2011年江西省公务员录用考试《申论》试卷和解答(Word完整打印版)

第一篇：2011年江西省公务员录用考试《申论》试卷和解答(Word完整打印版)

2011年江西省公务员录用考试《申论》试卷和解答

满分：１００分

时限：１５０分钟

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

３．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１．2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如：本户住房建筑面积和本户住房间数。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

２．许多城市的人口规模不断扩大。２００９年中部某市的常住人口达到３５０．１８万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达到５０１人／平方公里，是全省人口密度的２．２８倍，其中某市辖区为４４６７人／平方公里，是上海市的１．５倍。

“入园难，入园贵”已成为时下Ｍ市年轻父母们的热议话题，走后门托关系，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，并且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些高校、企业办的幼儿园。

Ｔ社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾，为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业、建设咨询产业园区，已有８０多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。地区办事处原来只管２万多人，现突增到４０多万，而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

Ｇ市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常住人口接近７００万，人口密度居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会管理难度极大，与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占６９．４％，从事体力劳动的占８０．８％，专业技术人才仅占８．１％。”人口结构失衡正成为影响和制约Ｄ市科学发展的突出问题。在《Ｄ市产业结构调整规划（２００８~２００７）》中，人口结构优化这一目标，被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。

３．某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国家计划生育政策的事实。超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。

该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出，一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍和港澳台地区身份仍然保留原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到２５３．５∶１００，有７个村自２００１年起连续３年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩，全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上众多的国家男性过剩是令人担忧的问题，亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

４．上世纪６０年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关，一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响做更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在２０１０年普查周期中，全世界共有２２４个国家和地区进行人口普查，覆盖全球９９％以上的人口，人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力收集详细信息。美国２０１０年的人口普查覆盖３．０８７亿人口，耗资逾１４０亿美元。印度２０１０年４月１日开始的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查；英国的情况则有所不同，一位负责官员说政府打算废除人口普查制度，理由是每１０年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

５．２０１０年７月，某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有４３％，选择“不会”的占１４．９％，选择“看情况而定”的占４２．１％。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样的莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行帐户、股票账户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。„人户分离‟现象非常多，这就

需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开，这时门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。２０１０年８月，市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的１０名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

６．《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达１．６亿，并且以每年８００万的速度递增。某研究员撰文说：“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。”他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国６０岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在６０岁以上的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“４２１”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，儿女住得都不远，也不知道他们整天忙什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：“既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工资，„有偿回家‟。一个月支付１０００元，„工作‟就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有„奖金‟。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

７．某报２０１０年９月的两则报道。

８０后小夫妻的窘境。今年３０岁的Ｃ女士没有料到，在她眼里正当年的父母这么早就遇到养老难题。８年前，从老家的一所大学毕业后，Ｃ女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的Ｌ走进了婚姻的殿堂。２００７年，两人通过贷款，购买了一处８０平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即４个老人＋夫妻２人＋１个孩子。像很多“４２１”结构的平凡家庭一

样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，Ｃ女士６０岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入８０００元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩４０００元，再刨除各种必须支出，几乎是个“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Ｚ女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Ｚ女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Ｚ女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。

８．某电视台２０１０年９月１６日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月１０号，中国社科院发布的调查显示，到２０３０年，中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾Ｓ：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在６０岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占６０％到７０％，人一生中所需要的医疗费用可能在６０岁以后，占到一生中的６０％到７０％。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。

嘉宾Ｓ：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”拿到的时间就会更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的，我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质量不单是指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐，这些，做儿女的应该想到。

嘉宾Ｚ：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：“人的一生中应该有些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。”为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题。您如何看待？ 嘉宾Ｚ：这是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大，这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠帐很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投

入来建立，但即使建立起来了，谁去？其实你可以调查有多少老人愿自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送去养老院。

主持人：大多都不是自愿选择，多是迫不得已的。

嘉宾Ｚ：这种养老理念是养老改革和建设的最大障碍，如果未来中国年青人将把父母送到养老院或放到家里养老这个问题，不是看成孝的问题，而是哪个更合理、更务实的时候，中国的养老理念就会上升一个大的台阶。中国目前有些社区有老年饭桌，老年人不必做饭，也有助于减少空巢老人的独居风险，由社区统一提供服务，老年人有了问题一般来不及拿起呼叫器，借助社区统一进行管理，和每家单独雇佣保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾Ｓ：欧洲是最早人口老龄化的，瑞典每四个人中就有一个老人，像德国、加拿大都是由个人、家庭、社区、社会共同解决老年人问题，像和附近的大学合作，创办老年大学，老年人可以在里面学唱歌、学跳舞、学画画。另外，养老院不仅有医生，有营养师，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务，这是国外。在中国，上海是最早老龄化的。在十一五期间他们做了一件事，就是“9073”计划，90％的老人实行居家养老，但社区提供服务，比如有医生护士巡诊，给行动不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。７％的老人在社区的托老所，３％的老人在社区养老院。

一、根据给定材料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面、不超过400字。

2012江西省考交流群

南昌群 200650047 赣州群 195711530 抚州群 200649062 九江群 204703191 上饶、鹰潭群 204703446 赣西：宜春、萍乡群 204703447 景德镇群 204897676

吉安群 204703799（资源有限，加各自所属区域群号交流，重复加群将永久不能通过）

【解题思路】

本题属于归纳概括类试题。仔细阅读题干可知，本题实际包括两小问：一是人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息；二是掌握这些信息对于我国经济社会发展的重要意义。因此，在作答本题是应分两部分作答。第一问难度较大，有的需要通过材料中的问题进行反推，第二问根据意义的要点，可以按照制定政策、保障民生、社会管理、经济发展这些方面进行整合。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流动人口数量，人口数量和人口密度，受教育程度，性别和年龄结构，出生死亡情况以及住房空置情况的相关信息。

第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，推动科学发展。

第二，在保障民生方面，有利于保证流动人口、计划外生育者等人群的一系列权利，加强和公平地推进义务教育、基本医疗、基本住房等公共服务，促进公共资源合理分配、公平共享，保障与改善民生。

第三，在社会管理方面，对城市的布局、规划、管理具有指导意义；有利于进行户口整顿，弥补户口管理的缺陷，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老龄化等结构问题；有利于获取来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女的信息。

第四，在经济发展方面，促进产业结构的调整等经济发展方式的转变，推动经济发展。

二、“给定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。

【解题思路】

本题属于对策类试题，考查了考生提出与解决问题的能力。通过审题可知，题目涉及的主体是出现于给定材料5中的“某市”，而阅读给定资料发现，涉及此市的问题和解决方法的只有给定材料5，所以答案应出自这一则材料。通过审题目要求中的“问题明确”可知，回答此题，不仅要提出具体措施，还应指出主要问题。主要问题出自这则材料的第一、二、三段；具体措施出自第四段，对其分别进行归纳概括即可。

【参考答案】

遇到的主要问题包括主观、客观两方面。在主观方面，民众由于不信任普查、担心个人信息被泄露、被打扰日常生活而不愿配合普查员进行入户登记，从而造成入户难。在客观方面，“人户分离”现象多，住户或其证件不在家、住户非房东等导致住户难以及时提供证件。

解决措施有：第一，各区人口普查办应携街道、居委会普查人员，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，对居民就入户登记问题进行介绍与宣传。第二，将各区相应普查人员的照片张贴在小区门口，取得群众的信任。第三，由普查办依法制定保密承诺书，对个人信息做出依法保密的承诺，普查人员入户时与普查对象现场签订保密承诺书，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6—8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。

