第一篇：安监局长在年末常委会上的安全生产汇报
敖汉旗安监局2010年安全生产工作情况汇报
2010年，安监局全面贯彻落实科学发展观，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持标本兼治，严格安全责任，积极开展安全生产大检查，狠抓隐患整改，深化专项整治，强化监督管理，有效防范遏制重特大事故，确保了全旗安全生产形势持续稳定好转。
一、全旗安全生产运行情况及特点
（一）2010年1-11月份全旗各类事故伤亡情况
1-11月份，全旗共发生各类生产安全事故133起，死亡24人，与去年同期比事故减少124起，同比下降48.25%，死亡人数增加4人，同比上升20%。其中：工矿商贸企业发生事故10起，死亡16人，与去年同期比事故增加7起,同比上升233.33%,死亡人数增加12人,同比上升300%；发生消防火灾事故111起，未发生死亡事故，与去年同期比事故减少104起，同比下降48.37%，死亡人数持平；发生道路交通事故12起，死亡8人，与去年同期比事故减少27起，同比下降69.23%，死亡人数减少8人，同比下降50%。
（二）2010年市里下达的安全生产指标及1-11月份控制情况
各类伤亡事故死亡人数控制指标为28人，现死亡24人；工矿商贸企业死亡人数控制指标为8人，现死亡16人；道路交通死亡人数控制指标为20人，现死亡8人。
今年全旗安全生产形势呈现两个特点：一是全旗发生生产安全事故总量与去年同期相比大幅下降，同比减少124起。二是全旗未发生重特大生产安全事故，尤其是烟花爆竹企业实现了有史以来零死亡的突破。各类事故死亡人数是市里下达控制指标的85%，在控制指标之内，安全生产状况持续稳定。
二、2010年安全生产工作开展情况
（一）强化教育培训，全方位提高安全意识。年初以来，安监局根据我旗生产经营单位的特点和实际，把培训工作当作切入点，认真抓实抓好培训工作，以提高企业的管理水平和从业人员的业务素质。我们采取企业自主培训和安监局督导培训相结合的方式加强企业培训，并把企业全员培训作为开工验收条件之一，增强了企业预防事故和安全管理能力。一是安排落实培训工作。3月下旬，全旗共有87人参加了自治区安监局在我旗举办的全区烟花爆竹专题业务及驻厂安监员培训班。12月9日—11日，在国家安监总局的指导下，市安监局在我旗举办了职业健康培训班，全旗155个企业的282名主要负责人和职业健康管理人员参加了培训。全年聘请三级资质学校来我旗举办培训班8期、培训1600多人；二是开展烟花爆竹生产企业岗前警示教育，深入每个企业播放以我旗近几年发生的生产安全事故为素材制做的《安全生产、警钟长鸣》专题片，结合真实事故案例，警示参训人员；三是认真开展“安全生产月”活动。6月份，旗安委办组织开展 “安全生产月”宣传活动，广泛宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《劳动法》等法律法规。在6月13日每年一度的“安全生产咨询日”活动中，在5个人员密集区设立咨询处，出动5辆宣传车、组织3支秧歌队进行宣传演出，共发放宣传单16000多份；四是深入开展安全科技活动周活动。安监局成立了安全科技活动周领导小组并召开动员会议，制定了《敖汉旗2010年安全科技活动周实施方案》。5月15日，在新惠文化广场举行了活动周启动仪式，在新惠城区内设置5个宣传点开展安全科技知识进社区活动。5月下旬，深入企业开展以中毒预防、职工自我保护知识为主的安全科技知识进企业活动，并在高危行业企业播放《事故应急救援演练》专题片。
