河北省高速公路管理局收费稽查管理规定(试行)

第一篇：河北省高速公路管理局收费稽查管理规定(试行)

河北省高速公路管理局（集团）收费稽查管理规定（试行）

第一章

总则

第一条

为了加强和规范收费管理，完善检查监督制约机制，确保依法、文明、足额收费，防止“偷、逃、漏”费现象的发生，依据国家、省有关法律、法规和《河北省高速公路管理局（集团）收费管理规定（试行）》，结合省管高速公路收费工作实际，制定本办法。第二条

本办法适用于河北省境内省管高速公路，各级收费稽查管理机构和稽查人员必须严格遵守和执行本规定。

第三条

收费稽查工作遵循“预防与纠正相结合、教育与处罚相结合” 的原则，做到依法、依规、公平、公正。

第四条

收费稽查工作应在法律、法规、规章和河北省交通运输厅规定的范围内实施，避免出现违法或者不当的稽查方式。第二章

机构设置及职责

第五条

河北省高速公路管理局（以下简称高管局）收费管理部，负责对所辖各管理处、公司的收费稽查工作实行统一的业务指导和监督。

第六条

各管理处、公司设立收费稽查机构，负责本收费公路的收费稽查工作。在收费稽查活动中，高管局收费管理部可以对各管理处（公司）收费稽查队伍统一指挥调度。第七条

高管局收费管理部稽查职责

（一）监督落实国家有关公路收费的各项方针政策和省内有关公路收费的政策规章。

（二）制定收费稽查规章制度，检查、监督制度的落实并对执行情况进行考核、评定。

（三）规范收费秩序，查处并纠正违规违纪行为，提高文明服务质量。

（四）负责对各管理处、公司稽查工作的检查、指导、监督。

（五）负责对出现的各类逃漏费方式进行调查、研究、分析，制定相应措施，堵塞收费漏洞。

（六）负责对政策性免费车及统缴车的监管工作。

（七）负责组织、协调全局收费稽查工作，调动各管理处、公司稽查队开展互查、联查活动。

（八）负责查办有关收费方面的重大举报案件。

（九）负责监督指导省管一般收费公路的收费稽查管理工作。第八条

各管理处、公司收费稽查机构职责

（一）监督落实国家有关公路收费的各项方针政策和省、局有关公路收费的规章制度。

（二）制定本单位稽查规章制度，检查、监督制度的落实并对执行情况进行考核、评定。

（三）规范收费秩序，查处并纠正违规违纪行为，提高文明服务质量。

（四）负责对出现的各类逃漏费方式进行调查、研究、分析，制定相应措施，堵塞收费漏洞。

（五）负责对收费过程中的特殊情况进行分析，查找并解决收费管理中存在的问题。

（六）负责本单位监控、稽查和收费业务检查指导工作。

（七）负责对稽查、监控人员进行业务培训。

（八）负责组织、协调与相邻路段共同开展互查、联查活动。

（九）负责监督检查政策免费车、统缴车的运行情况，纠正违规行为。

（十）负责查办有关收费方面的举报案件。第三章

工作纪律与要求

第九条

收费稽查人员应当熟悉收费政策和相关业务及工作程序，掌握相关政策法规和计算机应用知识，政治思想水平高，业务素质过硬，作风正派，廉洁奉公，遵章守纪，对违规违纪行为敢抓敢管。第十条

收费稽查人员执行公务时要按规定着装（暗查暗访可着便装），证件要齐全，人数要在2人以上。

第十一条

严格遵守保密纪律，不准泄漏内部部署和收费稽查计划，对查处的案件要认真取证，不准泄漏工作机密。严格履行稽查职责，文明稽查，礼貌服务，维护国家、单位和缴费者的合法权益。

第十二条

坚持以事实为依据，以法规为准绳，秉公办事，不得吃、拿、卡、要或勒索收费人员和司乘人员，不得接受收费人员和司乘人员赠送的钱、物，不搞特权，不以权谋私。第十三条

实行稽查签字制度。收费稽查人员要认真填写稽查记录，被稽查的人员或负责人要在稽查记录上签字。

第十四条

实行稽查报表制度。各级稽查机构要认真填写稽查工作日志，各管理处、公司每月25日前（节假日顺延）向高管局收费管理部报送本月《河北省高速公路管理局收费稽查工作月报表》（附件1）和工作总结（主要工作和收费稽查案例），及时报送收费稽查动态信息。

第十五条

实行稽查报告制度。在发生贪污作弊、倒卡、倒货、伪卡案件或司机跨路段逃费时，本单位不能处理的，应及时上报。稽查工作中发现问题要及时制止、纠正，稳妥处置偷、逃、漏费事件和突发事件，重大问题迅速向上一级报告。

第十六条

建立收费稽查协调联动机制。对涉嫌跨路段逃费的车辆，为便于掌握证据，原则上由出口站所在路段负责牵头治理，其他相关路段应给予积极协助，必要时由高管局收费稽查科协调。收费稽查人员跨路段调取逃费嫌疑车辆有关信息资料时，其他相关路段应全力配合。

第十七条

建立健全收费稽查工作档案，做好收费稽查业务工作的记录、整理和归档等基础工作。

第四章

稽查装备

第十八条

为做好收费稽查工作，各级稽查机构应配备必要的装备：

（一）收费稽查专用车辆。

（二）摄像、照相、录音设备、刻录机、移动硬盘。

（三）通讯和照明设备。

（四）收费数据分析相关配套设备。

第十九条 各级收费稽查部门要加强对稽查装备的日常管理和维护保养，保持良好的使用状态。

第五章

稽查内容与频次 第二十条 收费稽查主要内容

（一）监督检查收费政策及各项规章制度的落实情况。

（二）收费（监控）人员的着装、仪表和文明服务情况。

（三）收费（监控）人员有无违纪作弊问题。

（四）收费（监控）人员业务操作规范情况。

（五）通行票、卡的使用及通行费款项解缴情况。

（六）绿通车辆核验程序是否严密规范。

（七）收费稽查统计报表填报及分析情况。

（八）站区、收费广场、车道、岗亭和办公及宿舍的卫生保洁情况，站容站貌的维护保洁情况。

（九）收费站口保畅情况。

（十）便民措施落实情况。

（十一）按规定进行车辆出入口信息分析，检索嫌疑车辆情况。

（十二）逃漏费车辆录入“黑名单信息库”情况。

（十三）落实黑名单零报告制度情况。

（十四）对逃漏费车辆进行布控并依法依规对通行费进行追缴情况。

（十五）及时向被处理车辆开具补缴通行费证明情况。（十六）配合其他路段进行调查取证情况。

（十七）联网结算中心将已处理车辆从黑名单中删除情况。第二十一条

收费稽查频次

（一）局收费稽查频次：局收费管理部每年组织收费联查4次，平均每周至少到一条路暗查收费管理情况，稽查收费人员不少于10人，稽查监控人员不少于 5人，抽查回放录像不少于8个小时。

（二）各管理处、公司收费稽查频次：收费稽查机构每周至少检查全路所有收费站1次，稽查收费人员不少于30人，稽查监控人员不少于15人，抽查回放录像不少于15个小时，其中审验夜班录像时间不少于抽查录像总时的50%。

（三）片区收费稽查频次：日常稽查由各分片区牵头单位组织、各路段配合，每季度第一个月的上旬，在本分片区内进行联合稽查。每半年由高管局收费管理部稽查科组织一次跨分片区联合稽查。