【解题思路】

该题是一道公文类试题，主要考查考生贯彻执行能力。题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍，接下来要谈及解决这一问题的重要意义，最后需要考生结合材料中具体问题提出解决的思路，即改进老年人服务工作的指导意见。

具体意见包括加强基础设施建设、完善社会保障、专业技能人才培养、丰富精神生活以及征集志愿者服务等措施。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。

人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展，社会安定及其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见：

第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。

第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，以不断提高服务水平。

第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动；动员其子女多回家看望老人。

第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：1.中心明确、联系实际恰当、内容充分；

2.语言通顺、条理清楚、结构完整；

3.不少于800字。

【写作思路】

本次考试的文章写作要求考生以“家底”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于命题作文，考生在写作之前必须弄清楚“家底”的含义，即家底在材料中以及在文章中具体是什么意思。通过阅读给定资料可知，家底说的是我国人口的详细情况，包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况。这就要求考生必须吃透给定资料的内容，以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作。

这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述。例如可以从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面着手论述。

【参考例文】 家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重影响。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题； 一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确及时全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐。

第二篇：2011年江西省公务员录用考试《申论》试卷

2011年江西省公务员录用考试 《申论》试卷

满分：１００分

时限：１５０分钟

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

３．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１．2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如：本户住房建筑面积和本户住房间数。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

２．许多城市的人口规模不断扩大。２００９年中部某市的常住人口达到３５０．１８万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达到５０１人／平方公里，是全省人口密度的２．２８倍，其中某市辖区为４４６７人／平方公里，是上海市的１．５倍。

“入园难，入园贵”已成为时下Ｍ市年轻父母们的热议话题，走后门托关系，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，并且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些高校、企业办的幼儿园。

Ｔ社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾，为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业、建设咨询产业园区，已有８０多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。地区办事处原来只管２万多人，现突增到４０多万，而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

Ｇ市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常住人口接近７００万，人口密度居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会管理难度极大，与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占６９．４％，从事体力劳动的占８０．８％，专业技术人才仅占８．１％。”人口结构失衡正成为影响和制约Ｄ市科学发展的突出问题。在《Ｄ市产业结构调整规划（２００８~２００７）》中，人口结构优化这一目标，被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。

３．某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国家计划生育政策的事实。超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。

该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出，一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍和港澳台地区身份仍然保留原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到２５３．５∶１００，有７个村自２００１年起连续３年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩，全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上众多的国家男性过剩是令人担忧的问题，亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

４．上世纪６０年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关，一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响做更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在２０１０年普查周期中，全世界共有２２４个国家和地区进行人口普查，覆盖全球９９％以上的人口，人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力收集详细信息。美国２０１０年的人口普查覆盖３．０８７亿人口，耗资逾１４０亿美元。印度２０１０年４月１日开始的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查；英国的情况则有所不同，一位负责官员说政府打算废除人口普查制度，理由是每１０年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

５．２０１０年７月，某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有４３％，选择“不会”的占１４．９％，选择“看情况而定”的占４２．１％。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样的莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行帐户、股票账户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售„„有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开，这时门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。２０１０年８月，市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的１０名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。６．《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达１．６亿，并且以每年８００万的速度递增。某研究员撰文说：“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。”他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国６０岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在６０岁以上的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“４２１”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，儿女住得都不远，也不知道他们整天忙什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：“既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付１０００元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

７．某报２０１０年９月的两则报道。

８０后小夫妻的窘境。今年３０岁的Ｃ女士没有料到，在她眼里正当年的父母这么早就遇到养老难题。８年前，从老家的一所大学毕业后，Ｃ女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的Ｌ走进了婚姻的殿堂。２００７年，两人通过贷款，购买了一处８０平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即４个老人＋夫妻２人＋１个孩子。像很多“４２１”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，Ｃ女士６０岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入８０００元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩４０００元，再刨除各种必须支出，几乎是个“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Ｚ女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Ｚ女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Ｚ女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。

８．某电视台２０１０年９月１６日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月１０号，中国社科院发布的调查显示，到２０３０年，中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾Ｓ：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在６０岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占６０％到７０％，人一生中所需要的医疗费用可能在６０岁以后，占到一生中的６０％到７０％。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。

嘉宾Ｓ：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”拿到的时间就会更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的，我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质量不单是指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐，这些，做儿女的应该想到。

嘉宾Ｚ：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：“人的一生中应该有些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。”为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题。您如何看待？

嘉宾Ｚ：这是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大，这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠帐很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立，但即使建立起来了，谁去？其实你可以调查有多少老人愿自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送去养老院。

主持人：大多都不是自愿选择，多是迫不得已的。

嘉宾Ｚ：这种养老理念是养老改革和建设的最大障碍，如果未来中国年青人将把父母送到养老院或放到家里养老这个问题，不是看成孝的问题，而是哪个更合理、更务实的时候，中国的养老理念就会上升一个大的台阶。中国目前有些社区有老年饭桌，老年人不必做饭，也有助于减少空巢老人的独居风险，由社区统一提供服务，老年人有了问题一般来不及拿起呼叫器，借助社区统一进行管理，和每家单独雇佣保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾Ｓ：欧洲是最早人口老龄化的，瑞典每四个人中就有一个老人，像德国、加拿大都是由个人、家庭、社区、社会共同解决老年人问题，像和附近的大学合作，创办老年大学，老年人可以在里面学唱歌、学跳舞、学画画。另外，养老院不仅有医生，有营养师，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务，这是国外。在中国，上海是最早老龄化的。在十一五期间他们做了一件事，就是“9073”计划，90％的老人实行居家养老，但社区提供服务，比如有医生护士巡诊，给行动不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。７％的老人在社区的托老所，３％的老人在社区养老院。

三、作答要求

（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（２０分）

要求：准确、全面、不超过４００字。

（二）“给定资料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（１５分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过３００字。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料６～８”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（２５分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过４００字。

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（４０分）

要求：

１．中心明确、联系实际恰当、内容充分；

２．语言通顺、条理清楚、结构完整；

３．不少于８００字。

2011年江西省公务员录用考试《申论》

参考答案

（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（２０分）

要求：准确、全面、不超过４００字。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息；人口数量，人口分布，人口素质，性别比例，人口结构，来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况；一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况。

人口普查的意义：第一，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。第二，为政府合理分配公共资源，推进公共服务均等化，加强社会管理提供重要的参考依据。第三，有利于通过人口结构优化促进产业结构调整和经济可持续发展。第四，有利于保障流动人口、计划外生育者等人群的基本权利，使其享有同样的社会福利、医疗、教育权利。第五，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。

（二）“给定材料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（１５分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过３００字。

【参考答案】

遇到的主要问题：民众因不信任普查人员、担心个人信息被泄露而不愿配合其进行入户登记，入户难；人户分离现象多，住户难以及时提供证件。

解决措施：第一，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，就入户登记问题向居民进行介绍与宣传，增强群众配合人口普查工作的主动性。第二，由普查办依法制定保密承诺书，对居民个人信息做出依法保密的承诺，确保普查对象的个人隐私不被泄露。第三，增强自身服务意识，积极参加相关培训，提高普查工作的技巧。第四，遵守相关规定，严格按照程序入户登记，同时，接受多方监督并留下监督举报电话。第五，对于人户分离的现象，应事前做好宣传，要求住户主动提供相关证件，以省时省力。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料６～８”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（２５分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过４００字。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

近年来，我街道社区中老龄人口持续递增，对于一些新的家庭结构而言，老龄人口抚养问题逐渐凸显。解决好老人的赡养问题，让其安度晚年，对于经济发展、社会安定极其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下指导意见：

