处突机制

第一篇：处突机制

监狱防暴处突机制的建设

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。

一、处突机制的内涵及结构

监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。

二、处突机制的运行程序

(一)预警系统

预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。

1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度，以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足，及时发现问题，将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线，做到敌动先知。其次，突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外，还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析，才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势，我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况，如：有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。

2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月，监区每旬，分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。

3、建立预警信息处置系统。对分析结果，监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态，指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态，指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段，突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态，指罪犯暴力行为现实危险已发生，并演变成突发事件)，分别采取相应的处置对策。

(二)防范系统

防范系统是由防范机构和控制技术构成，依据预警系统提供的信息，对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程，如：

对黄色预警信息，由监区整合力量和资源进行处置，关键抓好“四早”，即早预警、早分析、早处置、早转化，有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入，指导监区开展工作，并向监狱领导汇报。

对橙色预警信息，此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置，重点做好“三防”，即防局面失控、防措施失当，防矛盾扩大。

对红色预警信息，此时由监狱、监区按应急预案共同处置，抓好“五项工作”，即各种资源的充分利用，各方力量的科学连动，后勤保障的合理供给，舆论导向的有效控制，现场证据安全保护等，强调防暴应急处突的科学性、有效性。

防范机构是针对监狱安全状况建立的研究管理部门，即监狱领导层，职能部门，管理人员，形成监管安全防范系统的三级网络，建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。

控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程，按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术，按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防，也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前，我们主要采取人防和物防措施，收到了较好的效果，关于这两方面的论述很多，本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化，技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段，现代与传统处突手段的本质区别就在于是否有技术手段参与。笔者认为，防暴处突应当注意下列应急设施的建设：

1、监门关封设施。监狱的主要监门(大门、各监区的门)都应当实行电子控制，平时由监门附近的值班室控制，在特殊情况下，由监狱的监控中心控制。一旦发生犯人暴动、骚乱等情况，值班室或监狱的监控中心都能迅速地关闭所有监门，实行隔离封锁，防止犯人互相联络和情绪恶性膨胀，避免事态的扩大和恶化。

2、报警设施。我国的监狱通常都比较重视监狱围墙的报警设施，如果有犯人靠近围墙，警报器就会发出响声，提醒看守人员和武装警察采取措施。但是，相比较而言，对监内的报警设施建设得不够。为了更好地保障监管安全，一是要加强固定报警设施建设。监狱应当像银行那样，在犯人可能到达的办公室、办公区、值班室等的隐蔽部位，安装报警按钮，使工作人员在遇到危险情况时，能够迅速按钮报警，请示援助。报警按钮的安装，既要隐蔽，不为犯人所知，又要便于使用，使工作人员能够在从事正常工作或保持正常姿势时，就能按压按钮。二是要加强随身报警装置建设。监狱应当给一线民警都配备一个随身携带的报警装置，使他们在遇到紧急情况时，能够寻求援助。监狱应当有一个警报网络，实现自动化管理，当按了报警按钮或装置时，监控中心就能立即知道出事地点，并能立即通知相邻区域的工作人员和专门解决突发事件的人员去援助。

3、发电设施。监狱应当有一套备用的发电设备，以便在正常供电中断的情况下，保证监控设备的用电，防止因断电而出现犯人趁机越狱、暴动、骚乱等现象。

4、通讯设施。应当有一套备用的通讯系统或设备，以便在发生人为破坏事件、事故或自然灾害的情况下，能够在监狱内部互相联系和向外部通报情况，请求援助。应急通讯设施应当定期维修，保证它能安全、高效地运行。

5、其它设施。发达国家，由于其具有较强的经济实力，大多使用高科技成果装备其监狱管理设施。比如，美国在监狱管理设施的设置上，普遍采用了现代监视、监听、报警、探测、防暴、通讯、信息、微机等先进技术。为防止罪犯实施暴力行为，美国监狱大多利用常规技术使监狱设备具有坚固防损、不易拆卸等特点，不给罪犯提供假借的武器；使用新兴防暴技术装备了既能一下将罪犯击倒又不会使其丧命的飞袋；在紧急情况下逐一连接形成盾牌墙的“瓦萨盾牌”；可将罪犯击昏但不致其丧命的软质子弹，等等。再如，英国有的监狱在围墙内2xxxx处筑有第二道篱墙，在两墙之间安置地音报警器，如有人从内部靠近围墙，立即会被发现；门卫在装有防暴玻璃的坚固的掩蔽所内执勤；用现代化电话通讯系统控制着大门开闭，等等。

6、注意各种技防技术的相互配合。技防技术在监狱的运用是多方面的，注意各种技术的相互配合，可以使监控技术在监管控制罪犯方面发挥更为积极有效的作用。

(1)在一般监控方面。将闭路电视的摄像头、监听器、微光电视的摄像头等安装在监舍、活动区等罪犯学习、劳动、生活的现场，可发现异常情况，掌握可能出现的预谋犯罪和违反监规、监纪的人和事，为加强监管提供可靠的信息资料；通过电话、无线电收发机、对讲机等通讯设备，可加强监狱内部各部门之间、各监狱、有关单位之间以及与上级领导机关的通讯联络，做好日常监管工作。

(2)在重点防范方面。使用闭路电视监视器、监听器、探测器、夜视仪、微光电视等监控“危顽分子”的活动，对特别重要的部位、最危险的罪犯，可采用报警器及监听器、监视器等综合报警装置；同时可用摄录像机等记录现场情况，用监视器、监听器、夜视仪等秘密监控嫌疑犯，用防暴器材、对讲机等制止**、围捕犯罪分子等，为揭露和打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

(3)在防逃、制逃方面。发挥监听、监视、探测器、报警器、通讯设备的作用，监控有脱逃危险的罪犯的活动。对正在进行脱逃犯罪活动的罪犯发出警报，及时制止其犯罪活动，即使罪犯已逃出警戒线也能迅速将其追回；在追逃时，应充分利用现有的通讯、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各类报警器均可同摄像机、录相机配合使用，以记录罪犯的脱逃犯罪情况、脱逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速开展，也可作为罪犯脱逃犯罪的证据。

(三)处置系统

处置系统是对预警系统和防范系统中经过预测、监测、预警、控制防范等预防性措施后，仍存在不安全状态的可能性因素，进行降低事件发生和启动紧急预案处理突发事件的一系列过程策略系统。其中包括：针对突发事件的指挥中心，决策程序，组织系统，获取信息程序和应急措施，直至实行法律程序和管制。

