向武县调研汇报

第一篇：向武县调研汇报

向武县基层党建工作专题调研汇报 中共向武县委组织部（2011年11月10日）

一、认真贯彻落实赣发[2011]14号文件和全省基层党建工作项目化发展现场会精神。

今年以来，我们坚持重基层打基础，重创新求实效的工作思路，从两个方面大力加强和改进党的基层组织建设、提高党建工作项目化水平。

第一、强基础，重点抓好四项工作。一是扎实推进乡镇场和县直机关规范化建设。年初下发文件，将乡镇和县直机关规范化建设考评作为一项单项考评内容，纳入全县乡镇场和县直单位年终目标管理考评方案，出台了详细具体、可操作性强的考评细则奖励办法，强化了工作措施和工作责任，有力推动了全县规范化建设工作进展。二是大力开展农村致富人才培训工程。围绕社会主义新农村建设，充分发挥‚一个中心、三级学校、六个基地‛作用，创新培训方式、培训内容，重点加强实用技能培训，提高农村党员干部的致富能力。今年以来，全县共举办各类培训班11期，培训农村党员干部2500余人次，大大提高了农村党员干部的致富技能。三是切实加强村级班子建设。把加强村党支部班子建设作为农村基层党组织建设的重头戏来抓，制订和印发村党支部书记绩效管理考评办法，目前准备在村‚两委‛前对全县村党支部书记实行绩效管理量化考评，切实提升村党支部书记队伍管理水平。四是继续实施党建示范带（点）工程。将 全县78个党建工作示范带（点）创建纳入党建目标管理考核，实行县级领导、组工干部联系抓党建示范点制度，并与开展‚三培两带两服务‛活动和乡镇规范化建设有机结合起来，通过以点带面，点面结合，示范带动，全面提升党建工作水平。

第二、求突破，重点推进五项创新。一是推行‚一组两会‛党建工作机制。我县从2007年开始，在高陂镇德桥村开始试点，2008年在新农村建设示范点全面推行‚一组两会‛（即成立党小组，组建新农村建设理事会和村落社区志愿者协会）工作机制，村落社区志愿者协会下设社会救助站、公益事业服务站、卫生环境监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解等‚五站‛，构建了‚以党组织为核心，由新农村建设理事会开展村民自治，依托志愿者协会开展便民服务‛的村落社区民主管理新模式。今年10月列入全省基层党建工作典型示范型项目。二是推行党员发展‚双推双培双建‛工作法。总结推广窑头镇党员发展‚双推双培双建‛工作法，将入党积极分子的培养和村级后备干部的培养结合起来，进一步优化了党员干部队伍结构，有效解决了村干部队伍后继乏人、农村党员发展难等问题。截至目前，全县共发展党员89人，其中女党员23人，35岁以下66人，高中以上文化73人，进城务工人员8人。四是创建社区‚百姓心语坊‛。创新社区党建工作载体，创建社区‚百姓心语坊‛，为社区居民搭建学习、交流、服务、休闲、诉求的平台，社区干部积极进组入户、开展结对帮扶、解决实际困难。截至目前，为社区群众提供法律服务200多人次，接受群众心理咨询120余人次，排查矛盾纠纷89起，搜集社情民意360多条。五是创建‚村民说事 室‛。近年来，我县，积极探索服务群众，化解源头矛盾，构建和谐社会的社会管理工作模式，在全县各行政村建设‚村民说事室‛，让群众‚话有地方说、事有地方办、人有地方找‛。村民‚说事‛以干部面对面倾听群众诉心声、交换意见、宣传政策的方式进行，每月的3日、13日、23日为‚村民说事室‛的工作日。大到本村经济发展，农业生产、农田水利基础设施建设，小到婚丧嫁娶、衣食住行、家庭矛盾、邻里纠纷。10月19日，市委书记王萍在向武调研时对‚村民说事室‛进行了充分肯定，提出‚首先在向武全面铺开，下一步要求政法委在全市推广‛。

意见建议：一是加大基层党组织活动经费保障力度。赣发[2011]14号文件中提出村（社区）党组织活动经费、基层党组织活动场所建设经费、村干部报酬等经费都要求省、市、县三级财政按照一定比例承担，向武县是国家扶贫开发县，建议减少或免除县级财政承担的部分经费，全部由省、市两级财政负担。

二是进一步落实村（居）干部的政治经济待遇。目前我县村（居）干部的待遇仍然偏低，年人均5000元左右。建议上级适时出台政策，提高村级转移支付标准，并将居委会纳入国家转移支付计划，从村（居）干部中招录公务员和事业单位工作人员的力度还要加大。此外，建议市里进一步明确并规范村（居）干部的工资福利标准和发放办法。

三是科学选择并推行党建创新项目。对于基层创新的党建项目，建议上级组织部门下发指导性文件，建议上级党委科学 论证、慎重选择推广项目。宜推广的项目，要尊重基层，不搞‚天女散花‛，让基层结合本地实际选择务实管用的党建项目；不搞强迫命令、接二连三地推广，让基层‚应接不暇‛，难以应付，要让党建项目推广一个，抓好一个。

四是进一步加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设。建议市里下发文件，进一步明确新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案，并明确建设资金来源、产权归属和使用管理方式等，切实解决好社区党组织活动经费、办公场所等问题。

五是加大组织部门工作机构设臵的规范力度。组织部门的工作机构全市要相对统一。当前市里县与县之间机构设臵不同，比如有的县保留了村建办，有的就没有保留，市里要进一步统一和规范；其次是非公有制企业党工委的组建，市里要进一步明确隶属关系、人员编制、经费保障等问题；县远程办各县已申请为正科级或副科级事业单位，人员参照公务员管理，但市里一直未批复下来。

六是切实提高基层组工干部的政治生活待遇。当前，县里纪检、审计、机要、信访、武装等岗位发放了特殊岗位津贴，组工干部承担的工作和事务甚至比这些岗位更多、更重、更累，却没有这方面的补贴，加之近年来组工干部的培养选拔方面的优势也逐渐弱化，长此以往容易挫伤组工干部的积极性。

二、积极落实基层党建工作责任制。

县委把落实基层党建工作责任制摆上重要议事日程，建立 了以县级党员领导干部带头为核心，层层负责、分层落实的基层党建工作责任体系。特别是新任县委书记李伟平上任后，多次深入基层调研基层党建工作，严格要求基层党委书记履行抓基层党建工作第一责任人的职责，对本地区、本部门基层党建工作负总责。同时，我们积极创新基层党建工作责任制的落实方式，建立了党（工）委书记抓党建工作专项报告和述职制度。从2009年开始，连续三年在全县开展党（工）委书记抓党建工作专项报告和述职活动。今年上半年县委召开全县基层党（工）委书记履行党建工作责任述职测评会议，各基层党（工）委书记结合各地实际，着重围绕‚抓好党建促发展‛中心，进行了专项述职，县委委员对29位基层党（工）委书记履行2010年度党建工作责任情况进行民主测评。通过述职和测评，切实提高了基层党（工）委书记抓党建工作的思想认识和责任意识，有效促进了全县基层党建工作。

三、关于开展创先争优活动与促进经济社会发展的结合点，推动创先争优常态化、制度化方面。自开展创先争优活动以来，我县一直保持组织机构不散、领导力度不减、人员力量不弱、活动氛围不淡的良好态势，为群众解决了一大批实际困难和问题，表彰了一大批活动中涌现出来的先进基层党组织和先进个人，现已刊出活动简报70期，有力地促进了全县经济社会又好又快的发展。我们的主要做法有三点：