第一，加大对老年人服务工作的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题的重要性与必要性。

第二，完善养老院、老年志愿者协会等机构及老年活动场所等养老服务设施；加强老年护理职业技能人才的聘用和培养；加强社区统一管理和服务，征集志愿者，提高服务水平。

第三，丰富老年人的精神生活，开展适合老年人的精神文化活动，并动员其子女多回家看看。

第四，积极转变养老理念，在部分社区开展试点工作，探索更务实、合理的养老模式。

第五，明确职责，深入社区了解老年人的基本情况，摸清需着力解决的问题，认真总结后及时向上级反馈。

××街道办事处

×年×月×日

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（４０分）

要求：

１．中心明确、联系实际恰当、内容充分；

２．语言通顺、条理清楚、结构完整；

３．不少于８００字。

【参考例文】

家 底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。２０１０年全球有２００个国家投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以求摸清自身的人口“家底”，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要的意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力。美国２０１０年人口普查耗资约１４０亿美元；同年，印度的人口普查可谓是倾“举国之力”。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇中进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重后果。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温家宝总理说过，一个很小的问题，乘以１３亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以１３亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确、及时、全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐有序。

第三篇：2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次做答。

二、资料

1．网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，患者无法摆脱时刻想上网的念头，出现网络操作时间失控，并且随着乐趣的增强，欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽视现实的存在，表现为情绪低落、头昏眼花、双手颤抖、疲乏无力、食欲不振等情况。据悉，中国青少年网瘾发病率高达15%，人数至少在440万，互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间，并且有越来越小的趋势。在接受心理治疗的“小网虫”中，年龄最小的只有8岁。中心：网络成瘾的定义和现状

2．今日，北京心理咨询中心爆出一条消息：该中心在贵阳、南京等地采样调查测试后发现，长期上网、沉湎于网络游戏的孩子，其智力会受到很大营销，甚至导致智商下降到正常孩子的标准水平线以下；而不常上网、不常玩电子游戏的青少年，其智力发育基本正常。

中心：网络成瘾影响青少年智力发育

3．2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会，华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救行动”开展一年来，得到了从中央到地方300多家媒体的关注和支持，取得了良好的社会反响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”，并与长沙命征学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起，实行跨区域合作。这是全国第一家由精神卫生、心理治疗、社会工作者，从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。

中心：精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年

4．2005年3月7日《新民晚报》报道，国际游戏开发教育联合会主席纳兰?布什内尔认为“游戏首先是样好东西，它会与人为善的”。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏作出的如此结论与网瘾重灾带给社会的难题“大异其趣”。他说：“当初我做第一个游戏时，并不怎么想着当生意来经营，想得更多的是让我们自己快乐”，“好的东西，在好的时间，就会有好的作用”。而当记者结合网瘾问题问及游戏时间时，这位“老玩童”却灵光一现道“不如发明一种游戏，超过2个小时就会键盘失灵，必须改用脚来调控，这样打游戏的人也就能全身运动了”。他觉得每天游戏的时间最好限制在2小时之内。

中心：游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间

5．调查表明，网络成瘾者上网主要从事以下活动：

玩网络游戏：玩游戏成为青少年上网首选目的，比例高达40%

网络交友：用OICQ或聊天室进行人际交流，包括网恋

网络色情：沉湎于网络色情，包括色情文字、图片、电影等

搜集信息：不能自制地在网上搜索、下载无意义的资料、数据

“开发”新技术：迷恋黑客等技术，热衷自建、发布个人网页、网站

其他行为：如不可抑制地参与网上讨论、购物、拍卖等

中心：网络成瘾的表现和主要分类

6．2004年8月8日，在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上，《光明日报》副总编何东平举了一个例子：一个12岁的北京男孩，酷爱电脑游戏，觉得技术不过关，玩得不过瘾，报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动，半年拿到了一个全国计算机考试证书。事实上，很多青少年正是由于喜欢电脑游戏，而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。另据报载，南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生，读高一时，对英语没有多少兴趣，后来他玩OFU的游戏，游戏中都是英文，他就查阅字典，游戏之后这些生词就忘不掉了，使学习和玩游戏结合起来，激发了他学英语的兴趣。

中心：学习和网络结合可以促进学习兴趣

7．据信息产业部最新发布的统计数字，2003年中国网络游戏用户为1380万，其中玩网络游戏的85%以上是青少年。另据记者从文化部文化市场司网络文化处的消息，文化部此前进行的第一批违法网络游戏查处工作已经结束，六款游戏和四家网络游戏运营商因违反《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定》（国务院）412号令）以及《互联网文化管理暂行办法》而被查出取缔。

中心：青少年是网络游戏主要用户，国家依法处理违法游戏

8．上海某区检察院自2003年至今办理因网络引发的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件数的19%，同比上升了100%，在其他类型的未成年人犯罪案件稳中有降的情况下，网络引发的未成年人犯罪案件却大幅上升。另据韩国媒体2004年8月报道，因网络犯罪案而受到罚款等刑事处罚并记录前科的10-19岁之间的青少年犯罪人数，每天以28人的速度迅速增长。根据韩国警察厅的数据，2003年10-19岁青少年网络犯罪案件达10187起，比2002年增加了23%。其中网络游戏虚拟物品欺诈及黑客攻击案件，占总数的70%。

中心：网络引发的青少年犯罪问题严重

9．据中国经济时报2004年9月15日报道，为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，弘扬和培育民族精神和民族文化，使优秀民族文化通过运用现代技术得以发扬和传承，9月10日，共青团中、信息产业部、国务院信息化工作办公室和上海市政府联合在京宣布，首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛将于2004年9月12日在上海举行。此次程序设计大赛意在掀起广大青少年投身游戏软件程序设计的热潮，推出一大批网络游戏和软件产品设计的青少年拔尖人才，用喜闻乐见的游戏产品创造有利于青少年健康成长的网上空间。

中心：政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网。

10．据最新赛迪数据统计结果显示，在2005年上半年，我国的网络游戏产业市场规模达到15．5亿元，比去年同期增长87．2%，预计到2006年，这个市场规模将达到93亿元人民币。飞速发展的网络游戏产业面临着高达60万专业人才的缺口，而且随着无限技术发展而不断兴起的手机游戏开发，所面临的人才匮乏困境也越来越明显。新闻出版总署副司长寇晓伟表示，到2008年前我国将出版100个民族网游产品，因此加快国内网络游戏人才的培养已成为目前该产业发展的重中之重。在这样巨大的市场发展潜力和专业人才严重缺乏相矛盾的情况下，国家信息

产业部的大力支持是天津游戏学院培养游戏设计与开发经营的责任更为重大。据透露，游戏学院目前已经与国内众多手机、网络游戏厂商及运营商达成战略合作协议，并计划为全国游戏厂商定向培养专业游戏人才，以学院与厂商强强联合的新型培养模式来缓解游戏人才奇缺的难题。

中心：网络游戏面临人才匮乏

11．2004年下半年，81名上海大学学生因学业无法过关，被集体退学。上海交通大学教务处副处长马磊表示，这些大学生之所会被退学，除个别人无法适应大学生活等因素外，绝大多数是“玩物丧志”，而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。大学生一旦沉迷其中，便难以自拔，放弃任何课程，把自己关在网吧或寝室里，日以继夜地玩。对这样的学生，学校虽屡屡劝导，但往往收效甚微。

