军转干部安置必看：公务员、参公、事业编的区别

第一篇：军转干部安置必看：公务员、参公、事业编的区别

军转干部安置必看：公务员、参公、事业编的区别

近日，有几个转友给我发信息私聊，对公务员、参公、事业编三者之间的区别不甚明白。下面，我从以下几个方面，给大家仔细分析解答。如有不同意见，可交流谈论。odxsF(Q0p

一、判定公务员身份的依据和条件是什么？ w,L PM+

答：《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，不具有行政编制的，都不是公务员。

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二、公务员的具体范围有哪些？ VmqK&9

答：根据公务员法对公务员的界定和有关部门对公务员范围的司法解释，我国公务员的具体范围大致包括以下5个方面： d4c-(ZRl

1．国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括各级政府机关、人大和政协机关工作人员； uWw4l“RK`

2．法官、检察官。根据其职务特点和公务员法第三条的规定，另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接； B9`^JYT<

3．民主党派机关中除工勤人员以外的工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围。这是中国单一制国家管理体制和共产党领导的多党合作制度的现实管理需求； f$a%&X6”-

4．人民团体和群众团体机关中除工勤人员以外的工作人员。鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，对其参照公务员法进行管理； tFg10

5．具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，对其参照公务员法进行管理。5p6Kq=jhb

三、参公有何历史渊源，与依公有何联系？

答：根据以前的公务员条例：国家行政机关里除工勤人员以外的工作人员为公务员，他们肯定是行政编制，比如某市市长;党的部门的工作人员不是公务员，为参照公务员管理，也是行政编制，如某市市委书记;还有委托授权行使管理权的事业单位，为依照公务员管理事业单位管理，如某某市劳动局劳动监察大队。根据最新的《公务员法》凡有行政编制的都是公务员，也就是国家行政机关和党的部门的工作人员都定义为公务员，以前所说的参照公务员管理的党的部门如市委、市委组织部、宣传部的工作人员都由以前的参照管理变为公务员，因为他们都是行政编制。新的《公务员法》把除行政编制以外的委托行使管理权的事业单位统称为参照公务员管理事业单位。也就是说以前参照管理现在就是公务员，而现在所称的参照公务员管理事业单位却是以前所称的依照公务员管理事业单位。KEudb80�p|Xi

四、公务员与参公有何不同？ ZN!OM)@:!

答：公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员是有区别的，公务员是行政编，参公和事业单位是事业编，但公务员与参公待遇是一样的，事业编与前两者在身份与性质有着本质的区别。j`I[M6Qxh

一是编制不同，参公人员还是事业编制人员，非行政，而根据公务员法公务员必须有行政编制。原本只有公务员和事业编两种编制，但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其单位的职工却没有公务员身份，而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制，于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了，参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编，这点毋庸置疑，曾经看到过编办的批文，清楚的写着所有职工都是事业编，但参照公务员法管理。*_d+cG

二是名称不同，参公人员的名称为参照公务员法管理人员，从广义上讲具有公务员身份，但从严格意义上来讲不能算是是正式的国家公务员。事业单位参照公务员法管理需要具备2个条件，一必须是全额拨款事业单位，二是具有法律法规赋予的管理职能。具备了这2个条件后经过本单位申报，同级政府人事部门审核后，报上一级政府人事部门审批。进过批准后这个单位叫做参公单位，参公单位的人员符合登记条件的，经过同级政府人事部门登记后才能享受公务员待遇。参公的叫单位，不叫机关。j:D@X=|

三是转任不同，从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然，参公单位调到公务员员单位，身份很自然就由事业编变成了行政编，这也就解释了我上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别，因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的，而公务员和参公是可以互通的。参公人员要转任到行政机关在山东等省份是允许的，但在有些省份是不充许的，全国也没有统一的标准。在山东，参公人员想转任到机关当公务员要看这个单位有无多余的行政编制，而公务员转任则无此限制，意思即参公人员想转任到行政机关当公务员不但要象公务员一样办理各种转任手续而且还要看对方有无多余的行政编制（一般行政机关编制有空都向社会公开招考了），因此参公人员转任比公务员转任有难度，另外如有多余的行政编制参公人员转行政也要进行考试。（对于这一条，我有不同的理解。根据《公务员法》第六十三条规定，“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务人员的人员交流”。第一百零六条规定，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。从法理上来说,公务员就是一个权利义务的集合体,既然履行了公务员义务,就应享受公务员的权利,参公单位的公务员就能流动，不应该设立参公单位公务员不能流动到行政单位的界线。但这仅是从法理角度来理解，不能作为现实实践的标准）。hN B;29r~