第六章

稽查方式与方法 第二十二条

收费稽查方式

（一）日常稽查。按照年度稽查工作计划，定期开展日常稽查活动。

（二）专项稽查。对问题突出的违规违纪逃费行为，组织开展有针对性的专项稽查活动。

（三）联合稽查。组织有关路段稽查部门进行联合稽查。第二十三条

收费稽查方法

（一）暗访稽查。稽查人员根据调查了解或举报情况，针对隐避性较强的违规违纪现象，组织开展不公开式的调查取证稽查活动。

（二）现场稽查。稽查人员对收费站票、卡的流通、存放、通行费收入、现场操作规范环节进行突击检查。

（三）监控稽查。稽查人员利用监控设备对收费员现场操作或司乘人员的偷逃费行为进行实时监控，对特殊情况通过监控录像进行稽查。

（四）随机稽查。稽查人员可以随时对收费、监控人员岗位操作和服务情况进行稽查。

（五）重点稽查。稽查人员对重点站点、重点人员等重点目标进行的稽查。

（六）数据稽查。稽查人员利用联网收费系统，对收费交易信息进行复核分析，及时发现潜在问题，查找违规嫌疑车辆。

（七）跟车稽查。稽查人员对嫌疑车辆采取跟车取证的办法，核实车辆在上路领卡至下路交费整个运行过程中有无违规行为，直接得到车辆的有关证据。第七章

收费稽查及案件处理程序 第二十四条

收费稽查工作程序

（一）制定收费稽查工作方案。

（二）对收费稽查人员进行合理分工。

（三）按照既定方案，展开收费稽查工作。

（四）填写《收费稽查情况记录》（附件2），稽查结束后，相关人员或负责人签字确认。

（五）对违规违纪行为作出处理，填写《收费人员违规违纪处理通知书》（附件3），必要时开据《限期整改通知书》（附件4），责令其限期改正。第二十五条

收费稽查案件处理程序

（一）案件范围：包括内部贪污作弊案件和外部车辆“逃、漏”通行费（倒卡、倒货、伪卡）案件。

（二）立案：对于重大案件和举报案件，经过分析后做出是否立案的决定。

（三）调查取证：对立案的案件，进行调查取证，了解情况，询问当事人，获取充分的原始资料并做好记录（附件5），做到证据确凿、真实可靠。

（四）整理材料：对调查获得的各种证据（录音、录像、证明材料）进行归类整理，并进行客观、科学论证，得出结论。

（五）依法追缴：对逃费车辆拒不补交通行费的，将其移交公安司法机关进行处理，在公安部门的配合下起诉逃费车辆，追回逃漏费。

（六）对内部违规人员，商人事劳动部门按有关规定处理。必要时，移交公安机关。第八章

奖 惩

第二十六条

各管理处、公司要根据冀交监察字〔1999〕6号文件精神和本规定，结合自身情况制定本路段《收费稽查奖惩办法》，对收费稽查工作中表现突出的稽查、收费、协助治理工作的公安、举报人员予以奖励，对违规违纪收费工作人员进行教育、培训及处罚。第二十七条

局建立定期通报制度，对日常稽查、互查联查结果进行书面通报，并将结果作为星级收费站的考核依据，对屡查屡犯或收费管理上存在问题较严重的单位，还要对相关责任部门、单位或人员进行处理和通报。第九章

附则

第二十八条

各管理处、公司要根据本规定制定实施细则。

第二十九条

省管一般收费公路收费稽查管理可参照本规定执行。第三十条

本规定由局收费管理部负责解释。第三十一条

本规定自印发之日起执行。

附件：

1、河北省高速公路管理局收费稽查工作月报表

2、河北省高速公路管理局（集团）收费稽查情况记录

3、河北省高速公路管理局（集团）收费人员违规违纪处理通知书

4、河北省高速公路管理局（集团）收费站限期整改通知书

5、河北省高速公路管理局（集团）收费稽查询问现场记录

6、投诉（举报）登记表

二〇〇九年十二月八日

第二篇：收费稽查管理规定

收费稽查管理规定

（YCGS/SF06）

1.总则

1.1.为了加强收费管理，维护正常收费秩序，严明工作纪律，坚持依法收费、文明收费，完善检查监督制约机制，使收费稽查管理实现科学化、制度化、规范化，避免逃费、漏费现象的发生，杜绝贪污作弊行为的出现，带好收费队伍，根据《山西省高速公路收费稽查管理办法》、《山西省高速公路收费管理办法》和上级有关规章制度，特制定本规定。

1.2.运城高速公路有限责任公司收费管理机构和稽查人员都必须严格遵守和执行本规定。

1.3.各级收费稽查人员要热爱本职工作，精通收费业务，熟悉规章制度，敢于同不良现象作斗争，对收费工作真正起到监督、检查和指导作用。

2.组织机构

收费机电部负责督促、检查各管理处的收费、稽查工作。各管理处成立稽查队，对所属收费站的收费工作进行稽查。

3.稽查工作的组织和实施

3.1.公司监控稽查中心根据上级要求和收费机电部的有关规定对本单位收费工作存在的问题确定稽查重点，集中力量反复稽查。为提高稽查效果，稽查时要做到不预告，不定点定时，不形成规律，以达到增收堵漏，净化收费环境的目的。并按计划对各管理处进行直接 稽查，也可组织管理处与管理处之间的互查或联合稽查。

3.2.管理处稽查工作由管理处稽查队负责组织实施，管理处稽查队按规定和要求进行稽查，也可组织站与站之间的互查。

3.3.稽查工作要贯彻“教育先行，预防为主”的原则，各管理处应坚持经常性的职业道德教育、法纪教育和反腐蚀教育。

3.4.稽查管理要实行“六个结合”，即定期与不定期相结合、自查与互查相结合、全面查与单项查相结合、配合与交叉相结合、内查与外查相结合、明查与暗查相结合。

4.稽查制度

4.1.管理处对所属各收费站的稽查每周不少于3次（其中夜查不少于1次），其中对班报及非正常情况记录的稽查每月不少于3次；对图像、录像的稽查每月不少于2次。现场稽查人员不少于三人。

4.2.收费站组织的稽查结合收费工作实际进行，每天稽查频次不少于4次(其中夜查不少于1次)。其中对班报和非正常情况记录的稽查每周不少于14次；对图像、录像的稽查每周不少于3次。现场稽查人员不少于两人。

5.稽查员工作纪律

5.1.严格执法。坚持原则，不徇私情，认真负责。发现的问题决不迁就、不掩盖、不手软。对贪污作弊者，坚决执行“发现一个，处理一个”的原则。执法严明、公正，法律面前、制度面前人人平等。

5.2.秉公执法。执法要清正、要廉洁，不接受收费人员和司乘人员赠送的钱、物，不吃、拿、卡、要或勒索收费人员和司乘人员。不搞特权，不滥用职权，不以权谋私。

5.3.文明执法。不侵犯人权，不侮辱人格；不挖苦、嘲弄、谩骂和殴打收费人员与司乘人员。

5.4.严格遵守保密纪律。不准泄露内部情况，对查出的案件要认真取证，严肃处理，不准泄露工作机密。

5.5.执行公务时，着装要规范，证件要齐全，人数必须在两人以上。

5.6.对没收的款物，要按规定履行手续，如数上缴。5.7.严格劳动纪律，做到不迟到，不早退，有事提前请假。平时工作和外出执行任务时，严禁饮酒。

5.8.值班巡逻车要保持良好的状态，随时做好出车准备。5.9.未经领导批准不得私自动用车辆。

5.10.认真填写稽查记录，做好档案的整理工作，不弄虚作假。6.稽查内容和标准 6.1.查处贪污作弊。

凡有下列情况之一者，均视为作弊: 6.1.1.上岗带私款。

6.1.2.上岗时备用金大于或小于规定数额，且无记录，正当理由的。

6.1.3.票、款、卡不相符或与微机报表不符，且工作记录中无正当理由（有记录，但未经监控同意或无相关负责人签字的，视同无正当理由），有长、短款，且未履行登记手续，亦说不清原因的。6.1.4.贪污、挪用或转借票款的。

6.1.5.私自将回收的通行卡销毁或利用各种手段收集、存放、伪造、倒卖、使用、私下出售通行票、卡的。

6.1.6.收费人员上岗携带手机、BP机等通讯工具的。6.1.7.司机交款后不要票，不及时加盖作废章，不做非正常情况工作记录，不按规定办理形成作弊事实的。

6.1.8.偷盗或出售他人票、卡的。

6.1.9.使用或出售残、错、作废或过期票、卡的。6.1.10.6.1.11.6.1.12.的。

6.1.13.监控录像不完整（检查放像或系统故障时间除外），故意撕毁或任意涂改工作记录的。

6.1.14.不按规定结算，滞缴、挪用通行费票款的。

6.1.15.故意将普通、大卡交费车辆改免费或小卡，私自减免通行费或私放人情车的。

6.1.16.用铁器或其他手段造成检测环感应（车道关闭维修索要和收取过往车主钱物归己的。贪污或收取司机大额钱币而给小额票据的。模拟过车、利用各种物品干扰感应线圈，私自放车状态除外），模拟车辆通过的。

