建立村级国土资源协管员制度的实践与思考(最终)

第一篇：建立村级国土资源协管员制度的实践与思考(最终)

建立村级国土资源协管员制度的实践与思考

赵永兴 殷建智

为了切实做好新形势下的国土资源管理工作，针对国土资源管理工作量大面广，经济和社会发展对土地和矿产资源的需求量日益增长，资源监管的难度进一步加大等一系列新问题、新情况，高台县国土资源局积极探索建立基层国土资源执法监管新机制，建立村级国土资源协管员，参与国土资源管理工作。一年来，这些村级国土资源协管员与我局干部职工并肩作战，积极协助我们做好日常管理工作，起到了最敏感、最快捷的千里眼、顺风耳作用，在第一时间发现和制止了各类大量土地和矿产违法违规行为，全县土地、矿产违法案件和信访案件明显减少。初步实践证明，建立村级国土资源协管员制度，实现了基层国土执法“关口前移”，使我县国土资源管理秩序明显好转，执法基础得到加强，部门形象明显得到提升。

一、推行村级国土资源协管员制度的基本动因

高台全县土地总面积4346.62平方公里，共15.79万人，2006年根据省、市国土资源体制改革的精神，对原乡镇土地管理所进行整合，按区域划分设置4个乡镇国土资源中心所，管理着全县9个乡镇138个行政村，跨乡镇国土资源中心所的设置强化了国土资源管理机构的职能，但因人员编制少，跨乡镇管辖的范围大，监管、协调、服务难度也随之加大，极大地影响到基层国土资源管理监管服务职能的发挥；同时弱化了乡镇人民政府对国土资源管理的职能。我们为了改变这种局面，规范用地秩序，（二）明职责，定目标，从工作管理上抓。

我们根据工作的需要，确定了村级协管员的职责，主要工作职能是宣传土地、矿产、地质灾害防治、风景名胜区、文物保护区管理等相关法律法规、政策和基本知识； 协助做好对基本农田、耕地的管理，积极劝阻并及时向国土资源管理部门报告违法占用耕地和其它土地、非法采矿、破坏风景名胜区、文物保护区资源等行为；及时报告地质灾害险情，并协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让等工作；及时反映所辖村内群众、法人和其他组织对国土资源管理的意见和建议。为了使国土资源协管员在工作中切实发挥好这四大功能，我局对协管员制订了相关工作目标，一是要求协管员利用村组干部会、群众大会等有利时机和各种场合，积极宣传国土资源法律法规政策，每月不少于一次。二是协助做好耕地保护特别是基本农田保护，每月巡查不少于4次，三是对巡查中发现土地、矿产行为应及时制止，对拒不听从劝止的一小时内手机报告。四是对合理引导村内个人建房，把好初审关，五是对土地纠纷、信访及时组织化解调处，矛盾解决不了当天上报。六是及时做好地质灾害相关工作，汛期时要求保持手机畅通。

三、进一步完善农村国土资源协管员制度的建议和对策

（一）切实加强协员的培训。提高“协管员”的能力与素质非常必要，协管员既是我们的“前哨”，同时也是我们国土资源部门的“窗口”，我们应进一步通过结合基层国土所的培训，可以邀请村级“协管员”一同参加，以提高培训的受益面，结合年度国土资源工作会议，可以安排局业务股室领导授课，以此来提高协管员

4伍后，动态巡查力度得到了加强，发现土地违法情况能迅速上报，很多土地违法行为被消灭在了萌芽状态。

四是提高了国土资源管理工作的效能，密切了党群、干群关系。由于国土资源管理部门力量薄弱，业务量较大，有时会影响国土资源工作的效能。村级协管员上岗后，国土资源工作力量得到有效加强。他们都吃住在本村，对本村宅基地利用、基本农田保护、村内建设等情况比较熟悉，在从严控制新占耕地、充分利用空闲地等方面提出了很多好的意见和建议，由于他们的快速融入，有效提高了国土资源管理工作的效能。同时，村级协管员与国土资源日常工作接触多、情况熟，他们与社会各届人士一起，对基层国土所日常工作进行监督，有效预防了工作中偏颇行为的发生，密切了党群、干群关系。

五、推行国土资源协管员中存在的问题和不足

由于我县国土资源协管员队伍建设尚处于初步实施的阶段，在摸着石头过河中前进，得到了群众的理解和县委、县政府的支持，但也存在许多问题和不足，一是部分协管员素质差，缺乏战斗力，工作态度消极被动，工作中只注重个人利益；二是资金不足，当前国土资源协管员的津贴标准为每人每年300元至500元，部分协管员认为津贴太低，工作积极性调动不起来，所以日常工作抓得不扎实；三是制度还不够完善，协管员在开展日常政策宣传、监察巡查、纠纷调解等工作方面，我们还没有形成一整套完整系统的规范性制度，工作具有指哪打哪算哪的现象。四是考核机制不够完善，由于实施时间仅一年，在对协管员考核方式上，仅从四个工作方面进行感性考核很不够科学。