五、参公身份与公务员、普通事业单位人员之间的主要区别是什么？ XQ.czj-

答：参公和公务员的职务晋升、工资待遇、住房等待遇完全按照公务员法来实施。参公与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。参公与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。可见，参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。Ko6 tp9G

六、分配后参加了公务员登记，就一定是公务员了吗？ jR7 , b5

答：不一定。有些地市和系统的通常做法是，参公人员参加公务员登记，但只到地一级或者副省级，而不到省里去备案。这是为什么？因为参公人员是事业编制不是行政编制，省编办不承认他们的公务员身份啊，没有行政编制，那还怎么备案？谁担得起责任啊！但人心需要安抚，工作需要开展，形式一下，大家能瞒则瞒。[ P3X SR

七、事业编分哪几种,主要包括哪些单位和系统？ 2V(ye9

答：事业编除了参公外，分全额、差额、自筹自支。主要包括以下单位：国务院各监管委员会、专利局、统计系统各城调大队、海事局系统、各所、各监管站、各协会等社团组织（凡“社会团体”、“协会”、“国务院系统参照公务员法管理的事业单位”、“监管委员会”，一般均为参公；凡“其他单位”、“海事系统”、“机关辅助职位”，一般均为事业单位的事业编制）。省市一级中，各中心、站、协会、省垂管基层分局、大队等都是事业单位，不同是有些是参公事业，有些是普通事业。

第二篇：军转干部安置必看：公务员、参公、事业编的区别

军转干部安置必看：公务员、参公、事业编的区别

近日，有几个转友给我发信息私聊，对公务员、参公、事业编三者之间的区别不甚明白。下面，我从以下几个方面，给大家仔细分析解答。如有不同意见，可交流谈论。o

第三篇：公务员、参公、事业编

一、判定公务员身份的依据和条件

《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，不具有行政编制的，都不是公务员。

二、公务员的范围

根据《公务员法》对公务员的界定和有关部门对公务范围的司法解释，我国公务员的范围大致包括以下5个方面：

1.国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括各级政府机关、人大和政协机关工作人员；

2.法官、检察官。根据其职务特点和《公务员法》第三条的规定，另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接；

3.民主党派机关中除工勤人员以外的工作人员；

4.人民团体和群众团体机关中除工勤人员以外的工作人员。鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，对其参照公务员法进行管理；

5.具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，对其参照公务员法进行管理。

三、参照公务员法管理人员的界定

1993年公务员制度实施以来,经各级人事部门批准,很多履行行政管理职能的事业单位列入了依照公务员管理的范围之内，《公务员法》第106条也规定:法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。因此《公务员法》实施后依照公务员管理变成了参照公务员管理，但是其本质并没有改变。

所谓参照公务员管理，就是履行公共管理职能的事业单位，实行公务员的人事制度，人员享受公务员的待遇和权利，履行公务员的义务。

第四篇：公务员、参公、事业编的区别以及待遇是怎样的

公务员、参公、事业编的区别以及待遇是怎样的

解答一：

(1)公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员的区别：公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员是有区别的，公务员是行政编，参公和事业单位是事业编，但公务员与参公待遇是一样的，事业编与前两者在身份与性质有着本质的区别。

(2)参照公务员管理机关事业单位工作人员产生办法：原本只有公务员和事业编两种编制，但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其单位的职工却没有公务员身份，而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制，于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了，参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编，这点毋庸置疑，曾经看到过编办的批文，清楚的写着所有职工都是事业编，但参照公务员法管理。

(3)参公单位与公务员单位差别：这问题其实很难回答的，参公单位一般是公务员单位的下级单位或者执法机构，待遇与公务员一样的，但是有时还是会被其他单位看成是事业编或者不是公务员，被人低看，这点大家自己理解，自己也有自己的看法，有什么看法可以回复我讨论。

(4)参公单位与公务员单位人员互调的原则：只要有接收单位和你现在单位双方的同意，一个愿意放人一个愿意接收就可以，从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然，参公单位调到公务员员单位，身份很自然就由事业编变成了行政编，这也就解释了我上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别，因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的，而公务员和参公是可以互通的。

解答二：

公务员和事业编的区别。公务员：公务员法颁布后指广义的公务员。具体界定范围是公务员法中的定义。机关工作人员：一般指参照公务员管理。实际操作中基本和公务员一致。公务员法实行后，工(会)青(联)团(委)妇(联)侨(联)即属于这个范围。改革前的党委、各民主党派机关、人大、政协、法院、检察院也属于这个范围。*事业人员：党群或政府机关中一般有少量事业编制，主要为勤杂人员和司机。其他的则是事业单位工作人员。