6.1.17.擅自关闭收费设备或收费设备不能正常运行，未采取关闭车道措施的。

6.1.18.故意破坏或移动电子收费系统及监控设备，利用各种科技手段进行作弊的。

6.1.19.6.1.20.6.1.21.弊行为的。

6.2.对收费人员违章违规行为进行稽查。

6.2.1.服从领导、遵守公司、站规章制度，不准无故旷工、迟到、早退。

6.2.2.收费人员在岗期间严禁串岗、睡岗、脱岗、聊天、打逗、看书、吃零食、吸烟或做与收费工作无关的事情。

6.2.3.工作人员在岗期间不准酗酒、打麻将、赌博、酒后上岗，影响工作损害形象。

6.2.4.不准着收费制服出入公共场所，进营业性舞厅，损害单位声誉。

6.2.5.严格执行监控人员的合理指令。6.3.稽查违法收费、违规作业等行为。

6.3.1.上岗证、身份卡、工号牌、印章、工作记录本等岗上必需物品不带齐全者。

6.3.2.按规定收费标准收取车辆通行费,不准以任何借口对通行车辆乱收费、乱扣车、乱罚款。需罚款时，由班长按有关规定执行。

6.3.3.严格按规定交接班，列队上下岗，班长带队，右手提箱，钱和卡一律装箱上岗。利用各种手段倒换或倒卖通行票、卡，从中获利的。未经批准在监控范围以外进行收费发卡作业。利用其他手段作弊，经稽查、举报、监控查实为作6.3.4.不准擅自进票证室提取票据箱及结算票款卡。

6.3.5.发卡员不准错发卡、漏发卡、跳号或隔本发卡,不得擅自私下调卡。

6.3.6.不准随意扣押司机有关证件，不上交领导，擅自处理。6.3.7.免征车辆登记符合要求才准予放行。

6.3.8.不准擅自扩大免征范围，将非免费车发免费卡或私放人情车或半费车。

6.3.9.除上级通知的车队外，坚持“一车一落杆”，非管理人员及非检查人员不得进入收费亭。

6.3.10.按规定进行收费、发卡或监控作业，对特殊车辆及事件要及时做记录。

6.3.11.非正常记录登记要清楚，签字齐全。找错钱币要及时汇报，及时登记。

6.3.12.岗上排班作业符合规定，不得擅自更改作息时间。

6.4.对文明上岗、文明服务情况进行监督检查。

6.4.1.收费员在收费区执行公务时，必须着收费制服、戴帽（岗亭内作业一律脱帽）、戴胸卡，胸卡、星级牌一律戴在左兜盖上。着装要严格执行着装规定：春、夏、秋季一律穿绿衬衫，系领带，着深色鞋；按规定佩戴徽章，主要包括帽徽、肩徽、6.4.2.收费员任何时间不得便装与制服混穿。

6.4.3.收费员上岗作业时不准披衣敞怀、挽衣袖、卷裤腿、穿拖鞋；收费制服不得破损、少扣、开线；手不得插袖、插兜；要保持良 好的仪容仪表。

6.4.4.着收费制服时必须衣帽整洁，行为端庄规范，坐姿、站姿端正。

6.4.5.站区内一律不准袒胸赤背，不准穿超短裤和超短裙。6.4.6.岗上作业不准戴耳环、项链，围围巾，化脓装、染指甲、留长发、胡须、长鬃角等。

6.4.7.不得将服装、证件、标志转借他人。

6.4.8.班长和外勤人员在亭外作业的着装必须整齐。6.4.9.收费员坐姿要端正，外勤人员站姿端壮，指挥手势要规范。

6.4.10.收费员上岗必须使用文明用语。对待过往司乘人员要主动、热情、方便、客气，“请”字当头，不准用粗暴或不文明的语言。

6.4.11.与司机发生矛盾不耐心化解，不坚持委屈服务，表情冷漠，态度蛮横，出现激化矛盾的。

6.4.12.6.4.13.监督、检查站容站貌及其内务管理。收费站、收费亭周围不准有闲杂人员。

6.4.14.收费广场、收费亭、收费岛及挡车杆、信号灯等设施清洁、物品摆放整齐。

6.4.15.收费亭亭壁、桌面无乱涂乱抹痕迹，岗亭干净整洁。6.4.16.生活区、办公室、宿舍挂有管理制度，物品摆放整齐，办公、生活正规有序。6.4.17.6.4.18.6.4.19.宿舍卫生干净整洁，床、褥叠放达到军营标准。办公室楼道、厕所卫生区内无污水，无苍蝇。标牌、标志清洁、齐全，符合标准。

6.5.对票证管理工作进行监督检查。6.5.1.票证室人员在工作中要职责分明。

6.5.2.票证室帐目票据摆放有序，标牌、标签齐全。

6.5.3.票证员必须准确掌握票据使用量，严格控制各类票据的库存量，确保正常收费。

6.5.4.不得随意将票卡箱借给他人使用。

6.5.5.票证人员要及时审核收费班报和非正常情况记录，对特殊情况要及时登记，及时上报。

6.5.6.报表、记帐准确规范。6.5.7.按规定及时准确上报各种报表。

6.5.8.按规定保管好票、款、卡，制定相应的安全措施，并实施。6.5.9.出现残、错票或纸券要及时上报，非正常IC卡及时登记，下班后交回票证室。

6.5.10.票证室严格落实“三专六防”管理措施，即：专人、专屋、专柜；防火、防盗、防霉、防蛀、防鼠咬、防丢失。

6.6.出现下列问题的，要追究管理处处长及相关领导的责任（本出现第一次管理处处长做出书面检查，出现第二次取消本单位当年评先资格„发生有理投诉的除外，第一次将取消本单位本评先资格‟，出现第三次管理处处长降职使用）6.6.1.出现贪污作弊行为的（属自查的除外）。

6.6.2.对本单位内查出的贪污作弊行为，隐瞒不报或私自处理。6.6.3.包庇收费人员或共同贪污作弊的。

6.6.4.单位内部人员严重违规违纪，被上级通报批评的。6.6.5.出现举报、投诉、新闻媒体曝光等重大事故及治安刑事案件。

6.6.6.出现阻挠、刁难、打击报复稽查人员或给稽查工作设置障碍的。

6.6.7.本单位平时不进行安全教育，收费人员安全意识差，造成站区安全事故，并使公司经济受损或出现生命安全的。

7.不规范服务处理程序 7.1.对一般违章违纪行为（收费违规作业、文明服务不规范、站容站貌及内务卫生不合格、票证管理不规范等），稽查人员填写《稽查（检查）登记表》。

7.2.被稽查人员在《稽查（检查）登记表》上签字。

7.3.监控稽查中心依据《稽查（检查）登记表》上的不规范服务情况和《收费站“星级”达标考核办法》对管理处开据《收费不规范服务通知单》，分别交违纪个人一份、管理处一份、稽查人员留存一份；收费机电部一份，管理处稽查收费站时，《不规范服务通知单》交给违纪人员一份，收费站一份，处稽查人员留存一份；收费站稽查时，《不规范服务通知单》交给违纪人员一份，站稽查人员留存一份。

7.4.各管理处接到《不规范服务通知单》后五日内必须反馈到收 费机电部，收费站接到《收费不规范服务通知单》后三日内必须反馈到收费机电部和公司监控稽查中心，并在当月月底前将《收费不规范服务处理情况反馈表》汇总纳入收费人员“星级”考核。

7.5.对查出的赃款、赃物及作弊工具应予以没收，稽查人员向责任人履行相关手续。

7.6.各级稽查人员要将稽查资料于次月3日前整理存档。8.贪污作弊案件处理程序

8.1.立案。对重大案件或举报案件，监控稽查中心根据现场稽查情况，或依据司乘人员以及群众反映、举报和申诉等情况，按照有关规定，经分析后，决定立案。

8.2.调查取证。对立案的案件，要立即展开调查取证工作，追踪现场，了解情况，询问当事人，做好记录，取得各种证据。

8.3.整理材料。情况调查核实后，整理出不少于以下几种案件材料：

8.3.1.8.3.2.8.3.3.8.3.4.8.3.5.8.4.处理。8.4.1.根据调查的情况，依据《运城公司收费稽查管理规稽查记录或举报材料； 证人，证言材料；

