党支部书记对换届工作负直接责任。因工作不到位，措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，视情节轻重，对相关责任人实行问责。街道将根据各村（居）的实际情况，下达书记、主任一肩挑和两委交叉职数任务，各挂点联系领导务必紧紧围绕任务开展换届工作。

（二）加强协作和指导。街道换届领导小组负责综合协调，换届办具体负责指导村、社区党组织换届选举工作。街道民政部门要充分发挥职能作用，具体负责指导村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。街道文化站做好换届选举宣传工作，营造良好舆论氛围。农业和审计部门要在换届选举前做好审计工作，并公布结果。同时各党支部要充分发挥驻村干部在换届选举工作中的作用。

（三）做好后续工作。各党支部在新一届支委、村委产生后，要做好退岗人员的思想工作，积极主动的与街道办事处联系，在街道的指导和监督下，召开好新老班子交接工作会议，完成印章、财务账目、经营资产、资料档案及办公设施和相关工作的交接手续。对拒不办理移交的，街道办事处责令改正；对造成集体财产损失的，依法追究其责任；对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理。同时，各村（居）委会要认真组织好村（居）民小组组长的选举工作，小组长的选举可以在村委会换届前也可以在换届后。

第五篇：2021年村“两委”换届选举工作实施方案 乡镇

2021年村“两委”换届选举工作实施方案

为做好2021年全镇村党组织和第八届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《XX自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《XX自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》《XX自治区村民委员会选举办法》等有关规定以及自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于2021年全区村（社区）“两委”换届选举工作的意见》（X办发〔2020〕XX号）和中共XX市委员会办公室、XX市人民政府办公室印发《2021年XX市村（社区）“两委”换届选举工作的实施方案》（X办通〔2020〕X号）和《中共XX区委员会办公室XX区人民政府办公室关于印发<2021年XX区村（社区）“两委”换届选举工作的实施方案>的通知中共XX区委员会办公室、XX区人民政府办公室印发《2021年XX区村（社区）“两委”换届选举工作的实施方案》》（XX办通〔2020〕X号X办通〔2020〕X号）精神，结合我镇实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实党要管党、全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“阳光选举、和谐换届”为主题，坚持和加强党的全面领导，充分发扬民主，严格依法办事，选举产生新一届村“两委”班子，增强党组织政治功能和组织功能，更好地团结带领党员群众推进新时代城乡改革发展、乡村振兴和基层治理，为谱写新时代XX发展新篇章提供坚强组织保证。

（二）基本原则

——坚持党的领导。把党的领导贯穿于换届工作全过程、落实到选举工作各环节和各方面，充分发挥各级党组织的领导和把关作用，确保换届选举工作的正确政治方向。

——坚持发扬民主。充分尊重党员群众意愿，保障党员群众的权利，组织党员群众有序参与，认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、被选举权、监督权。

——坚持依法办事。严格执行法律法规和相关规定，完善工作机制，规范操作程序，依法依规进行换届选举。

——坚持实事求是。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，因地制宜，因村施策，分类指导，不搞一刀切，确保换届选举工作健康有序开展。

（三）目标任务

——选优配强村“两委”班子成员特别是党组织带头人，把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀党员和优秀人才选进村“两委”班子，高质量落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

——优化配备村“两委”班子，不断改善班子的年龄结构、文化结构、性别结构，班子整体功能进一步增强。

——科学谋划村未来五年发展思路，绘制发展蓝图，巩固脱贫攻坚和基层治理成果，加快推动实现乡村振兴和城乡发展。

——贯彻全面从严治党要求，严明换届纪律，实行全过程全覆盖监督，严厉查处违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。

通过这次换届，选出好班子、换出好风气、展现新作为、推动新发展。

（四）总体安排

全镇村“两委”换届选举工作，从2020年第四季度启动，集中安排在2021年第一季度完成。在换届顺序上，先进行村党组织换届，再进行村民委员会换届，同步开展村务监督委员会换届，统筹抓好村级集体经济组织、村配套组织（不含团组织）换届。