1、活动常新。围绕上级要求和县委、县政府中心工作，我们不断创新活动载体，有序推进创先争优活动向纵深发展。一是开展‚创先争优我行动‛活动。在开展创先争优活动之初，为了营造活动的氛围，我们通过组织开展这一主题实践活动，引导广大党员争做‚学习型‛、‚敬业型‛、‚奉献型‛党员，积极发挥先锋模范作用。二是开展‚访民情、解民忧、保民安、促和谐‛活动（简称‚三民‛活动）。为了进一步动员和组织各级党员干部深入基层，深入群众，2010年8月份开始，我们组织开展了‚三民‛活动。随后，为了进一步深化活动，又组织开展了‚‘三民’活动新春行‛活动。广大党员干部进农村、进社区、进库区、进学校、进园区、进新区，下大力气解决群众反映的实际问题。三是开展‚千名干部下基层，排忧解难促和谐‛活动。活动的时间是2010年11月至2011年2月底，以学习贯彻党的十七届五中全会精神为主线，帮助基层和群众解决改革和发展中的各类问题。四是开展‚开展‚百名干部访移民，排忧解难促和谐‛活动。针对部分移民群体性的上访苗头，为了有效解决移民生产生活问题，结合窗口单位和服务行业创先争优，今年9月开始，全县组成17宣教工作组共100多名党员干部，深入全县1万余户移民家中释疑解惑、排忧解难，收到了良好的社会效果。五是开展‚‚亲民、为民、富民、惠民、安民‛活动（简称‚五民‛活动）。为了迎接省第十三次党代会的召开，深入贯彻落实市第三次党代会和县第十二次党代会精神，从今年10月13日开始，我县组织开展了千名机关下基层的‚五民‛活动。除了乡镇场，参加‚五民‛活动的县直单位共104个，目前，全县各单位各部门共筹集帮扶资金310多万元，全县党员干部共走访困难群众6600多户，结成帮扶对子近3000对，捐款35.6万元。

2、制度常抓。为了防止活动走过场，我县在开展创先争优活动中积极建立健全党员干部联系服务群众的长效制度，努力实现活动制度化、常态化。一是建立县级领导干部‚六个一‛工作联系制度。县四套班子领导干部原则上每人联系一个乡镇、一个村、一个新农村建设点、一项重点工程、一个党建示范点和一家非公有制企业党建联系点，每月到联系点不少于1次。二是建立县直部门包村（居）帮扶制度。继续实施县直部门单位驻村帮扶计划，每个驻村帮扶单位选派2-4名中青年干部组成驻村帮扶工作组，重点围绕村建、老建扶贫、少数民族村组、新农村建设开展帮扶工作，驻村时间每年不得少于100天。三是建立县城社区共驻共建制度。县城6个社区内所有县直单位和条管单位为驻社区共建单位，每个社区安排1个县直单位为牵头单位，牵头单位每季度至少组织召开1次联席会议，协商解决实际问题。四是建立党员干部‚1+1‛结对帮扶制度。每位机关党员干部结对帮扶农村（社区）贫困户1户以上，力争通过结对帮扶，使贫困户的家庭增收致富。五是建立村级综治维稳工作特派员制度。选派145名科级干部担任村级综治维稳工作特派员，派驻地为该同志原籍所在村，协助村组化解矛盾纠纷，预防和处臵突发性事件。

3、实事常办。通过解难事办实事做好事，努力将创先争优活动落到实处，凸显成效。一是推进‚两区‛建设。以创先争优活动为契机，深入新区做好征地拆迁等工作，同时大力开展争资争项工作。今年，总投资100亿元广东金泰源电子电路板产业园项目成功落户向武工业园。二是帮助新农村建设。仅在 今年，县直单位就筹集帮扶资金310多万元，新增新农村建设项目60多个。**镇德**被列为市级新农村建设示范点，2009年荣获元好省人居环境范例奖。三是解决民生难题。各级党组织诚心诚意关注下岗职工、农村贫困人口、农村留守儿童等弱势群体，尽心尽力解决了一大批关乎群众的行路难、看病难、饮水难、住房难、就业难等突出问题。仅在‚‘三民’活动新春行‛中，就为困难群众发放一次性生活补贴223.8万元。四是化解矛盾纠纷。把‚保民安‛作为体察民意，解决群众诉求，促进社会和谐的有效途径。‚五民‛活动中，针对近期排查出的影响社会稳定的18个重点问题，采取县级领导包案、相关部门牵头、相关乡镇场和进村入户工作组协助的办法，集中各方力量进行化解。五是夯实基层党建。通过不断深化理论学习等，大力抓好基层党组织建设和党员干部队伍建设，营造了风清气正的环境，广大党员干部立足岗位作贡献、创先争优作表率蔚然成风。

意见建议：一要进一步强化党员干部的政治理论学习，要像抓项目一样、像抓就业培训一样，在县以及县以上层面整合人员、经费、阵地等资源，开展教育培训工作，着重增强党员干部的理想信念；二要像先进性教育结束时中央出台四个长效机制文件一样，创先争优活动结束后，由高层制订出台‚推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织‛四个方面的长效机制文件。

第二篇：武市长调研汇报材料16.4.5

渭滨区新农合工作运行情况汇报

我区新农合工作在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，紧紧围绕中央和省、市深化医药卫生体制改革的总体要求，以“工作上水平、群众得实惠”为目标，以控制医疗费用不合理增长和定点医疗机构监管为核心，全面提升服务能力和管理水平，着力维护参合群众利益，不断推进新农合工作健康发展、规范运行。

一、基本情况

一是建立了由区卫生和计划生育局主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、广大群众参与的管理运行机制，同时，将新农合工作纳入政府目标责任考核；二是建立了以家庭为单位自愿参加统筹，个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制；三是通过严格审查验收，确定了省、市、区共90多个医疗机构为我区新农合定点医疗机构，确保参合群众的不同就医需求；四是成立了由区委、区政府主要领导及卫生和计划生育局、财政局、民政局、审计局、农业局等部门负责人共同组成的新农合管理委员会，同时批准成立了渭滨区新农合经办中心，核定5名人员编制，落实了办公场所，并将人员工资、办公经费全额纳入区财政预算;五是成立了新农合监督委员会，建立了有关方面和群众参与的监管制度；六是建立了与新农合制度相互衔接、互

元；门诊慢性病补偿218人次，补助总额30.43万元，人均补偿1395.87元；65岁以上老人全口义齿补偿119人，补助金额7.14万元。2016年1-3月份全区共享受新农合补偿31903人，受益面29.32%，其中：住院补偿6324人次，补助总额1371.2万元，人均补偿2168.25元；门诊统筹补偿25244人次，补助总额86.35万元，人均补偿34.21元；门诊慢性病补偿314人次，补助总额46.04万元，人均补偿1466.24元；65岁以上老人全口义齿补偿21人，补助金额1.26万元。

（三）不断强化政策宣传，群众知晓率进一步提高。新农合制度运行几年来，我们始终坚持将新农合宣传工作制度化、经常化、多样化。一是积极采取印制宣传单、悬挂横幅、上街宣传等形式，不断加强新农合政策宣传的频次和力度；二是认真做好各定点医疗机构医务人员的政策宣传、培训工作，力争做到人人知晓政策，人人都是“宣传员”，确保各项政策真正执行到位；三是各定点医疗机构在参合患者入院后严格执行床头“一对一”政策宣传，并发放《参合患者入院告知书》、《报销须知》等宣传资料，让参合患者掌握政策，解除疑虑，明明白白消费，放放心心就医。

（四）严格基金管理使用，确保基金安全平稳运行。为规范新农合基金管理，从基金筹集到使用，我们先后制定了《渭滨区新农合基金筹集管理办法》、《渭滨区新农合基金管理办法》、《病历审核制度》、《新农合住院患者公示制度》等一系列配套政策，坚持按照基金专户存储、专款专用、收支分离、管用分开的管理要求建立和实行“三户两印”的制度，严格落实“乡镇政府筹钱不管钱，财政部门管钱不用钱，经办中心用钱不见钱，定点医疗机构救治患者先垫钱”的封闭运行机制，并将基金会计、出纳岗位分设，杜绝了基金管理上的漏洞，确保了新农合基金的安全运行。

（五）继续加强监管力度，医疗机构服务行为进一步规范。一是对定点医疗机构严格实行资格准入、定期考核和协议管理制度，建立准入、退出机制，将医疗质量安全、诊疗和补偿服务、费用控制等相关指标纳入考核内容，进一步规范定点医疗机构诊疗服务行为；二是要求各定点医疗机构不断加强相关制度建设，建立自我约束机制，按照新农合政策要求，认真履行服务协议和承诺，优化参合患者的诊疗与服务，科学诊治，合理收费，将有关政策规定和费用控制措施落到实处；三是不定期到各定点医疗机构，尤其是民办医疗机构、乡镇卫生院等对新农合政策执行情况进行现场监督检查，坚持做到巡查到科室，核实到床头，对检查出的问题现场进行反馈、培训，及时提出整改意见；四是加大对住院病历和门诊统筹审核力度，对审核中发现的“不合理检查、不合理用药、不合理治疗、不合理收费”等问题，采取电话回访、实地调查等形式，一经核实，坚决予以处理；五是加大对违规行为的查处力度，对发现的违规行为严管重罚，一查到底，决不姑息，严格控制医疗费用的不合理上涨；六是规范一般诊疗费补偿，明确-45