1、组织指挥体系。监狱成立突发事件应急指挥部及办事机构。突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）由监狱主要领导担任指挥长，其它党委委员为成员，负责监狱突发事件处置工作的统一组织和协调；决定启动、终止防暴应急处突预案；宣布进入紧急状态，对整个行动进行监督和下达指令；决定有关重要事项，提出重大决策建议，制订处置措施，并及时与上级有关部门协调工作。突发事件应急指挥部办事机构(应急指挥中心)由分管副监狱长担任主任，相关业务科室人员为成员，主要负责迅速组织各应急行动小组及相关人员到达指定位置；现场指挥实施相应的处置措施及处理其他紧急情况；及时向指挥部汇报现场动态；负责信息监测、采集、汇总、分析与组织协调，及时向监狱党委报告，提出预警及预案启动的建议；根据指挥部的指示，制定应急措施，督促、指导各应急行动小组开展应急工作；跟踪了解事件的进展和处置情况，根据实际情况建议结束应急行动，并在应急工作结束后，就突发事件的原因、经过、后果（伤亡、损失情况和影响）、责任追究、经验教训等写出调查报告报指挥部；指导日常防控和宣传、教育工作；承办上级和监狱指挥部交办的其它工作。

2、执行体系。防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。

(1)警戒组。负责事发现场和外围的安全警戒工作。当接到狱内突发事件报警信号时，立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；同时沿监管外围墙外围实施警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。

(2)防暴机动组。负责追捕、控制人员、接送罪犯等。具体任务是在指挥部的指示下，执行现场各种制暴处置措施；掌握相关情况，分析原因，提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。

(3)监内稳定组。负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育，组织各押犯单位将罪犯收监落锁，稳定局势，开展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想稳定工作。

(4)后勤保障组。负责现场生活、医疗、警戒装备及其他用品的供给保障。及时组织医务人员到达医院及事发现场待命；准备好医疗、抢救用品，对伤亡人员实行紧急救护，同时作好紧急情况的伤员转送工作；负责所需生活物资、武器装备等的供给和调配。

(5)交通通讯组。负责处置突发事件所需的交通、通信工具的供给，以及交通的疏导指挥、通信联络。

(6)宣传报道组。负责作好对事发单位人员的思想政治工作、政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、舆论引导等事项工作。

(7)侦察组。负责事件现场的保护、勘查、取证，为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

3、报警体系。监狱内一旦发生突发事件时，第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警，指挥中心接警后立即按预案发出警报，带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令，其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。

4、针对性措施。本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。

(1)群众性事件行动方案：

若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、毁坏监狱财产、警戒设施及其他严重行为的群众性事件，警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)，防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场，其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。

首先应对群众进行政策性教育，争取通过劝阻来缓和事态的发展；在劝阻无效的情况下，必须采取有效手段进行制止，并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。在事件发生之初，宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。在制止事件的整个过程中，只许鸣枪示警，不许枪口对人(但是对持械、持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。

(2)犯群性事件行动方案：

当接到突发事件报警后，指挥部领导成员迅速集中，各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点，各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。各押犯单位应相互配合，迅速对押犯进行清点收监，并对押犯做好思想稳定工作。

警戒组同志接警后，应立即领取枪支弹药，在指挥部的指挥下分两组赶赴外围和事故现场。当监内发生事件时，在外围墙四周及门卫分别由两位民警配备“五六”式冲锋枪一支，子弹一个基数负责控制警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。另外安排五名同志配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，负责事件现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；当监外发生事件时，各人按要求领取枪支弹药，视情形占据有利警戒位置，但首先应保证好监舍区外围的警戒。

防暴机动组和监内稳定组同志接警后，配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，视情况按下列方案行动：

①监内发生突发事件时，干警应立即进入事件发生现场，规劝或命令罪犯立即停止活动，同时尽快调查处理，做好善后工作。

②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时，应当利用广播向罪犯喊话，采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策，力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用，争取中间分子，直至平息事件。

③当罪犯劫持我干警、职工或其他人员作人质时，干警无法近身时，应采取喊话方式稳定好人质情绪。同时利用攻策攻心，督促其主动放弃人质，确保人质安全。若罪犯仍负隅顽抗，应当采取果断措施对人质进行解救，为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。

④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时，应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。若火势猛烈无法控制时，应迅速拨打火警。

⑤当接到监外突发事件报警时，应立即赶赴现场，视其情形果断地就地处理。

⑥若突发事件有可能造成严重后果的，应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系，请求增援，平息事态。

后勤保障组、交通通讯组、宣传报道组和侦察组同志接警后，应迅速进入岗位，在指挥部的指挥下作好相关工作，并做好重点部位的安全保卫工作，认真保护好武器弹药库、计财科、档案室、狱政科及狱侦科档案室、配电房要害部位，确保万无一失。

(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：

若在非工作时间发生突发事件时，按以下行动方案执行：

①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员成立临时指挥部；

②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。各部门负责人接警后立即召集本部门人员在20分钟内赶到在指定地点集中；

③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务，女警察负责门卫值班，各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作；

④人员到位后，应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。

(4)追捕行动方案：

方案一(罪犯脱逃时间不超过2小时内执行)

①警报响后10分钟内，指挥中心成员到位，并立即调集所有车辆集中，通知休假、请假人员在指定地点集中，机关警察在狱办公楼前集中待命，监区警察在本监区集中待命。

②各押犯单位在警报响后10分钟内将罪犯点名收监完

毕。逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。

③警报响后10分钟内，狱政科、狱侦科、政治处将枪支、弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。

④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕，如不能确定重点逃窜方向，则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

⑤在监狱周边100公里范围内的交通干线设置堵卡点，盘查过往车辆和询问行人。

⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令，不得擅自改变追捕路线或堵卡地点，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脱逃时间超过2小时执行)

①按方案一设置堵卡地点。

②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

三、防暴应急处突机制的完善

(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危，思则有备，备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件的发生。

1、建立监狱警察安全意识培训机制。每年至少要对民警进行xxxx安全知识专题培训，通过讨论、反面教育等方法，引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。

2、建立处突实战演练机制。要围绕提高警察收集、分析、处置突发事件的能力，采取经验交流、业务论坛、岗位练兵、考试考核等方式，提高警察处突专业化水平。其中强化技能训练和模拟训练，每年至少进行xxxx针对防脱逃、防挟持人质、防暴狱等不同课题的处突演练。

3、建立防暴处突责任机制。对收集预警信息及时处置、制止罪犯脱逃、暴狱、行凶等监管事故的，应在精神、经济上重奖，激发警察防暴处突工作热情。反之落实责任追究制度严肃处理，以提高收集、分析、处置突发事件的主动性和超前性。