二、选优配强村（社区）“两委”班子

（一）严格任职资格

1.村“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：（1）政治好，坚决拥护党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行党在农村的各项方针政策。遵纪守法、廉洁自律，作风民主、公道正派。（2）懂农业。具有一定的文化科技知识，掌握“三农”政策，熟悉农村情况，思维活跃，本领过硬，敢闯敢拼，有能力、有措施、有办法解决实际问题，带头致富和带领群众致富能力强，能推动乡村振兴。（3）爱农村。具有强烈的事业心和责任感，扎根农村基层，安身安心安业，甘于奉献、苦干实干。（4）爱农民。把农民群众的利益摆在第一位，密切联系群众，善于做群众工作，热心为群众服务，与群众想在一起、干在一起，在群众中有较高威信。（5）具有正常履行职责的身体条件。村“两委”班子要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。

村党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定，一般应当有1年以上的党龄。

实行村“两委”班子成员近亲属回避制度，即同一村“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

2.村务监督委员会成员应当思想政治素质好、道德品行好、遵纪守法、公道正派、廉洁自律、群众公认，具有一定政策水平和依法办事能力，热心为村民服务，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会主任，一般应由村党组织纪检委员或纪委书记担任。村民委员会成员、村会计（报账员）、村文书、村集体经济组织负责人及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村务监督委员会成员。

3.坚决防止推选有下列情况之一的人员为村“两委”班子成员候选人：被剥夺政治权利的；政治上有问题的，政治上的两面人；严重损害国家和人民利益的；与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的；品行不端、道德败坏的；受过刑事处罚的；存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；非法宗教的组织者、实施者、参与者；搞宗族派性的；因违规违纪违法被给予组织处理、党纪处分、政务处分且影响期未满的；违反生育政策处理未完结的；涉嫌违规违纪违法正在接受调查处理或被立案侦查的；有行贿受贿、权钱交易行为的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为，以及其他干扰、妨碍、破坏换届选举行为的；拖欠集体资金，侵占集体资产、资源的；曾经被清理出村干部队伍的；没有履职能力、履职意愿不强的；长期外出不能回村工作的；被依法列为失信联合惩戒对象的。

（二）选好党组织带头人

坚持把政治标准放在首位，选拔党性修养好、改革意识强、领导能力强、服务群众能力强的党员担任村党组织书记。注重从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土走出去的大中专毕业生、退役军人、优秀大学生村官、农民合作社经济组织负责人、村医村教、机关和企事业单位退休干部职工、扶贫信息员中选拔村党组织书记。

本村暂时没有党组织书记合适人选的，可以从上级镇本级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，当选后继续保留其原有的公务员（或企事业单位在职在编员工）身份和待遇，任职期间不再承担原单位工作；任职满三年以上且表现优秀的，优先予以提拔重用或晋升职级。当选村党组织书记的，不占享受财政补贴村干部名额，可参照享受贫困村党组织第一书记的生活、交通补助等待遇。

因地制宜，扎实推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。确因不具备条件而不宜实行“一肩挑”的村，要上报区委按“一事一议”原则研究后，并报市委组织部审批同意。

（三）规范职数配备

1.村“两委”班子职数。村党支部委员会一般设委员3—5名，其中，书记1名，必要时可设副书记1名；村党总支部委员会一般设委员5—7名，其中，书记1名、副书记1名；村党的委员会一般设置委员5—7名，最多不超过9名，其中，书记1名、副书记1—2名。村民委员会由主任、副主任和委员共3—7人组成。实行“一肩挑”的村，应当设立党组织副书记，并列为财政全额补贴村干部。

村党组织一般应当设组织委员、宣传委员、纪检委员。设立党的委员会的村，可成立党的纪律检查委员会，纪委书记由党委委员担任。大力推进村“两委”班子成员交叉任职，注意“两委”班子职数与享受财政补贴村干部的统筹衔接。提倡村“两委”班子成员兼任村配套组织负责人。

2.村务监督委员会班子职数。村务监督委员会由主任和委员共3—5人组成。具体人数可根据村规模大小确定。

3.村干部报酬待遇。村干部报酬按照自治区《<关于聚焦服务壮美XX建设推进基层党建“提质聚力”的意见>等6个文件的通知》（厅发〔2019〕XX号）和《中共XX区委员会组织部XX区民政局XX区财政局<关于调整XX区在职村（社区）干部生活补贴标准的通知>》（XX组通〔2020〕XX号）等文件要求落实。享受财政全额补助的村干部，按照上级有关文件要求，由区级按照村人口规模、幅员面积、财力可持续承受程度等因素综合研究、从严确定。享受财政全额补贴的村干部，由镇党委、政府从村党支部（总支部、党委）书记、副书记、委员和村民委员会主任、副主任、委员中择优确定。村务监督委员会主任可根据履职方式和参与工作量，参照享受财政全额或半额补贴待遇，也可根据其参与或承担任务情况按天数（或次数）发放报酬待遇，但其月收入最高不得超过财政全额补贴待遇标准，具体方式、标准及要求由区级有关职能部门研究确定。