违纪，使用违章的票、卡、钱、物等； 被查人员的口供材料或事情经过材料； 情况处理报告。

定》和其它有关规定，确定案件的性质。8.4.2.在处理过程中对禁止携带、使用的物品（包括私款）或贪污的赃款予以没收。

8.4.3.对严重违纪行为，提出处理意见，报资源开发部。

9.奖励与严重违纪处罚标准 9.1.奖励

9.1.1对于检举、揭发他人贪污作弊行为、经查属实的，给予奖励，公司内部人员举报，经查属实，一人次奖励500元；社会人员举报，经查属实，一人次奖励300元。

9.1.2收费稽查人员坚持原则，不徇私情，不怕打击报复成绩突出，给予奖励50－200元。

9.1.3收费稽查人员在稽查工作中查出贪污作弊，每查处一次奖励参加稽查人员200－500元。

9.1.4在未被上级部门稽查出经济违纪案件时，各管理处自查出的经济违纪案件，每查出一次分别给予管理处处长200元奖励，参与稽查的管理人员各100元奖励。

9.1.5对在收费稽查管理工作中提出合理化建议被采纳，并在实践中受到明显效果及工作成绩突出的，给予500元奖励。

9.2.严重违纪处罚标准

9.2.1不认真履行岗位职责、工作不主动、不坚持原则的稽查人员，调离工作岗位。

9.2.2工作中不实事求是、弄虚作假、泄露收费稽查工作秘密，或与收费人员同流合污，包庇贪污作弊的收费稽查人员，调离工作岗 位，并根据其情节轻重给予100－500元罚款，严重者报资源开发部予以辞退。

9.2.3稽查人员本连续两次违反稽查工作纪律的，调离工作岗位。

9.2.4稽查时发现属于工作秩序问题应当纠正，在教育的基础上，按情节轻重给予批评和通报。

9.2.5对以贪污通行费为目的，研究和传播收费作弊方法，并已发生作案后果的主要责任人，报资源开发部予以解除劳动合同。

9.2.6上班期间连续3次无故脱岗、全年累计旷工5天以上、全年累计迟到、早退、误岗达10次以上，影响正常收费的。有任意一项发生时报资源开发部予以解除当事人劳动合同。

9.2.7在日常考核中，一个月内连续3次(含3次)或半年累计10次以上（含10次）违反考核标准同一规定的，报资源开发部予以解除当事人劳动合同。

9.2.8对检举揭发人和稽查（办案）人员进行打击报复，阻挠、刁难、稽查人员或给稽查工作设置障碍，本月星级考核按二星级对待，情节严重的，报资源开发部予以解除劳动合同。

9.2.9合谋贪污通行费的次要责任人，本月星级考核按二星级对待，同时停岗学习三个月。

9.2.10违反通行费管理规定，私自挪用通行费者，如数上交挪用通行费外，报资源开发部予以解除责任人劳动合同。

9.2.11报表中财务结帐与微机统计有人为原因造成的差额，每月 发生4次，必须给予责任人停岗一个月处理，发生10次的收费员报资源开发部予以解除劳动合同。

9.2.12对报表中出现财务结帐与微机统计有人为差额时，票证员隐瞒不报，不按微机统计上报收费数据的，责任票证员给予“记过”处分，当月星级考核按二星级对待。本出现第二次责任票证员调离工作岗位。

9.2.13使用服务忌语，殴打过往司乘人员的，报资源开发部对当事人解除劳动合同，班长降职使用。

9.2.14不及时化解与司乘人员之间的矛盾，与司乘人员吵架的，当事人停岗学习一个月，当月星级考核按二星级对待，班长给予“记过”处分。

9.2.15打架斗殴，参与赌博、色情等违法活动的，报资源开发部予以解除劳动合同。

9.2.16因管理不善或失职而造成票、款、卡损失的，要追究其经济责任，按损坏或丢失票面额及数量金额赔偿，凡造成重大经济损失的，要追究当事人行政责任，同时报资源开发部予以解除劳动合同，属人为不可抗拒的力量损失的酌情处理。

9.2.17故意破坏收费设施，随意挪动，开关各种设施的，责任人除对损坏的收费设施按价赔偿外，当月按二星级对待，严重者报资源开发部予以解除劳动合同。

9.2.18监控稽查中心查出现场收费人员作弊或过往司乘人员举报核实，由于监控员失职而无相应记录或故意隐瞒不报、视而不见的。本发生第一次给予“记过”处分，第二次报资源开发部予以解除劳动合同。

9.2.19因工作失误，发生有理服务投诉至公司或市级以下媒体曝光事件一次的，当事人除承担相应的经济责任外，罚款100元，停岗学习一个月，当班班长罚款100元，本出现第二次者，当事人报资源开发部予以解除劳动合同；发生有理服务投诉至省局或市级以上（包括市级）媒体曝光事件的，当事人除承担相应的经济责任外，报资源开发部予以解除其劳动合同；当班班长降职为收费员。

9.2.20值班站长或班长，在岗期间无故擅离岗位，造成收费现场出现意外或发生投诉等情况的，班长和值班站长调离工作岗位。

9.2.21对公司的制度或指示不服从，且履教不改的单位，对单位负责人给予解聘。

9.2.22因违纪受处分，拒不服从的，给予100－500元罚款，该月按二星级对待，严重者报资源开发部予以解除劳动合同。

9.2.23公司稽查大队稽查时发现不规范服务行为，收费机电部按照收费站“星级”达标考核办法及其它相关规定对各管理处进行考核。

9.2.24各管理处发现不规范服务行为，按照收费站“星级”达标考核办法及其它相关规定对所属各收费站进行考核。

9.2.25收费站稽查时发现有不规范服务行为的收费人员，按收费人员“星级”达标考核办法及其它相关规定对收费人员进行考核。

9.2.26收费员个人违纪金额达5000元以上移交司法机关追究当事人刑事责任。9.2.27各管理处不按时上解或挪用通行费的，按违反财经纪律的有关规定查处。

9.2.28发生以上严重违规违纪行为的责任人和对违纪事件负有不可推携责任的相关人员，当月星级一律按二星级对待。

9.2.29稽查时对于本规定中未涉及到的严重违纪行为，根据情况给予必要的行政处分，行政处分包括：停班（待岗）、记过或解除合同。

10.质量记录

10.1.《稽查（检查）登记表》（SF-B40）10.2.《不规范服务通知单》（SF-B41）10.3.《不规范服务处理情况反馈表》（SF-B42）

第三篇：《上海市收费高速公路运行管理规定(试行)》解读

《上海市收费高速公路运行管理规定（试行）》解读

《上海市收费高速公路运行管理规定（试行）》（以下简称《规定》）（沪建交[2010]1111号）由上海市城乡建设和交通委员会颁布，已于2011年1月1日施行，《规定》的发布施行，对于加强收费高速公路管理，保障高速公路的完好、安全和畅通，促进本市高速公路事业发展，将起到积极的作用。

一、制定背景

本市自2000年实行收费高速公路建设投资多元化以来,建设步伐明显加快，截至2010年6月，本市已建成高速公路15条，通车里程达到775公里，其中13条663公里属于收费高速公路，高速公路的快速发展为市民的远程出行提供了便利。

为保障高速公路的运行，市公路行政管理部门和市公路处始终加强对收费高速公路的管理，并不断探索管理方式，总结管理经验，取得了一定的成绩。作为公共产品的收费高速公路，无论其管理主体是政府机构还是经营者，都应当提高公路的通行效率，为公路使用者提供良好、安全的服务，满足社会公众对公路管理的需求。由于本市以前没有一部全面规范收费高速公路运行管理的法规、规章及规范性文件，使高速公路的经营管理者缺乏统一的运行操作准则，管理部门也缺乏系统性的日常管理依据；随着高速公路里程的不断增长，运行管理中的需求也不断出现，需要有一部法规性文件对高速公路的运行管理进行全面规范。在此背景下，依据《收费公路管理条例》，起草了《规定》。