4、建立防暴处突事件数据库。对监狱系统中已发各类典型事件的发生原因、产生后果及解决办法进行分类汇编成册或制成影视资料，作为监管安全培训教材，增强警察风险意识。

5、建立监狱突发事件警示室。以监狱发生的现实案例为素材布置展室，通过参观展览，增强警察对狱内突发事件的直观效果，提高其危机意识。

(二)建立罪犯心理状况评估机制。在人的行为机制中，生理、心理、思想在不同的层面上发挥着支配作用。任何犯罪的行为都是受其心理的驱使才得以实施的。因此，深入细致地研究罪犯的心理状况，采用科学的技术指标考核，创建良好的罪犯心理状况评估机制就显得尤为必要。在罪犯入监后，监狱警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标(依据心理学原理，归纳总结已往能够正常完成改造进程罪犯所做的心理测试得分结果的平均值为基数指标)相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。此外，在罪犯改造过程中监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养，在监狱突发事件发生时，能按照监狱警察的要求，积极参与到减少和防止危害进一步发生的行动中来。同时还要深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态，尽可能控制和消除各种消极因素对罪犯的影响。

(三)建立预警系统的配套机制。

1、建立社会化的预警机制。监狱机关的防暴应急处突机制要尽可能最大化调动社会资源，更新联防观念，拓展联防预警的新领域，建立依靠政府、政法、武警、卫生、交通、通讯等部门合作的联防预警机制，监狱要加强与各部门的沟通与协调，积极寻找合作平台。监狱可以为社会提供如警示教育、向公安机关提供罪犯的活体数据、提供危险犯刑释后的资料作为其重点监控人口产资料，配合政法部门的工作；利用“三共”活动的平台进一步密切与武警的关系等。监狱在与各部门的合作中，要善于借助上述部门的力量来教育改造罪犯，提升监狱的防暴处突的预警机制。

2、突发事件警源分析排查制度。对危及监管安全的各类隐患要定期排查，在排查中突出抓好突发事件警源的摸排工作，对可能演变成突发事件的隐患盯进行控制。

3、突发事件警源登记制度。对分析出来的突发事件警源要进行登记建档，实时检测、评估、监控。

4、重大警源报告制度和例会制度。突发事件警源控制的责任单位要定期报告警源排查情况和警源隐患治理情况，党委在每月党委召开的监管改造工作例会上就此专题研究。

5、举报奖励制度。加大奖罚力度调动罪犯的积极性，并在监内营造良好氛围引导罪犯敢讲真话，及时有效反映狱内异常情况。

(四)建立防暴处突应急预案定期完善机制。形势是在不断变化之中的，预案制定后要根据实际情况和在演习中发现的问题不断的修正，每年至少要对预案的可行性和其中的变化因素(如人员调动、设施更改等)进行一次检测，及时改正，补充完善。

第二篇：浅谈“处突”应急机制研究

浅谈“处突”应急机制研究

摘 要：在社会经济迅速发展的今天，人们的生活水平较以往得到明显的提高，人们对生活质量的追求也不断上升，人们不再只是关注自己的衣食住行，而是对我国的国家安全发展更为关注。其中，在经济全球化、政治多极化、文化多元化的地球村的构建下，国家安全更是国家发展的重点内容，突发事件作为影响各国经济、政治、文化发展的重要影响因素，不仅对国民生活水平有重要作用，而且对我国的发展具有直接的影响作用。因此，突发事件的应急措施以及解决的有效措施是推进我国发展的重要动力，也是国家发展的有效保障，是目前各国在发展中必须注重的问题。

关键词：处突应急 应急机制 研究

第二次世界大战后，世界多极化发展逐渐得到发展，地球村的有效构建也在稳步发展，但是地球村的构建在推动各国之间的经济贸易往来、加强南北对话和南南合作的同时，也给敌对势力、分裂势力提供了沟通交流的机会，使得各国之间的分裂分子活动越来越频繁，并且突发事件的爆发具有难以预见性、难以控制线以及破坏性极大，对人们生活水平乃至生命健康都构成了极大的威胁，我国作为人口大国，面临的威胁更大。此外，我国综合国力不断增强给我国政治、经济、文化发展带来机遇得同时也带来了挑战。例如，境内外分裂势力的国际化、武装化发展，给分裂分子制造**恐怖活动突发事件提供了机会，严重危及国家安全。现阶段我国在应急处突机制方面虽然取得了有效的发展，但是仍然还存一些不足，不利于应急处突事件的高效解决，对国家主权问题存在威胁。笔者就处突应急机制发展的相关措施作浅显的分析，希望对于相关的部门有一定积极作用，能够为国家政治、经济、文化安全发展作贡献。

一、应急处突事件特点分析

1.处突应急事件具有挑战性

我国在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及出境旅游方面还存在很多不足，在这些方面发生的突发事件也在逐年上升，并且这些突发事件的发生多半伴随着极大的挑战性，这些方面突发事件的挑战性主要表现在一下三个方面：（1）处突应急高度敏感。这是因为，国家的强大必然会使得国家在发展中需要面对一些国家的敌对，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也会不同，这些都会给应急事件增加威胁性。因此，在发生此类突发事件时，一些敌对势力往往会对我国的自保行为说成是不合法的行为，企图将舆论的矛头直指我国，对我国的合法的军事行为提出质疑以削弱我国的综合国力。（2）暴力犯罪分子顽强抵抗。在科学技术不断发展的今天，传统的政治工作已经不能满足社会发展的需求，这是因为，往往在突发事件当中，恐怖暴力犯罪分子都会有顽强抵抗的心理，常常会将自己与被害人置于同归于尽的境地，这种心理的存在对传统工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，对传统的心理工作具有极大的挑战性。（3）危害性大，危及生命。在突发事件的应急解决措施中国，虽然解决措施在实施中不像作战任务那样对生命就有危险性，但是不可否认的是，应急事件处理对生命仍然具有威胁性。例如，在突发的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意伤害或者故意剥夺他人生命作为自己活动的目标，因此对应急处突人员的生命安全构成极大的威胁。[1]

2.处突应急事件具有突发性

相对于其他事件来说，突发事件具有突发性，这是因为，突发性事件发生的时间、地点以及所危及的范围、以哪一种形式出现等都具有难以预见的作用，自然很难加以控制，因此，突发事件一旦发生，定会给国家发展造成负面影响，在国家发展进步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的发生具有突发性，以至于造成极大的损失，给我国造成重创。此外，对于暴力突发事件而言，由于行为对于犯罪分子来说具有临时起意性以及蓄谋犯案性等多种可能，因此在平常的工作中很难预见暴力事件的发生，对于突发的暴力事件也难以及时控制，甚至有的犯罪集团目的在于制造混乱，威胁国家政权，这些都足以说明，应急处突事件在发生时具有突发性，难以预见、难以有效控制。[2]