（二）基金支出仍存在一定风险。一是随着新农合制度的深入推进和保障能力的进一步提高，参合居民的保健意识不断增强，医疗消费需求得到较大释放，导致就诊人次逐年增加；二是受医疗技术的快速发展以及医疗收费价格调整、物价上涨等因素影响，致使定点医疗机构运行成本增加，医疗费用不断攀升；三是少数定点医疗机构对新农合政策和制度执行不到位，存在不合理检查、不合理用药、不合理治疗等现象，在一定程度上造成了新农合基金的不合理支出。鉴于以上原因，近年来虽然我们积极采取了新农合支付制度改革、住院双向转诊等手段，但是基金支出压力仍然较大。

（三）监管工作亟待进一步加强。目前，我区在全市范围内有40个新农合定点医院、99个村卫生室，业务涉及住院、门诊统筹、门诊慢性病、外伤调查等，每年累计享受新农合各项补偿十几万人次，监管工作量大、面广、任务重，尤其是村级门诊统筹监管难度较大。

四、下一步工作打算

下一步，我们将继续围绕“巩固成果、顺利实施、深化管理、提高水平”的总体原则，不断强化各项工作落实，确保新农合工作健康、可持续发展。

（一）进一步健全完善总额预付制度。在认真总结2015年住院总额预付制度执行情况，对总额预付标准超支的定点医疗机构超支原因进行详细分析的基础上，总结经验、查找问题，积极采取措施进一步健全完善住院总额预付制度，以确保制度的顺利、有效实施。

（二）继续加强定点医疗机构监管。结合住院总额预付制度、分级诊疗制度等实施要求，对各定点医疗机构住院（门诊）人次、次均费用、基金使用情况、转诊人次等按月统计，按季度进行分析，发现问题及时采取措施予以纠正。同时，不定期的深入到各定点医疗机构，对各项制度执行情况进行监督检查，对存在问题及时采取措施予以纠正，确保各项制度真正落实执行到位。

（三）稳步推进分级诊疗制度实施。在继续加大分级诊疗、双向转诊制度宣传力度的同时，严格执行政策，并要求各定点医疗机构注意工作的方式、方法、服务态度等，符合转诊条件的按规定程序及时转往上级定点医疗机构进行诊治，对不符合转诊条件以及未经转诊、直接在上级定点医院住院后补开转诊单的患者耐心解释，正确引导，尽量化解矛盾，方便群众，促进新农合分级诊疗制度稳步实施。

目前，新农合工作已经进入到发展的关键时期，各项工作任务将会更加艰巨，我们将进一步严格管理，扎实工作，认真贯彻执行各项新农合政策，确保基金运行安全平稳，为推进新农合制度建设，保障广大人民群众健康权益做出更大贡献。

第三篇：向省局纪检监察调研会汇报材料

向省局纪检监察调研会汇报材料

本人作为XX县局纪检监察员，在市局党组的领导下，受市局纪检监察机构直接领导和业务指导，向省局纪检监察调研会汇报材料。在县局日常工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，能够认真贯彻党的十六届四中、五中全会和中央纪委五次、六次全会精神，认真贯彻落实党章、树立社会主义荣辱观；坚持做到围绕中心、服务大局，以《市局纪检监察员管理办法》和《市局纪检监察员管理规定》开展纪检监察工作，提高县局领导班子、领导成员被监督意识，大力推进我局党风廉政建设和反腐败工作深入开展，更好的为XX烟草的持续稳定健康协调发展服务。

XX县局接到市局关于召开省纪检监察调研会的通知后，局党组领导高度重视此次调研会，为了市局调研会成功召开，对今年以来的工作开展情况向省、市局调研领导做如下汇报：

一、加强党员干部政治理论学习，增强党性观念，在单位严格按照党组中心组、党员学习日以及党风廉政建设，学习计划，组织党员干部学习。通常学习《党章》、《中国共产党内部监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》及其《实施条例》等党纪国法后，领导班子更能够遵守党的纪律和遵守党风廉政建设各项制度和规定，增强了法律法规观念，做到了清政廉洁；通常学习胡锦涛总书记在中纪委七次会议上的讲话，党员干部进一步提高了认识，统一了思想，对改变思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，起到了推动作用，工作汇报《向省局纪检监察调研会汇报材料》。

二、组织多种形式的教育活动，营造反腐倡廉浓厚氛围，引导党员干部廉洁勤政，组织党员干部观看XXX先进事迹和陕西西安市烟草专卖 局后勤服务中心职工XX13年如一日悉心照顾患有偏执性精神分裂症的高中同学张铭的先进事迹等电教片，并且开展“读书（报）明廉”、“访贫思廉”和利用闲余时间到班子成员家庭中开展“家庭助廉”等活动，营造反腐倡廉浓厚氛围，引导党员干部廉洁廉政。

三、认真监督检查本单位对上级文件精神贯彻落实情况，身为县局纪检监察员，在实际工作中，努力改进作风，深入实际，加强调查研究，一是认真监督检查本单位对党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实情况。二是监督检查本单位对上级政策、决策、决定的执行情况。如通过设立县局专卖内部监管长效机制，对我县卷烟经营薄弱环节和重点部位进行长期有效监督，有力地促进了我县卷烟经营工作的彻底规范化。三是积极协助领导向干部职工传达上级会议精神，使干部职工能够及时了解上级方针政策。

由于当前反腐败斗争形势与任务，我作为纪检监察员要从自身出发，以改革创新与时俱进的精神开展工作，增强工作的大局意识、奉献意识、责任意识、创新意识和业绩意识，在今后工作中继续以“三个代表”重要思想武装头脑，努力掌握业务知识，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上防治腐败，维护临城烟草的持续健康稳定发展

第四篇：市委市政府向省长调研汇报

**省长到龙江伊始来我市调研指导工作，给我们在边疆工作的干部群众巨大鼓舞和鞭策。下面，简要汇报有关工作。

一、基本市情

（一）自然情况。黑河市地处黑龙江省北部，位于大兴安岭和小兴安岭结合部，总面积6.87万平方公里。地势西北高、东南低，境内群山起伏，沟谷纵横。地貌总体为中、低山丘陵类型，山地占65%，平原占35%。无霜期90—120天，年均气温-1.3—0.4℃，年均降雨量491—540毫米，跨第四至六3个积温带。全省三大林区之一。有林地面积4220万亩，森林覆盖率高达47.6%，木材蓄积量1.5亿立方米，是我国东北部地区重要的生态屏障，有红松、樟松、落叶松、水曲柳等名贵树种，猴头、木耳、蘑菇等山珍，黄芪、五味子、高山红景天等珍贵药材，鹿、犴、狍等珍稀野生动物。水利资源丰沛。盛产鳇鱼、大马哈鱼、“三花五罗”等名贵鱼类。水能蕴藏量大，黑龙江、嫩江两大水系10公里以上河流631条，人均占有水资源是全省的2.6倍、全国的3.5倍。黑龙江干流黑河段水能蕴藏量1500万千瓦；

内河装机容量47.8万千瓦。生态良好，空气清新，土净天蓝，是黑龙江省唯一全年空气质量优良的城市。矿产资源富集。有铜、钼、银、钨、岩金等主要矿产95种，查明储量37种，分别占全国的54%和24%，16种居全省首位，潜在经济价值3万亿元，是我省重点勘探开发的后备矿产资源基地。多宝山铜多金属矿为东北地区最大的铜矿，翠宏山铁多金属矿为全省第二大铁矿。全国粮食生产先进市、国家重要商品粮基地和全省麦豆主产区。耕地面积2880万亩，市域内年均产粮800万吨（其中省农垦总局系统耕地约占37%，粮食产量约占50%），外销商品粮732万吨。

黑河市总人口175万，有汉、满、蒙古、回、达斡尔、鄂伦春等39个民族。在全省13个地市中，面积处第2位，人口处第10位。辖北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县和爱辉区。有黑河、逊克、孙吴（因俄方原因没启动）三个国家一类口岸。境内有中省直单位、国有和军队农林场、其他外驻单位322个，较大的有中储粮嫩江基地，省农垦总局北安、九三两个分局，省森工总局沾河、通北两个林业局，林业部东北航空护林中心。黑河是省内边境线最长、驻军最多、军兵种最全的边境城市，有中央军委命名的“黑河好八连”和荣获13项军事体育世界冠军的机械化步兵连“老虎连”，是“全国双拥模范城”。