第二篇：协管员

市卫生监督协管员考试知识点参考

1、卫生监督协管的内容有：食品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告。

2、从事医疗执业活动的单位或个人必须办理医疗机构执业许可证。

3、卫生监督协管员开展从业单位协管巡查活动中，至少应2人以上，并向当事人出示卫生监督协管员证，制作现场检查记录。

4、公共场所从业人员必须持健康证上岗。

5、卫生行政执法主体是卫生行政部门。

6、卫生监督协管员发现轻微违法问题应如实记录，并向被管理人提出协管协查意见。

7、卫生监督协管员发现严重违法问题应制作《现场检查记录》，并及时上报卫生监督所。

8、卫生监督协管巡查的工作内容是：从业单位依法规范经营情况、从业单位履行协管意见、监督意见情况、主动收集从业单位违法、违规信息并及时上报工作。

9、食物中毒与其他急性传染病最重要的区别是吃过同一种食物。10、卫生监督协管服务“三级管理”“三级考核”是指市卫生局、市卫生监督所、乡镇卫生院三方参与。

11、卫生监督协管员不得行使行政处罚权。

12、##市卫生监督协管员实行申报制度，由各社区卫生服务中心、乡镇卫生院中心申报，卫生监督所登记、培训，市卫生局审查、考核、聘任。

13、公共场所卫生协管工作每季度巡查一次。

14、基层医疗卫生机构是提供基本公共卫生服务项目的责任主体，卫生监督协管是基本公共卫生服务项目中一项重要的内容。

15、##市卫生监督协管的工作内容有：

（一）食品安全信息报告：发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，及时报告市卫生监督所并协助调查。

（二）职业卫生咨询指导：在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，并对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，对发现的可疑职业病患者向职业病诊断机构报告。

（三）饮用水卫生安全巡查：协助卫生监督所对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查，协助开展饮用水水质抽检服务，发现异常情况及时报告；协助有关专业机构对供水单位从业人员开展业务培训。

（四）学校卫生服务：协助卫生监督机构定期对学校传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告；指导学校设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育。协助有关专业机构对校医（保健教师）开展业务培训。

（五）非法行医和非法采供血信息报告：定期对辖区内非法行医、非法采供血开展巡访，发现相关信息及时向卫生监督机构报告。

（六）公共场所卫生巡查：定期对辖区内所有公共场所开展巡查。绥中县食品药品协管员、信息员 食品安全法规及知识培训试卷（A）乡镇： 村（社区）： 姓名： 成绩： 考试时间：

一、填充题（每题5分，共25分）中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，本法自2009年 月 日起施行。《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。2

制定《中华人民共和国食品安全法》的目的是为了保证食品安全，保障公众

和

。3 食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于

年。4 雇佣患有本法第三十四条中所列疾病的人员，从事接触直接入口食品的工作，警告无效时将处以 元以上 元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。5 被吊销餐饮服务许可证的餐饮服务单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起 年内不得从事食品生产经营管理工作。

二、选择题：（每题5分，共35分）国家对食品生产经营实行许可制度。从事餐饮服务经营应当依法取得（）。A、生产许可 B、食品流通许可 C、餐饮服务许可。食品安全监管部门对有不良信用记录的食品生产经营者应当（）。A、增加检查频次 B、吊销营业执照 C 吊销许可证 发生食品安全事故的单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地（）报告。A、县级质量监督部门 B、县级工商行政管理部门 C、县级卫生行政部门 在中国境内市场销售的进口食品，必须使用下列哪种标识：（）。A、英文 B、中文 C、拼音标识 以下哪种烹饪方式，在食物中最容易产生致癌物质？（）A、微波炉加热 B、蒸 C、油炸 6 食品冷藏的温度是（）。

A、11—20℃ B、0—10℃ C、-20—0℃ 2003年安徽阜阳出现的部分因食用劣质奶粉而形成的“大头娃娃”的患病原因主要是（）。

A、奶粉中蛋白质严重不足 B、奶粉中微量元素极低 C、奶粉中添加了三聚氰胺

三、判断题（每题5分，共40分）

1、食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。（）2、国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。（）3、食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会可向消费者推荐食品。（）

4、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要，并符合国家规定标准而加入食品中的人工合成或者天然物质。（）