3.应急处突任务在执行时具有多变性

上世纪80年代以来，恐怖活动作为影响各国发展的最重要的影响因素，成为世界和平与发展的重要影响因素。目前，突发事件的多发性以及对国家发展的极大威胁性使得突发事件与恐怖活动并列，成为各国发展的重要注重问题。与恐怖活动所相似的是，突发事件在发生时具有不可预见性，犯罪分子在制造突发事件时可能由于心情的变化或者是情绪的变化都会使得事件朝着另一个方向发展，最重要的是如果犯罪分子在??施的过程中对事件具有极强的认识，且犯罪行为的目的在于制造伤害，那么犯罪行为人必然会尽力扩大自己的伤害范围，这些情况的存在使得应急处突工作具有多变性，应急处突人员在解决存在的问题时必须做到对环境要熟悉，对犯罪心理要有一定的了解，要有极强的作战素质，能够控制事件的发展方向，及时解决问题。[3]

二、应急处突机制发展的相关措施

1.做好处突应急物资储备

在突发事件后，最先要解决的就是受灾民众的基本生活，对受害群众实施紧急救助，因此最缺的就是生活物资用品，但是在真的突发事件发生时，应急物资却很难及时送达，以至于灾民的基本生活难以得到保障，紧急救助也很难实施，以至于应急处突在发展中仅仅是处于表层阶段，这种不良现状的存在也在很大程度上阻碍了国家应急处突的整体深入发展，这种现状的存在也对应急处突机制中应急物资的储备提出了更高的要求，要求建立健全物资的储备站，以防止突发事件后居民的生活用品难以得到保障。例如，在地震后，应急物资的储备可以及时送达灾区，保障居民的基本生活水平，为救援营造更多的机会，这种做法也可以在最大限度内减小灾害给人们带来的生命以及财产的损失。由于省、市、县之间的发展存在差异性，要求省、市以及县在设置应急物资储备站时，要结合本地区的实际情况，根据人口密度，将应急物资储备站合作布局，在工程实施中要确切做好救灾应急物资的采购、验收、管理、调拨以及配给工作，对于工作中出现的问题，要及时解决，不断完善配给设备，保证储备应急物资的有效性。[4]

2.提高处突应急预测预报有效性

相对于其他突发事件来说，自然灾害突发的情况较多，且通常情况下多发于地震带，由于以往科学技术的发展还有所不足以至于对自然灾害的探测还存在很大的缺陷，以至于很难预见灾害发生的时间以及地点，但是，在科学技术日益发展的今天，突发事件有效防止对国家有关突发事件研究部门提出了更高的要求，要求有关部门利用先进的科学技术，提高对灾害发生的预见可能性，减小国家生命财产损失。例如，有关部门可以通过运用各种方法、仪器和设备对各个地区突发的自然事件进行蹲点观测，在观测的过程中不断积累总结经验，通过多种渠道收集与自然灾害发生的相关数据以及有用的信息，做到对各类自然灾害突发事件在爆发以前的各种特征以及异常的变化有准确的认识，再由专家组对这些观测得到的数据以及情况进行科学的分析、评估，如果评估结果显示达到一定的发生风险，有关部门就应该向部队或者是社会群众发布相应的预报，做到防患于未然，尽力减小损失，保证国家经济强有力发展。[5]

3.处突应急机制中保障综合通讯

突发事件对于基础设施来说具有极强的破坏性，尤其是通讯设施，但是在突发事件中，只有通过通讯事件，外部才能及时了解内部的情况，及时制定相关的措施，通讯设施的重要性对各地?^的通讯设施提出了更高的要求，这需要公共通讯营运部门要保证信息传递的可行性，主要包括有线、无线通讯设施，多媒体网络通讯，比如INTENET、INTRANET以及部门的局域网、互联系统等等。除此之外，突发事件应急处突中通讯的保障还需建立专用的应急救灾通信体系，在突发事件发生时确保能及时地与外界实现信息的沟通交流。例如，通讯设施的保障机制的完善可以通过给相关部门配备需要的GSM、PCS、GPS等通讯设施，以至于在突发事件发生时可以通过各类通信手段把灾区的受灾情况和救援情况以及其他的所需要的准确信息及时传递给指挥决策系统，为救援工作提供依据。[6]

结语

综上所述，应急处突不仅对国家发展具有不可忽视的作用，在国际上也有极其重要的作用，是各国在发展中所必须注意的问题。本文就目前本国应急处突事件的基本特征以及应急处突事件发展的可行性措施作简要报告，希望对我国的应急处突机制的发展能起到积极作用，能够推动我国的全面深入、强化发展。[7]

参考文献

[1]卢有学，吴永辉.极端主义犯罪辨析―基础理论与立法剖析[J]，2015，02：3.[2]王雪梅.恐怖主义犯罪发展特点分析[J].环球法律评论，2013，01：2-3.[3]杨一泽，赵宏瑞，刘天慧.中国反恐法治及国际比较研究[J].知与行，2016，02：4.[4]张红.当代中国反恐怖主义行政执法体制研究[J].北京师范大学学报，2016，03：4.[5]张焕金.关于国际恐怖主义问题的国内研究现状[J].社会主义学院学报，2012，04：2.[6]王志祥，刘婷.网络恐怖主义犯罪及其法律规制[J].国家检察官学院学报，2016，05：1.[7]张绍彦.恐怖主义本原辨析―基于事实的本体性认识[J].现代法学，2013，05：3-4.作者简介

杨山林，女，（1972.11-），汉，河南信阳人，硕士，讲师。研究方向：公共安全危机管理

第三篇：构建监狱防暴应急处突机制

构建监狱防暴应急处突机制

构建监狱防暴应急处突机制

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探，以供商榷。

一、处突机制的内涵及结构

监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。

二、处突机制的运行程序

(一)预警系统

预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。

1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度，以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足，及时发现问题，将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线，做到敌动先知。其次，突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外，还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析，才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势，我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况，如：有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。

2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月，监区每旬，分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。

3、建立预警信息处置系统。对分析结果，监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态，指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态，指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段，突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态，指罪犯暴力行为现实危险已发生，并演变成突发事件)，分别采取相应的处置对策。

(二)防范系统

防范系统是由防范机构和控制技术构成，依据预警系统提供的信息，对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程，如：

对黄色预警信息，由监区整合力量和资源进行处置，关键抓好“四早”，即早预警、早分析、早处置、早转化，有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入，指导监区开展工作，并向监狱领导汇报。

对橙色预警信息，此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置，重点做好“三防”，即防局面失控、防措施失当，防矛盾扩大。

对红色预警信息，此时由监狱、监区按应急预案共同处置，抓好“五项工作”，即各种资源的充分利用，各方力量的科学连动，后勤保障的合理供给，舆论导向的有效控制，现场证据安全保护等，强调防暴应急处突的科学性、有效性。