黑河市委、市政府位于爱辉区，建成区面积20平方公里，常住人口18.7万。与俄远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是中俄4300多公里边境线上规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，被形象地誉为“中俄双子城”，是中俄经贸科技合作和东北亚区域合作的重要节点城市。境内有机场、码头、铁路和高速公路、省级公路。1983年黑河机场重建，1985年投入使用，2000年改造为4c级，航线飞北京、上海（季节性）、哈尔滨、漠河。从黑河港出发，上溯可达黑龙江源头，下行经俄罗斯哈巴罗夫斯克、共青城、庙街可进入日本海与太平洋。1989年建成我国最长的地方铁路北黑（北安—黑河）铁路，连接哈尔滨、齐齐哈尔；

哈加（哈尔滨—加格达奇）铁路连接哈尔滨、加格达奇。1999年建成北安至五大连池二级公路，2003年黑大公路改造为二级公路，2011年吉黑（吉林—黑河）、京加（北京—加格达奇）高速公路建成通车。1982年1月黑河口岸恢复为国家一类口岸。1987年对苏边境贸易正式恢复，1988年率先开通边境旅游，1989年“六一”儿童节首开中俄少年儿童互访，同年开通跨境“一日游”。1991年3月开通大黑河岛中苏边民互市贸易，1992年4月首启流冰期国际气垫船客货运输，2012、2013年先后开通货运、客运浮箱固冰通道。对岸布拉戈维申斯克市的铁路和空中航线，可达俄罗斯各大中城市和欧洲各国。

（二）历史文化沿革。黑河历史悠久，早在旧石器时期就有人类在此地活动。公元前16世纪，居住在黑龙江区域北部和嫩江流域的东胡、秽貊人与商朝有过贡纳关系。西周初年，居住在黑龙江中下游的肃慎族已向周王朝贡。唐朝，黑龙江中下游属黑水靺鞨，先后受黑水都督府和室韦都督府管辖。元朝，属辽阳行省开元路管辖。明朝，设奴儿干都司管辖。1683年为了抵抗沙俄的侵略，清康熙在黑龙江左岸旧瑷珲设置黑龙江将军衙门。1685年迁至江右岸新瑷珲城（今爱辉区爱辉镇），1690年移驻墨尔根（今嫩江县城），瑷珲副都统留守瑷珲新城。民国年间，设黑河道尹公署。1933年日本侵略者占领黑河，1934年成立伪黑河省。1945年8月黑河解放，11月成立了嫩江省黑河地区行政办事处和中共黑河地区中心县工作委员会，后改称为黑龙江省黑河地区行政办事处。1946年设立黑河地区行政督察专员公署。1947年初，黑龙江、嫩江两省合并为黑嫩省，黑河地区行政督察专员公署改称黑嫩省第五行政督察专员公署。1979年建立黑河地区行政公署。1993年4月撤地建市，实行市管县体制。

黑河人民具有光荣的爱国主义和革命传统。1685年和1687年，黑龙江将军萨布素在各族人民支持下，先后两次进行雅克萨（今漠河对岸）反击战，驱逐沙俄侵略者。19世纪20年代中国共产党建党初期，就有党员在黑河开展活动。刘少奇、任弼时、罗亦农、肖劲光等老一辈革命家和爱国进步的青年学生，都曾经黑河“红色通道”，赴苏联探寻救国真理。“九·一八”事变后，在今齐齐哈尔泰来嫩江桥，打响全国有组织武装抗日“第一枪”的黑龙江省政府代理主席马占山将军，曾一度以黑河作为抗战基地。1936年，中国共产党创建东北抗日联军，黑河一度成为中共北满省委、东北抗联第三路军的活动中心。在赵尚志、李兆麟、冯治钢、王明贵、王钧、冯仲云、赵敬夫、陈雷等抗日将领带领下，同日本侵略者进行了艰苦卓绝的斗争。陈云、李富春、黄克诚、王鹤寿、洪学智、蔡畅等老一辈革命家都在黑河战斗工作过。在解放战争和抗美援朝战争中，黑河一直是重要的军事装备生产基地和兵员基地。20世纪六七十年代，23万知青响应祖国号召，从全国各地来到黑河，涌现出金训华等一批知青楷模，走出了王勇、王毅、姜大明、张勇、解振华、陈锡文、刘东辉、申立国等一批省部级领导干部和胡鞍钢、聂卫平、梁晓声等一批知名人士。

黑河是“中国优秀旅游城市”，旅游资源5类32种111处。已建成5个国家级森林公园和3个国家级自然保护区。五大连池景区是国家5a级景区，拥有“世界地质公园”、“世界生物圈保护区”两项世界级桂冠。悠久的历史，灿烂的文化，艰苦的奋斗，辉煌的业绩，孕育了瑷珲历史陈列馆、旅俄华侨纪念馆、孙吴侵华日军罪证陈列馆、孙吴胜山要塞、黑龙江省委旧址、黑龙江省政府旧址、庆华军工遗址博物馆、知青博物馆等一大批重要的纪念场馆、遗址遗迹和影视片拍摄基地。瑷珲历史陈列馆被评为全国爱国主义教育示范基地和第五届全国十大陈列展览精品馆。旅俄华侨纪念馆是全国唯一全方位展示百年来中俄友好史实的纪念馆。知青博物馆是全国唯一一座反映知青题材的专题博物馆。先后拍摄了《黑龙江三部曲》、《这里的黎明静悄悄》、《毛岸英》、《闯关东》、《洪学智黑河剿匪记》、《黑河风云》、《年轮》、《知青》等20余部影视作品。鄂伦春族摩苏昆说唱艺术、鄂伦春族古伦木沓节、鄂伦春族兽皮手工技艺、五大连池圣水节晋级国家级非物质文化遗产。

黑河一直为党和国家领导同志所关注。胡耀邦、胡锦涛、杨尚昆、乔石、尉健行、李岚清、李长春、贺国强、刘云山、田纪云、回良玉、孟建柱等，都曾到黑河视察和指导工作。1984年，时任中共中央总书记的胡耀邦同志视察黑河，提出了“南深（深圳）北黑（黑河）、比翼齐飞”，极大地鼓舞了黑河干部群众。

（三）经济社会发展现状。截至2012年底，全市地区生产总值366.2亿元，一、二、三产分别占50%、17%和33%，财政贡献率分别为0.1%、56.8%和43.1%。农、林、牧、渔业增加值116.8亿元，分别占83.8%、3.9%、10%、0.9%。农产品主要有大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯、牛、羊、猪、鸡、蛋、奶等。现有规模以上企业85家，主要分属于煤炭、食品加工、电力生产及供应、冶金、建材等五大行业，产品主要有原煤、电、水泥、工业硅、铜、铁、金、面粉、食用植物油、乳制品等，资产总额为172.5亿元。2012年，规模以上工业企业实现增加值30.6亿元，利税13.9亿元。销售收入亿元以上企业26户，利税超五千万元企业8户。第三产业增加值121亿元，税收10.8亿元，主要来自批发零售、住宿餐饮、金融、房地产等行业。

各级各类教育机构506个，标准化学校66所，省级示范高中3所。博物馆、纪念馆、公共图书馆18家，乡镇文化站和农家书屋实现全覆盖。体育馆28个。各级各类卫生机构1149家，三级甲等医院1所，三级乙等医院3所。城镇养老保险、医疗保险、失业保险人数分别占城镇人口的16.7%、80%、11.2%，新农合、新农保参保人数分别占乡村人口的51.7%、26.3%。各类养老机构13家。公路总里程达1.26万公里，国省干道覆盖所有县（市、区），农村公路覆盖所有乡镇和行政村。城镇人均住房面积为31.2平方米。农村住房砖瓦化率82.3%。电视人口覆盖率96.82%。宽带入户率63%。农村自来水普及率68.48%。城镇化率35.5%。2012年，预计城镇人均可支配收入16500元、农村居民人均纯收入9700元。

（四）经济运行情况。黑河处于加快发展的上升期。发展速度保持高位。2012年地区生产总值（366.2亿元）、固定资产投资（213.9亿元）、公共财政收入（21.2亿元）、社会消费品零售总额（73.4亿元）、规模以上工业增加值（30.6亿元），分别增长13.1%、35.2%、14.9%、15.6%和20.5%，居全省8位、10位、4位、9位、7位。粮豆薯产量同比增长20.9%，突破80亿斤大关。发展质量不断提高。2012年产业投资占固定资产投资的比重52.3%，公共财政收入占地区生产总值的比重5.8%，税收占财政收入比重73.6%，民生投入占财政支出的比重53.8%。规模以上工业企业利税比2009年增加8.65亿元。投资拉动作用增强。2012年投资拉动gdp增长9个百分点，比2009年提高2个百分点。经济运行的问题主要是：产业项目建设周期长，效益显现慢；