（四）优化班子结构

适应城乡改革发展、乡村振兴、基层治理需要，统筹考虑村“两委”班子人选。

优化村“两委”班子年龄结构。以35—50岁为主体，加大培养使用农村优秀青年和大学生村官、“三支一扶”和西部计划志愿者等服务基层项目人员以及社区党建工作组织员等的力度，推动村团组织书记、妇联主席按法定程序进入村“两委”班子，原则上每个村至少有1名35岁以下的年轻干部。村党组织书记年龄一般不超过55岁，确因工作需要突破的，要上报由镇党委、上报区委按照“一事一议”原则研究确定；以村为单位，40岁以下的比例达到20%。

提高村“两委”班子成员的文化程度，以村为单位，努力实现以下目标：70%以上的村干部有高中（中专）及以上学历，40%以上的村有大专及以上学历的村干部。

改善村“两委”班子性别结构，注意选拔妇女进入村“两委”班子，每个村民委员会中至少应有1名妇女成员，并努力实现以下目标：以村为单位，村民委员会主任、村民委员会成员中女性比例分别达到10%、30%。提倡在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。

鼓励支持优秀党员积极参选村民委员会、村务监督委员会和村民代表，推动村民委员会、村务监督委员会、村民代表中党员的比例分别达到70%、60%、40%左右。多民族村（居）民居住的村，“两委”成员中应该有人数较少的民族居民。多个自然村（屯）联合设立行政村的，“两委”成员分布应当适当考虑自然村（屯）状况。

三、规范换届选举程序

第一阶段：组织准备

1.成立机构。成立全镇村“两委”换届选举工作领导小组，负责领导和指导全镇村（社区）“两委”换届选举工作。领导小组下设办公室，负责统筹协调全镇村“两委”换届选举工作的开展。成立全镇村“两委”换届选举工作风气督导组，负责督导全镇村“两委”换届选举工作开展情况。领导小组下设工作指导组、应急维稳工作组、违纪违法行为调查处理工作组违规违纪违法问题专办工作组、任职资格联审工作组、换届风气巡回督导组。各村也要成立由支书主任担任组长的村“两委”换届选举工作领导机构，具体领导、指导和监督本地区村“两委”换届选举工作。

2.宣传发动。通过电视、广播、微信平台、报刊、网络、小册子、标语等形式，大力宣传《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《XX自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《XX自治区村民委员会选举办法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《XX自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等有关法律法规，使村“两委”换届选举工作深入人心、家喻户晓。教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，积极教育、引导村民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。调动广大党员、广大村民群众参与选举的自觉性和积极性。

3.组织培训。要对选举工作业务进行培训，培训对象包括镇、村的工作人员，提高工作人员对村“两委”换届选举工作重要性的认识，明确掌握选举任务和选举程序，确保村“两委”换届选举工作圆满成功。

4.调查摸底。深入开展调查摸底，全面了解党员群众对村“两委”换届选举的思想动态。充分运用2020年4月份开展的加强村干部队伍建设集中调研成果，包村的镇班子成员要与村级后备干部逐一面谈，掌握村级后备干部的表现情况。特别要注意摸清矛盾、纠纷、群众热点难点问题，做好群众思想工作，并有针对性地制定工作方案和预案。工作方案要根据换届选举的要求，结合各村实际，比如人口较多的村、外出务工人员较多的村、流动人口较多的村、自然屯较多的村等，进行细化，使方案更具体、更有针对性、更具操作性。

5.任期考核。由镇组织考核组，对照村干部任期责任目标，通过民主测评、个别座谈、实地考察等方式，全面了解村干部任期内的责任目标完成情况，同时结合考核工作，将村“两委”班子及成员任期实绩进行公示，接受群众的评价和监督。村干部考核结果将作为推荐新一届村“两委”班子候选人的重要依据之一。