5、广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，可以涉及疾病预防、治疗功能。（）

6、食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。（）

7、食品生产者可以适当采购或者使用接近食品安全标准的食品原料、食品相关产品。（）

8、食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽。（）

第三篇：关于协管员问题的思考

关于协管员问题的思考

近几年，为了解决困难群体就业问题，同时也为了加强基层基础工作，一批35～40岁、40～50岁的无业或下岗待业人员陆续进入各类协管员队伍，从事劳动保障、劳动监督、城市管理、社会矫正、外来人口管理等协管员工作。怎样加强对他们有序、有力、有效的管理，如何挖掘他们的潜力，提高他们的素质，发挥他们的作用，是一个应当引起重视和丞待解决的问题。

一、协管员队伍现状

我街道是区的三类街道，协管员人数与一、二类大街道相比要少一些。街道现有8类协管员，共50名（街道机关在编在岗公务员和事编干部共60人，协管员人数与机关人数基本相等），其中劳动保障协管员15人，劳动保障监察协管员7人，外管协管员13人，交通协管员9人，社会矫正协管员6人，工会协管员6人，残疾人工作协管员1人，城管协管员11人。人员经费由市、区财政按比例全额拨款。

二、存在问题

协管员是一支游离于政府工作人员和社区专职工作者之间的特殊队伍。他们履行政府管理督察的职责，但他们既不是政府正规的工作人员，又不是社区专职工作者。由此带来一系列问题，主要表现在以下几个方面：

(一)管理体制不顺。一是管理部门不一样。协管员一般处于多头管理。协管员是区职能部门安排指标、条件和待遇，由区或街道公开招聘，人员放在街道。劳动保障协管员归属区劳动和社会保障局，城市协管员归属，社区矫正协管员归属区司法局，外管协管员归属区外管办，工会协管员归属区工会，残疾人工作协管员归属区残联。协管员一旦招聘使用后，归属部门负责人员变动、拨付工资奖金和少量管理，有的部门搞点培训。其他如使用、考核、管理全部交给街道，街道又把他们分到相应的科室，多数放在社区居委会，由科室和居委会对他们进行使用、考核和管理。二是管理方式不一样。协管员一般处于松散型管理。存在重招聘、轻管理，重使用、轻培训，重眼前、轻长远等问题。对协管员管理使用、工作表现以及作用发挥效果，没有一套既规范严密又切实可行的具体操作程序，管理起来有些不顺畅和有一定障碍。协管员成为游离于区归属部门和街道管理之间的特殊队伍。这种管理既不到位也不规范，任其发展必然带来新的矛盾与问题。

(二)整体素质不强。由于协管员来源渠道规定为35～40岁、40～50岁的下岗或失业人员，尽管公开招聘择优录取，但素质较高的人员相当少。协管员队伍普遍存在“一大二低三差”(年龄大、学历低、能力差)现象,思想素质、道德修养也参差不齐。表现在：一不会写材料。书写能力差，反映事情发生的起因、经过、结果等最基本的材料都不会写，很多人基本没动过笔。二不会办事情。工作被动，“碗里的芋头拨一下动一下”，没有自己的思路和方法，发现问题不敏感，处理问题不妥善，更谈不上创新开拓，思想方法、工作能力与所承担的工作任务的要求差距较大。三不会搞协调。沟通情况不得法不及时，有些情况不问不说，问也说不清楚;处理问题时话不得体、情不到位。有的说话态度生硬冷漠，时常引起群众不满和引发人为的矛盾与纠纷。(三)工作效率不高。一是人浮于事。有的工作，机关有专门科室管，也有专人分工干。增加协管员后，工作没增加，人员增加了，形成人多于事，出现了“闲人”、“懒人”、“庸人”。二是互相推诿。责任不清，从上往下派活，科长给科员派，科员给协管员派，无形中协管员成了“骨干”，但又难以担当骨干的责任，严重影响工作进度和工作质量。三是无所作为。有的协管员责任心不强，工作不专心，得过且过。有的协管员工作没成绩，出工不出力，坐在屋里喝茶看报，以督察为名上街闲逛看热闹。有的组织纪律性不强，迟到早退时有发生。

三、几点建议

(一)理顺管理体制。在街道增设一个科级行政编制，成立协管员管理办公室。设科长1名，工作人员1名。协管员全部放到社区居委会，由协管员办公室统一对协管员进行聘用、教育、培训、管理、考核。业务工作由区归属部门和街道相关科室指导督查，社区居委会予以配合。

(二)加强培训教育。根据不同类型协管员制定不同培训教育方案，由区归属部门和街道采取集中培训、分散学习等多种方式，对协管员进行思想政治、政策法规、工作技巧、言行举止、业务知识等方面的培训。每个协管员每年受培训时间不少于15天。