农业受天气和自然灾害影响、工业受季节和市场影响、第三产业受俄罗斯经济状况和居民消费能力影响较大。

二、工作概况

几十年来，在中央和历届省委的支持下，经过历届市委和全市干部群众的艰苦奋斗，黑河发生了翻天覆地的巨大变化。变化越大，干部群众对加快发展的要求越强烈，对美好生活的期盼越热切。但在实践中我们深切地感到，黑河发展确有许多制约因素：一是远离中心城市，距省会哈尔滨也近600公里，运距长，物流成本高；

二是连同对岸布拉戈维申斯克在内，城市规模小，人口少，居民收入不高，市场消费空间狭小；

三是地处北纬寒带，生活和行政成本偏高；

四是经济社会基础设施长期薄弱，财力不足，人才匮乏；

五是相当长一段时间内，中苏、中俄国家关系不正常，导致国家对产业项目和民生工程支持不够。这些，都是黑河长期以来发展艰难的重要原因。

但另一方面，黑河也具备加快发展的独特优势：一是资源丰富，价值3万亿的矿产资源、4220万亩的森林资源、2880万亩的耕地资源、洁净丰沛的水资源、低廉充足的俄电资源和历史、文化、生态、界江、民俗等资源，都是招商引资、发育产业的好题材；

二是气候独特，有利于发展试车、云计算、寒地浆果、寒地水产畜牧业、冰雪体育等特殊产业；

三是边城口岸，毗邻俄罗斯，人口规模（40万）、消费水平适中，可以统筹利用两岸资源、两个市场、双方需求来发育产业；

四是交通完备，境内航空、水运、铁路、公路等交通网络基本形成；

五是面临机遇，国家正在实施东北地区面向东北亚区域开放规划、黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放规划、兴边富民行动规划、未来十年《东北振兴纲要》，以及在我省率先开展现代农业综合配套改革试验等，黑河的发展越来越引起省委和中央的高度重视。

黑河市委坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，引领全市干部群众，注重调查研究，坚持求真务实，力求发展决策与工作部署符合上级要求、符合本地实际、符合客观规律、符合人民意愿、符合时代精神，理清思路，找准突破口，牢牢把握工作主动权。近年来，我们着重抓了以下几方面工作。

第一，在今年春耕生产上，突出地抓了战春涝、保春种攻坚战

去年9月至今，降雨降雪持续时间长、雨雪大，是有气象记录以来第一次，比常年多156.8%，比上年多459.6%，比全省多64.5毫米；

去年秋季玉米收获晚，整地任务大部分积压到今春，加之气温低、回暖慢、多降雨造成整地整体推后，春整地与春播时间重叠，适时早播难度极大。针对严峻形势，我们全力抢农时、抗春涝、战低温、保春种、夺全苗，确保播种面积不减少、春耕标准质量不降低、各种作物播在丰产期。

一是高度重视。市委、市政府主要领导多次深入县（市、区）督导检查。各地超前谋划，及时启动。全市派出包扶领导、干部和技术人员1380人次。4、5月份以来，即便赶上深圳推介会、香港活动周、上海活动周，每个县（市、区）必有一名党政主官坐镇指挥。耕种条件成熟时，各地都通宵达旦抢种，歇人不歇马，连续作业最长达七天七夜。

二是充分准备。全市准备春耕资金、化肥、柴油、种子比上年增长14%、13.6%、7.3%、2%。大型现代农机专业合作社作业能力达300万亩，入社耕地达80.6万亩。新打抗旱井1063眼，新增小型水源工程5处，维修机电井255眼、抗旱设备357台套、泵站2处、渠道76.35公里、重点水源工程1处。建设智能程控水稻浸种催芽车间2个。培训技术骨干1100人、农民17.9万人次。

三是强化措施。加大土壤墒情监测力度，全面推广耙茬播种和原垄卡种技术。投入资金2100万元，抢挖维修排水沟130千米，备排水设施1068台套，挖积水坑2万个，活雪散墒435万亩，排涝散墒767万亩，抢排田间积水63万亩。备卡种播种机422台。抓住晴好天气，大中小型机械和人力相结合，分散抢种快播。技术人员包乡、入村、到户、进田，指导科学抗灾保种。建立春耕生产日报告制度。

截至5月25日，全市已播种耕地1837.5万亩，占计划播种面积的99%。其中，小麦449.2万亩，占计划播种面积的99.8%；

大豆614.41万亩，占99.9%；

玉米520.63万亩，占100.1%；

马铃薯74.41万亩，占99.2.%；

杂粮杂豆128.55.18万亩，占101.2%；

经济作物及其它47.89.万亩，占94.8%；

水稻插秧23.6万亩，占58.9%。27日已全部完成旱田播种，月底前水稻插秧工作全部结束。同时，今年春涝也提醒我们，从长远来看，务必把抗击春旱和春涝提到重要议程，下大气力研究对付不同自然灾害的有效办法。

第二，在工业经济方面，突出地抓了矿产富市和项目建设

矿产资源开发是对财政贡献最大的行业之一。全省矿业资源总体规划的8个矿业经济区中，我市有4个；

多宝山地区在国务院“找矿突破战略行动纲要”中被确定为“铜矿找矿远景区”。针对存在的种种问题，我们提出在加强和管理的基础上，以优势矿产资源为依托，以矿产精深加工为主攻方向，以招商选资和骨干企业为抓手，推进矿产资源有序开发和综合利用。一是加强勘探，摸清底数。连续两年与省地矿局签订战略合作框架协议，开展重点矿集区、远景区中大比例尺基础地质工作，争取列入国家找矿试点，吸引各方资金加大勘查力度。三年投入4.26亿元，实施勘查项目174个，有46个项目发现矿体或矿化体。二是加强管理，规范秩序。出台加强矿产资源勘查开发管理决定和意见，明确未来5至10年的目标任务。建立矿业权计划投放机制及科学退出机制，成立黑河市盛源矿业有限责任公司和市级矿权交易储备中心，清理探矿权和采矿权，规范矿业权转让。组建矿产资源公安稽查大队和支队，严肃查处无证勘查、私挖乱采、盗采等违法违规行为。三是促进企业延长产业链。按照省委“以资源换产业”的部署，优先向深加工企业转让采矿权，发展冶炼及下游产业和吃配产业，打造我国东北地区最大的铜材料加工及供应基地。建设翠宏山铁多金属矿、铜山铜矿、东安岩金矿、争光岩金矿等大中型骨干企业，提高企业发展的辐射带动能力，矿业经济步入科学健康有序发展轨道。2012年，矿业产值39亿元、税收4.86亿元，分别比2009年增长150%和31.4%。

项目建设是支撑经济社会发展的根本保证。一是支持引进大项目特别是战略性新兴产业项目。支持北安上海风电装备制造、北京天阶集团有机食品加工；

瑷珲龙源风电、林板一体化和云计算中心；

嫩江雨润等大项目落地。对县（市、区）领导干部给予企业引导资金、无偿建厂房、建设配套设施，以及边建边批、先建后批等近乎“违规”的举措给予支持。目前，全市规模以上战略性新兴产业企业达到8家，在建的17个，建成后可形成产值59亿元、税金4.5亿元。二是不搞“充水”项目。树立正确的政绩观，做实做靠产业项目，不夸大项目前景和效益，不夸大招商引资额度和项目投资额度，不搞华而不实、弄虚作假的“空壳”项目、“充水”项目。三是立足本地谋划项目，争取上级支持，做好对外招商。认真研究省情市情和国家政策导向，吃透黑河矿产、农林、水、土地、寒冷、生态等各类要素资源，扎实谋划储备一批项目。聘请中国国际工程咨询公司做产业发展规划（2012—2020），确定重点发展的主导产业。抓住国家启动一批事关全局、牵动性强的重大项目的机遇，与上级部门保持经常性联系，勤请示、勤汇报，及时了解国家政策信息，把握争取项目、资金主动权。设立项目前期引导资金，成立专门队伍，确保每年拿出30个以上重大产业项目对外招商。修订完善了招商引资奖励政策，给四大班子和各部门分解落实招商任务，成立专门招商工作组离岗招商。面向大集团、大企业，登门对接、主动招商。三年来，引进资金280亿元，相当过去六年的总和；