《规定》从2009年开始起草，历时近2年。在起草过程中，市公路行政管理部门和市公路处深入开展调研，广泛征求各方意见，多次进行协调、修改，经过各方面的共同努力，现在《规定》已经颁布施行。

二、《规定》相关条款解读

(一)关于桥梁、隧道的管理

高速公路桥梁、隧道是重要交通基础设施，是高速公路的关键节点，桥梁、隧道的安全关系到高速公路的畅通，更关系到人民生命、财产安全。因此，《规定》着重就加强高速公路桥梁、隧道的安全管理提出较高的要求。

由于高速公路的交通流量在快速增加，通行车辆中超限车辆也比较多，因此高速公路桥梁、隧道的技术状况是动态的，需要通过各种检查来掌握，而对于特大桥梁、隧道更应当加大检查频率，以保证安全运行，因此《规定》要求：经营管理者应当按照国家和本市的桥梁、隧道养护技术规范和养护管理制度对收费高速公路的桥梁、隧道进行日常巡查、经常性检查、定期检查和特殊检查，对特大桥梁、隧道加大巡查、检查频率。

高速公路通行的车辆流量大、速度快、载重大，因此对桥梁的技术等级要求也比较高，应确保技术状况等级保持在三类及以上水平，杜绝四、五类桥梁的存

在，减少事故发生的隐患。《规定》要求经营管理者发现技术状况为四、五类的桥梁，应当及时采取措施，保证通行安全，并依据特殊检查结果和技术论证分析，安排大修或者改建，以确保桥梁的技术状况等级保持在三类及以上水平，保证车辆通行安全。（见《规定》第十四条）

（二）关于设施损坏的及时处置

路面坑槽（洞）等损坏会对车辆通行安全形成较大隐患；通信、供电、收费、监控等机电设施是非常重要的公路附属设施，受损可能会影响高速公路路网整体运行，严重受损时，可能导致路网运行的瘫痪。因此，《规定》在处置时间上要求更为具体，在发现坑槽（洞）等病害后应当在24小时内予以维修；在发现通信、供电、收费、监控等机电设施发生故障后，应当立即组织抢修，影响路网整体运行的设施故障应当在发现后4小时内予以修复。（见《规定》第十五条）

（三）关于通行费缴纳

《收费公路管理条例》规定，收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费。

《收费公路管理条例》还明确可以免交通行费的车辆：军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆。对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费。

为了保障经营管理者的合法收费权益，维护正常的收费秩序，本《规定》明确：在收费高速公路上，除了按照规定可以免交通行费的车辆外，其他车辆必须交纳通行费，拒交、少交、逃交通行费的，经营管理者有权拒绝其通行，并要求其补交。（见《规定》第二十三条）

（四）关于通行费票据

对使用人工半自动收费方式通过收费道口的车辆用户，《规定》要求经营管理者应当开具电脑打印票据。当收费道口拥堵时，为缩短收费时间，缓解道口拥堵，经营管理者有时会采取收取固定数额通行费，让车辆快速通行的措施。为保障车辆用户的合法权益，《规定》要求经营管理者在采取此措施时，应当开具定额票据，并在定额票据上加盖站名及日期章。

由于使用电子不停车收费方式（以下称ETC）通过收费道口的车辆用户在购买沪通卡或者给沪通卡充值时，上海公共交通卡股份有限公司已给其发票，因此，《规定》规定：使用电子不停车收费方式通过收费道口的车辆用户，经营管理者不再开具通行费票据。

由于有的ETC车辆用户需要不作报销的通行凭证，仅以证明其某时通过了高速公路某道口，因此，《规定》要求：车辆用户需要通行凭证的，经营管理者应当提供。（见《规定》第二十四条）

（五）关于收费道口通行保障

高速公路收费道口拥堵是社会较为关注的问题。随着经济的快速发展，交通流量也快速增长，本市高速公路收费道口的拥堵已成常发态势。为保障道口畅通，经营管理者按照市公路处的规定和要求采取了许多排堵保畅措施，如：增加收费车道；设置双向可变车道，根据车流潮汐特点使用进出口；实行一岛双亭收费；实施收费广场改造，进行潮汐式收费；快速发卡；发放预编码卡或预刷卡；采用定额票据收费；实行一亭双岗；采取客货分流收费;加强交通监控和引导等。2003年起，市公路处还会同经营管理者制定了收费道口通行保障预案，当收费道口严重拥堵时，采取“免费放行”的措施。该措施作为一种行业自律在贯彻执行，取得了一定的效果。

为缓解道口拥堵，向车辆用户提供更好的服务，在充分考虑车辆用户需求、道路交通情况、收费公路性质等各种因素的基础上，《规定》对“免费放行”措施予以明确规范。《规定》要求经营管理者首先应当根据车流量开通足够数量的收费道口，保障车辆正常通行。当开通足够的收费道口，仍不能满足通行需要，待交费车辆自收费道口排队长度超过一千米时，经营管理者应当在收费道口对排队车辆采取部分或者全部车道免费放行措施，直至待交费车辆排队长度短于一千米。由于本市地域较小，车流量过大，收费道口拥堵为常发性而非偶发性情况，高速公路入城段普遍存在车道少、立交匝道多等问题，当市区道路拥堵时，采取“免费放行”的措施，将给入城段或市区道路造成更大的交通压力，极易造成部分市区交通瘫痪的后果。在实际操作中可能会出现收费道口排队长度超过了一千米、但前方道路已经拥堵、公安交通管理部门不得不暂停实施该措施以避免加剧前方拥堵程度情况，因此《规定》要求经营管理者在不妨碍前方道路畅通的情况下，再采取“免费放行”措施，遇到公安交通管理部门采取通行管理措施时，经营管理者应当配合，保障车辆有序通行收费道口。

为使“免费放行”措施公开、透明、便于操作以及便于接受社会及管理部门监督，《规定》要求经营管理者应当在距离收费道口一千米处设置标志及车辆排队监控设施。由于收费道口是一个区域而不是一个点，为便于操作，市公路处明确了一千米的起算点为车辆驶入收费道口时的收费安全岛岛头。

对于在节假日、重大活动或遇自然灾害等突发事件如何实施“免费放行”措施，《规定》要求市公路处应当会同相关部门和经营管理者制定节假日、重大活动或遇自然灾害等突发事件需要在特定时段免费放行的预案并组织实施。《规定》还要求市公路处应当加强对收费道口的监督管理，督促经营管理者落实收费道口通行保障措施。《规定》第四十三条还明确未按规定要求实施“免费放行”措施的，市公路处责令其整改，经营管理者未按要求整改的，由市公路处在行业内通报。

另外，ETC是提高收费道口通行能力的一个重要技术手段。相比较人工半自动收费，ETC可使车道通行能力提升3－5倍，是解决高速公路收费口拥堵的有效措施。ETC在本市应用以来，其对收费道口拥堵的缓解作用已初显。本市将鼓励经营管理者采取电子不停车收费方式提高车辆通行效率，并加大力度促进ETC的推广应用。《规定》明确要求经营管理者应当按照本市ETC发展规划、国家和本市相关技术标准和规范设置ETC车道，不得擅自关闭专用车道，以保障车辆高效快速通行。（见《规定》第二十五条）

（六）关于通行卡管理

经营管理者根据车辆用户在出口处提供的通行卡显示的信息及收费标准收取车辆通行费。如果车辆用户在出口处不能提供通行卡，经营管理者则无法确定通行费数额。针对这种情况，上海市物价局《关于制定本市高速公路网通行费收费标准的复函》(沪价费[2002]80号)规定“如因驾驶员原因损坏或丢失通行卡，则按路网内离该出口合理的最远入口计算行驶里程，收取通行费。同时收取损坏或丢失的通行卡工本费，每卡20元。”依据上述规定，本《规定》明确：进入收费高速公路的车辆用户应当在进口处领取通行卡；在出口处交回通行卡并缴纳通行费，不能提供通行卡的，经营管理者按路网内离该出口合理最远路径收取通行费，并收取通行卡工本费。（见《规定》第二十六条）