防范机构是针对监狱安全状况建立的研究管理部门，即监狱领导层，职能部门，管理人员，形成监管安全防范系统的三级网络，建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。

控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程，按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术，按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防，也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前，我们主要采取人防和物防措施，收到了较好的效果，关于这两方面的论述很多，本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化，技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段，现代与传统处突手段的本质区别就在于是否

有技术手段参与。笔者认为，防暴处突应当注意下列应急设施的建设：

1、监门关封设施。监狱的主要监门(大门、各监区的门)都应当实行电子控制，平时由监门附近的值班室控制，在特殊情况下，由监狱的监控中心控制。一旦发生犯人暴动、骚乱等情况，值班室或监狱的监控中心都能迅速地关闭所有监门，实行隔离封锁，防止犯人互相联络和情绪恶性膨胀，避免

事态的扩大和恶化。

2、报警设施。我国的监狱通常都比较重视监狱围墙的报警设施，如果有犯人靠近围墙，警报器就会发出响声，提醒看守人员和武装警察采取措施。但是，相比较而言，对监内的报警设施建设得不够。为了更好地保障监管安全，一是要加强固定报警设施建设。监狱应当像银行那样，在犯人可能到达的办公室、办公区、值班室等的隐蔽部位，安装报警按钮，使工作人员在遇到危险情况时，能够迅速按钮报警，请示援助。报警按钮的安装，既要隐蔽，不为犯人所知，又要便于使用，使工作人员能够在从事正常工作或保持正常姿势时，就能按压按钮。二是要加强随身报警装置建设。监狱应当给一线民警都配备一个随身携带的报警装置，使他们在遇到紧急情况时，能够寻求援助。监狱应当有一个警报网络，实现自动化管理，当按了报警按钮或装置时，监控中心就能立即知道出事地点，并能立即通知相邻区域的工作人员和专门解决突发事件的人员去援助。

3、发电设施。监狱应当有一套备用的发电设备，以便在正常供电中断的情况下，保证监控设备的用电，防止因断电而出现犯人趁机越狱、暴动、骚乱等现象。

4、通讯设施。应当有一套备用的通讯系统或设备，以便在发生人为破坏事件、事故或自然灾害的情况下，能够在监狱内部互相联系和向外部通报情况，请求援助。应急通讯设施应当定期维修，保证它能安全、高效地运行。

5、其它设施。发达国家，由于其具有较强的经济实力，大多使用高科技成果装备其监狱管理设施。比如，美国在监狱管理设施的设置上，普遍采用了现代监视、监听、报警、探测、防暴、通讯、信息、微机等先进技术。为防止罪犯实施暴力行为，美国监狱大多利用常规技术使监狱设备具有坚固防损、不易拆卸等特点，不给罪犯提供假借的武器；使用新兴防暴技术装备了既能一下将罪犯击倒又不会使其丧命的飞袋；在紧急情况下逐一连接形成盾牌墙的“瓦萨盾牌”；可将罪犯击昏但不致其丧命的软质子弹，等等。再如，英国有的监狱在围墙内20米处筑有第二道篱墙，在两墙之间安置地音报警器，如有人从内部靠近围墙，立即会被发现；门卫在装有防暴玻璃的坚固的掩蔽所内执勤；用现代化电话通讯系统控制着大门开闭，等等。

6、注意各种技防技术的相互配合。技防技术在监狱的运用是多方面的，注意各种技术的相互配合，可以使监控技术在监管控制罪犯方面发挥更为积极有效的作用。

(1)在一般监控方面。将闭路电视的摄像头、监听器、微光电视的摄像头等安装在监舍、活动区等罪犯学习、劳动、生活的现场，可发现异常情况，掌握可能出现的预谋犯罪和违反监规、监纪的人和事，为加强监管提供可靠的信息资料；通过电话、无线电收发机、对讲机等通讯设备，可加强监狱内部各部门之间、各监狱、有关单位之间以及与上级领导机关的通讯联络，做好日常监管工作。

(2)在重点防范方面。使用闭路电视监视器、监听器、探测器、夜视仪、微光电视等监控“危顽分子”的活动，对特别重要的部位、最危险的罪犯，可采用报警器及监听器、监视器等综合报警装置；同时可用摄录像机等记录现场情况，用监视器、监听器、夜视仪等秘密监控嫌疑犯，用防暴器材、对讲机等制止**、围捕犯罪分子等，为揭露和打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

(3)在防逃、制逃方面。发挥监听、监视、探测器、报警器、通讯设备的作用，监控有脱逃危险的罪犯的活动。对正在进行脱逃犯罪活动的罪犯发出警报，及时制止其犯罪活动，即使罪犯已逃出警戒线也能迅速将其追回；在追逃时，应充分利用现有的通讯、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各类报警器均可同摄像机、录相机配合使用，以记录罪犯的脱逃犯罪情况、脱逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速开展，也可作为罪犯脱逃犯罪的证据。

(三)处置系统

处置系统是对预警系统和防范系统中经过预测、监测、预警、控制防范等预防性措施后，仍存在不安全状态的可能性因素，进行降低事件发生和启动紧急预案处理突发事件的一系列过程策略系统。其中包括：针对突发事件的指挥中心，决策程序，组织系统，获取信息程序和应急措施，直至实行法律程序和管制。

1、组织指挥体系。监狱成立突发事件应急指挥部及办事机构。突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）由监狱主要领导担任指挥长，其它党委委员为成员，负责监狱突发事件处置工作的统一组织和协调；决定启动、终止防暴应急处突预案；宣布进入紧急状态，对整个行动进行监督和下达指令；决定有关重要事项，提出重大决策建议，制订处置措施，并及时与上级有关部门协调工作。突发事件应急指挥部办事机构(应急指挥中心)由分管副监狱长担任主任，相关业务科室人员为成员，主要负责迅速组织各应急行动小组及相关人员到达指定位置；现场指挥实施相应的处置措施及处理其他紧急情况；及时向指挥部汇报现场动态；负责信息监测、采集、汇总、分析与组织协调，及时向监狱党委报告，提出预警及预案启动的建议；根据指挥部的指示，制定应急措施，督促、指导各应急行动小组开展应急工作；跟踪了解事件的进展和处置情况，根据实际情况建议结束应急行动，并在应急工作结束后，就突发事件的原因、经过、后果（伤亡、损失情况和影响）、责任追究、经验教训等写出调查报告报指挥部；指导日常防控和宣传、教育工作；承办上级和监狱指挥部交办的其它工作。

2、执行体系。防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。

(1)警戒组。负责事发现场和外围的安全警戒工作。当接到狱内突发事件报警信号时，立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；同时沿监管外围墙外围实施警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。