4家全国500强企业、7家上市企业落户黑河。建设重点产业项目103项，完成投资相当于过去十年的总和，其中建成投产46项。21项总投资亿元以上项目建成或达到投产状态，其中5亿元以上11项。在建项目（包括续建和新开工）总投资亿元以上45项，其中5亿元以上11项。在产业项目建设的带动下，gdp总量比2009年增长47%；

财政增收16.8亿元；

安置就业8000人，占全市新增就业的14%。

第三，在“三农”工作方面，突出地抓了局市共建和“三带百村工程”

局市共建。在场县共建的原有基础上，积极顺应生产力发展的要求，在全省首倡并率先开展黑河市与省农垦总局合作共建。全市65个乡镇中有42个乡镇，与省农垦总局2个分局的25个农场交错分布。农垦在生产技术、管理水平、农机装备上远远超过地方，但土地相对少；

地方土地较多、集中连片，但生产方式相对落后。推进局市共建能够依托农垦的优势，大大加快地方农业现代化和农村城镇化步伐。

2010年，双方签署了合作共建框架协议和合作共建工作方案，确定了到2015年的目标任务，指导推进全方位、宽领域、多层次的合作共建。促进了农业现代化。推进农垦为地方“三代”，共建现代农机合作社。促进农垦生产工具、科学技术与地方生产资料、劳动力等四大生产要素优化组合，推广良种、良技、良机、良田。共建农业科技示范园区（基地），推广农垦模式化栽培等先进技术。鼓励引导农民通过代耕、承租、入股等方式，适度将土地向农垦流转。这些有力地提升了全市农业规模化、机械化、标准化经营水平。2012年，农垦“三代”面积达到810万亩，共建农业科技示范园区30个、3万亩；

农场模式化栽培面积达到650万亩。全市土地流转、规模经营面积分别达到农户承包土地的60%和播种面积的57.7%。大型现代农机合作社发展到100个；

农业机械化程度达96.5%。农业标准化率达94.9%、优质良种应用面积达98%、测土配方施肥技术应用面积达61.4%。推进了农业产业化。依托地方五大连池农林产品加工园区、北安工业园区、北安绿色食品产业园、嫩江工业园区和九三经济开发区，共育九三完达山乳业、北大荒百万吨矿泉水、爱辉黑土香燕麦、祥润食品加工等产业化龙头企业，共建农产品生产基地850万亩。加快了农村城镇化。积极推进九三局嫩江县合作共建鹤山农场与双山镇城乡一体化省级试点工作，打破原有体制障碍，探索新的组织架构和管理体制。同时，在赵光镇与赵光农场、龙镇与龙镇农场、白云乡与七星泡农场、科洛乡与山河农场，共建整合基础设施和教育、医疗、文化等社会事业，提升了小城镇建设水平。

“三带百村工程”。即沿黑龙江黑河段、吉黑高速公路黑河段、京加高速公路嫩江段三条带，建设现代化大农业、新农村建设和城乡一体化、旅游观光带。工程涉及108个村屯，10.1万农村人口，177.9万亩耕地，占全市农村人口和耕地的1/10。这一构想，2010年8月编制全市新农村建设十年规划时初步提出；

2012年1月写进市第五次党代会报告并正式启动。目前，建成现代农业示范基地28个、37万亩，带动面积150万亩。着力发展北方寒地特色农业，绿色（有机）无公害农产品种植面积达到1063万亩；

冷水鱼和水稻产量三年增长75%和55%；

全市林业产值突破24亿元，10万亩蓝莓有机复合种植基地一期2万亩启动；

北药种植达30万亩，水飞蓟、人参产量分别突破600万公斤和140万公斤。农民合作组织发展826个，带动农户占农户总数的46.7%。种植结构呈“三增两减”，玉米、水稻、杂粮杂豆增加250万亩、20万亩和22.3万亩，大豆、小麦减少144万亩和1.7万亩。改造完成沿线村屯46个，投入9500多万元，重点实施农村泥草房改造、立面改造、道路修建、村屯绿化、垃圾清理等工程，探索新型农村社会化管理，开展平安村屯、星级文明户创建等活动，加强对留守儿童、空巢老人等特殊群体的管理服务，全市四星级以上村屯达到24个。

第四，在基础设施建设方面，突出地抓了产业和交通设施、民生工程、“三优”文明城市建设

产业和交通设施。三年投入180.2亿元，其中产业园区投入26.9亿元，交通设施投入145.4亿元，物流设施投入5.2亿元，农田水利设施投入2.7亿元。改善园区设施。科学划分园区的产业功能，根据当地资源禀赋和地域特点，一个园区主打2至3个产业，按照功能定位加快配套基础设施建设。8个工业园区中，1个达到“七通一平”标准，4个达到“五通一平”标准，入园项目达101个，建成投产58个。整合市区3个园区，建成省级重点产业园区黑河进出口加工产业园，重点打造云计算、食品加工、矿业加工、化工四个产业基地，已有39个项目落户园区。辟建庆华新能源战略产业园，建成全省首家整机制造风电设备园区。依托嫩江工业示范基地，规划建设大豆科技示范园区，打造辐射内蒙古及周边300公里，吸纳全国大豆总量近1/2的商贸中心。完善交通设施。按照全省公路建设“三年决战”部署，打通重点交通干线和交通节点，建成4条高速公路，结束了不通高速公路的历史。着力解决农村公路断头、迂回问题，所有乡镇和行政村实现道路通畅。推进五大连池机场建设前期工作，增开哈尔滨—黑河—漠河航班和北安进京列车，完善直达内地的立体交通。配套物流设施。打造北安市昌泰物流中心、孙吴县博莱德物流中心、嫩江县长福建材产业园和黑河口岸物流园区。建设中俄果蔬绿色产品综合批发、嫩江大豆批发、北安钢材、五大连池龙镇粮食批发交易等市场。建设农田水利设施。争取国家小型农田水利重点县项目，实施水利项目86个。扩大灌溉面积，水田灌溉面积14万亩，旱田节水灌溉面积26万亩。

民生工程。制定进一步加强民生工作的决定，出台进一步解决城乡困难群众生产生活问题的意见。三年投入150亿元，实施惠民行动30项、民生工程12项，办好民生实事22件。民生投入占财政支出的45%以上。加大保障性安居工程建设，改善城乡群众特别是中低收入群体的住房条件，2012年全市保障性住房建设工作在全省综合排名第二位。三年改造棚户区5.2万户、276.67万平方米，泥草房4.8万户、294.8万平方米；

建设廉租住房9438套、47.2万平方米，发放廉租住房租赁补贴1.61亿元。保障城乡居民饮水安全，开工建设市区输水复线工程，建成484处农村饮水安全工程。推进标准化学校建设和校安工程，新建、翻建校舍7万平方米。新增卫生机构694个，社区医疗卫生服务实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险支付上限、市直居民基本医疗保险住院医疗费支付标准、门诊大病医疗补助标准和新农合报销最高支付额，分别比2009年提高6万元、4万元、3千元、13万元。完善社会养老救助体系，建成民政福利园、儿童福利院和流浪未成年人救助中心、失能老人养护中心。

“三优”文明城市建设。坚持以提高市民生活质量为核心，开展国家级园林城、卫生城、环保模范城“三城”联创，促进“三优”文明进企业、进机关、进学校，向城市社区、县城和重点乡镇延伸。成功发行城投债券8亿元，加强城市建设。三年投入5亿元，完善基础设施，打造优美环境。深入实施城市路网、“三供两治”、建筑立面及小区改造、城市雕塑小品建设等六大工程。全力抓好架空管线、牌匾、市场、市容、违章建筑、交通秩序、数字化城管等七项治理。新增城市绿地13.4万平方米，新建改造道路21条，亮化楼体262栋，改造临街建筑立面和老旧住宅楼672栋，拆除违章建筑284处、6300平方米，改造和规范设置牌匾2600余块，完成10条主要街路的架空管线下埋。推进黑龙江公园东扩，新建南部生态植物园，建成大黑河岛植物园。建设数字化城市和便民候车亭，规范公交线路，在东北三省率先运营便民公共自行车租赁系统。新建垃圾处理场6家、污水处理厂5家；

新建和改扩建热电工程9项，新增供热面积413万平方米。加快推进城镇化，启动实施10个城乡一体化示范镇建设，确定15个乡（镇）为整镇推进城镇化试点，开展逊克沿江一线率先实现城镇化试点。