行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走”的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。在退休以后，公务员的待遇更好一点 选择自主择业还是计划安置，我个人认为，主要是依据个人情况而定，不能一概而论。自主择业，我想，如果家里亲属有做生意的或个人岁数偏大，选择自主择业可能会好一些;如果家里本身没有做买卖的或个人岁数也不是很大的话，还是选择计划安置好一些。因为在部队上班习惯了，回到地方后，没有班上总感觉像失去了什么似的。这是个人意见。

解答三：

公务员是纳入国家行政编的全额拨款的，而参公、事业编是：

1.全额拨款的事业单位，也就是大家常说的“依照管理，参照管理”，没有财政收费功能的事业单位，比如说公办大学，什么医保中心，社保中心等;

2.差额拨款的事业单位，这些是有收费功能的，能够完成一定的任务，给国家上缴定额的利润，像一些省厅的下属培训中心，研究所;

3.定额拨款的事业单位，这些是有收费功能的，又能自己挣钱自给自足的单位，比如说医院，下一步、有可能企业化。全额拨款的事业单位的基本工资和公务员是一样的，收入一般分两部分：基本工资和津补贴，前者大家一样，津补贴的一部分由国家财政支出，剩余的由事业单位自己支出。如果单位效益好，津补贴会比公务员高，否则就低。主要是津补贴的差别，公务员的津补贴很透明，也很稳定，由国家财政支出，事业单位的津补贴由事业单位自己支出，单位效益好，津补贴就高，但是不稳定，有可能有一两年好的连公务员都羡慕，不行的时候一分没有的情况也是有的。

第五篇：公务员、参公、事业编的区别以及待遇是怎样的？

公务员、参公、事业编的区别以及待遇是怎样的？

解答一：

（1）公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员的区别：公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员是有区别的，公务员是行政编，参公和事业单位是事业编，但公务员与参公待遇是一样的，事业编与前两者在身份与性质有着本质的区别。

（2）参照公务员管理机关事业单位工作人员产生办法：原本只有公务员和事业编两种编制，但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其单位的职工却没有公务员身份，而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制，于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了，参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编，这点毋庸置疑，曾经看到过编办的批文，清楚的写着所有职工都是事业编，但参照公务员法管理。

（3）参公单位与公务员单位差别：这问题其实很难回答的，参公单位一般是公务员单位的下级单位或者执法机构，待遇与公务员一样的，但是有时还是会被其他单位看成是事业编或者不是公务员，被人低看，这点大家自己理解，自己也有自己的看法，有什么看法可以回复我讨论。

（4）参公单位与公务员单位人员互调的原则：只要有接收单位和你现在单位双方的同意，一个愿意放人一个愿意接收就可以，从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然，参公单位调到公务员员单位，身份很自然就由事业编变成了行政编，这也就解释了我上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别，因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的，而公务员和参公是可以互通的。解答二：

公务员和事业编的区别。公务员：公务员法颁布后指广义的公务员。具体界定范围是公务员法中的定义。机关工作人员：一般指参照公务员管理。实际操作中基本和公务员一致。公务员法实行后，工（会）青（联）团（委）妇（联）侨（联）即属于这个范围。改革前的党委、各民主党派机关、人大、政协、法院、检察院也属于这个范围。*事业人员：党群或政府机关中一般有少量事业编制，主要为勤杂人员和司机。其他的则是事业单位工作人员。

行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走”的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。在退休以后，公务员的待遇更好一点 选择自主择业还是计划安置，我个人认为，主要是依据个人情况而定，不能一概而论。自主择业，我想，如果家里亲属有做生意的或个人岁数偏大，选择自主择业可能会好一些；如果家里本身没有做买卖的或个人岁数也不是很大的话，还是选择计划安置好一些。因为在部队上班习惯了，回到地方后，没有班上总感觉像失去了什么似的。这是个人意见。

解答三：

公务员是纳入国家行政编的全额拨款的，而参公、事业编是： 1.全额拨款的事业单位，也就是大家常说的“依照管理，参照管理”，没有财政收费功能的事业单位，比如说公办大学，什么医保中心，社保中心等； 2.差额拨款的事业单位，这些是有收费功能的，能够完成一定的任务，给国家上缴定额的利润，像一些省厅的下属培训中心，研究所；3.定额拨款的事业单

位，这些是有收费功能的，又能自己挣钱自给自足的单位，比如说医院，下一步、有可能企业化。全额拨款的事业单位的基本工资和公务员是一样的，收入一般分两部分：基本工资和津补贴，前者大家一样，津补贴的一部分由国家财政支出，剩余的由事业单位自己支出。如果单位效益好，津补贴会比公务员高，否则就低。主要是津补贴的差别，公务员的津补贴很透明，也很稳定，由国家财政支出，事业单位的津补贴由事业单位自己支出，单位效益好，津补贴就高，但是不稳定，有可能有一两年好的连公务员都羡慕，不行的时候一分没有的情况也是有的。