银行处突演习方案

第一篇：银行处突演习方案

演习方案

（一）支行员工与保卫干部成功化解绑架胁迫客户取款的处置

一女储户进入银行营业大厅，大堂经理帮其取号时发现该客户神色慌张，顿时提高了警惕。客户坐到3号柜台前，柜员询问其需要办理什么业务，该客户支吾说要求取款30万元，同时将写有“绑我、炸我、救我，身上有炸弹”等字样的业务凭条递给当班柜员。此时，保安发现营业大厅内一名可疑男子一直在观察该名女性客户，并不时向VIP室张望。保安顿时提高了警惕，立即将情况报告营业室经理及支行保卫干部。为了稳住该男子，大堂经理立即上前询问其需要办理什么业务，并将该男子引导至客户等候区坐下等待。保卫干部在向女客户确认该名男子为绑匪后，通过仔细观察确认该男子没有携带遥控器。保卫干部递眼神给大堂经理，大堂经理借给客户倒水，乘该男子不注意将茶水一把泼到其脸上，与此同时保卫干部迅速将该男子扭翻在地，将其制服并交由公安机关处置。

（二）银行驻点保安员发现可疑人员尾随抢劫取款人的处置

公司派驻银行网点值守的保安员在营业厅执勤时，发现一男子取号后观察柜台储户取款情况，便提高警惕上前询问。该男子见被保安员发现支吾了几句离开银行营业厅。值守保安员巡视大厅时发现该男子蹲守在营业厅门口，便立即通知其他保安员加强防范。一名女储户取款后准备离开时，值守保安员上前提醒要注意安全。女储户离开大厅到门口取车时，蹲守在门口的男子尾随其后，女储户开车门时被男子冲撞倒地，男子抢劫女储户手中的包准备逃离时，被早已跟随在后的值守保安员堵截，将其制服交由公安机关处置。

（三）押运款箱交接时遇暴力抢劫的演习

押运车组执行银行网点早送款任务，运钞车到达银行网点后，车长下车

与驻点保安员共同对网点周围进行清场，车上押运员和驾驶员在车内警戒并锁闭车门。未发现异常情况后，车长指挥运钞车倒至指定位置（监控下），通知银行业务对车辆、人员进行识别，识别无误后车长通知押运员下车警戒，双方进行款箱交接。押运员在警戒时发现有一可疑男子靠近运钞车，立即通知外围驻点保安员上前劝解，该男子不听劝执意要闯警戒线，与保安员发生争执，吸引我方交接人员注意。此时，一辆摩托车飞速驶近运钞车，驾车者将一不明物品投向运钞车，发生爆炸，一名押运员受伤倒地，车长立即锁闭钞车门掩护银行业务员退到网点大厅内，关闭大门并立即报警、报120求援。同时运钞车驾驶员按下报警按钮，驾车迅速驶离银行网点。另一名押运员与驻点保安员立即寻找掩体等待救援。歹徒见运钞车驶离网点无机可乘，与保安员发生争执的男子立即跳上摩托车逃离。银行应急救护小组对受伤人员进行急救，等待公安机关及120到达。（银行人员及保安员应记下摩托车和歹徒的基本情况、逃离方向等，以便提供破案线索。）

（四）银行网点发生挤兑事件的处置

由于央行调息影响，某银行网点营业时间未到已有大量储户在银行门口汇集要求取款，银行大堂经理发现后及时向总行会计部门汇报，并向总行保卫部汇报情况，总行保卫部立即与押运公司联系，配合会计部组织大额现金调运，以应对挤兑事件，为防止恶性事故发生危机金融安全，押运公司应银行要求，派出运钞及警戒车辆到达现场组织调运大额现金。当押运人员到达现场后，特勤中队先进入现场进行清场在确保安全后，通知运钞车辆进入现场下款。当款项安全送达银行网点，运钞车辆撤离现场，警戒人员继续维持现场秩序，并配合大堂经理引导储户有序的进入银行大堂取款，本次演习结束。

通过演习充分体现了银行、押运公司应对挤兑事件的处置能力，提高了银行

职员及押运公司的风险控制意识。

（五）运钞车在运行途中遭遇有预谋的抢劫

押运车组执行某银行网点上门收款或ATM加钞任务，在驶向下一网点途中，一辆轿车超车时与运钞车发生擦碰造成交通事故。车长按交通事故处置的正常程序下车处理，其余押运人员留守锁闭车门警戒。此时，轿车上下来四名男子，其中一名快速持枪劫持了车长，并以此要挟车组人员开门，车长沉着冷静，对车组人员说不能开门，被歹徒重击。押运驾驶员按下报警按钮，押运员打开枪支保险加强防范，并拒绝开门。四人见不能得逞，一人从轿车内拿出一把大锤猛砸钞车挡风防弹玻璃，也不得逞，又从车上拿出一工具撬车门，还是不能得逞。公司指挥中心接报后立即报告公司领导及110，公司领导立即安排距事发地就近车辆支援，护卫分公司应急小组及支援车辆得到指令赶往现场。支援车辆到达现场后将轿车包围，考虑到人质安全，地得到公司领导的同意后向天发射催泪弹压制歹徒（催泪弹属非致命弹药，可使人眼睛受刺激、不断流泪、难以张开眼睛。）。被劫持的车长伺机制服劫持自己的歹徒，并夺取其枪支。在歹徒视线模糊的情况下，支援人员趁机上前制服歹徒。