第五，在旅游业方面，突出地抓了精品景区和活动载体

打造精品景区。突出抓好五大连池景区建设，努力打造全省精品景区。抓住申遗机遇，实施五大连池景区综合整治“百日会战”，退耕1.28万亩，拆除民房849户，搬迁群众2967人，拆除总面积达13.84万平方米各类建筑，供电线路、通讯线路全部由地上转入地下，使困扰景区环境十几年的难题一举解决。建设环湖景观路，新建和改造车行观光木栈道、温泊、湖滨公园等10余个景点，景区面貌发生了历史性的变化。同时，推进瑷珲古城旅游区、新生鄂伦春旅游区、孙吴胜山要塞、中俄民族风情园等重点景区的提档升级。打造全省第一旅游名镇。开工建设道路、给排水、垃圾压缩站、供热中心等11个基础设施项目。建设城镇居民回迁楼一期、职工住宅楼、完全中学、火山博物馆、省县会所等15个房建工程，竣工85栋40万平方米。累计完成投资16.8亿元，投资和形象进度均列全省旅游名镇的前列。不断提升服务质量。强化导游队伍素质，提升接待服务水准。开发特色餐饮和旅游纪念品，丰富景区内涵。构建旅游宣传营销体系，与省内外旅游局和旅行社签订《黑河游旅游联盟合作框架协议》，成立大庆、齐齐哈尔、黑河城际旅游联盟、“六市一区”宣传营销联盟，倡仪创建黑龙江沿岸城市旅游联盟，游客市场遍布国内30多个省市及20多个国家。

谋划特色活动。完善中俄双子城旅游规划，挖掘中俄、历史、民俗、知青等特色题材，举办中俄文化大集和2012中国国际文化休闲周两项国家级大型活动。打造北方民族的狂欢节—五大连池圣水节，每年吸引国内外游客及周边群众近30万人。邀请俄罗斯文艺团体启动“中俄风情歌舞秀”商业演出，启动从黑河到黑瞎子岛的“黑龙江之旅”界江游，以及中俄钓鱼节、中俄美食节、五大连池环湖公路国际自行车赛、首届中国知青文化周、旅游摄影艺术周、龙江“船”说—中国国际文化休闲周高峰论坛、“乐动城市—2012中国城市之歌赏评”活动、全国武术散打比赛等等，吸引中外游客和媒体广泛关注。

第六，在对俄交往方面，突出地抓了通道建设和合作交流

建设大通道、推进大通关。浮箱固冰货运通道和客运通道，均实现当年设计、当年施工、当年建成、当年通车，黑河口岸实现四季通关。敦促俄方加快黑龙江公路大桥前期工作，积极筹建跨江空中索道，构建水运、陆路、空中立体跨境通道。旅检码头扩建工程竣工，旅检气垫船待检场地开工建设，口岸联检条件不断改善。完善直通放行机制，开辟诚信绿色通道，极大提高了通关效率。出台对俄工作意见、加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案（2013－2015年）、中俄边民互市贸易区管理办法，共同制定了“中俄双子城”旅游规划，对俄合作的政策保障机制进一步完善。

加强对俄交流。组建对俄经贸咨询公司，搭建面向俄罗斯远东地区、服务全省全国的信息平台。推进新闻媒体与俄媒体互换版面和稿件、互派记者采访活动，在俄电台设立黑河联络处，聘请俄罗斯人主持“俄语教学”栏目。建立了“六一”国际儿童节、“三八”国际妇女节互访和“中俄横渡黑龙江”、“中俄文化大集”中俄交流机制化项目，开展了中俄钓鱼大赛、中俄青少年俄汉语大赛、纪念抗日战争暨世界反法西斯胜利65周年、第六届中俄区域合作论坛、中俄林业生态建设学术论坛、对俄贸易项目推介暨中俄企业合作对接会等活动。组织国内企业参加阿州展会，邀请俄方参加大黑河岛经贸洽谈会、2012中国国际文化休闲周。不断加强双方政党、政府间交往，建立双边政府和部门间高效顺畅的沟通交流机制，目前我市已有47个部门与俄方建立了交流合作关系。

深化对俄合作。阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目已具备国内核准所必备的全部要件，俄方境内阿穆炼油厂和首站年内主体工程开工。支持神华集团在俄开发年产500万吨奥格煤矿项目、首钢总公司南雅库地区铁矿石和煤炭加工基地项目。年产50万吨水泥粉磨站开工建设，阿州建筑装饰材料综合大市场开始招商。引进云津集团打造中俄大宗商品交易平台。依托走出去的企业，将机电营销网络延伸到境外11个城市。建成国家级中俄林业科技合作园区，累计引进蓝靛果忍冬、花楸等树种58个，建成4600亩示范基地，第一批申报的蓝靛果忍冬、花楸、穗醋栗3个树种获得了自主知识产权。开发境外土地面积100万亩。中俄联合高新区筹建工作得到科技部支持并启动前期。三年俄电加工园区利用俄电35亿度，实现工业增加值5.9亿元、税金1.9亿元。

第七，在生态文明建设方面，突出地抓了森林防火和生态养育

保护大森林。目前，已经形成“两个机制”和“六个系统”，即火源管理机制、灭火保障机制和网格化指挥系统、通信系统、瞭望监测系统、林火阻隔系统、稽查系统、以水灭火水源地系统。启动重点火险区综合治理三期工程，已获得批复。依托正在建设的云计算数据中心项目，启动“智慧森林”工作，建设现代化的森林保护体系。组建森林防火稽查支队，从体制上强化森防保障。连续13个防期未发生重特大森林火灾。

养育大森林。争取国家资金2.9亿元，落实国家级公益林管护面积1581万公顷，重点公益林补植和中幼林抚育120万亩；

实施《林地利用保护规划》、“三年造林会战”和“五年绿化行动”，完成造林绿化116万亩。新建大沾河湿地1个国家级自然保护区和刺儿滨河、门鲁河湿地、引龙河、都尔滨、平山、干岔子等6个省级自然保护区，省级以上自然保护区面积扩大到83万公顷，占有林地面积的40%。启动数字化资源监管系统建设，加强野生蓝莓、大豆等野生动、植物资源保护和水资源储备开发。加入中国绿色碳汇基金会，在全国地级市第一个成立碳汇专项基金。抓好生态县（市）、生态乡（镇）和生态村（屯）建设，构筑我省北部重要的生态屏障。爱辉区成为首批全国生态文明示范工程试点，北安、爱辉、五大连池等3个县（市、区）纳入国家级生态示范区。

第八，在全面加强党的建设方面，本着为民务实清廉，突出地抓了从严治党、提高本领和工作创新

按照加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度“五个建设”要求，坚持党要管党、从严治党，为全市经济社会发展提供坚强组织保证。

从严治党。把思想建设放在首位，坚持邀请政治立场坚定、思路开阔、博学多才的著名党建党史专家，如中央文献研究室副主任陈晋、中央党史研究室原副主任石仲泉、中央政研室党建局副局长田培炎、中组部干部监督局副巡视员幺志宏等，给全市党政主要领导干部讲课。与中央党校和深圳、无锡市委党校以及俄罗斯高等院校开展合作培训，举办培训班41期，培训县处级党政干部及后备干部3586人次。完成全市所有基层党组织书记和8万余名党员轮训。对执政骨干队伍特别是一把手，严格要求，严格管理。建立干部工作信息公开、重要情况和重要问题报告制度。以政令畅通、作风建设、纠风护民、促廉从政等为载体，全面加强作风建设和反腐倡廉建设。三年来，查处党员干部违纪违法案件337起，处分373人。

提高本领。坚持以品行、以业绩、以绝大多数干部群众认可选人用人，重用想干事、会干事、能干成事、漂亮干事的干部。在项目、园区和景区建设中发现人才、选拔人才，对贯彻落实中央和省、市委重要决策过程中表现突出的干部委以重任，同时照顾好方方面面。实施“双三零工程”，为年轻干部深入基层经受锻炼、增长才干创造条件。

工作创新。实施年轻干部上挂下派和大学生就业“双三零工程”，挂职干部考评优秀率达94.3%，安置大学毕业生就业5900人。启动“组织部长双下乡”、“组工干部下基层”活动，了解干部工作情况，为基层排忧解难。在机关事业党组织中，开展服务发展、服务民生、服务基层的“三服务”活动。在窗口单位和服务行业中，开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”为主要内容的“三亮、三比、三评”活动。支持各县（市、区）创新工作，如嫩江县建立五项机制、破解五个难题、构建统筹城乡基层党建工作新格局的做法；