(三)严格考核评定。每年对协管员进行一次考核，作为是否续签合同的重要依据之一。考核由本人写出总结，社区居委会签署评价意见，职能科室提出考核等次建议，协管员办公室确定考核等次，报街道办事处分管领导审批。

第四篇：39--协管员培训制度

协管员培训制度

一、为确保建立一支热心为民、业务素质高的协管员队伍，特制订本培训制度。

二、社区居委会协管员由有关部门推荐，经组织考查，聘用协管员、在聘用期内必须按时参加社区组织的培训教育活动。社区根据工作实际需要，开展对辖区内信息员的培训工作。

三、培训学习内容主要是社区民政、残联、劳动管理的相关法律、法规及规章，并结合工作实际学习一些社区管理专业知识。

五、“协管员”培训教育采取定期集中学习、发资料自学、现场实践学习、组织参观学习等方式进行。

六、民政、残联法规及专业知识采用集中授课培训的方式进行，协管员每年不少于2次。

七、社区服务站工作人员应建立好“协管员”培训教育档案，包括参加培训的基本情况、考试考核成绩等内容。

第五篇：关于选聘村级国土资源协管员的通知

关于选聘村级国土资源协管员的通知

为进一步加强和规范我市村级国土资源协管员管理，更好地发挥村级国土资源协管员在土地执法监管工作中的作用，经研究，决定在全市范围内重新选聘村级国土资源协管员（以下简称协管员），现将有关事项通知如下：

一、目的意义

自200X年以来，我局就聘用了部分村干部从事国土资源协管工作，对农村土地管理工作起到了积极作用。通过建立协管员队伍，我市在及时发现、报告和制止土地违法行为，提前预防和化解国土资源各类矛盾和纠纷，有效保护资源和保障发展方面发挥了重要作用。但是，在实践过程中也发现一些问题，如少部分协管员不能胜任工作、不能正确履行工作职责等，从而影响了整个协管员队伍建设。当前，国土资源管理工作正面临着严峻的形势，对国土资源执法监管工作提出了新的更高的要求。因此，重新选聘协管员，加强协管员队伍建设，对于加强农村国土资源规范化、法制化管理，促进农村经济社会的全面发展具有积极的意义。

二、选聘条件

（一）拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，热心国土资源协管工作；

（二）了解国土资源法律法规，法律意识较强，在群众中有较高威信的党员、群众代表或村委会成员；

（三）具有一定农村工作经验和实际工作能力，工作责任心强，办事公道正派；

（四）具有初中以上文化程度，年龄在25—55 周岁之间。

三、选聘程序

协管员的选聘由各国土资源所（分局）组织实施。村委会根据选聘条件，本着公平、公正、公开的原则，以推荐方式拟定本行政村1—2名国土资源协管员候选人，上报国土资源所（分局）审核，国土资源所（分局）审核同意后，对确定的人选给予公示，公示期7天，本村群众无异议或不影响聘用的，统一填写《村级国土资源协管员聘用审批表》，并上报市国土资源局备案。

四、主要职责

（一）宣传国土资源管理相关法律法规、政策和基本知识，带头遵守国土资源法律法规，执行国土资源管理政策；

（二）协助做好对基本农田、耕地的管理，开展巡查活动，积极劝阻并及时向国土资源所（分局）报告国土资源违法行为；

（三）积极做好本村用地巡查和矛盾调解工作，并负责做好牵头协调和联系沟通工作；

（四）协助做好土地调查、土地登记、农居民建房用地服务等相关国土资源管理工作；

（五）及时排查和调处本行政村的国土资源信访矛盾和纠纷，并向国土资源部门报告；

（六）及时收集反馈基层对国土资源管理的意见和建议；

（七）建立国土资源协管工作台帐,及时记载协管工作事项，便于国土资源部门检查考核。

五、组织管理

（一）国土资源所（分局）加强对协管员的组织和管理，定期对协管工作进行检查考核，并监督协管员开展日常国土资源协管工作；

（二）协管员实行聘用制，每个行政村原则上聘用1名协管员，聘期1年；

（三）市国土资源局每年至少组织1 次对协管员进行业务培训；国土资源所（分局）每年必须组织3—4 次对协管员的学习培训，并建立协管员业务学习培训档案；

（四）协管员的工作考核由国土资源所（分局）负责，考核结果报局法规科、监察大队审定。全年分四次进行考核，每季度一次，考核奖根据考核结果予以发放；

（五）对不能胜任工作、不正确履行工作职责的协管员，要予以调聘。协管员任期届满后，由国土资源所（分局）组织考核，经考核称职的可续聘，不称职的予以解聘。

附件一：《国土资源协管员工作考核评分细则》；

附件二：《镇（区）国土资源协管员工作考核情况审批表》；

附件三：

。《村级国土资源协管员聘用审批表》