第二篇：银行处突演习方案

演习方案

（一）支行员工与保卫干部成功化解绑架胁迫客户取款的处置

一女储户进入银行营业大厅，大堂经理帮其取号时发现该客户神色慌张，顿时提高了警惕。客户坐到3号柜台前，柜员询问其需要办理什么业务，该客户支吾说要求取款30万元，同时将写有“绑我、炸我、救我，身上有炸弹”等字样的业务凭条递给当班柜员。此时，保安发现营业大厅内一名可疑男子一直在观察该名女性客户，并不时向VIP室张望。保安顿时提高了警惕，立即将情况报告营业室经理及支行保卫干部。为了稳住该男子，大堂经理立即上前询问其需要办理什么业务，并将该男子引导至客户等候区坐下等待。保卫干部在向女客户确认该名男子为绑匪后，通过仔细观察确认该男子没有携带遥控器。保卫干部递眼神给大堂经理，大堂经理借给客户倒水，乘该男子不注意将茶水一把泼到其脸上，与此同时保卫干部迅速将该男子扭翻在地，将其制服并交由公安机关处置。

（二）银行驻点保安员发现可疑人员尾随抢劫取款人的处置

公司派驻银行网点值守的保安员在营业厅执勤时，发现一男子取号后观察柜台储户取款情况，便提高警惕上前询问。该男子见被保安员发现支吾了几句离开银行营业厅。值守保安员巡视大厅时发现该男子蹲守在营业厅门口，便立即通知其他保安员加强防范。一名女储户取款后准备离开时，值守保安员上前提醒要注意安全。女储户离开大厅到门口取车时，蹲守在门口的男子尾随其后，女储户开车门时被男子冲撞倒地，男子抢劫女储户手中的包准备逃离时，被早已跟随在后的值守保安员堵截，将其制服交由公安机关处置。

（三）押运款箱交接时遇暴力抢劫的演习

押运车组执行银行网点早送款任务，运钞车到达银行网点后，车长下车 1

与驻点保安员共同对网点周围进行清场，车上押运员和驾驶员在车内警戒并

锁闭车门。未发现异常情况后，车长指挥运钞车倒至指定位置（监控下），通知银行业务对车辆、人员进行识别，识别无误后车长通知押运员下车警戒，双方进行款箱交接。押运员在警戒时发现有一可疑男子靠近运钞车，立即通