中心：网络成瘾影响大学生学业

12．2004年10月，据长春警方介绍，在青少年违法犯罪案件中，与网络有关的已经占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。仅上半年，长春就发生了三起与网络有关的恶性案件：一起是几名家庭残缺的未成年人，为了上网，到社会上连偷带抢，一天他们将15元赃款交给一个只有12岁的小孩保管，被小孩贪吃花掉了。他们就用砖头把这个小孩活活打死了。另一起是一伙十三四岁的小网友，为了上网，抢劫一位在同一网吧上网的青年人，该青年身上没带钱，几名孩子竟挑断了他的脚筋；第三起，是一个男孩通过上网认识了一个女孩后，将其骗到住处强奸，又将其掐昏，并放火“灭迹”，女孩被烧成重伤致残。

中心：网络有关的青少年违法犯罪案件多发

13．2002年10月，一名韩国25岁的青年连续在网吧玩游戏86小时后突然暴毙，引起了韩国以及西方媒体的注意。法国电视台不久前也报道了美国一位母亲痛失儿子的不幸经历：她的儿子曾经玩游戏到了痴狂的境地，当他后来对游戏产生厌倦时，便因厌世而自杀。这些事件使法国不少家长对子女玩游戏产生了警觉。一些家长还在与电子游戏有关的网上论坛发表文章，讲述子女沉迷游戏导致个人及家庭生活受影响的经历。德国有关机构在2004年年底对青少年接触媒体、信息的情况进行的抽样调查显示，在12岁至19岁的青少年中，有53%的人每周多次或者经常上网，其主要目的是查找信息和收发电子邮件。45%的青少年在网上碰到过色情内容，而十分之一的人每周至少接触过一次网络色情内容。德国专家认为，如今青少年获取的知识有三分之二不是来自学校等教育培训机构。

中心：沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害

14．上海盛大网络公司在游戏内劝告用户在24：00以后下线，注意休息，向用户呼吁：“游戏只为休闲娱乐，且勿沉迷其中”。大多数知名游戏站点都推出《用户文明自律公约》，通过各种有效途径传达给用户并要求他们确认。上海盛大网络公司还推出了“限时”卡举措，通过全国销售渠道推出数十万张限时游戏卡，用技术手段阻止青少年在午夜12点后登录游戏，初期还免费赠送价值一百万的限时卡。

中心：企业采取措施减少网络游戏危害

一、申论要求

1．请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。（20分）

要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过400字。

[参考答案]

互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”

网络成瘾危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学学业。

青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的青少年犯罪问题严重

从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害。

当然，网络具有两面性。学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业面临人才匮乏。政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网，引发处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年。

企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间。

2．假定你是北京市政府教育部门的工作人员，请你根据给定资料分析我国青少年网瘾问题的成因并提出切实可行的对策，以供领导参考。（30分）

[参考答案]

成因：从青少年自身来看，沉迷网络游戏等原因导致网瘾问题。

从社会角度来看，政府监管力度不够、缺乏相关法律法规、教育部门的疏漏、社会关怀和家庭教育不足、相关行业缺乏行业自律等都是造成网瘾问题的原因。

下列各个主体相互配合才能更好解决青少年网瘾问题：

政府：加强监管、立法等；

企业：行业自律、开发优秀游戏、利用技术手段加以限制等；

教育部门：加强教育、正确引导、培养全面发展的人才等；

社会舆论及家庭教育

[参考例文]

青少年网络成瘾分析及对策

青少年网络成瘾原因分析

1．从青少年的生活层面来看。网络成为青少年的一种生活方式。互联网的特点，对于处于个体社会化关键时期、相对缺乏社会生活的现实经验、相对缺乏人际交往的实际能力、相对缺乏信息处理能力、自我控制能力以及鉴别能力的青少年来说，无疑是提供了一张心理问题滋生的温床。

2．从文化和社会层面来看。传统的文化传播方式难以适应青少年；青少年对不良文化的抗衡还缺少免疫力，尤其概莫能助。

3．从青少年的个性心理特征来看。青少年时期是个性社会化的关键时期，这个时期的心理特点决定了这个群体是网瘾的易患人群。在现实中遭受种种压抑，网络为其提供了最好的心灵释放场所。

4．从个性心理的角度，电脑和网络能满足青少年心理需要。诸如：

（1）认知（2）情感交流与情感宣泄（3）自我肯定与自我表现（4）转移、升华

诊治青少年网络成瘾的对策建议

1．坚持预防为主

（1）加强教育与引导。正确看待互联网，扬长避短。

（2）重视发挥社会环境的关心和制约作用。营造良好的家庭、学校生活氛围；学校、社会及心理健康教育机构加强对青少年的正面引导；网吧等场所严格控制夜间上网时间。

（3）加强学校、城镇社区、农村集镇等的青少年工作。共青团、少先队组织及青少年教育、服务机构等，要大力开展青少年文化活动，组织青少年社团，吸引青少年对健康、科学、积极的社会生活和文化活动的兴趣。

（4）社会有关职能部门加强对社会环境尤其是校园周边环境的治理，使“网吧”、游戏室规范化，加强对网络的信息监控和信息过滤。

（5）保健。

2．坚持标本兼治的原则采用思想政治工作、心理治疗和必要的药物治疗相结合的方法综合治疗。全面贯彻素质教育的要求，加强思想教育，通过对青少年的“三观”、人生观、价值观教育，努力提高与健全青少年的鉴别能力、自控能力，最终帮助其完善人格，从而从根本上解决治本的问题；及时、有效地开展心理治疗、必要时辅以药物治疗，以解决治标的问题，防止严重化、恶化。

3．坚持加强心理健康教育、重视健康教育、重视心理治疗。加强对青少年的认知教育，帮助青少年认清网络成瘾的原因及危害，帮助他们认清自身的需要、发现满足自己心理需要的其他途径所在，并给予相应的有针对性的指导，从而引导他们摆正电脑与网络的位置，改善上网的心态。给予相应的现实生活方面的心理指导，如学习心理、人际交往心理等，帮助他们以健康的、科学的态度融入和适应现实生活和现实社会。

4．坚持强化对青少年的行为矫正。客观上规范、约束青少年的上网行为；指导、帮助上网青少年学会用“自我管理”的方法来增加自控能力，增加行为自律能力，在生活、学习实践中不断矫正自己的行为偏差。

这段文字阐述了一些对策，侧重心理分析，但没有提到政府-企业-教育部门-社会舆论-家庭教育相互配合。

挑战与对策-因特网对我省青少年思想影响的调查

网络对青少年思想的影响以积极为主，但也存在一些不容忽视的突出问题。青少年上网的基本状况：上网率较高，网龄较短，上网地点集中，网络活动以休闲娱乐为主，对青少年网站了解程度低。

随着网络的日益普及，青少年与网络接触日益加深，网络对青少年的影响也更加广泛。开拓视野的同时，网络的全球性也促使青少年价值观念出现多元化倾向。扩展人际交流空间的同时，网络的虚拟性也使少数青少年沉溺于网络不能自拔。获取丰富信息的同时，网络的开放性也使部分青少年的心灵受到“电子毒品”的侵蚀。提供自我展现舞台的同时，网络的隐蔽性也诱发了一些青少年不良的网络行为。青少年对网络的认知程度和使用水平较低。网络思想政治教育工作薄弱。青少年对网络法律法规缺乏了解，法律意识淡薄，说明法律宣传力度还不够。

外界环境对上网青少年的教育和引导相对滞后。父母、老师、同龄朋友、大众传播媒体对上网青少年具有重要的教育和引导作用。但现实中各方面力量发挥的明显不够。父母对网络的了解