五大连池市开展的“心联心、促和谐”千名干部下基层活动；

北安市开展的党代表常任制试点工作等等。

清晰的思路，扎实的措施，带来的是显著的成效：

——农业现代化步伐加快。建成省级农业科技园区2个（逊克农业科技园区、嫩江繁荣现代化大农业科技示范园区）。率先在全省实现小型农田水利重点县全覆盖。粮食产量三年增长37.2亿斤，增幅85.1%，新增产量占全省新增产量的36%。黑河市荣膺“全国粮食生产先进市”，成为全省水稻北扩典型。嫩江县进入“全国产粮大县”行列。

——工业经济渐成规模。建成国家级产业园区1个（黑河国家级边境经济合作区），省级产业园区2个（黑河对俄进出口加工园区、逊克经济开发区），享受省级开发区政策工业示范基地3个（北安、嫩江、孙吴）。规模以上工业增加值三年增长92.4%。达产的工业项目29个，拉动工业增加值增长6.7个百分点。新能源、新材料、新医药产业起步发展，规模以上战略性新兴产业实现产值21.7亿元、利税1.5亿元，分别占规模以上工业的19.6%和10.8%。

——第三产业层次提升。全市旅游总收入39亿元，接待国内外旅游者486万人次，三年分别增长26.6%、1.24倍。2010年，黑河市荣膺中国优秀旅游城市，五大连池景区晋升为5a级景区。新建国省级干道1080公里、农村公路2105公里。物流、云计算、物联网等现代服务业兴起，旅游、金融、汽车服务等现代服务业发展壮大。第三产业增加值比2009年增长32.2%。

——民生保障稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入三年增长64%、72.9%。城镇登记失业率始终控制在3.75%以内，应届高校毕业生就业率提高到85%。城镇保障性住房建设和农村泥草房改造，让城乡10万户家庭受益。教学质量和医疗条件全面提升，高中毛入学率三年提高21.3个百分点，高考录取比例三年提高2.3个百分点；

市第一人民医院、市中医院等8家医疗机构提档晋级。4.1万贫困户脱贫。人民群众的幸福指数居全省前列。

——城乡面貌显著变化。市区在全省“三优”文明城市建设中获得殊荣，经验在全省推广；

晋级省级园林城，完成国家级卫生城省级申报，国家级环保模范城规划通过环保部评审。县城、10个城乡一体化示范镇和46个重点建设村屯面貌大为改观。北安市被列为全省城乡一体化整市推进试点，7个镇纳入省百镇工程试点。

——对俄合作全面深化。对俄贸易高速增长，进出口总值、口岸过货量三年分别增长3.6倍和83.6%。对俄大项目合作加强，领域实现向汽车服务、煤炭开采、油品储运与炼化等新领域延伸，三年累计对俄投资2.6亿美元。口岸出入境升至110.5万人次，居全省25个口岸之首。

——党的建设全面加强。党员干部政治思想素质和政策理论水平全面提升，组织工作满意度进一步提高，比着干、摽着上、改变黑河欠发达面貌的信心和干劲空前高涨。圆满完成市、县、乡三级换届，党组织推荐的人选均高票或满票当选。一大批德才兼备、业绩突出、群众公认的干部脱颖而出，走上各级领导岗位。年轻干部在实践中加快成长。三年提拔科级干部1464人；

处级干部241人；

副厅级干部5人，正厅级干部4人。发展党员6455人，平均年龄下降7.7岁。党风政风明显好转，违法违纪案件比2009年减少70件和88人。

第五篇：向--副省长在--调研时的汇报材料

向**副省长在**调研时的汇报材料

尊敬的**副省长及省、市各位领导：

在新春佳节即将来临之际，*副省长一行不辞辛劳，莅临**调研指导工作，充分体现了省、市领导对**的关心、重视和支持，这将对**今后经济社会的发展产生重大的推动作用。在此，中共**县委、人大、政府、政协及全县26.3万各族群众向*副省长及省、市各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！并借此机会，就**的基本县情、全县社会事业发展情况和存在的困难作如下汇报：

一、基本县情

“**”傣语译为“**”，意为跟随白马寻觅到的黄金宝石之地。**县成立于1955年10月16日，是**省29个少数民族自治县之一。全县地处**市对外开放的前沿，与**山水相连；县城距省会**719公里，距市政府132公里；总人口26.1万人，县辖9个乡镇、1个华侨农场、2个国营农场，共有82个村民委员会和3个社区，其中孟定镇为副县级镇，属国家一类开放口岸。热、宽、边、山、多是耿马的五大显著特点。热：全县90%以上的土地分布在热带和亚热带，海拔在450—3323.5米之间，年均气温19.2℃，年均降雨量1400毫米；宽：全县国土面积3837平方公里，是临沧市最大的县，人口密度为67人/平方公里；边：地处祖国西南边陲，与***山水相连，国境线长47.35公里，是**乃至**通往**最便捷的陆上通道，从边境**到*******分别为15公里和24公里，到缅北重要商品集散地腊戌161公里，到缅甸仰光1162公里；山：全县山区面积占总面积的92.2%，山区人口占总人口的48.4%；多：民族多，全县境内居住着35个民族，其中11个世居民族，少数民族人口占总人口的51.8%。全县的优势可概括为：**是通往缅甸仰光的陆上捷径，国家粮食和蔗糖生产基地，**民营橡胶主产区，蒸酶茶之乡，以傣文化为主体的多民族文化富集之地。

二、XX年主要经济指标完成情况

XX年是“十一五”的开局之年，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，强力推进产业化、工业化、城镇化进程，实施项目带动战略，激活县域经济内在生产要素，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新成绩，实现了“十一五”的良好开局。

全年实现生产总值16.3亿元，增长11.7%；实现财政收入9168万元，增长30.13%；城镇居民可支配收入达8574.7元，增长10.7%；农民人均纯收入达到1697元，增长11.3%；社会消费品零售总额完成4亿元，增长19.66%；实现非公经济增加值4.69亿元，增长20.37%；招商引资达2.1亿元，增长31.3%；固定资产投资完成7.94亿元，增长15.05%；外贸进出口总额1.2亿元，增长44.13%；居民消费价格总指数控制在103％以内；城镇登记失业率为3.98％；人口自然增长率为5.57‰以内。与XX年相比，XX年全县经济发展情况更趋于良好，取得了近几年来最好的发展成绩。

三、社会事业发展情况

（一）教育事业蓬勃发展

1、“两基”攻坚成效显著。“两基”工作顺利通过省级验收；“三交（交毕业生档案、交毕业生、交毕业生情况）、二送（发送《义务教育入学通知书》、义务教育宣传资料）、一签（签订新生入学保证书）”的入学制度、流失学生月报制度建立；“两免一补”、义务教育经费保障等政策得到落实和兑现。全县共有2.3万名学生享受到了免费教科书政策，其中：初中6000名，小学1.7万名。义务教育经费保障机制受益人数高达4万人，义务教育阶段的所有学生全部免除杂费；贫困学生救助力度。组织广大干部职工积极开展“1+1”（一个职工帮扶一个学生）帮扶救助活动；乡土人才培养工作起步良好，农村综合初中职业教育有效推进，树立了**乡中学、**中学和**中学三所农村综合初中示范学校，县职教中心、***乡成人文化技术学校顺利通过省级专家组评估验收。XX年，小学适龄儿童入学率达98.72%，比XX年提高了1.5个百分点；适龄少年初中阶段入学率达95.74%，比XX年提高了9个百分点。普及程度有了较大提高。

2、教育综合改革成效突出。撤消了各乡镇的学区中心学校，设立18个片区中心学校、6所县直学校，增设乡镇教育督学15名，全县学校数量由原来的377所减少到现在的366所，减少11所。全县所有学校中层干部和教职工实现公开竞聘，24所学校的校长实现公开选聘。绩效工资分配方法全面推开。“中心学校+村完小+校点”的农村教育体系初步形成，整个教育管理运行体制更加顺畅、科学、高效。实现了教育综合改革“理顺体制、激活机制、整合资源、提高教育教学质量”的总体目标。

2、办学条件得到明显改善。XX年，全县新增校舍建筑面积23235平方米，达到262882平方米。全县普通中学共有图书370434册（不含电子图书108册），高中生均图书25册，初中生均图书达11.7册、小学生均图书达6.7册。二期“义教工程”信息技术远程教育收视点88个，比XX年增加18个。