知外围驻点保安员上前劝解，该男子不听劝执意要闯警戒线，与保安员发生

争执，吸引我方交接人员注意。此时，一辆摩托车飞速驶近运钞车，驾车者

将一不明物品投向运钞车，发生爆炸，一名押运员受伤倒地，车长立即锁闭

钞车门掩护银行业务员退到网点大厅内，关闭大门并立即报警、报120求援。同时运钞车驾驶员按下报警按钮，驾车迅速驶离银行网点。另一名押运员与

驻点保安员立即寻找掩体等待救援。歹徒见运钞车驶离网点无机可乘，与保

安员发生争执的男子立即跳上摩托车逃离。银行应急救护小组对受伤人员进

行急救，等待公安机关及120到达。（银行人员及保安员应记下摩托车和歹

徒的基本情况、逃离方向等，以便提供破案线索。）

（四）银行网点发生挤兑事件的处置

由于央行调息影响，某银行网点营业时间未到已有大量储户在银行门口汇

集要求取款，银行大堂经理发现后及时向总行会计部门汇报，并向总行保卫

部汇报情况，总行保卫部立即与押运公司联系，配合会计部组织大额现金调

运，以应对挤兑事件，为防止恶性事故发生危机金融安全，押运公司应银行

要求，派出运钞及警戒车辆到达现场组织调运大额现金。当押运人员到达现

场后，特勤中队先进入现场进行清场在确保安全后，通知运钞车辆进入现场

下款。当款项安全送达银行网点，运钞车辆撤离现场，警戒人员继续维持现

场秩序，并配合大堂经理引导储户有序的进入银行大堂取款，本次演习结束。通过演习充分体现了银行、押运公司应对挤兑事件的处置能力，提高了银行

职员及押运公司的风险控制意识。

（五）运钞车在运行途中遭遇有预谋的抢劫

押运车组执行某银行网点上门收款或ATM加钞任务，在驶向下一网点途中，一辆轿车超车时与运钞车发生擦碰造成交通事故。车长按交通事故处置的正常程序下车处理，其余押运人员留守锁闭车门警戒。此时，轿车上下来四名男子，其中一名快速持枪劫持了车长，并以此要挟车组人员开门，车长沉着冷静，对车组人员说不能开门，被歹徒重击。押运驾驶员按下报警按钮，押运员打开枪支保险加强防范，并拒绝开门。四人见不能得逞，一人从轿车内拿出一把大锤猛砸钞车挡风防弹玻璃，也不得逞，又从车上拿出一工具撬车门，还是不能得逞。公司指挥中心接报后立即报告公司领导及110，公司领导立即安排距事发地就近车辆支援，护卫分公司应急小组及支援车辆得到指令赶往现场。支援车辆到达现场后将轿车包围，考虑到人质安全，地得到公司领导的同意后向天发射催泪弹压制歹徒（催泪弹属非致命弹药，可使人眼睛受刺激、不断流泪、难以张开眼睛。）。被劫持的车长伺机制服劫持自己的歹徒，并夺取其枪支。在歹徒视线模糊的情况下，支援人员趁机上前制服歹徒。

第三篇：处突方案

小溪镇开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作方案

各村、镇直各单位：

按照中央、省、市、县工作部署的要求，结合我镇实际，经镇综治委研究，决定在2010年3月份在全镇范围内开展对治安混乱地区、单位、路段和突出治安问题进行摸排集中整治活动。

一、指导思想

以十七大三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以切实维护城乡社会治安秩序为目标，建立健全排查整治治安混乱地区和突出治安问题的长效工作机制，建设“平安小溪”。

二、工作目标

1、摸排出的治安混乱区域、场所、部位、区段经过重点整治后，治安面貌得到明显改善；

2、突出治安问题得到有效解决，黑恶势力受到彻底摧毁，多发性案件得到有效遏制，各种违法犯罪分子得到有力打击；

3、人民群众的安全感明显增强。

三、排查整治的重点区域和问题

1、刑事案件上升，治安案件高发，“两抢一盗”等侵财性案件多发的区域；

2、无照经营、期行霸市、抢揽工程、非法阻挠施工、制售假冒伪劣商品等问题突出的区域；

3、交通秩序混乱，事故多发的路段；

4、盗割输电电线、电缆以及通信设施现象严重的区域；

5、具有黑社会性质有组织犯罪或恶势力犯罪严重的区域；

四、整治对象和内容

这次排查整治活动，整治的对象和内容是：策划阻止、干扰重点工程施工的；移民迁建户提出超出国家安置规定之外的无理要求造成后果的；威胁或损害群众人身、财产安全的；带有恶势力性质的村霸、街霸、路霸，并造成集贸市场、公共场所混乱的；治安案件、侵财案件多发，治安秩序不稳定，集访缠访的村、单位。

五、方法步骤

1、宣传动员阶段（3月10日—3月15日）

动员部署，制定方案，统一思想，提高认识，进行宣传发动。充分发挥舆论宣传的教育、引导作用运用多种形式和手段，加大宣传力度对混乱地区、单位、路段进行摸排、整治。通过宣传发动，让群众认识到基层平安创建的重要意义

2、摸底排查阶段（3月16日—3月20日）

按照“属地管理”和“条块结合”的原则，加强协调配合，科学组织力量，采取有力措施，进行一次全方位：“地毯式”的排查摸底，做到横到边，竖到底，不留死角。要在全面摸排、广辟案源的同时，做好对治安混乱地区、单位和突出治安问题的摸排登记，找准造成治安混乱问题的症结，为重点集中整治提供第一手资料。

3、整治打击阶段（3月21日—3月25日）

要依照法律严格区分其性质依法进行处理。对构不成犯罪的，在帮助教育的同时，采取必要的手段进行矫正；对涉嫌犯罪的，尤其是团伙犯罪的从重从严打击犯罪。对摸排出的治

安问题突出的村和单位由镇政府、派出所及有关部门配合整治，对确实整治不了的，报县整治领导小组，实施统一整治。、4、巩固提高阶段（3月26日—3月30日）

及时总结摸排，整治好的经验和做法，同时积极采取有效措施，对于区域内混乱单位，路段和突出治安问题治理一个，巩固一个，防止反弹，以创造我镇良好的整经济环境。

六、措施和要求

1、统一思想，提高认识。各村、各单位要肩负“保一方平安”政治责任确保本辖区人民群众安居乐业。

2、加强领导，齐抓共管。各村各单位要结合实际，成立相关组织，制定实施方案，要充分发挥自己的职能作用，密切配合，全方位地进行综合治理，形成联运，整体推进的整治大格局。