（二）突出监管重点，切实做好烟花爆竹安全监管工作。今年，安监局重抓烟花爆竹行业安全监管工作，加强监管队伍建设，严格开工条件，强化定置管理，实施全天候巡查，实现了烟花行业“零”事故的历史性突破。一是严格开工验收条件，根据旗政府明确的8项烟花企业开工生产条件，对达不到要求的坚决不准生产；二是落实企业安全主体责任，完善企业内部安全管理网络图，逐级签订责任状，在安全生产大检查过程中，企业内部成立自检小组进行互评，做到在开工前彻底排除各类安全隐患；三是继续实施百分制考核和强力推进“定置管理”，重点打击“招户租线”行为，严肃整治“四超两改”（超人员、超药量、超范围、超能力，改变工房用途、改变生产工艺）及“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）等违法违规行为。在事故多发期，安监局监察员分组下乡，采取驻守方式加强监管；四是加大社会监督和监管力度，制定了《严禁2009年严重违章作业人员在敖汉旗任何生产企业从事烟花爆竹生产活动的通知》及《烟花爆竹生产经营企业违章指挥和违规操作有奖举报办法》，对举报存在生产安全事故隐患和违法行为企业的人员，根据具体情况给予举报人最高五万元的奖励；五是帮助企业提高危险品生产区安全系数，完成了称量间改造、混药间水池合理设置、生产区中转库和降温间屋顶加固、Ａ级建筑物加强屏障防护能力和完善库区功能等工作。对双响装药间全面改造，彻底解决了装药工、送药工、搬运工碰面问题。指导24家生产企业完成了增建改建、调整工艺流程和图纸的变更；六是全力打击非法生产经营烟花爆竹行为。各相关部门加强配合，开展“打非”联合执法行动，全面推进“打非”工作。烟花监管工作得到自治区安监局和市安监局的充分肯定，3月下旬，自治区安监局在我旗举办了全区范围的烟花爆竹专题业务及驻厂安监员培训班，市安监局两次在我旗召开烟花监管现场会。
（三）注重实效，全面开展安全生产大检查工作。1-11月份，全旗共组织3次安全生产大检查，并重点对全旗的矿山、烟花爆竹、交通运输、危险化学品、建筑施工、学校、砖厂等生产经营单位开展了安全生产隐患排查整治。安监局实际监督生产经营单位135个，监督监察覆盖率80.8%；实际监察生产经营单位519次，监督监察复查率284.4%；共查处事故隐患553条，应完成事故隐患整改550条,已完成事故隐患整改550条，按期整改率100%。
（四）改善环境，深化安全生产专项整治。为进一步增强全社会的安全生产意识，实现重点行业和领域安全生产措施的长效性，在6个重点领域开展了安全生产专项整治工作。一是对人员密集场所进行专项整治；二是对尾矿库进行专项治理，根据旗政府制定的《敖汉旗开展尾矿库专项整治行动工作方案》，集中人力对全旗重点尾矿库进行了督促检查，凡未进行尾矿库安全度评价或经评价为危、险、病库，治理未达到正常库标准的不予办理安全许可证延期手续；三是对危险化学品企业进行专项整治，对申请开工的化工企业逐一进行验收，严把复工关。规范冷库基本条件，确保涉氨车间、涉氨部位安装泄漏报警装置，保证从事充氨工作人员持证上岗；四是开展有色冶金等行业专项整治工作，加大对有色、冶金、建材、制药等行业生产经营单位的隐患排查整改力度。组织相关部门对粮食、食品、饲料、烟草、造纸、木材加工等企业进行防燃防爆安全检查：监督敖汉新型有色金属有限公司拆除煤气发生炉；针对内蒙古冶金科技有限责任公司未经许可、擅自使用危险化学品液氨制氢气的违规行为，责令其停产停业整顿。加强对冶金机械等行业新、改、扩建工程项目安全设施在可行性研究、初步设计、安全设施竣工验收等环节的监督管理，对检查中发现的7家未经峻工验收、擅自开工生产的生产经营单位下达了停产停业整顿指令；五是开展应急救援专项整治工作，全旗所有矿山、危化、有色、冶金企业都组建了兼职救护队，高危企业配备了救援车辆、通讯器材、个人防护装备、灭火装备、检测仪器等必要的应急救援设备。在矿山、危化、烟花爆竹三类高危行业中各选一个企业进行应急救援试点演练，将演练过程制成光盘发到其他企业指导应急演练。基本完成了危险化学品、烟花爆竹、冶金有色企业的应急预案评审备案工作；六是开展职业安全健康专项检查和培训工作，由安监局牵头，联合卫生、劳动、总工会等部门对147个生产经营单位作业场所进行检查，共下达77份整改指令。市安监局在吉隆矿业有限公司召开了全市职业健康现场会。
三、当前全旗安全生产工作中存在的主要问题及原因分析