（七）关于信息服务和服务区管理

车辆用户行驶高速公路时，需要及时获得路况和通行信息，因此《规定》明确：市公路处和经营管理者应当建立健全收费高速公路信息报告和服务制度。市公路处负责本市收费高速公路路网运行状况信息的发布，并负责信息的对外联动。经营管理者具体负责其所管理或经营的收费高速公路通行状况的监控及信息发布。

同时，对高速公路服务区提供的停车、公共厕所、修理、加油、餐饮、购物、住宿等服务，《规定》要求：经营管理者应当按照相关行政管理部门的要求，对服务区内的各种设施进行检查和维护，使其保持良好的运行状态。对服务区内的停车场、公共厕所，《规定》要求应当免费并昼夜不间断提供服务。（见《规定》第二十八条、第三十一条）

（八）关于清障服务

收费高速公路上的故障车、肇事车、抛撒物等障碍物的清除由经营管理者负责，除清障作业的车辆外，禁止其他车辆在收费高速公路上拖拽故障车、肇事车。经营管理者应当建立快速清障救援机制，接到清障救援信息后，应当在20分钟内派救援车辆和人员赶到现场进行紧急处理（车辆拥堵等非正常情况除外）。经

营管理者应当将故障（事故）车辆牵引至就近出口。如当事人不同意将故障车辆牵引至最近出口，经营管理者也可将故障（事故）车辆牵引至与当事人商定地点。

为了保障当事人的权益，避免乱收费情况的发生，本《规定》明确要求：经营管理者应当按市物价行政管理部门制定的道路清障施救牵引服务收费标准及有关规定，向当事人收取牵引故障车辆的费用，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。（见《规定》第三十二条）

（九）关于社会监督

高速公路无论是否收费，其性质都是公共产品，应当接受社会公众的监督。因此，《规定》要求：经营管理者应当向社会公开举报、投诉方式，接受社会监督，对社会公众的意见和投诉应当及时处理和反馈。市公路处应当向社会公开收费高速公路举报、投诉方式，接受社会监督，并督促经营管理者及时处理举报、投诉中存在的问题。目前高速公路经营管理者都已设立投诉电话；市公路处设立了专线电话：12122、市建设交通委设立了城建热线：12319，接受社会公众的咨询、建议、投诉、举报及监督。（见《规定》第三十三条、第四十一条）

第四篇：高速公路收费稽查管理办法

高速公路收费稽查管理办法

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为了加强高速公路的收费管理，完善检查监督机制，有效地防止收费过程中违法、违纪行为的发生，特制定本办法。

一、组织机构

各单位成立独立于收费部门、直接对公司（管理处）负责的专职稽查队伍，并选派责任心，熟悉收费业务，政治素质高、法制和政策观念强的优秀人员担任专职稽查人员。

二、主要职责

各单位的稽查机构是执行高速公路收费稽查工作、实施日常监督的职能部门。主要负责查处收费工作中的各种违纪行为；组织所辖各基层单位的联合或交叉稽查工作；监督、检查、所辖各基层单位的收费工作。

三、稽查依据

国家有关收费政策、《省高速公路管理局收费管理办法》及有关规定。

四、稽查工作的组织和实施

1.收费稽查工作由省高管局收费科负责统一组织，各公司（管理处）收费稽查部门和收费站（所）按职责分别实施。

各级稽查部门根据上级要求和本单位收费工作存在的问题确定稽查重点，集中力量反复稽查。为提高稽查效果，稽查时要做到不预告，不定点定时，不形成规律，以达到增收堵漏，净化收费环境的目的。其具体实施方法如下：

省高管局收费科负责指导、协调各公司（管理处）收费部门、收费站（所）的收费稽查工作，并按计划实施直接稽查，必要时会同有关部门进行联合稽查。局收费科的直接稽查每季不少于一次。

各公司（管理处）收费部门配备稽查人员，负责组织协调所辖收费站（所）的收费稽查工作，并按计划对收费站进行直接稽查，也可组织站与站之间的互查或联合稽查。各公司（管理处）收费部门组织的直接稽查每周不少于三次。

收费站（所）稽查工作由站长负责组织实施，建立收费稽查小组，设专职稽查员。稽查小组按规定和要求进行稽查，也可组织班与班之间的互查。收费站（所）组织的稽查结合收费工作实际进行，每天不少于一次。

2．各级稽查部门应将收费稽查工作纳入日常工作范围，根据各自的工作特点，组织开展经常性的收费稽查工作，采取多种多样的稽查方式，确保收费稽查工作具有一定的力度、深度和广度。要将现场稽查和监控稽查有机地结合起来。

现场稽查要实行“六个结合”，即定期与不定期相结合、自查与互查相结合、全面查与单项相结合、配合与交叉相结合、内查与外查相结合、明查与暗查相结合。各公司、处现场稽查每周不少于2次，每站自查每天不少于2次，并根据要求及工作实际确定稽查重点，做到不预告、不定时、不定期。要充分发挥收费监控系统的功能和作用，认真做好收费监控设施管理，要加强对监控人员、票证人员的工作质量稽查和计算机数据、报表的审核工作，使各个岗位的人员各负其责，认真工作，形成相互制约的良好机制。

五、稽查内容和范围

1.查看收费站、收费亭周围的工作秩序、检查收费设施的完好情况；检查收费人员执行规章制度、遵守各项规定、履行岗位职责的情况。对违反规章制度的收费人员进行批评纠正，维护收费纪委的严肃性。2．对当班收费员进行稽查，票据、票款是否相符，有无长短款；有无营私舞弊现象。

3．对收费人员业务操作程序、票证管理员的通行卡、通行费票证的日常保管、发放工作及对发卡员、收费员的结帐程序进行全面稽查。4．运用监控录像手段加大稽查力度，加强监控录像的管理。各收费站应全天24小时监控录像，做到每日录像及时查看，录像带保存期不少于1个月；各单位要建立监控录像抽查制度，每周录像抽查量不少于24小时，公司、管理处稽查部门每周录像抽查量不少于8小时。5．加强对监控人员、票证人员的工作质量稽查和计算机数据、报表的检查工作，使各个岗位的人员各负其责，形成相互制约的良好机制。6．要加强入口发卡的稽查，重点防止各种换卡、倒卡等舞弊行为，要注重数据分析统计工作，随时掌握通行卡流失情况，及时查找原因。7。对过往高速公路的车辆驾驶人员进行抽查和询问，检查通行费缴纳情况，验看通行票凭证，协助收费站拦截闯杆、逃费车辆并对其进行处罚。征求驾乘人员对收费工作和服务质量等方面的意见。8．利用不同的形式和方法，了解掌握收费工作中出现的正反两方面行为，对群众来信中有关收费纪律方面的申告进行调查、确认和处理。

六、稽查的处理和登记

各级稽查人员进行稽查后，要准确详细的填写稽查工作记录，并严格按有关规定进行处理。其具体要求是：

1．局级稽查人员对稽查出的属司乘人员的问题，在宣传教育的基础上，按有关规定和办法进行处理；对稽查出的收费人员的问题要立即制止和纠正，做出处理、建议或责成有关单位调查处理。

2．公司（管理处）稽查人员对稽查出的属司乘人员的问题，要在宣传教育的基础上，按有关规定和办法进行处理；对属收费员发生的问题要立即制止或纠正，并按有关规定和办法进行处理，并及时上报收费部门。

3、收费站稽查人员的稽查工作结合日常工作进行，对稽查出属司乘人员的问题，在宣传教育的基础上，按有关规定处理。对属本站人员的问题应立即纠正和处理，并及时对全体收费人员进行教育，避免类似问题的继续发生，并在规定时间报公司（管理处）有关部门。对超出职权范围的问题报请上级部门处理。

各级稽查人员必须按规定的内容和形式，详细填写稽查工作记录簿。对稽查登记情况，局收费科每季度抽查一次。

有关收费稽查情况，高管局根据实际情况不定期进行通报；管理处每月汇总通报一次；收费站每周汇总讲评一次。高管局将稽查工作情况作为考核各公司（管理处）、收费站（所）工作的重要内容之一，并与年终先进单位的评比活动结合起来。