3、严格执行法律政策。要按照坚持实事求是的原则，严格依法办事，立足证据，准确认定案件性质，防止和杜绝错案发生。

4、统筹安排，确保实效。各村、各单位要统筹安排，认真组织，集中时间和精力开展好这项活动，以确保本次活动取得实效，保持经济展、社会稳定和良好秩序

根据县综治委文件精神，为做好“两个排查”活动的开展，我乡高度重视，精心组织，细心排查，积极调处，“两个排查”活动取得显著成绩。本次行动，全乡共排查出矛盾纠纷24件，其中社会突出问题0起，落实调处责任人18人，成功调处24 件，切实做到了无重大群体性事件和聚集上访事件发生。

一、高度重视，加强领导

为做到矛盾纠纷早发现、早预防，将矛盾纠纷和社会突出问题消灭在萌芽状态之中，乡成立了以党委书记为组长，党委副书记、人武部长为副组长，其他党委成员、社会事务办主任、经济发展办主任、农业服务中心主任、文广中心主任、党政办主任、派出所驻乡民警、法庭驻乡干警为成员的“两个排查”领导小组，要求领导小组成员必须保持高度的政治责任心，全方位加强对“两个排查”活动的组织和督查，确保该项活动在全乡范围内组织动员有力，排查调处到位。

二、全力以赴，扎实开展

为将“两个排查”活动落到实处，将辖区内的13个村划分为3个责任片区，实行党委领导牵头揽总，片区领导组织督查，驻村干部积极参与，村居干部具体实施的办法，对边区内的矛盾纠纷和社会突出问题实行全方位、多层面的调查摸排，并及时做到调处落实。在“两个排查”活动期间，乡领导小组坚持执行三项制度：一是坚持定期排查制度。每月28日各村必须对辖区内的矛盾隐患进行一次排查，并将排查结果报乡综治办公室；二是坚持专项排查制度。对辖区内的邪教人员、重点人口、流动人口中的高危人员进行集中专项排查，并落实专人对这些高危人员进行监控和帮教；三是坚持重点排查制度。板桥乡内企业比较多，花炮厂、烟花厂、页岩砖厂、香蜡厂等所涉及到的矛盾纠纷，很容易激化为群体性上访事件，为

做好该项工作，乡成立了专门隐患矛盾排查小组，深入到社、到农户、对涉及到上述区域的矛盾纠纷进行调查摸排，并将摸排的问题，梳理成册，分条块建立台帐，落实责任人，限期调处落实，并做到调处一件，销一处号。对可能引发的重大群体性事件，做到苗头早发现、坚决防止形成气候。

三、加强督查，严格考核

根据我乡的特点，为把“两个排查”活动的责任落到实处，乡综治办组织了专人就该项活动的开展情况进行了督查，对领导认识麻痹，排查不到位，家底不清楚的村居，在每月一次的综治工作会上进行通报批评，督促限期整改。对发现问题没有及时处理，而酿成重大群体性事件或重大治安事故的，年终评优实行一票否决，并严格实行领导责任追究制。

在为期六个月的“两个排查”活动中，我乡按照县委、县政府的会议精神，精心组织，细心排查，积极调处，确保了我乡无一例重大群体性事件和聚集上访事件发生，取得了阶段性成果。但维护社会稳定是一项长期性的任务，在今后的工作中，我们将继续努力，为促进板桥经济健康快速发展而努力奋斗！

第四篇：2017突水演习总结

山西翼城首旺煤业有限责任公司

水害应急演练总结

二〇一七年六月山西翼城首旺煤业有限责任公司

水灾应急演练总结

为检验公司应急预案的可行性、可操作性，查找水灾事故应急预案的存在的问题和不足，从而不断完善应急预案，提高公司应急反应能力及应对水灾事故应急处置能力，杜绝和控制水灾事故发生，我公司于2017年6月6日进行了水灾应急演练，现将演练总结如下。

一、演练目的

（1）检验预案。通过实战化的水灾应急演练，检验水灾事故应急救援预案的可行性和可操作性，查找出其中存在的问题，进行补充完善。

（2）完善准备。通过开展矿井水灾事故应急避险演练，检查应对矿井水灾事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好矿井水灾事故的应急准备工作。