相当缺乏，老师对青少年网络经验形成的引导相对滞后，大从传播媒体对网络知识的宣传缺乏针对性，同龄朋友之间的网络经验交流存在单一性、片面性。

几点建议

网络已成为思想政治工作的新阵地、对外宣传的新渠道。

一、占领新阵地，变被动防范为主动出击。依对象和侧重点不同，建立三种类型的青少年思想教育网站：专门为思想政治教育工作者服务的网站，共青团组织网站，专门为中小学生服务的素质教育网站。充分发挥校园网和本省网站的作用。重视校园网建设，充分发挥校园的育人作用。充分利用本省网站的网络资源，扩大网上思想教育阵地。提高网站质量，加大宣传力度。

二、加快网络思想政治工作者队伍建设，占领网上思想教育阵地，当前应主要做好两项工作；建立一支以研究网络文明为主要任务的专家队伍。培养一支既懂政治业务，又懂网络技术、熟悉网络文化的高素质的政工队伍。

三、加快立法和普法步伐，加大执法和监管力度

四、全社会都要加强对青少年上网的教育和引导。在重视依法治网的同时，必须重视以德治网。实施网络文明工程，单靠一两个部门是不行的，必须全社会都行动起来，为青少年创造一个健康文明的网络环境。父母是青少年网络经验（网络行为和网络意识）形成和改变的最直接影响者。学校作为青少年最为集中的教育场所，不但要尽快普及网络知识教育，增强教育内容的实用性和趣味性，而且要在学校德育课中增加网络道德教育内容。大众传播媒体，作为信息社会中影响青少年思想的最重要的媒介，要担负起维护文明网络环境的责任，尤其是，作为大众传播媒体一部分的网站，更应如此。

解决网络引发的系列问题，需要全社会行动起来。不仅教育部门、宣传部门、政法部门要关心，而且全社会都要来关心。

一段时期以来，关于网络游戏负面影响的报道不时见诸于报端，例如影响青少年的学业、因过长时间游戏而损害健康等，甚至有舆论将之成为“电子海洛因”。对于此必须有全面、客观、公正的分析与评价，才可能在此基础上加强引导，提出趋利避害的对策。

第四篇：2016年内蒙古自治区公务员录用考试《申论》试卷

2016年内蒙古自治区公务员录用考试《申论》试卷

注意事项：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给

定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻

过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料 ：

1.春节旅游遇到高价消费，“吃了3种鱼，竟然1万多！”江苏常州陈先生称，大年初二在导游带领下在哈尔滨一家餐厅消费了一万多元，其中鳇鱼售价398元一斤，结账时因“斤两问题”与店家发生冲突致伤。记者了解到，该鳇鱼在当地普通餐馆售价为每斤100元左右。

2014年国庆期间闹得沸沸扬扬的青岛“天价大虾”事件中，本来说好的一份38元，结账时就变成了38元一只，而这一次网友认为比“天价大虾”事件有过之而无不及，如在市场上鳇鱼售价是80多元到100多元不等，而这家餐厅却收费398元一斤，但此次“天价铁锅鱼”事件，与“天价大虾”又有所不同，去哈尔滨旅游的陈先生一家去这家餐厅消费时，餐厅明确告知了鳇鱼售价398元一斤，陈先生事先知道餐厅的售价，自己也接受这样的价格，这就应该算是一种你情我愿的行为，并不算是欺客宰客。问题出在陈先生认为店家在“斤两问题”上作了假，陈先生称他们只要了7斤左右，但最后硬是称了14斤。如果陈先生所说属实，商家的这种行为，就是一种欺诈。

这一事件发生在春节期间，亿万国人在共同享受家的温暖的时候，“吃饭被宰”事件并没有被舆论所忽略，反倒成了热点事件，为舆论所热议，可见公众对旅游消费环境的重视。要让不管是“青岛大虾”还是“哈尔滨铁锅鱼”都有“家的味道”，不仅仅是去掉“天价”二字，需要做的还有很多。

2.2015年“双十一”期间，天天守在手机客户端刷双十一货品行程的“剁手党”，眼瞅着从“订单处理”到“包裹出库”，再从“通知快递揽收”到“已揽件”，除了“您的快件已烧毁”的意外，大多快件“正在派件”却迟迟到不了买家手上。抱怨慢了，担心坏了……各种吐槽和段子，在中国快递业最忙碌的时刻，成了欢乐的例牌。

自2007年以来，中国快递行业以一日千里之速度狂飙突进，按下了行业发展的“快进键”：年均增长率高达40.4%。2014年，全国快件量突破146亿件，跃居世界第一。2015年“双11”狂欢，快递量高达7.8亿件。互联网+释放出的巨大动能，电商行业裂变激活出的天量市场，给了快递业舞台，也提出了诸多挑战。据统计，作为劳动密集型行业，快递业已经拉动的就业超过了150万人，每年新增的就业岗位则超过20万个。作为关联性越来越强的产业，中国快递业向左还是往右，不夸张地说，确实是个牵一发而动全身的命题。

隐私套现、野蛮分拣……快递量上去了，行业点多面广了，各种乱象也层出不穷了。“双11”过后快递包裹激增，野蛮分拣、个人信息安全等问题再次成为热点。最近，国务院法制办就《快递条例（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿规定，快递公司及从业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，最高可罚款5万元。5万元钱能不能遏制抛扔踩踏快递现象、企业定期销毁快件运单能否梦想成真？这些问题，都有待实践的检验。规范快递业发展是个系统工程，各有各的职守，各有各的能力，协同作战，发挥合力，链条众多、环节众多的快递业才能真正走上正轨。

3.近日湖北保康纪委监察局公开通报9起“不守纪律、不讲规矩”典型案例。其中，县水电设计院副院长马忠霆等下乡工作期间饮酒、带彩打牌，相关7人被纪委调查处分。同时，纪委对县水务局党组书记陈文学等人落实主体责任不到位进行追责问责。

违反财经纪律方面，县机关事务管理局节能办主任陈崇琳在经营管理专业合作社期间，采取虚报项目套取财政资金39.9万元被开除党籍、撤职；县农业综合开发办公室副主任李志雄先后收受陈崇琳礼金、礼品7000元被开除党籍、撤职；县农村经营管理办公室职工王大兴利用工作调动之机，从县农村经营管理办公室、马良镇中心学校重复领取工资和奖金福利4.53万元，王大兴被党内警告并收缴其违纪所得。

公款旅游购物方面，县一中曾以考察学习为名，组织54名教师到台湾旅游8天，开支费用18.36万元，校长王大华负领导责任。同时，王大华还因涉及受贿问题，被免职、撤销党内职务；寺坪镇计生办采取计账的方式购买香烟13笔共计2622元，寺坪镇计生办主任黄佳翠、副主任贾耀伟被纪委立案调查。

违规操办宴会问题，2015年1月27日，两峪乡人社服务中心工作人员周才虎为其女儿操办婚礼，两峪乡政府及乡直单位48名工作人员参加婚礼并送礼金，县人社局已对周才虎立案调查；2015年2月24日，城关镇三道峡村财经、计生主任肖继梅不听镇村干部劝阻，违规为其子举办“生日宴”，收受礼金2.42万元，肖继梅被党内严重警告。

4.近日，山东泰安市民王女士父亲因消化系统出血需要转到济南接受治疗。咨询时出车方称每公里收费15元，付钱时80公里路程救护车却要价3600元，每公里竟收费40多元，收据上盖有公章。事后向医院反映，院方称收费是双方协商的结果，但考虑到病人家庭情况打算退1500元。