6.村财审计。坚持先审计“三资”和集体财务后换届，由镇会同农业农村、财政、司法等部门对村财务进行审计并公布。对审计中发现的问题，镇党委、政府督促解决。

7.做实前期工作。按照“一村一策”的要求，细化换届选举方案，坚持先整顿软弱涣散村党组织后换届，先扫黑除恶后换届，先排查调处矛盾纠纷后换届，先排查处理违规违纪违法党员干部后换届，先开展任期业绩考核后换届，重点开展好“五清”行动，营造和谐换届环境。

第二阶段：村党组织换届选举

1.召开村党组织会议。换届选举前，召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向镇党委呈报换届选举的请示。根据党章有关规定，规范党组织设置，结合工作需要和本村党员人数，对符合设立党总支部（党委）的，要结合党组织换届选举的情况，研究提出设立党总支部（党委）的意见，向镇党委呈报设立党总支部（党委）的请示（设立党委的，应当需提请经区委审批）。镇党委（或区委）批复后，及时召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，研究召开党员大会进行换届选举等有关事项，制定通过党员和村民推荐党组织班子成员候选人初步人选的推选办法。

2.党员民主推荐。召开党员大会，结合村党组织班子成员述职评议，组织民主推荐新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。会议议程主要有：一是组织村党组织班子成员进行述职并接受党员评议；二是组织党员采取无记名投票的方式等额推荐新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。村党组织书记、副书记、委员在同一张推荐票上进行推荐，每一位党员不能推荐同一人为两项及以上职务的人选。党员推荐的初步候选人以村党组织班子成员职数为准，不得超过应选人数。符合任职资格条件的党员，可以填写推荐表进行自荐，由村党组织统一报镇党委进行资格审查。党员个人自荐只能自荐一个职位。对不能参会的党员，可通过电话、短信、微信、信函、上门问询等方式组织其参加推荐。参加推荐的党员应占本村党员总数的2/3以上。

3.群众推荐测评。结合召开村民会议（村民代表会议）或召开村民小组会议推选村民代表、村民小组长时，组织村民（村民代表）对新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选进行无记名投票推荐测评。

推荐测评工作要注意把握两个事项：一是村民推荐测评村党组织班子成员候选人初步人选可结合村民代表、村民小组长的推选工作进行；二是党员推荐和群众推荐测评候选人初步人选的结果报镇党委审核后（党员个人没有自荐的，党组织应征求本人意见后再上报镇党委），将初步人选名单在一定范围内公布。

召开村党员大会、村民会议（村民代表会议）或村民小组会议推荐（测评）候选人初步人选时，镇党委要派员全程列席会议，进行监督指导。党员民主推荐和群众推荐测评的结果作为提名候选人的重要参考，得票不高的或民意测评较差的，不能提名为候选人，但不得简单以票取人。

4.确定考察人选。镇党委根据民主推荐情况，综合研判班子结构需要和人选一贯表现，提出村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选建议名单。将人选建议名单反馈村党组织后，村党支部委员会（或党总支部委员、党的委员会）召开会议，根据镇党委意见，按照不少于应选人数30%的差额，研究确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选考察人选。

5.开展联审。候选人预备人选考察人选确定后，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。

6.组织进行考察。镇党委派出考察组，对通过区级联审的考察人选的德能勤绩廉进行全面考察。

村党组织书记候选人预备人选，应由区委组织部会同镇党委进行考察，镇党委书记必须与考察组共同逐一面谈考察。考察结束后，经区委组织部部务会研究提出建议，提请区委研究确定。

7.确定预备人选。召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，根据镇党委考察情况，按照不少于应选人数20%的差额，研究确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选，并公示5个工作日后，报镇党委审批。

8.召开大会选举。按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定和程序，召开村党员大会，差额选举产生村党支部委员会（党总支部委员会、党的委员会）委员；再召开新一届委员会等额选举产生书记、副书记。选举结果报镇党委审批。

召开村党员大会选举时，有选举权的实到会党员超过应到会党员的五分之四，方可进行选举。大会可邀请群众代表列席。大会选举采用无记名投票方式，候选人均按照姓氏笔画为顺序。在直接选举中，要采取竞职演讲方式，重点引导候选人向全体党员认真介绍任期工作目标和措施，回答党员关心的问题，让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。