（3）锻炼队伍。通过应急演练，锻炼应急指挥机构、指挥人员的指挥能力、协调能力；锻炼职工的应急避险逃生能力。

（4）磨合机制。通过应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

（5）科普宣教。通过开展矿井水灾事故应急避险演练，普及矿井水灾事故应急避险知识，提高全体职工风险防范意识和应急避险能力。

二、演练的预定目标

（1）报警功能：报警迅速准确。

（2）接警功能：调度员接警及时、记录详细准确、信息核实、传达信息迅速准确，并符合《矿井水灾事故应急救援预案》的程序。

（3）集结：应急救援指挥部所有成员和各专业组接到电话后，5分钟内赶到救援指挥部集结。

（4）应急指挥：指挥人员决策果断，符合《矿井水灾事故应急救援预案》的相关内容。

（5）应急逃生和疏散：告知迅速，组织有序，清点人员，沿水灾避灾路线安全撤离。

（6）各应急小组按要求完成演练项目。

三、演练时间、地点

时间：2017年6月6日13：58分 地点：2204综采工作面下端头底板突水。

四、演练综合评价

1、演练取得的成果

（一）县政府、安监局及公司领导对这次井下水灾事故应急演练高度重视，为确保此次演练工作顺利开展，我们召开了专题会议进行了详细的安排部署，为确保演练注重实战、讲求实效，有序进行，特制定了矿井水灾演练方案和脚本并发放到各参演单位和个人。在演练前组织了队组科室及各应急救援小组进行学习。制作了宣传条幅，各科室人员积极参与布置场景，使演练有条不紊进行。

（二）调度室接到汇报后首先向值班领导汇报，值班矿长了解井下水灾情况后立即组织人员撤离，并及时与现场进行联系，随时掌握现场的发展情况，符合应急处置程序。

（三）井下撤人迅速、有序。通过人员定位卡、矿灯发放记录及井口下井登记簿准确无误的核对了下井人数，并且所有人员按照规定路线、时间、迅速撤至地面。

（四）此次演练应急响应及汇报程序符合要求。根据井下情况启动了应急救援预案三级响应，并在规定的时间内向县安监局调度中心做出了汇报，县安监局启动了相应的预案。

（五）各抢险救援组在接到命令后能够按照各自的职责分工迅速开展抢险救援工作，（六）此次演练从事故点汇报至事故结束（13:58-14:54）共用时56分钟，井下共计下井人员206人，升井人数为186人，其余20人为机电、排水值班人员。各小组都能及时到达制定位置，井下排水系统强排系统启动正常，录像摄像、场地安排工作进展顺利，基本完成演练任务。

（七）通过本次水灾应急救援演练，使各应急部门人员进一步熟悉了应急流程，增强了员工抗灾和救援意识和应对突发重大事故的信心，提高了员工的灾害应变能力。有效的检验了应急机制的运行情况、救灾队伍的快速反应能力和救灾物资保障能力做到了统一指挥、分级负责、救援迅速、有序进行。

2、演练不足之处

（1）演练及实战。在演练过程个别参演人员遇事不够冷静，处理事情不够果断，表现为慌慌张张。

（2）调度通讯不畅通。在演练过程中出现电话无声音，指挥部听不到电话汇报内容。表现为在抢险救援组汇报200m排水管路装车完毕请示是否可以下井时，听不到汇报内容。

（3）调度人员向井下传达命令和井下人员汇报时，没有达到实战时的紧张程度。

（4）井下现场人员撤离前，班组长、安全员没有向指挥部汇报作业地点人数；人员在撤离过程中，行动比较迟缓，紧张程度不够。

（5）在撤退过程中，由个别人员不能够严格按照规定的水灾避灾路线进行撤退。

3、演练需改进之处

1、要进一步健全组织指挥体系，理顺部门职责，加强统筹领导，强化培训学习，提高人员整体素质。

2、对应急救援预案的汇报程序及现场应急处置程序进一步细化完善。

3、井下避灾线路上的安全标志牌数量不够。

4、针对应急救援预案演练方案中出现的不足落实专人按标准要求进行整改、修订，并对职工进行培训学习，强化演练环节细节，从而使我公司应急救援预案更完善，操作性更强。

二〇一七年六月八日

第五篇：处突机制

监狱防暴处突机制的建设

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。

一、处突机制的内涵及结构

监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。

二、处突机制的运行程序

(一)预警系统

预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。

1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度，以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足，及时发现问题，将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线，做到敌动先知。其次，突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外，还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析，才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势，我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况，如：有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。

2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月，监区每旬，分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。

3、建立预警信息处置系统。对分析结果，监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态，指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态，指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段，突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态，指罪犯暴力行为现实危险已发生，并演变成突发事件)，分别采取相应的处置对策。

(二)防范系统

防范系统是由防范机构和控制技术构成，依据预警系统提供的信息，对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程，如：

对黄色预警信息，由监区整合力量和资源进行处置，关键抓好“四早”，即早预警、早分析、早处置、早转化，有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入，指导监区开展工作，并向监狱领导汇报。

对橙色预警信息，此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置，重点做好“三防”，即防局面失控、防措施失当，防矛盾扩大。

对红色预警信息，此时由监狱、监区按应急预案共同处置，抓好“五项工作”，即各种资源的充分利用，各方力量的科学连动，后勤保障的合理供给，舆论导向的有效控制，现场证据安全保护等，强调防暴应急处突的科学性、有效性。

防范机构是针对监狱安全状况建立的研究管理部门，即监狱领导层，职能部门，管理人员，形成监管安全防范系统的三级网络，建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。