在医患信任不足的当下，山东“天价救护车”事件再次触痛了社会敏感神经。80公里3600元，这不是要钱，更像是要命，网友直呼坐不起。医德堪忧、市场垄断、漫天要价、监管乏力……院前急救之乱赤裸裸地摆在公众面前。

济南市急救中心官网有一份物价部门监制的“120收费标准”，各项收费一目了然：出诊费30元，急救出车起步价10元，行驶里程（往返）每公里3元。同时，治愈出院病人、长途转送病人需要用车，费用由供需双方在使用前协商确定。“协商收费”是“天价救护车”现象的直接原因，在市场垄断、生死攸关的情况下，患者哪有议价的资格和权利？只有任人宰割的份儿。

特别是，患者拨打12345市民服务热线反映问题后，出面给说法的不是相关部门，而是森特医院工作人员，给出的说法也是“协商收费”。但媒体介入后，事件有了“缓和”，医院考虑到病人家庭情况，打算退1500元。这不恰恰说明“协商收费”有问题吗？森特医院急救分中心乱收费问题不是媒体第一次曝光了，但乱象依旧，监管难辞其咎。

路远的才收1500元，路近的竟收3600元，济南市急救中心和其下面的急救分中心的收费差距咋这么大呢？打着“协商收费”的幌子，趁人之危，漫天要价，“天价救护车”发的是不义之财，救护车的公益属性存在被架空的危险，医疗机构的形象也会大打折扣。

5.春节期间，一条“上海女孩逃离江西农村”的网帖刷爆网络，赚足了眼球。近日，有报道称，这一网络事件从头到尾均是虚假内容，自称“上海女孩”的发帖者不是上海人，而是某省一名已为人妇的女性，她春节前压根没来过江西；而其后发帖回应的“江西男友”，只是话题的碰瓷者，与发帖者素不相识。

在被证伪之前，不少网友早已断定该网帖哗众取宠，当事人弄虚作假。随着调查部门的一锤定音，这起事件水落石出，或就此画上句号。但是，在这起喧嚣一时的公共事件中，很多人却有意无意充当了群众演员，配合发帖者炒作，随着“江西男友”起舞。一地鸡毛之后，谁来打扫现场，如何审视被搅浑的网络场域？

无独有偶，前不久，某微信公众号冒用王健林的名义，发表批评淘宝网及电商的文章，赚取不少点击率。另有微信公众号发文称马云的阿里巴巴集团在“双11”制造猫腻，卖了大量假货，也备受关注。在操弄者眼里，消费大众情感，制造热点事件，就是注意力经济。

其实，即便不为牟利，哪怕秉承公益之心，炮制虚假内容的帖文，也不可取。比如2014年有一桩事件，某网站发的网帖《贩卖妇女儿童，应判死刑！》迅速在微信朋友圈、微博页面中热传，事后被证明不实。无论营销还是行善，前提应该是守规矩、畏红线。否则，即便在短时间内备受关注，但是一旦被戳穿，只会自取其辱。在舆论质疑下，涉事网站表态：“对于该事件所造成的困扰，我们致以真诚歉意。”炮制虚假内容的微信号被告上法庭，就是教训。

6.2016年2月27日，上海消保委新闻通气会上曝出一则买房纠纷从而折射出目前房屋中介交易市场的乱象。

据现场陈述，购房者黄先生通过链家中介买房，竟买到遭到银行抵押的房产，在购房者得知房源被抵押后，链家继而诱导黄先生签订高利率的借款协议来偿还房贷，而在房屋进行过户时又要求黄先生将其父母的房子进行抵押。

“首付付了280万，不仅房子没买到，更夸张的是该房产还是被法院查封的房子，房东欠外债高达1.5个亿，还要拿走我父母的房子，链家竟然把这样的房子卖给我！”黄先生哭诉自己的买房遭遇。

针对黄先生的遭遇，链家称，房源目前已经完成交易过户手续，后续会认真完成交房等服务。

网友“李连源”认为，在行业专业化、规范化、精细化服务要求日益提高的今天，尤其是网签常态化、资金监管化的态势之下，还频频曝出行业经营丑闻，在令人咂舌的同时，我们不得不重新审视这个行业。一些问题从中介存在的第一天就如影随形，最突出的就是监管问题。违法经营固然可耻，加上监管不给力的话，最终受害的是老百姓。

网友“阿克西姆”认为，从这次的链家事件来看，在利益驱动下，一些房产中介为了寻求利益最大化，利用自身在房产交易环节的优势地位，不惜违法操作。中国的房产中介市场多年来始终缺乏统一的诚信管理机制，“相关的法律制度、监管并没有及时跟上，给一些无良中介提供了可乘之机”。

网友“王毅敏”认为，诚信永远是衡量一个企业的第一指标。企业越大，越要诚信。出来混的迟早都是要还的。据说链家这样的事情在房地产中介机构是普遍现象，大家都这样做并不代表就是合法的。链家作为全国扩张速度最快的公司首先要学会自律。

7.近日，山东省德州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，发布2015年山东德州“厚道鲁商”诚信企业名单，山东迈宝赫健身产业集团，凭十五年的赞誉积累与业界口碑，荣登“厚道榜”。

“厚道鲁商”作为山东打造诚信企业名片的一张有力王牌，一直深深影响着山东的每一个企业，迈宝赫健身产业集团，作为“厚道鲁商”的典范代表，以实际行动践行着山东商人独有的“厚道鲁商精神”。

曾有教育学家这样评论山东商人：“有两个人在支配着山东人的心灵：一个是孔子，一个是梁山泊的英雄”。受前者影响，山东商人表现为将儒家的仁、义、礼、智、信注入商业活动，讲究商业道德；受后者影响，则表现为豪侠之气，通融坦荡，树大目标，干大事业。

在迈宝赫看来，在商业经营中，讲求信誉不仅能取得生意朋友信任，更重要的是赢得客户长久的信赖，赢得真正的市场。在迈宝赫生产基地，厂房上庄严的树起了“诚信，正念，利他”的企业形象，使得在中国健身器材市场风生水起，变化万千的今日，“迈宝赫”三个字依然字字如金。

2015年，中国新增的近2200家健身俱乐部在使用着迈宝赫生产的健身器材，全年迈宝赫实现营业额突破5亿元，市场占有率超过40%，在业内遥遥领先！

8.2015年，浙江省各级纪检监察机关坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，积极实践“四种形态”，深化监督执纪问责工作。据统计，全年共谈话函询1000件（次），党纪轻处分、组织调整5939人，党纪重处分、重大职务调整6709人，涉嫌违法被移送司法机关处理698人，为1453名党员干部澄清事实。

2015年初，因单位两任班子主要领导发生违纪违法问题，在全区作风建设评价中排名靠后，作为单位一把手，杭州市下城区某局局长汪某接受了区纪委书记的谈话提醒教育。

如今，“谈话”已成为浙江省各级纪检监察机关开展监督执纪工作的重要方式。对存在苗头性问题的党员干部来说，它是警示、提醒，可用于纠偏明纪，更是“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”的载体之一；对基层党员干部而言，它是答疑指导，及时消除对党纪条规理解和执行上的疑问。

浙江省委常委、省纪委书记任泽民下基层约谈，约谈对象不仅包括市、县党委书记、纪委书记，还有人大、政府、政协的党组书记。面对面的沟通交流中，各级党委及其主要领导落实全面从严治党主体责任的意识不断增强。