七、稽查工作人员守则

1．认真学习上级有关政策、法规和管理办法，熟悉收费工作的各个环节，不断提高自身业务素质，强化法制和政策观念，端正稽查工作态度。

2.遵纪守法，作风正派，办事公正，严格执行收费工作的规章制度。3.廉洁奉公，不利用职权索贿、受贿，不徇私舞弊，不以权谋私，不接受被稽查处理对象的财物或吃请。

4.秉公执法，敢于同违法乱纪行为作斗争；严格保密制度，切实保障检举人、证明人权利。

5．严格执行收费管理稽查办法，不漏班、不漏点、不漏查、不走过场。

6．稽查人员在询问司乘人员时，必须着稽查服装，持《稽查证》，举止端正，用语文明，礼貌待人。

7．稽查人员必须认真负责，坚持原则，不徇私情。对发现的问题不迁就，不掩盖护短，对犯错误人员的处理要实事求是，宽严适度，既不能处理过头，也不要姑息迁就，切实达到稽查工作的目的。稽查人员若偏袒被稽查人员，或掩盖其错误事实，一经发现严肃处理。8．在稽查中作结论性意见时，要求事实清楚，证据确凿，处理恰当，手续完备。对证据确凿的，即使犯错误者拒不承认，也可以认定处理。不威胁、压制、打击报复被稽查对象；不得以权谋私，弄虚作假。9．稽查人员必须实事求是地认真填写稽查工作记录。

10．稽查工作不得在高速公路主线上拦车进行，对违章车辆按有关规定进行处理。

八、收费稽查的奖惩办法

为加强收费队伍管理和稽查力度，有效地防止和惩治各类收费违法违纪行为，根据国家及地方有关规定，结合我省高速公路收费管理实际，特制定如下奖惩办法：

1．收费稽查工作要贯彻“教育先行，预防为主”的原则，坚持经常性的职业道德教育、法纪教育和反腐蚀教育，使收费人员成为遵纪守法的模范。

2．稽查时发现属于工作秩序问题应当纠正，在教育的基础上，按情节轻重给予批评和通报。

3．稽查时发现违章违纪的收费人员，除按“星级考核”进行处罚外，还要按违纪的轻重给予必要的行政处分，行政处分包括：停班（待岗）、开除（解除合同）。违纪情节严重的追究当事人刑事责任。4.违章违纪行为认定标准及处罚规定参见《省高速公路收费管理办法》相关条款。

5.对举报经济违纪行为且经调查情况属实的人员要根据具体情况给予一定的奖励。

6.各公司（管理处）在以上惩罚办法基础上应细化、制定出各自详细的实施细则，并反映一定的公司（管理处）、收费站领导连带责任。

第五篇：试论高速公路收费稽查工作

试论高速公路收费稽查工作

（随岳监控中心--张昌伟）

内容提要：高速公路与其它公路有着本质的区别，它具有技术标准高，行车无干扰，交通及服务设施齐全等特点。由于高速公路采取的是封闭式管理，而且属于收费通行，所以在管理上与其它公路有所不同，要求对高速公路的管理必须严密。高速公路收费稽查是高速公路运营管理工作中必要不可少的一项工作，是高速公路各项规章制度的执行者，是打击非法偷逃高速公路规费的主力军。

关键词：现状 存在的问题 稽查工作必要性 职能作用 纪律 方法 思考 基本素质

一、湖北省高速公路收费工作的现状

全省高速公路总里程达到3900公里，按投资和收费形式不同，大体上可以将我省高速公路分成四类：一类是政府统贷统还建设管理的高速公路；二类是民间资本投资（企业或个人投资）高速公路；三类是转让收费权、中港合作高速公路；四类是股份上市高速公路。

二、影响和制约收费工作的问题

自实行高速公路收费到现在已有很多年的历史，在开展收费工作的过程中，收费设施不断更新，收费方式不断推陈出新，营运管理也不断趋于完善等等，各项工作都取得了骄人的成绩，但同时也逐渐暴露出一些影响和制约收费工作的问题，并且这些问题对收费工作的制约作用越来越凸现出来。

1.换卡/倒卡作弊问题

换卡作弊是封闭式系统通过缩短里程少缴费的一种作弊形式。中途换卡，买短跑长，这是封闭式收费系统中较为古老的逃费方法，主要逃费群为：出租车、长途客车、专线货用车如货柜车，最为严重的可能是收费员换卡。而在入口将车牌号码写入通行卡、出口进行核查是一种防范措施。以前在国内外某些系统采用在通行IC卡中人工键入牌号尾数（3位）的方法来防止换、倒卡。但是，由于人工输入车牌输入人为操作，因种种原因误输率一直比较高，造成出口车牌不符的情况非常多，给核查工作带来极大的负担。

现在是在入、出口车道增加了图像抓拍功能，并能在出口车道与入口抓拍的图像对照核查，以防范换卡作弊。但是，这种方法的问题在于对图像抓拍的效果要求比较高，另外图像信息量很大，无法随通行卡携带，而需要以通行卡编号为线索反查入口图像，对计算机网络和数据库的要求将非常高，而且会因此造成通行速度较慢。

其次是使用入、出口车道摄像机及牌照自动识别系统对通过车辆的牌照自动、连续地提取、记录和核查的方法。这样一来，就不需要人工输入车牌，而且系统会自动核查每辆车出、入车牌是否相符。但这种方法在实践中必须注意以下问题：第一，采用此技术的投入较大；第二，由于应用环境、车牌状态以及技术本身等多种因素的限制，自动识别率和精度不可能达到100％(一 般说法可以达到95％以上）。而本项应用既要抓住车牌不符的车辆，又不能因系统误差错抓正常车辆。因此需采取补救措施，如采取入、出口收费员对自动提取的号码复核纠错；另外，入出口不进行复核纠错，当出现无法识别车牌或入、出车牌不符时自动报警，由收费站（或收费中心）值班员调取入口车道抓拍的图像来判断和处理。但此方法要求计算机通信网络及数据库有较高的处理能力和较快的处理速度，不能因此使正常车辆在收费站滞留。

在优化计算机通信网络的前提下，将以上两种方法结合使用，双管齐下，优势互补，可有效解决换、倒卡作弊问题。

2.计重收费后轮轴识别及核查问题

众所周知，实行计重收费后，车辆的“限重”对通行费的影响是巨大的，对一辆车的限重进行调整，其通行费的差额可达上万元，如此巨大的差距表明了对车辆“限重”准确确定的重要性。而目前的收费系统中，“限重”是由车辆的轮轴数量和型号决定的，如果轮轴发生错误，就无法保证“限重”的绝对准确性。

据了解，在实行计重收费的收费站所，都存在自动识别轮轴错误的问题，这就决定了在设备自动识别之外，还需要收费人员人工识别轮轴数量和型号，以更正自动识别出的错误信息。这样一方面加大了收费人员的工作量，另一方面也给营运管理带来了较大的困难。由收费人员人工识别轮轴数量和型号，并更正计重设备自动识别出错的信息，这种人工操作，人为因素影响太大，极有可能出现因收费人员徇私舞弊而造成通行费的流失。

当前，我们采取的是24小时不间断电视监控（图像监视）的方式对收费现场进行核查，这需要监控员不间断地注视监视屏才能发挥作用。但一旦威慑心理消失，收费员舞弊的可能性仍然存在。因为杜绝舞弊的基础是建立在监控员一丝不苟的工作态度上。但事实上，要求监视者连续几个小时监视屏幕，而且还要兼顾几个甚至十几个以上屏幕而不发生疏忽，仅就人的生理特性而言也是不成立的。同时，希望通过审查24小时录像来发现漏洞也是很困难的，实际检查效果不理想。其次，摄像机拍摄的录像和图像抓拍的效果都很差，无法真正起到事后核查的作用。另外，监控室没有能足够看清现场车辆轮胎的图像可以核查，给改轴车的核对造成了很大的困难。要解决这一问题，首先要配备专一负责监控的监控员，24小时对收费现场进行图像监视，对每一辆车进行实时核查；其次，对特情操作须严格执行上报、下达指令、操作、记录的程序，严禁私自进行特情操作，一旦发生应严肃处理；再次，提高摄像机拍摄的录像和图像抓拍的效果，由专人对特情操作进行录像翻查（抽查）。通过当班监控员和监控室主任两级核查，可大大降低收费人员作弊的可能性。