控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程，按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术，按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防，也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前，我们主要采取人防和物防措施，收到了较好的效果，关于这两方面的论述很多，本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化，技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段，现代与传统处突手段的本质区别就在于是否有技术手段参与。笔者认为，防暴处突应当注意下列应急设施的建设：

1、监门关封设施。监狱的主要监门(大门、各监区的门)都应当实行电子控制，平时由监门附近的值班室控制，在特殊情况下，由监狱的监控中心控制。一旦发生犯人暴动、骚乱等情况，值班室或监狱的监控中心都能迅速地关闭所有监门，实行隔离封锁，防止犯人互相联络和情绪恶性膨胀，避免事态的扩大和恶化。

2、报警设施。我国的监狱通常都比较重视监狱围墙的报警设施，如果有犯人靠近围墙，警报器就会发出响声，提醒看守人员和武装警察采取措施。但是，相比较而言，对监内的报警设施建设得不够。为了更好地保障监管安全，一是要加强固定报警设施建设。监狱应当像银行那样，在犯人可能到达的办公室、办公区、值班室等的隐蔽部位，安装报警按钮，使工作人员在遇到危险情况时，能够迅速按钮报警，请示援助。报警按钮的安装，既要隐蔽，不为犯人所知，又要便于使用，使工作人员能够在从事正常工作或保持正常姿势时，就能按压按钮。二是要加强随身报警装置建设。监狱应当给一线民警都配备一个随身携带的报警装置，使他们在遇到紧急情况时，能够寻求援助。监狱应当有一个警报网络，实现自动化管理，当按了报警按钮或装置时，监控中心就能立即知道出事地点，并能立即通知相邻区域的工作人员和专门解决突发事件的人员去援助。

3、发电设施。监狱应当有一套备用的发电设备，以便在正常供电中断的情况下，保证监控设备的用电，防止因断电而出现犯人趁机越狱、暴动、骚乱等现象。

4、通讯设施。应当有一套备用的通讯系统或设备，以便在发生人为破坏事件、事故或自然灾害的情况下，能够在监狱内部互相联系和向外部通报情况，请求援助。应急通讯设施应当定期维修，保证它能安全、高效地运行。

5、其它设施。发达国家，由于其具有较强的经济实力，大多使用高科技成果装备其监狱管理设施。比如，美国在监狱管理设施的设置上，普遍采用了现代监视、监听、报警、探测、防暴、通讯、信息、微机等先进技术。为防止罪犯实施暴力行为，美国监狱大多利用常规技术使监狱设备具有坚固防损、不易拆卸等特点，不给罪犯提供假借的武器；使用新兴防暴技术装备了既能一下将罪犯击倒又不会使其丧命的飞袋；在紧急情况下逐一连接形成盾牌墙的“瓦萨盾牌”；可将罪犯击昏但不致其丧命的软质子弹，等等。再如，英国有的监狱在围墙内2xxxx处筑有第二道篱墙，在两墙之间安置地音报警器，如有人从内部靠近围墙，立即会被发现；门卫在装有防暴玻璃的坚固的掩蔽所内执勤；用现代化电话通讯系统控制着大门开闭，等等。

6、注意各种技防技术的相互配合。技防技术在监狱的运用是多方面的，注意各种技术的相互配合，可以使监控技术在监管控制罪犯方面发挥更为积极有效的作用。

(1)在一般监控方面。将闭路电视的摄像头、监听器、微光电视的摄像头等安装在监舍、活动区等罪犯学习、劳动、生活的现场，可发现异常情况，掌握可能出现的预谋犯罪和违反监规、监纪的人和事，为加强监管提供可靠的信息资料；通过电话、无线电收发机、对讲机等通讯设备，可加强监狱内部各部门之间、各监狱、有关单位之间以及与上级领导机关的通讯联络，做好日常监管工作。

(2)在重点防范方面。使用闭路电视监视器、监听器、探测器、夜视仪、微光电视等监控“危顽分子”的活动，对特别重要的部位、最危险的罪犯，可采用报警器及监听器、监视器等综合报警装置；同时可用摄录像机等记录现场情况，用监视器、监听器、夜视仪等秘密监控嫌疑犯，用防暴器材、对讲机等制止**、围捕犯罪分子等，为揭露和打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

(3)在防逃、制逃方面。发挥监听、监视、探测器、报警器、通讯设备的作用，监控有脱逃危险的罪犯的活动。对正在进行脱逃犯罪活动的罪犯发出警报，及时制止其犯罪活动，即使罪犯已逃出警戒线也能迅速将其追回；在追逃时，应充分利用现有的通讯、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各类报警器均可同摄像机、录相机配合使用，以记录罪犯的脱逃犯罪情况、脱逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速开展，也可作为罪犯脱逃犯罪的证据。

(三)处置系统

处置系统是对预警系统和防范系统中经过预测、监测、预警、控制防范等预防性措施后，仍存在不安全状态的可能性因素，进行降低事件发生和启动紧急预案处理突发事件的一系列过程策略系统。其中包括：针对突发事件的指挥中心，决策程序，组织系统，获取信息程序和应急措施，直至实行法律程序和管制。