(2)防暴机动组。负责追捕、控制人员、接送罪犯等。具体任务是在指挥部的指示下，执行现场各种制暴处置措施；掌握相关情况，分析原因，提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。

(3)监内稳定组。负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育，组织各押犯单位将罪犯收监落锁，稳定局势，开展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想稳定工作。

(4)后勤保障组。负责现场生活、医疗、警戒装备及其他用品的供给保障。及时组织医务人员到达医院及事发现场待命；准备好医疗、抢救用品，对伤亡人员实行紧急救护，同时作好紧急情况的伤员转送工作；负责所需生活物资、武器装备等的供给和调配。

(5)交通通讯组。负责处置突发事件所需的交通、通信工具的供给，以及交通的疏导指挥、通信联络。

(6)宣传报道组。负责作好对事发单位人员的思想政治工作、政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、舆论引导等事项工作。

(7)侦察组。负责事件现场的保护、勘查、取证，为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

3、报警体系。监狱内一旦发生突发事件时，第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警，指挥中心接警后立即按预案发出警报，带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令，其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。

4、针对性措施。本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。

(1)群众性事件行动方案：

若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、毁坏监狱财产、警戒设施及其他严重行为的群众性事件，警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)，防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场，其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。

首先应对群众进行政策性教育，争取通过劝阻来缓和事态的发展；在劝阻无效的情况下，必须采取有效手段进行制止，并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。在事件发生之初，宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。在制止事件的整个过程中，只许鸣枪示警，不许枪口对人(但是对持械、持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。

(2)犯群性事件行动方案：

当接到突发事件报警后，指挥部领导成员迅速集中，各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点，各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。各押犯单位应相互配合，迅速对押犯进行清点收监，并对押犯做好思想稳定工作。

警戒组同志接警后，应立即领取枪支弹药，在指挥部的指挥下分两组赶赴外围和事故现场。当监内发生事件时，在外围墙四周及门卫分别由两位民警配备“五六”式冲锋枪一支，子弹一个基数负责控制警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。另外安排五名同志配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，负责事件现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；当监外发生事件时，各人按要求领取枪支弹药，视情形占据有利警戒位置，但首先应保证好监舍区外围的警戒。

防暴机动组和监内稳定组同志接警后，配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，视情况按下列方案行动：

①监内发生突发事件时，干警应立即进入事件发生现场，规劝或命令罪犯立即停止活动，同时尽快调查处理，做好善后工作。

②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时，应当利用广播向罪犯喊话，采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策，力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用，争取中间分子，直至平息事件。

③当罪犯劫持我干警、职工或其他人员作人质时，干警无法近身时，应采取喊话方式稳定好人质情绪。同时利用攻策攻心，督促其主动放弃人质，确保人质安全。若罪犯仍负隅顽抗，应当采取果断措施对人质进行解救，为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。

④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时，应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。若火势猛烈无法控制时，应迅速拨打火警。

⑤当接到监外突发事件报警时，应立即赶赴现场，视其情形果断地就地处理。

⑥若突发事件有可能造成严重后果的，应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系，请求增援，平息事态。

后勤保障组、交通通讯组、宣传报道组和侦察组同志接警后，应迅速进入岗位，在指挥部的指挥下作好相关工作，并做好重点部位的安全保卫工作，认真保护好武器弹药库、计财科、档案室、狱政科及狱侦科档案室、配电房要害部位，确保万无一失。

(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：

若在非工作时间发生突发事件时，按以下行动方案执行：

①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员成立临时指挥部；

②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。各部门负责人接警后立即召集本部门人员在20分钟内赶到在指定地点集中；

③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务，女警察负责门卫值班，各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作；

④人员到位后，应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。

(4)追捕行动方案：

方案一(罪犯脱逃时间不超过2小时内执行)

①警报响后10分钟内，指挥中心成员到位，并立即调集所有车辆集中，通知休假、请假人员在指定地点集中，机关警察在狱办公楼前集中待命，监区警察在本监区集中待命。

②各押犯单位在警报响后10分钟内将罪犯点名收监完

毕。逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。

③警报响后10分钟内，狱政科、狱侦科、政治处将枪支、弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。

④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕，如不能确定重点逃窜方向，则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

⑤在监狱周边100公里范围内的交通干线设置堵卡点，盘查过往车辆和询问行人。

⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令，不得擅自改变追捕路线或堵卡地点，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脱逃时间超过2小时执行)

①按方案一设置堵卡地点。

②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

三、防暴应急处突机制的完善

(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危，思则有备，备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件的发生。

1、建立监狱警察安全意识培训机制。每年至少要对民警进行2次安全知识专题培训，通过讨论、反面教育等方法，引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。

2、建立处突实战演练机制。要围绕提高警察收集、分析、处置突发事件的能力，采取经验交流、业务论坛、岗位练兵、考试考核等方式，提高警察处突专业化水平。其中强化技能训练和模拟训练，每年至少进行2次针对防脱逃、防挟持人质、防暴狱等不同课题的处突演练。

3、建立防暴处突责任机制。对收集预警信息及时处置、制止罪犯脱逃、暴狱、行凶等监管事故的，应在精神、经济上重奖，激发警察防暴处突工作热情。反之落实责任追究制度严肃处理，以提高收集、分析、处置突发事件的主动性和超前性。

4、建立防暴处突事件数据库。对监狱系统中已发各类典型事件的发生原因、产生后果及解决办法进行分类汇编成册或制成影视资料，作为监管安全培训教材，增强警察风险意识。

5、建立监狱突发事件警示室。以监狱发生的现实案例为素材布置展室，通过参观展览，增强警察对狱内突发事件的直观效果，提高其危机意识。

(二)建立罪犯心理状况评估机制。在人的行为机制中，生理、心理、思想在不同的层面上发挥着支配作用。任何犯罪的行为都是受其心理的驱使才得以实施的。因此，深入细致地研究罪犯的心理状况，采用科学的技术指标考核，创建良好的罪犯心理状况评估机制就显得尤为必要。在罪犯入监后，监狱警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标(依据心理学原理，归纳总结已往能够正常完成改造进程罪犯所做的心理测试得分结果的平均值为基数指标)相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。此外，在罪犯改造过程中监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养，在监狱突发事件发生时，能按照监狱警察的要求，积极参与到减少和防止危害进一步发生的行动中来。同时还要深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态，尽可能控制和消除各种消极因素对罪犯的影响。