第三阶段：村民委员会换届选举

1.村党组织研究村民委员会换届选举有关工作。根据村级重要事项“四议两公开”决策机制要求，依次召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议、党员大会，研究提出关于新一届村民选举委员会成员名额和产生方式、选举日、新一届村民代表名额和产生办法、新一届村民委员会成员职数和选举办法、新一届村务监督委员会成员职数和推选办法等换届选举有关重要事项的建议，研究提出新一届村民选举委员会主任、副主任、委员建议人选，研究本届村民委员会工作报告和村务监督委员会工作报告，研究召开村民会议或本届村民代表会议等有关事项。

2.推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任、副主任和委员共7人或9人组成。召开村民会议或本届村民代表会议，听取本届村民委员会工作报告；听取本届村务监督委员会工作报告；听取和审议村财务审计小组作财务审计报告；组织推荐、选举产生新一届村民选举委员会；确定新一届村民委员会成员职数和新一届村民代表名额，以及新一届村务监督委员会职数；确定选举日；制定新一届村民委员会选举办法、新一届村民代表推选办法、新一届村务监督委员会推选办法、新一届村民小组组长推选办法；对本届村民委员会及其成员进行述职评议；对本届村务监督委员会及其成员进行述职评议；介绍民主推荐新一届村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）组成人员的有关事宜。会议由本届村民委员会召集。村党组织班子成员、本届村务监督委员会成员、村民小组长应列席会议。

村民选举委员会成员应当坚决拥护党的领导，思想政治素质好，道德品行好，遵纪守法，公道正派，有一定的组织协调能力，能胜任选举委员会的工作。镇党委和村党组织要严格把好人选的政治关和廉洁关。村民选举委员会产生后，要在3日内报镇党委备案。要注意推荐村党组织书记通过法定程序担任村民选举委员会主任，注意推荐符合条件的优秀党员通过法定程序担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当自被确定之日起退出村民选举委员会，所缺名额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

村民选举委员会成员之间实行回避制度，有近亲属关系的村民不应同时担任村民选举委员会成员。

3.做好选民登记工作。村民委员会由登记参加选举的村民选举产生。登记的方式有两种，一种是设立选民登记站，由村民到登记站登记；一种是由登记员挨家挨户入户登记。

对农村选民进行登记时，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：一是户籍在本村并且在村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；三是户籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，并经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。依照法律被剥夺政治权利的，不得参加村民委员会的选举。

鼓励符合条件的易地扶贫搬迁户在迁入地村登记为选民，但不得在迁出地、迁入地同时登记为选民。对具有选举权和被选举权的外出村民，村民选举委员会应当通过其家属或者采取其他方式通知其参加投票选举或委托投票选举。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村）有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会经核查确认委托有效后，应当在选举日前2日公布委托人和受委托人名单，并发放委托投票证。每位村民接受的委托不得超过3人，且不得违背委托人的意愿。村民的委托投票申请在委托投票名单公布后不得变更或者撤回。村民委员会成员候选人不得接受委托投票。

登记参加选举的村民名单应该在选举日的20日前由村民选举委员会在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村小组张榜公布该组选民名单，接受群众监督。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当在名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。所有选民名单确定后，发放选民证。

4.推选村民代表和村民小组长。村民代表的具体名额，按每5—15户推选1名确定，或者由各村民小组推选若干人，但1个村推选的村民代表总数不得少于30名，且村民代表应当占村民代表会议组成人员的4/5以上。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的1/3以上。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。各村民小组设组长1名，也可以设副组长1—2名。

村民小组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当由本村民小组18周岁以上的村民2/3以上，或者本村民小组2/3以上的户的代表参加，村民小组长、副组长候选人获得参加投票村民的过半数选票始得当选。

村民代表、村民小组长和副组长的任期与村民委员会的任期相同。村民代表、村民小组长产生后，要向全体村民公布并报镇党委备案。推选村民代表、村民小组长时，镇党委要派员全程列席会议，进行监督指导。

村民选举委员会要严格把好村民代表、村民小组长的政治关和廉洁关。村民代表、村民小组长产生后，由村民选举委员会提交镇村民委员会选举工作指导委员会，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、宗教、审计等单位进行任职资格联审。联审一般应在人选产生后6个月内完成。联审未通过的，由村民委员会按法定程序组织重新推选。