1、组织指挥体系。监狱成立突发事件应急指挥部及办事机构。突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）由监狱主要领导担任指挥长，其它党委委员为成员，负责监狱突发事件处置工作的统一组织和协调；决定启动、终止防暴应急处突预案；宣布进入紧急状态，对整个行动进行监督和下达指令；决定有关重要事项，提出重大决策建议，制订处置措施，并及时与上级有关部门协调工作。突发事件应急指挥部办事机构(应急指挥中心)由分管副监狱长担任主任，相关业务科室人员为成员，主要负责迅速组织各应急行动小组及相关人员到达指定位置；现场指挥实施相应的处置措施及处理其他紧急情况；及时向指挥部汇报现场动态；负责信息监测、采集、汇总、分析与组织协调，及时向监狱党委报告，提出预警及预案启动的建议；根据指挥部的指示，制定应急措施，督促、指导各应急行动小组开展应急工作；跟踪了解事件的进展和处置情况，根据实际情况建议结束应急行动，并在应急工作结束后，就突发事件的原因、经过、后果（伤亡、损失情况和影响）、责任追究、经验教训等写出调查报告报指挥部；指导日常防控和宣传、教育工作；承办上级和监狱指挥部交办的其它工作。

2、执行体系。防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。

(1)警戒组。负责事发现场和外围的安全警戒工作。当接到狱内突发事件报警信号时，立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；同时沿监管外围墙外围实施警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。

(2)防暴机动组。负责追捕、控制人员、接送罪犯等。具体任务是在指挥部的指示下，执行现场各种制暴处置措施；掌握相关情况，分析原因，提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。

(3)监内稳定组。负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育，组织各押犯单位将罪犯收监落锁，稳定局势，开展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想稳定工作。

(4)后勤保障组。负责现场生活、医疗、警戒装备及其他用品的供给保障。及时组织医务人员到达医院及事发现场待命；准备好医疗、抢救用品，对伤亡人员实行紧急救护，同时作好紧急情况的伤员转送工作；负责所需生活物资、武器装备等的供给和调配。

(5)交通通讯组。负责处置突发事件所需的交通、通信工具的供给，以及交通的疏导指挥、通信联络。

(6)宣传报道组。负责作好对事发单位人员的思想政治工作、政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、舆论引导等事项工作。

(7)侦察组。负责事件现场的保护、勘查、取证，为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

3、报警体系。监狱内一旦发生突发事件时，第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警，指挥中心接警后立即按预案发出警报，带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令，其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。

4、针对性措施。本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。

(1)群众性事件行动方案：

若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、毁坏监狱财产、警戒设施及其他严重行为的群众性事件，警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)，防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场，其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。

首先应对群众进行政策性教育，争取通过劝阻来缓和事态的发展；在劝阻无效的情况下，必须采取有效手段进行制止，并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。在事件发生之初，宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。在制止事件的整个过程中，只许鸣枪示警，不许枪口对人(但是对持械、持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。

(2)犯群性事件行动方案：

当接到突发事件报警后，指挥部领导成员迅速集中，各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点，各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。各押犯单位应相互配合，迅速对押犯进行清点收监，并对押犯做好思想稳定工作。

警戒组同志接警后，应立即领取枪支弹药，在指挥部的指挥下分两组赶赴外围和事故现场。当监内发生事件时，在外围墙四周及门卫分别由两位民警配备“五六”式冲锋枪一支，子弹一个基数负责控制警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。另外安排五名同志配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，负责事件现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；当监外发生事件时，各人按要求领取枪支弹药，视情形占据有利警戒位置，但首先应保证好监舍区外围的警戒。

防暴机动组和监内稳定组同志接警后，配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，视情况按下列方案行动：

①监内发生突发事件时，干警应立即进入事件发生现场，规劝或命令罪犯立即停止活动，同时尽快调查处理，做好善后工作。

②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时，应当利用广播向罪犯喊话，采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策，力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用，争取中间分子，直至平息事件。

③当罪犯劫持我干警、职工或其他人员作人质时，干警无法近身时，应采取喊话方式稳定好人质情绪。同时利用攻策攻心，督促其主动放弃人质，确保人质安全。若罪犯仍负隅顽抗，应当采取果断措施对人质进行解救，为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。

④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时，应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。若火势猛烈无法控制时，应迅速拨打火警。

⑤当接到监外突发事件报警时，应立即赶赴现场，视其情形果断地就地处理。

⑥若突发事件有可能造成严重后果的，应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系，请求增援，平息事态。

后勤保障组、交通通讯组、宣传报道组和侦察组同志接警后，应迅速进入岗位，在指挥部的指挥下作好相关工作，并做好重点部位的安全保卫工作，认真保护好武器弹药库、计财科、档案室、狱政科及狱侦科档案室、配电房要害部位，确保万无一失。