(三)建立预警系统的配套机制。

1、建立社会化的预警机制。监狱机关的防暴应急处突机制要尽可能最大化调动社会资源，更新联防观念，拓展联防预警的新领域，建立依靠政府、政法、武警、卫生、交通、通讯等部门合作的联防预警机制，监狱要加强与各部门的沟通与协调，积极寻找合作平台。监狱可以为社会提供如警示教育、向公安机关提供罪犯的活体数据、提供危险犯刑释后的资料作为其重点监控人口产资料，配合政法部门的工作；利用“三共”活动的平台进一步密切与武警的关系等。监狱在与各部门的合作中，要善于借助上述部门的力量来教育改造罪犯，提升监狱的防暴处突的预警机制。

2、突发事件警源分析排查制度。对危及监管安全的各类隐患要定期排查，在排查中突出抓好突发事件警源的摸排工作，对可能演变成突发事件的隐患盯进行控制。

3、突发事件警源登记制度。对分析出来的突发事件警源要进行登记建档，实时检测、评估、监控。

4、重大警源报告制度和例会制度。突发事件警源控制的责任单位要定期报告警源排查情况和警源隐患治理情况，党委在每月党委召开的监管改造工作例会上就此专题研究。

5、举报奖励制度。加大奖罚力度调动罪犯的积极性，并在监内营造良好氛围引导罪犯敢讲真话，及时有效反映狱内异常情况。

(四)建立防暴处突应急预案定期完善机制。形势是在不断变化之中的，预案制定后要根据实际情况和在演习中发现的问题不断的修正，每年至少要对预案的可行性和其中的变化因素(如人员调动、设施更改等)进行一次检测，及时改正，补充完善。

第四篇：应急处突维稳机制

加强应急管理，积极预防和妥善处置突发事件，是维护国家安全、社会稳定和人民利益，构建社会主义和谐社会的重要保障。公安机关作为应急处突维稳的重要力量和先头部队，必须主动增强风险意识和忧患意识，切实提高应急处突能力和水平，充分发挥职能作用，全力以赴维护社会稳定。笔者结合潜江维稳工作形势和公安工作实际，就如何进一步完善新形势下公安机关应急处突维稳机制略抒管见。

一、完善应急处突维稳机制应当立足提高“三个认识”

（一）要充分认识到当前全市公安机关应急处突维稳工作面临的严峻形势。当前，不仅国际国内的维稳形势日益严峻，而且随着全市经济社会各项事业的加快、加速发展，各种社会利益关系日趋复杂，不断引发新问题、新矛盾，我市的维稳形势不容乐观。特别是因征地拆迁、交通事故、医患纠纷、环境污染等引发的突发事件、群体性事件不断增多；一些特殊群体为了自己的利益，频繁串联、上访、闹事；个别重点人与外串联勾结，利用所谓人权、民主等问题，不断制造麻烦；一些邪教顽固分子、严重刑事犯罪分子、极端仇视社会的危险分子，有可能采取极端手段捣乱破坏。这些都成为当前应急处突维稳工作的主要内容。同时，全市重化工企业很多，安全隐患也很多，一旦发生事故，将给企业及周边的居民、农田、单位等造成不可估量的损失，其中很多企业都有氰化物等剧毒物品，若管理、使用不慎，后果将不堪设；潜江交通便利，高铁、国道和省道贯穿全境，也给应急处突维稳工作带来了很大压力。

（二）要充分认识到全市公安机关在应急处突维稳工作中存在的薄弱环节。全市公安机关作为全市应急处突维稳工作的实战单位，虽然在加强应急处突队伍建设、构建应急处突预案体系、规范应急处突工作程序等方面下了不少功夫，提升了对突发事件、涉稳事件的预知预警、应急处置能力，发挥了维护全市稳定的先锋队、主力军作用，但是，全市公安机关在应急处突维稳工作中存在很多薄弱环节，主要表现为：应急处突保障不到位，受各种因素的影响，力量、经费、装备等方面保障明显不足；应急处突队伍整体素质不平衡，应急处突的责任意识、实战技能及协作能力等亟待进一步提高；应急处突工作机制不健全，应急处突预案针对性和可操作性不强，处置措施缺乏规范性，导致在源头防范、先期预测、战时处置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。这些薄弱环节的存在，直接影响了应急处突维稳工作效能。

（三）要充分认识到完善应急处突维稳机制是公安机关履行职责的必然要求。大量的事实证明，很多突发事件具有不可抗性和难以预见性，要最大程度地减少损害、最大限度地消除影响，必须制定科学、严密、规范、完善的应急处突维稳机制，并狠抓落实。公安机关作为政府应急管理体系中的重要组成部分，在应急处突维稳工作中有着不可替代的重要作用，一定要增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立政治意识、大局意识、风险意识、忧患意识和底线意识，立足公安机关应急处突维稳工作职能，紧密结合维稳处突形势任务的新特点、新动向、新要求，建立健全各部门分工明确、责任明晰，且能组织多方力量快速反应、联动作战的应急处突维稳机制，进一步提高应急处突维稳能力和水平，积极、主动、妥善应对各类突发事件和涉稳事件，有效化解和减小各种风险。

二、完善应急处突维稳机制应当立足坚持“三种理念”

（一）要坚持政府主导的理念。应急处突维稳工作是一项社会化工作，需要依靠各部门、各行业和广大人民群众的共同参与，绝非是一个或少数职能部门所能有效解决和应对的。因此，必须坚持政府主导，公安机关要在结合实际完善自身应急处突维稳机制的基础上，进一步争取政府的重视和支持，提请政府出台具体方案和办法，明确各相关部门单位和社会组织的应急处突维稳工作职责和任务，并对各部门单位和社会组织的应急处突维稳工作严格落实目标考核和责任追究，切实理顺指挥体系，规范处置程序，完善联动机制，加大保障力度，确保应急处突维稳工作实现无缝对接，各部门单位和社会组织的作用和优势得到充分发挥，社会资源得到有效整合，真正形成“政府主导、部门协同、社会参与”的应急处突维稳工作格局，从而推动公安机关应急处突维稳机制得到进一步健全完善和有效运行，发挥应有作用。

（二）要坚持顶层设计的理念。“顶层设计”这一概念源自系统工程学，所指要从系统全局和高端出发，对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。对完善公安机关应急处突维稳机制强调要注重顶层设计，就是要求我们站位高、眼光远、思维深、目标明、部署实，以战略思维和全局视野来建立针对性、实用性、指导性、操作性、前瞻性强的应急处突维稳机制，提升应急处突维稳工作实效。所谓站位高、眼光远、思维深、目标明、部署实，就是要求建立健全应急处突维稳机制，必须吃透上情，牢牢把握上级的具体要求，站在服务大局、服务中心的高度，以确保社会和谐稳定为目标，着眼于当前，着眼于长远，着眼于实战，着眼于实效，用适应形势需要的思维方式，并充分借鉴先进做法和经验，研究探索、科学谋划适应形势需要、符合本地实际、符合工作实际的应急处突维稳机制。