5.提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人，由登记参加选举的村民直接提名推荐，每一参加选举的村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。提名前要公布候选人资格条件。提名时须填写《村民委员会成员候选人提名表》，以书面形式提名，同时要在规定时间内将提名表交到村民选举委员会。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，按姓氏笔画为序，在选举日前7日向村民公布初步候选人名单。初步候选人名单公布后，初步候选人书面表示不参加选举的，村民选举委员会应当将其请求公布。初步候选人名单和不愿参加选举的初步候选人名单同时报镇备案。

6.确定村民委员会成员正式候选人。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，召开新一届村民代表会议，采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1—3人。正式候选人中至少应有一名妇女。

正式候选人一经确定，除因其本人不愿意或其他原因不能正常履行职责外，任何单位和个人不得擅自变更。村民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的3日前公布，居民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的5日前公布。各职位候选人按姓氏笔画为序排列；经过预选的，按得票多少为序排列。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。镇党委和村党组织要主动履职，严格把好人选的政治关和廉洁关。

7.开展联审。正式候选人产生后，由村民选举委员会提交镇村民委员会选举工作指导委员会，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。也可以在初步候选人确定后即开展区级联审。

联审未通过的，由村民选举委员会依法按程序取消其正式候选人资格，并按程序增补正式候选人报区级联审。

8.进行投票选举

选举村民委员会。召开选举大会，首先由村民委员会成员正式候选人进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生新一届村民委员会成员。村民选举委员会应当在选举日前3天公布投票时间、地点和投票方式。投票选举时，有条件的村要召开选举大会或者设立中心会场。村民选举委员会可以根据选民居住状况和便于组织选举的原则，设立若干投票站或流动票箱，但是要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。在选举大会会场和投票站，要设立秘密写票处和代写票处。每个投票站或者流动票箱必须设发票人和登记员各1人，监票人员2人，并公布流动票箱工作人员名单。村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担任发票、登记、监票、唱票和计票工作。选举大会的所有组织准备工作应当在选举日3日前完成。

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，且收回选票数等于或者少于发出选票数的，选举有效；收回选票数多于发出选票数的，选举无效。每一选票所选人数等于或者少于应选人数的，选票有效；多于应选人数或者选举同一人担任两项以上职位的，选票无效。选票部分书写模糊无法辨认，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。选举工作人员对选票是否有效存在争议的，应当提交村民选举委员会决定。无效票计入选票总数。

候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选。主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：一是有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；二是没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

得票数相同而不能确定当选人的，应当在3日内就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举时，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的1/3。当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在10日之内召开村民会议就不足的名额另行选举。

投票结束后，所有投票箱应当加封，于当日投票截止时间集中当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果，并于选举后3日内报镇备案，镇应当将选举结果在选举结束后7日内报区换届选举工作领导小组备案。选举结束后，镇应当自新一届村民委员会产生之日起7日内向新当选的成员颁发当选证书。

第四阶段：村务监督委员会推选

1.村党组织研究村务监督委员会换届有关工作。根据村级重要事项“四议两公开”决策机制要求，在召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议、党员大会研究村民委员会换届选举有关工作时，一并研究提出关于新一届村务监督委员会成员职数和推选办法等换届有关重要事项的建议，研究本届村务监督委员会工作报告。

2.确定职数和产生方式。村务监督委员会由3—5人组成，设主任1人，委员若干人。在召开村民会议或本届村民代表会议时，一并听取本届村务监督委员会工作报告，确定新一届村务监督委员会成员的职数和产生方式。村务监督委员会换届由村民选举委员会主持，原则上在开展新一届村民委员会选举时，同步开展新一届村务监督委员会成员推选工作；同步开展确实有困难的，也可以在新一届村民委员会产生后，由村民选举委员会主持召开村民会议或新一届村民代表会议推选产生新一届村务监督委员会成员。任何组织或者个人不得指定或委派村务监督委员会成员。

3.提名候选人。在开展新一届村民委员会选举时，同步开展新一届村务监督委员会推选工作的，村务监督委员会成员候选人的产生，参照新一届村民委员会成员候选人的产生办法和程序实施。