3.超时车

因高速公路采取的是封闭式管理，车辆从某收费站上了高速公路，肯定也会从某收费站下高速公路。为预防各种偷逃费行为的发生，高速公路一般会对通行车辆的通行时间有一定限制性规定，在规定时间内如果没有出站，就会界定为“超时车”。

造成车辆超时的原因无非是车子在路上坏了，维修花费了大量时间、在服务区就餐或住宿花费了大量时间、车辆发生交通事故，处理事故耗费了时间等。

但如今，有部分超时车并非以上原因造成，而是车主为偷逃通行费而采取的作弊方法造成，例如同车换卡。

这是一种比较隐蔽的逃费方法，很难被发现，多出现于一天跑几次的车群中，方法如下：第一次上路时：领取一张通行卡，比如从第一站上路，到第n站时冲卡或以无卡车交纳罚款，返回来时从第n站上路领取一张第n站的通行卡，在第二站下路时将第一次领的卡交给收费员，收费员正常收费，但司机只交纳了第一站到第二站间的通行费，第三次上路仍从第一站或相临其它站上路，到第n-1站下路，将第二次领取的第n站通行卡交回，正常交费，只交纳n站与n-1站间的通行费，如此循环往复除只交一次全程通行费和罚款以外每次只交短程通行费。

这种偷逃费方式，一般会表现为超时车，但由于高速公路联网路段较长，各联网单位联系较少，收费站和服务区的管理脱节，造成出现超时车时无法查证该车是否是正常超时，给部分偷逃费行为开辟了土壤。只要我们加大对超时车的管理，加强各收费站所之间的联系，做到每一辆超时车都严格核查，可有效避免“同车换卡”偷逃费行为发生。免费车辆监管不严问题

一般通行高速公路的免费车，要么是系统内部车辆，要么是公、检、法车辆或救护、救火车辆，此类车辆在通过收费站时对通过速度要求极高，但通行车道车辆较多时，部分免费车辆会选择从入口或未正常上班的车道“溜”出站，这种情况一方面给收费规范管理带来极大的困扰，另外一方面也造成通行IC卡的大量流失。建议高速公路管理部门积极与相关部门协商，处理好免费车按正常程序出站问题，以减少IC卡的流失。

另一方面是对绿通车的查验 需先上报，镜头全程跟踪，多人多点查验，杜绝假冒绿通车。

以上所述旨在真正做到应征不免、应免不征，应征不漏，规范营运管理，营造一种安全、快捷的行车环境。

三、联网高速公路收费稽查工作的必要性

在我国现阶段，高速公路建成通车以后，一般都要对使用高速公路的车辆收取通行费，其收费的理由主要有如下三点：

高速公路是一种非凡的商品；

高速公路属于经营性基础设施；

控制交通量的需要。为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各高速公路经营主体的利益，严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生以及提高服务水平，在高速公路收费治理中建立稽查制度是非常必要的。

四、稽查的职能作用

通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费治理工作。◇有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。◇保证和促进收费治理工作各项制度的落实。

五、稽查组织和人员纪律要求 组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。◇人员要求：稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉把握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。◇纪律要求：遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象；不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。

1、组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。

2、人员要求：稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉掌握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。

3、纪律要求：遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象；不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。

六、稽查的方法

1、定期稽查与不定期稽查相结合；

2、稽查与自查相结合；

3、专业稽查与兼职稽查相结合。

七、收费稽查工作的一点思考

高速公路收费稽查工作为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各收费治理单位或个人严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生起着极其重要的作用。随着高速公路收费工作逐步采用计算机等电子设备治理之后，由于其系统设计的相对严密性和收费治理力度的加大，收费人员的违纪现象及闯口车辆也在不断减少，很多地方的内部收费稽查重点已开始向设备维护和文明月艮务等内容转变，将出入站口的交通疏导、车辆通行道口的时间与秩序、微笑服务、道路通行状况的信息发布与提醒、安全保卫、临时救急救难等与稽查工作结合起来，稽查作为治理工作的重要手段，使稽查工作增添了很多新的内容，例如安徽省高速公路总公司所辖路段高界、合安两治理处开展了ISO9001质量治理标准认证工作，取得了很好的效果。

稽查是服务的一种方式，只有通过有效的稽查，才能及时打击各种逃漏行为，才能营造公平、公正的营运秩序，而只有搞好服务，营造温馨文明的服务环境，才能依法稽查。

为此，要做好稽查服务，必须将服务贯穿于稽查活动的整个过程，其具体实施如下：

一是要确保稽查于服务的高度统一。在稽查执法的同时，转变服务理念，在文明优质服务的基础上抓稽查，稽查执法进行到哪个环节，稽查服务就延伸到哪个环节，不可厚此薄彼。

首先要加大技术手段，完善各项服务设施，为给广大司乘提供快速便捷高效的服务，如在各情报板上及时公布路况信息，便于车辆有序通行。

其次要加大宣传力度，增强司乘人员自觉缴费的意识。在收费和稽查的过程中，不仅要做好收费政策的宣传工作，面对司机的质疑，更要耐心做好政策的解释工作。由于广大司乘对收费政策知之不多，作为收费稽查人员，应该持理解的心情和宽容的态度，他们的一些牢骚、怨言甚至谩骂，我们应该包涵，让自己保持一份平和之心，坚持说理劝导，心平气和地做好解释工作，做到“有理有利有节”，从而赢得各界司乘的理解，达到自觉缴费的目的。

再次是加大打击力度，坚决杜绝恶意逃费行为。对于有备而来，故意制造事端的车主，尽可能避免正面冲突，进行冷处理，出现司机堵塞车道，拒缴通行费的情况时，将车辆拦在车道，及时通知路政和高速巡警进行严肃处理。

二是稽查的职能作用

1、通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费管理工作。

2、有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。

3、保证和促进收费管理工作各项制度的落实。

八、稽查队员应该具备的四项基本素质 如何成为一名称职的稽查队员，我认为首先要具备自治、自觉、自省、自强四项基本素质。

一、作为一名稽查队员，首先要有自治能力。“自治”就是审视自己，从自我做起，做到自我约束。认真遵守各项规章制度，特别是稽查队员的岗位职责，视岗位职责为“高压线”，决不能触及。稽查是我们单位内部的“执法部门”，记得一位古人说过，“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。” 要求别人做到的，自己首先做到；要监督别人，首先审视自己。

二、干好稽查工作，还要有高度的自觉性。稽查队代表了高速公路的形象，而稽查队员就代表了稽查队的形象。稽查工作是一项管理工作，没有硬性的工作指标，也不好徇工作量的多少，工作中全凭队员的自觉。我们每一个人都应该问一问自己，我在工作中是积极主动的去干，还是消极被动的去干？自觉性在工作中的表现是多方面的。我们上路稽查，针对某一具体违纪现象，如何认定，怎样处置？都需要我们自己钻研业务，妥善把握。

我们上级制定的各项规章制度是纲领性文件，只能把握大方向，不能面面俱到。在执行实施这些文件的时候，要求我们每一位队员自觉的、主动的去研究它、吃透它。把死的规定用活；把大方向细化到工作的每一个点、每一个面。大到国家制定法律后，各省还要根据不同情况再制定实施细则呢，何况我们这么一个小集体了。

三、自省慎独，坚定队员的思想道德意志

稽查队应该有一股朝气蓬勃、奋发向上的团队精神；应该有无私奉献、团结互助的工作作风。在工作中大力弘扬爱岗敬业的精神，珍惜自己的工作岗位。切忌在工作中斤斤计较，敷衍了事。

四、锐意进取、自强不息

社会在进步，时代在发展，我们在工作中更应该不断进取，努力提高自身素质，以适应将来更大的挑战。我们只有干好本职工作，才能争取新的进步。自治、自觉、自省、自强，这八个字说起来简单，做起来就需要一定恒心和毅力。我坚信，抱着初恋般的热情去追求目标，运用头脑，发挥聪明才智，去克服困难，坚韧不拔，坚持自治、自觉、自省、自强，爱岗敬业，我们会把本职工作做的更好！