（三）要坚持集约高效的理念。集约化管理是现代社会提高效率与效益的基本取向。集约高效是公安工作的发展方向，也是公安工作向集约化、现代化发展的根本目标。应急处突维稳工作是公安工作的重中之中。完善新形势下公安机关应急处突维稳机制，必须立足于“警力无增长而增能”，坚持向科技要警力、向管理要警力、向素质要警力、向创新要警力，着力解决警力与应急处突维稳任务不相适应的问题；必须立足于“资源无增加而增效”，努力挖掘、充分整合、合理利用现有的警务资源，实现最佳配置，使有限的警务资源发挥最大的警务效能，用最小的警务成本获取最大的警务效益；必须立足于继承与创新相结合，以组织严密、指挥科学、反应灵敏、运转协调、联动有序、实战高效为原则，建立与社会发展、形势变化的新情况、新特点、新要求相适应的行之有效的现代警务机制，推动应急处突维稳工作效能最大化目标的实现。

三、完善应急处突维稳机制应当立足构建“三大体系”

（一）要建立责权明晰、规范有序的管理体系。一是健全组织机构，解决“由谁来抓”的问题。把应急处突维稳工作作为各级公安机关“一把手”工程来抓，选调、落实优秀同志成立专门的领导机构和工作机构，切实抓好应急处突维稳工作的组织协调、检查督导和统筹推进，定期分析应急处突维稳工作形势，认真总结经验教训，全面掌握薄弱环节，及时解决问题和困难。二是明确职责任务，解决“要做什么”的问题。公安机关应急处突维稳工作包括情报调查、信息研判、风险评估、预测预警、工作报告、指挥调度、应急响应、现场处置、善后处理等多个环节和工作协调、部门联动、后勤保障等多个方面，涉及部门多、面广、工作量大，因此，必须明确各部门单位的职责任务，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。三是严格问责追责，解决“如何落实”的问题。建立健全自上而下、覆盖全警、层级负责的应急处突维稳工作责任体系，形成责任“链条”，一环扣一环，环环抓落实。严格落实各级公安机关“一把手”责任制和岗位民警责任制，真正做到人人有责任，层层有人抓，事事有人管，件件有着落。严格实行问责追责制度，对在应急处突维稳工作中因重视不够、工作失察、督导不力等造成有重大影响事件或严重后果的领导，要坚决执行“一票否决制”；对工作不主动、不负责、不作为的民警，要坚决追究相关责任。

（二）要建立科学实用、扎实有效的基础体系。一是深入推进应急处突维稳预案体系建设。建立健全预案体系是做好应急处突维稳工作的前提和基础，必须从总揽全局的高度出发，根据实战需求，全面考虑突发事件的各类因素，并善于借鉴先进经验，制定完善各类预案，对应急处突维稳工作进行全方位、全过程、全要素的合理规划，提高各类资源的运用效率。要组织开展预案的学习培训和实战演练，并持续改进，不断推进预案更加科学规范、完备实用。二是深入推进应急处突维稳信息化工作体系建设。始终牢固树立“情报主导警务”、“情报主导维稳”等工作理念，坚持以需求为导向、以应用促发展，制定实施应急处突维稳工作信息化建设规划。要深入推进情报信息网络建设，落实公开与秘密相结合、“网上”与“网下”相结合、人力与技术相结合等举措，延伸情报信息触角，拓宽情报信息来源，牢牢掌握突发公共事件预测预警、重点管控、苗头问题化解等工作的主动权。要充分依托公安“大情报”系统、部门间信息共享平台等系统平台，进一步促进资源整合和信息共享。要强化情报信息分析研判工作，适时对应急处突维稳形势进行风险评估，为领导决策提供准确依据，为基层和民警的工作提供针对性地指导。要深入推进“天网工程”建设，为发现苗头、指挥调度、锁定证据等工作提供科技支撑。三是深入推进应急处突维稳工作机制体系建设。结合全市公安机关应急处突维稳工作实际，主要是在指挥调动、协作联动、考核推动等工作机制上下功夫。要在借力信息化建设优化应急处突维稳指挥调度系统的基础上，不断改进指挥方式，减少指挥层级，畅通指挥关系，缩短响应时间，提高指挥调度效率和快速反应能力，达到以快制快、以动制动，力争在最短时间内赶到现场，依法妥善处置。要牢固树立“一盘棋”思想，既要加强全市公安机关各警种间的横向联动、与相邻县市公安机关的区域联动，也要加强与上级公安机关的纵向联动、与政府各职能部门的协调联动，提高应急处突维稳联动能力。要把全市公安机关的应急处突维稳工作纳入绩效考核，严格奖惩兑现。

（三）要建立稳定可靠、坚强有力的保障体系。一是加强应急警力保障。建好“专业队”和“后援队”，形成应急处突维稳工作的梯队力量，确保一旦发生突发情况，能够迅速集结、有效稳控局势。特警是公安机关开展应急处突维稳工作的主要力量，必须按规定配足配强，并严明工作职责，严禁擅自动用。要经常开展纪律作风教育，有计划、有针对性地组织技能和战术训练，不断提高全警应急处突维稳作风养成和工作能力。同时，要加强社会联动队伍建设。二是加强应急后勤保障。“兵马未动，粮草先行”。要积极沟通联系上级部门，落实资金保障，增加装备配发，建立集基础设施保障、装备保障、通信保障、生活保障等为一体的应急后勤保障体系，为全警训练、工作、生活等各方面提供良好的保证，解除其后顾之忧。三是加强应急意识保障。要加强对公安队伍的形势教育、危机教育和责任教育，不断提高全警应急处突维稳意识。要加强社会宣传教育，不断增强广大人民群众的法律意识和应急处突维稳参与意识。要加强舆情应对掌控工作，及时消除负面影响，正确引导社会舆论导向和公众行为。要善于正确运用法律果断处置突发事件中的违法犯罪行为，努力消除一些人“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”、“法不责众”等错误观念。要畅通群众诉求渠道，切切实实为民排忧解难，维护群众合法权益，最大限度地缓解社会矛盾。

第五篇：社区应急处突

关于加强社区应急处突的规定

一、社区要有简捷、管用的应急处突预案并定期对社训练、演练；遇突发事件，社区书记任总指挥，民警负责现场指挥，做到有序组织。

二、社区维稳巡逻队员不少于15人，不足时及时补充。

三、社区维稳装备（如350兆功率对讲机、钢盔、盾牌、组合式警棍、大头棒、防刺服、防割手套、抓捕器、消防毯、灭火器、强光式手电报警器）必须齐全。

四、社区要建立健全联动报警系统。

五、社区办公场所设置专职门卫。

六、社区应急处突要做到及时处置现场，要用社区面包车快速将受伤人员送往医院。