在新一届村民委员会产生后推选村务监督委员会的，应当在新一届村民委员会产生后10日内，由村民选举委员会组织选民或村民代表，推荐提名村务监督委员会成员候选人。提名前要公布候选人资格条件，提名时须填写《村务监督委员会成员候选人提名表》，每个选民或村民代表提名推荐的候选人人数应当与村务监督委员成员职数等额，不得超过应选人数。

推荐提名人选产生后，由村民选举委员会对初步候选人进行资格审查，由新一届村民代表会议采取无记名投票方式确定正式候选人。

正式候选人产生后，由村民选举委员会提交镇村民委员会选举工作指导委员会，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。也可以在初步候选人确定后即开展区级联审。

联审未通过的，由村民选举委员会依法按程序取消其正式候选人资格，并按程序增补正式候选人报区级联审。

4.召开推选会议。村务监督委员会主任和委员一次性推选产生，具体程序可参照村民委员会选举办法开展。按规定名额，选民或村民代表可以选正式候选人，也可另选他人，以得票数多者当选，得票最多者为主任。得票结果由村民选举委员会确认有效后当场公布。

第五阶段：做好后续工作

村“两委”换届结束后，镇党委书记要及时与新一届村“两委”班子进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。要及时做好妇联、民兵组织等村配套组织的换届工作，健全完善村民委员会下属的人民调解、治安保卫等委员会及做好组成人员调整。镇要做好各村享受财政补贴基本报酬干部的审批工作，并报区级组织、财政、民政、人社部门备案。做好换届选举档案收集、归档及管理工作。在新一届村“两委”班子产生后10日内，镇党委要及时组织新老班子办理工作交接，及时变更基层群众性自治组织特别法人信息和重新换发统一社会信用代码证书。抓好新任村干部的任职培训，提高履职能力和工作本领。关心爱护离任村干部，严格落实正常离任村干部养老补助补贴。深入细致做好落选人员的思想工作，特别是对实行“一肩挑”后不再担任村党组织书记或村民委员会主任的，镇党委书记要逐一谈心谈话、理顺心气，引导其积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。指导新一届村“两委”班子制定任期目标和工作计划，作出公开承诺，接受党员群众监督。健全村“两委”工作运行机制，促进基层治理法治化。

第六：其他需要注意事项

1.属另选人当选村党组织班子成员的，村党组织应当在选举结束后5日内提交镇党委，按程序报区级有关部门进行联审。联审未通过的，由另选人按规定辞去职务或党员大会依规予以罢免，并视情况组织补选；当选的是书记、副书记的，可由镇党委直接免职。

2.属另选人当选村民委员会、村务监督委员会组成人员的，由村民选举委员会在选举结束后5日内提交镇村民委员会选举工作指导委员会，按程序报区级有关部门进行联审。联审未通过的，由另选人按规定辞去职务或村民代表会议依法予以罢免，并视情况组织补选。

四、营造风清气正换届环境

（一）打牢换届基础。

全面落实乡镇领导班子成员包村联户制度，对村逐个进行调研摸底，“一村一策”制定换届工作方案，扎实做好前期准备各项工作，营造和谐换届环境。换届前，镇党委要与所有村“两委”成员进行一次谈心谈话，“两委”正职由镇党委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。提倡符合条件的易地扶贫搬迁人员、流动人员在常居住地或迁入地村参加“两委”换届选举，保证其选举权利。

（二）严明纪律风气。

把纪律和规矩挺在前面，坚持教育宣传在先、警示提醒在先、预防严管在先，严明纪律、严格监督、严厉查处，用铁的纪律保证换届选举风清气正。加强对参选人员、现任“两委”班子成员、换届选举工作人员的教育，镇党委要与上述人员集体谈话，签订换届纪律承诺书，督促严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。镇成立村“两委”换届选举风气督导组，开通举报电话，设立举报信箱，公布“12380”举报平台。在村探索设立选举监督委员会，邀请“两代表一委员”、村民代表担任社会监督员，广泛接受群众监督。推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