宣传教育、主题实践、民主生活会等，各级党委为广大党员干部开出“强身健体”的良方。2015年，全省深入开展“三严三实”专题教育，贯彻全面从严治党要求。7月至11月，省委组织近4万名县处级以上党员领导干部，开展党章党规党纪专题集中轮训。12月底，各地陆续举行“三严三实”专题民主生活会，将履行全面从严治党主体责任情况作为重要内容，进行对照检查。

图文并茂的巡回展、广播方言开讲、座谈讨论发言……新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》颁布后，浙江省各级党组织、纪检组织和广大党员干部，掀起学习宣传、贯彻落实的热潮。

形式多样的日常教育，唤醒了广大党员干部的党章意识、纪律意识，使党规党纪成为党员心中“带电”的“高压线”。过去，纪委收到问题线索，一般仅将情节严重、符合移送司法标准的问题进行立案调查；现在则是有案必查、违纪必究，只要收到问题线索，都要核实，做出处理。用纪律管住全体党员，才是全面从严治党。作为党的纪律监察机关，浙江省各级纪检组织监督的是全省374万余名党员。

从注重“查违法”转向与全面“盯违纪”并重，从着力查大案要案转向与抓早抓小并重，从事后查处转向与常态监督并重，从管少数转向与管全体并重，浙江省各级纪检监察机关突出执纪特色，用纪律思维推进浙江正风反腐实践。

浙江省还深入整治吃拿卡要、与民争利等不正之风，严肃查处党员干部非法征占、“以租代征”及骗取、截留、私分征地补偿款和各项强农惠农补助资金等问题，着力解决基层侵害群众利益的突出问题。全省共查处发生在群众身边的腐败问题589件，查处乡科级及以下干部776人，其中728人受到党纪政纪处分。省纪委还对47起发生在群众身边的腐败问题进行通报。

2015年的最后一天，浙江省纪委监察厅网站发布一则消息：台州市委原书记吴蔚荣涉嫌违纪正接受组织调查。他也是浙江省2015年被查处的第19名厅级干部。作为对比，2014年查处的厅级干部人数为17名；而此前，每年查处7至9名厅级干部。这组数据，显示了浙江省委、省纪委对腐败现象绝不姑息、对腐败分子绝不手软的坚定决心。

总结2015年的“打虎”特点，可见省纪委将查处重点主要聚焦在：党的十八大后不收敛、不收手的领导干部，如嘉兴市原市委常委、政法委书记、公安局长李浩；问题严重、群众反映强烈的领导干部，如杭州市人大常委会原党组副书记、副主任洪航勇；在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，如台州市委原书记吴蔚荣。

为形成反腐败合力，2015年10月，浙江省出台文件，加强纪检监察、审判、检察、公安等机关在查办涉嫌违纪违法犯罪案件中的协作配合，强化对移送司法机关案件的跟踪督办。2015年，全省纪检监察机关共向司法机关移送案件线索698人次。反腐败追逃追赃工作机制也不断完善。通过“天网2015”行动，追回外逃党员和国家工作人员9名，其中“百名红通人员”1名；“猎狐2015”行动中，抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人127名。坚持把纪律和规矩挺在前面，2015年，浙江省各级纪检监察机关既盯住极少数“烂树”，更放眼整个“森林”，治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”、护“森林”，使一棵棵“树木”得以健康生长，“森林”更有生机、更加茂盛。

9.古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以求圆，矩以划方，此为基本之器，由此基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有它的规矩。没有规矩，不成方圆。规矩是人类文明进步的基石。

人的现代化，并不意味着会电脑、会英语、会开车，更不意味着时尚消费，而关键在于文化心理的现代化，即思想观念、价值尺度、思维方式、情感方式、行为方式的现代化。美国社会学家英格尔斯在《人的现代化》中指出：“如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧是不可避免的，再完美的现代制度和管理方法，再先进的技术工艺，也会在一群传统人的手中变成废纸一堆。”由此可见，讲规矩说起来简单，其实意义重大而深远。

网友“秦巴小汉子”：小时候，长辈们教育我最多的话就是“娃儿，你做啥事都要懂规矩才行。”我在川北地区长大，记得小时候到乡下吃红白喜事酒时，看到宴席间有满桌子的菜，忍不住想吃，父亲一句“搞啥子，吃酒要讲规矩，没有叫开席就不准动筷子”。就这样，“规矩”二字一直伴随左右，从小学、初中，再到高中、大学。现在走上公务员队伍，“规矩”二字的含义也越来越丰富……

网友“窗外的雨”：小到排队等候、轻声交谈，大到长幼有序、尊老爱幼。规矩的力量是强大的。它会让一个民族体现道德素质和优雅举止，受到别人的尊重。

网友“游泳的鱼儿”：在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界500强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。

网友“静水涟漪”：火车之所以能够奔驰千里，是因为它始终离不开两条铁轨；风筝之所以能高高飞翔，是因为它总是情系着手中的线；宇宙间无数颗恒星不变的灿烂，是因为它们都按照自己的轨道运行。日月交替，大自然生生不息，用规则演绎着生命的轨迹。人类社会也是如此，也得讲规则、守规矩。

“非规矩不能定方圆，非准绳不能正曲直”。对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话，既是对全党的要求，同时也是对人民群众的厚望。只要大家共同“立规矩”“讲规矩”“守规矩”，法治的阳光就会普照天下，道德的星空就会更加清澈绚丽，中华民族的追梦之路就会更加广阔坦荡。

作答要求：

一、“给定资料1～5”反映了市场经济背景下诸多领域的种种乱象，请对这些乱象进行概括和归纳。（15分）要求：全面准确，分类概括，条理清晰，不超过250字。

二、“给定资料6、7”中描述了一些企业成长发展过程中的事例，请对这些事例进行评析。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，不超过300字。

三、“给定资料8”介绍了2015年浙江省各级纪检监察机关开展监督执纪的工作纪实，假如你是当地某报社的一名记者，为此草拟一份新闻稿件，刊登到《中国纪检监察报》上。（25 分）

要求：紧扣材料，概括准确，内容全面，分条表述，不超过500字。

四、结合“给定资料9”总书记的重要讲话，以《讲规矩》为题，写一篇文章。（40分）

要求：结合给定资料，观点正确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。

参考答案

一、“给定资料1～5”反映了市场经济背景下诸多领域的种种乱象，请对这些乱象进行概括和归纳。（15分）

要求：全面准确，分类概括，条理清晰，不超过250字。【参考答案】

当前在经济、政治、社会领域存在失信乱象。具体体现在：

一、经济领域：旅游行业：节日期间，游客旅游过程中商家欺客宰客层出不穷；快递行业：双十一期间，快递包裹激增，野蛮分拣、隐私套现、个人信息安全等问题频现。

二、政治领域：个别领导干部工作期间饮酒、带彩打牌、违反财经纪律、公款旅游购物、违规操办宴会等，严重违反党内纪律；

三、社会领域：医疗行业：急救中心漫天要价，市场垄断，医德堪忧，使医疗机构的形象大打折扣；互联网行业：在网络空间，炮制虚假内容，发布不实网贴，扰乱正常社会秩序。（计空格238字）

二、“给定资料6、7”中描述了一些企业成长发展过程中的事例，请对这些事例进行评析。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，不超过300字。【参考答案】

事例分别为：以上海链家为例的一些房产中介缺乏自律，在利益驱动下，利用自身在房产交易环节的优势地位，不惜违法操作；山东迈宝赫健身产业集团传承儒家理念，在商业经营中讲求信誉注重诚信，在中国健身器材市场风生水起，最终赢得市场。