(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：

若在非工作时间发生突发事件时，按以下行动方案执行：

①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员成立临时指挥部；

②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。各部门负责人接警后立即召集本部门人员在20分钟内赶到在指定地点集中；

③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务，女警察负责门卫值班，各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作；

④人员到位后，应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。

(4)追捕行动方案：

方案一(罪犯脱逃时间不超过2小时内执行)

①警报响后10分钟内，指挥中心成员到位，并立即调集所有车辆集中，通知休假、请假人员在指定地点集中，机关警察在狱办公楼前集中待命，监区警察在本监区集中待命。

②各押犯单位在警报响后10分钟内将罪犯点名收监完

毕。逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。

③警报响后10分钟内，狱政科、狱侦科、政治处将枪支、弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。

④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕，如不能确定重点逃窜方向，则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

⑤在监狱周边100公里范围内的交通干线设置堵卡点，盘查过往车辆和询问行人。

⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令，不得擅自改变追捕路线或堵卡地点，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脱逃时间超过2小时执行)

①按方案一设置堵卡地点。

②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

三、防暴应急处突机制的完善

(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危，思则有备，备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件的发生。

1、建立监狱警察安全意识培训机制。每年至少要对民警进行xxxx安全知识专题培训，通过讨论、反面教育等方法，引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。

2、建立处突实战演练机制。要围绕提高警察收集、分析、处置突发事件的能力，采取经验交流、业务论坛、岗位练兵、考试考核等方式，提高警察处突专业化水平。其中强化技能训练和模拟训练，每年至少进行xxxx针对防脱逃、防挟持人质、防暴狱等不同课题的处突演练。

3、建立防暴处突责任机制。对收集预警信息及时处置、制止罪犯脱逃、暴狱、行凶等监管事故的，应在精神、经济上重奖，激发警察防暴处突工作热情。反之落实责任追究制度严肃处理，以提高收集、分析、处置突发事件的主动性和超前性。

4、建立防暴处突事件数据库。对监狱系统中已发各类典型事件的发生原因、产生后果及解决办法进行分类汇编成册或制成影视资料，作为监管安全培训教材，增强警察风险意识。

5、建立监狱突发事件警示室。以监狱发生的现实案例为素材布置展室，通过参观展览，增强警察对狱内突发事件的直观效果，提高其危机意识。

(二)建立罪犯心理状况评估机制。在人的行为机制中，生理、心理、思想在不同的层面上发挥着支配作用。任何犯罪的行为都是受其心理的驱使才得以实施的。因此，深入细致地研究罪犯的心理状况，采用科学的技术指标考核，创建良好的罪犯心理状况评估机制就显得尤为必要。在罪犯入监后，监狱警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标(依据心理学原理，归纳总结已往能够正常完成改造进程罪犯所做的心理测试得分结果的平均值为基数指标)相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。此外，在罪犯改造过程中监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养，在监狱突发事件发生时，能按照监狱警察的要求，积极参与到减少和防止危害进一步发生的行动中来。同时还要深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态，尽可能控制和消除各种消极因素对罪犯的影响。

(三)建立预警系统的配套机制。

1、建立社会化的预警机制。监狱机关的防暴应急处突机制要尽可能最大化调动社会资源，更新联防观念，拓展联防预警的新领域，建立依靠政府、政法、武警、卫生、交通、通讯等部门合作的联防预警机制，监狱要加强与各部门的沟通与协调，积极寻找合作平台。监狱可以为社会提供如警示教育、向公安机关提供罪犯的活体数据、提供危险犯刑释后的资料作为其重点监控人口产资料，配合政法部门的工作；利用“三共”活动的平台进一步密切与武警的关系等。监狱在与各部门的合作中，要善于借助上述部门的力量来教育改造罪犯，提升监狱的防暴处突的预警机制。

2、突发事件警源分析排查制度。对危及监管安全的各类隐患要定期排查，在排查中突出抓好突发事件警源的摸排工作，对可能演变成突发事件的隐患盯进行控制。

3、突发事件警源登记制度。对分析出来的突发事件警源要进行登记建档，实时检测、评估、监控。

4、重大警源报告制度和例会制度。突发事件警源控制的责任单位要定期报告警源排查情况和警源隐患治理情况，党委在每月党委召开的监管改造工作例会上就此专题研究。

5、举报奖励制度。加大奖罚力度调动罪犯的积极性，并在监内营造良好氛围引导罪犯敢讲真话，及时有效反映狱内异常情况。

(四)建立防暴处突应急预案定期完善机制。形势是在不断变化之中的，预案制定后要根据实际情况和在演习中发现的问题不断的修正，每年至少要对预案的可行性和其中的变化因素(如人员调动、设施更改等)进行一次检测，及时改正，补充完善。