（三）注意防范化解风险。

各村要强化底线思维，建立换届工作事前、事中、事后的全程防控体系，落实换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，实行村民小组民情直报员制度，对可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案，抓早抓小抓预防。要注重防范化解信访矛盾，加强对突发事件、群体性事件的防范、掌控和依法处置，做好群众来信来访受理工作，把信访突出问题处理好。要注重防范舆论炒作，宣传、网信部门要制定换届舆情应急处置预案，密切关注舆情动态，加强正面舆情的积极引导和负面舆情的监测应对，落实24小时盯网制，第一时间调查核实处置网络和媒体反映的各种问题，防止不实信息和谣言传播蔓延、恶意炒作。要注重防范疫情风险，严格执行各项常态化疫情防控措施，坚决防止在换届过程中出现疫情扩散的风险。

（四）加大查处力度。

坚持有访必接、有案必查、查必回复，实行重大问题专案查处、重大案情挂牌督办等制度，凡情节具体、线索清楚的，要及时立案、及时办结、及时通报。要坚持“零容忍”，建立换届选举违法违纪问题专办制度，从严从快查处换届选举中的违法违纪行为，发现一起，查处一起，形成强大震慑。要注重防范化解各种干扰，对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力和敌对势力干扰破坏选举，依法予以严厉打击。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力破坏、妨碍选举的，要迅速核查，依法依规处理。对通过不正当手段参选的，一经发现查实立即取消参选资格；已经当选的，依法取消其当选资格；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

五、加强组织领导

做好村“两委”换届选举，是我镇村民政治生活中的一件大事，是党委、政府的一项重要政治任务。各村、各有关部门要把这项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，严格落实责任，周密研究部署，精心组织实施，确保换届选举工作取得圆满成功。

压紧压实责任。各村要切实担负起主体责任，成立由支书担任组长的村“两委”换届选举工作领导机构，并健全完善工作机构，加强对换届工作的统一领导指导。村党组织要在村民委员会和村务监督委员会换届选举中充分发挥领导作用。村支书要履行好第一责任人职责，其他村干部要履行好直接责任人职责，层层签订责任状，建立书记抓、抓书记的换届工作责任制。村党组织书记和驻村第一书记、工作队员要把抓好换届工作作为分内之责。要把村换届工作作为村支书抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为镇级领导班子成员、乡镇包村干部在2021年区乡领导班子换届中“进退留转”和晋升职级的重要参考，作为第一书记、工作队员提拔使用和晋升职级的重要参考。要建立健全责任追究制度，对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，及时约谈有关责任人；问题严重的，严肃追究相关负责人和有关人员的责任。

（二）加强协同联动。

各级有关部门要聚焦职能职责，主动履职，担当作为，协同推进村“两委”换届工作，形成齐抓共管的合力。镇人大要切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利。组织办、民政办（党建工作办公室、XX社会事务中心）要按照镇党委、政府统一部署，发挥牵头、协调作用，统筹抓好村“两委”换届选举工作；组织办（党建工作办公室）要重点抓好党组织换届选举的指导和监督检查，民政办XX社会事务中心要重点抓好村民委员会换届选举工作的指导和监督检查，组织办、民政办、农业办党建工作办公室、XX社会事务中心要协同抓好村务监督委员会换届选举的指导和监督检查。纪委和政法、统战、宣传、XXX综合治理中心、派出所、司法、农业农村、农业农村、计生、四所、扶贫XX中心、社会事务中心、团委、妇联等部门要配合做好换届选举工作。

（三）严格督促指导。

镇级成立23个包村的指导小组，镇领导班子成员要包村，加强具体督促指导。要强化全覆盖全过程监督指导，镇级成立村“两委”换届选举工作风气督导组，镇要向每个村派驻工作指导组，抓住关键节点，深入基层、沉下去指导督促，及时总结经验、纠正问题。要加强业务培训，对镇村两级具体抓换届工作的同志进行全覆盖培训，统一思想认识、提高业务能力。要建立定期调度制度，及时跟进了解、随时掌握换届工作的进度、措施、效果、问题。各村的村“两委”换届方案要报XX镇2021年村“两委”换届选举工作领导小组办公室进行前置审核把关。

（四）强化舆论宣传。

各村、宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和标语板报、手机小程序、手机短信等工具，广泛宣传村“两委”换届选举的有关法律法规和政策，宣传换届选举的纪律要求，宣传换届选举工作中的好经验好做法。要严守宣传纪律，统一宣传口径。未经批准，任何人不得擅自接受新闻采访或发布换届信息。