评析：在市场经济的大潮中，企业的发展壮大既需要自律，也需要他律。一方面，企业自身要增强诚信意识，注重企业文化涵养，自觉遵守行业规范；另一方面政府加强市场监管，对违法企业加大处罚力度；政府部门要制定行业准则，完善诚信管理机制；立法机关要健全诚信相关的法律制度，使企业有法可依；加强社会媒体的舆论监督，构建社会诚信体系。（计空格284字）

三、“给定资料8”介绍了2015年浙江省各级纪检监察机关开展监督执纪的工作纪实，假如你是当地某报社的一名记者，为此草拟一份新闻稿件，刊登到《中国纪检监察报》上。（25 分）

要求：紧扣材料，概括准确，内容全面，分条表述，不超过500字。【参考答案】

为纪律和规矩立威2015年，浙江省各级纪检监察机关坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，积极实践“四种形态”，深化监督执纪问责工作。

一、护“森林”，教育提醒。通过下基层约谈、宣传教育、主题实践、民主生活会等多种活动，唤醒了广大党员干部的党章意识、纪律意识。

二、正“歪树”，抓早抓小。从注重“查违法”转向与全面“盯违纪”并重，从着力查大案要案转向与抓早抓小并重，用纪律思维推进反腐实践。

三、治“病树”，专项整治。着力解决基层侵害群众利益的突出问题，对性质严重、影响恶劣的问题线索展开重点调查，对腐败问题进行通过通报。

四、拔“烂树”，严惩不贷。对严重违纪涉嫌违法党员干部加大查处力度，形成反腐败合力，完善反腐败追逃追赃工作机制，形成高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面，2015年，浙江省各级纪检监察机关既盯住极少数“烂树”，更放眼整个“森林”，使一棵棵“树木”得以健康生长，“森林”更有生机、更加茂盛。（计空格 478字）

四、结合“给定资料9”总书记的重要讲话，以《讲规矩》为题，写一篇文章。（40分）

要求：结合给定资料，观点正确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。

【参考例文】 讲规矩

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”凡事都有规矩，不以规矩，不成方圆。规矩既是规范、法则，也是标准、尺度。做人有行为规范，做事有游戏规则。自古以来，中国人对规矩有不少明文的规定，大到国法，小到家训，都有案可稽。正因为立下的一个个规矩，才有利于经济发展、政治清明、社会进步。明规则，为市场经济保驾护航。“诚招天下客，誉从信中来”，诚信是市场经济的本质属性，是企业宝贵的无形资产。山东迈宝赫健身产业集团将儒家的仁、义、礼、智、信注入商业活动，凭借十五年的赞誉积累与业界口碑取得了生意朋友的信任，赢得了客户长久的信赖，最终赢得了真正的市场。而面对市场经济中存在的各种“失信”乱象，必须通过完善法制、强化监督、惩治败德等一系列制度手段发出强烈信号，广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，才能保证市场经济秩序的正常运行。

守纪律，为党的建设凝心聚力。党员是否守纪律讲规矩，直接关乎党的事业的兴衰成败。不守纪律，“老好人”之风便会盛行，讨好上面、忽悠下面、阳奉阴违……凡此种种，不仅挑战规矩的权威性，更损害了党委班子的公信力，长此以往贻害无穷。要坚持讲原则不讲情面，不亮人情关系的绿灯，严格按政策规定办事。领导干部要常怀律己之心，给权力涂上“防腐剂”、念起“紧箍咒”，做到越轨的事坚决不干、徇私的门坚决不开，不为利益诱惑所动、不为人情关系所缚、不为歪风邪气所扰，当好党纪国法的“守夜人”。

立规矩，为社会进步添砖加瓦。规矩是人类文明进步的基石。古人云：“没有规矩，不成方圆。”规矩在规范人们行为、调整利益关系、促进社会和谐中起关键性作用。而现实社会中，无论是山东的“天价救护车”，还是“上海女孩逃离江西农村”的网络谣言，无疑不是扰乱社会正常秩序的不和谐因子。“冰冻三尺，非一日之寒。”不讲规矩的背后，其实蕴含着诸多深层次原因，如利益驱动、特权思想、人情观念、从众心理等。立规矩，必须着眼于长远，努力构建懂规矩、敬畏规矩、遵守规矩、按规矩办事的讲规矩文化。

《管子·法法》说得好：“虽有巧目利手，不如拙规矩之正方圆也。故巧者能生规矩，不能废规矩而正方圆；圣人能生法，不能废法以治国。”规矩是规范社会运行的行动指南和准则。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。讲规矩，既是凝聚人心的需要，也是事业兴旺的保证，更是推进“四个全面”的重要法门！（计空格1046字）

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第五篇：2012年山东省公务员录用考试《申论》试卷

2012年山东省公务员录用考试《申论》试卷

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

二、给定资料

1.位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。陕西省国土资源厅有关资料显示，2001年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中，有24个县（区）遭受降雨侵袭，受灾人数177万人。其中因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部

批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍居住着100多万人，其中，近35万人因自然条件恶劣、交通极为不便而继续扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010年底，宁夏回族自治区党委决定实施《宁夏‚十二五‛中南部地区生态移民规划》。按照这个规划，宁夏将用5年的时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安臵到较好的近水、沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。

3.2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民安臵工作会议上强调指出，陕南地区的移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，不仅具有生态保护层面的意义，也具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安臵工作关键是要做到让移民般的出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了‚第一次主动向大自然低头‛这句话。

陕西省政府办公室印发的《陕南地区移民搬迁安臵工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安臵工作的原则是‚政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色‛，移民安臵工作强调要坚持统筹兼顾，科学划分，分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元，按规划中‚三四三‛的补助方案，意味着陕南地方政府需支出360亿-420亿的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多个亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限

增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。

也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理个应急能力建设。

中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为‚这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。‛

5.搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省Z县甲村1组。Z县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄家几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如由。所谓‚宁给一个馍，不舍一碗水‛。

2005年12月，国家发改委出台以《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。Z县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月后，在县城附近泰勒移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩6万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但只要买卖不合法。2009年8月，因为太乐村‚私自卖地‛，Z县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝了光。按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬迁往6里之外的路井镇旁，但后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近。举家搬迁往40公里之外的B县城，地怎么办，以后的生

映，1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报。该村民称，多出来的指标被2组或邻村村民‚冒名顶替‛，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。

2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组居民房屋倒塌十几间，就连院子也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟延边的6组整体搬迁到村南1公里出的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合给国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的居民说，政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅拿到7500，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3000元，远远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安臵的土地本身就是6组的土地，并没有新占用土地，而且新建房每户占地面积4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家建房补助的标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补贴平均分摊以后每户给1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村是收每户的2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于以村村委会干部长期空缺（村上事物由一位镇上副书记代管），这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款‚缩水‛不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁

收的重要渠道。

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把‚要是‛一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受到旱作农业耕作方式束缚，短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区委举办培训班，邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。

对原州区的做法，陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。‚因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。‛Y市长分析，‚缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。‛此次商洛市移民搬迁将集中安臵作为搬迁的主要方式，‚这样做主要便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。‛Y市长说‚首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去。‛

8.‚难别那童年欢闹的河洲，难别河洲那喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁……‛这是一首有关故土情节的歌曲，确实，故土情节，在每一个心中，移民尤其难舍故土。

移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，更重要的是生活方式的改变，这需要一个漫长的适应和事例的过程。其中一些人因为无法适应全新的环境，重新回到故土，称为移民‚返流‛。移民‚返流‛现象有增多，伴生很多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家，针对于移民搬迁中难以回避的‚返流‛现象，他表示：‚移民问题是一个非常复杂的问题，千万不能根据某些好的例子就说他

4.总字数800-1000字。