（一）存在的主要问题。一是证照手续不全，未批先建，违法非法生产的企业数量不少、隐患很多。二是一些主管部门的监管意识、责任意识不强，“一岗双责”落实不好。三是现有企业的整体水平使安全生产投入不足，保证不了安全生产条件，存在的隐患很多。四是一些企业未批先建，先上车后买票的情况依然严峻，办理手续的态度不积极。五是非法盗采矿产资源的现象埋下安全隐患。
（二）原因分析。一是部分单位和部门对安全生产工作重视程度不够。一些部门和单位重发展、轻安全的思想仍然存在，对隐患造成后果的严重性认识不高、估计不足；二是企业经营者安全意识淡薄，不主动落实主体责任。大部分企业经营者只注重生产效益，疏于内部管理，不重视安全生产，不积极办理相关手续，安全管理制度缺乏针对性，操作规程可指导性和规范性不强；三是从业人员业务水平低、安全意识淡薄。安监局每年都组织从业人员的培训工作，由于不能立即看到收效，多数企业经营者消极应对培训，多数从业人员又不重视学习，特别是从事高危险作业的特种人员绝大多数为农村非主要劳动力，文化程度较低，组织性、纪律性较差，企业为了不耽误生产，存在安排无证人员上岗作业，从而造成违章作业、违反工作纪律现象发生。
四、两节期间安全生产工作安排
（一）全力开展“两节”期间安全生产大检查工作。认真开展第四次安全生产大检查，重点对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、消防、特种设备、交通运输、通信、电力、学校、食品卫生等生产经营单位的安全生产情况进行检查，以确保两节期间人民群众生命财产安全。
（二）继续深化非煤矿山安全专项整治工作。春节期间，加大对非煤矿山的检查力度，特别是加强对井下通风、防火、防冻井和提升系统的检查。深入开展好“机械通风、采空区和塌陷区、外包工程”三个专项整治活动，确保按要求宣传到位、督促到位、执法到位、落实到位。加强对矿山建设项目“三同时”执行情况、有关安全措施落实情况的监督检查。
（三）规范烟花爆竹经营销售市场秩序。组织相关部门密切配合，做好2011年春节期间烟花爆竹销售工作。安监局组织对销售企业进行现场验收和发证，组织对销售企业的主要负责人、销售人员进行安全培训，培训合格的核发上岗资格证。各乡镇苏木（办事处）安监站负责烟花爆竹销售企业的现场核查和安全监管，各公安派出所负责烟花爆竹销售企业的公共安全管理。根据今年烟花爆竹较好的销售形势，我们将进一步加大对非法经营的打击取缔力度，加大对违法经营的纠正处罚力度，净化经营市场。
（四）全力开展烟花爆竹“打非”工作。对烟花爆竹生产经营企业进行排查，消除安全隐患，特别是要对烟花爆竹库区进行重点监查。坚持露头就打和从速从快的方针，持续保持高压态势，杜绝利用家庭闲置房屋、荒郊野外、废弃厂房非法生产烟花爆竹行为，以及非法经营烟花爆竹行为。
五、2011年安全生产工作措施
（一）强化领导，落实重点工作。狠抓安监队伍建设，全面提高队伍的综合监管能力。突出烟花爆竹生产企业及烟花爆竹批发企业的监管重点。抓住非煤矿山中井工矿山和尾矿库两个关键部位，加大监管力度。切实抓好危险化学品和有色、冶金、机械、建材、制药、轻工、纺织等行业的安全生产工作。深入开展应急救援及全旗作业场所职业安全健康监管工作。继续开展“三项行动”和加强“三项建设”，确保全旗安全生产形势持续稳定。
（二）加强安全生产基础建设，落实企业主体责任。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）精神，督促企业完善安全生产的自我约束、自我管理、自我监督机制。督促企业加大投入，加强安全生产基础建设，从硬件上保证生产安全。督促企业切实落实建设项目“三同时”制度，要求未取得安全生产许可证的企业、未履行“三同时”的企业尽快办证和履行或补办“三同时”手续，并督促企业做好企业内部安全隐患排查的治理工作。
（三）加大执法力度，强化安全监管工作。一是继续开展专项整治工作，重点整治道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所消防安全、建筑施工安全和特种设备等行业和领域，彻底查找和整改一批安全隐患；二是加大执法检查力度。继续组织全旗范围内的安全生产大检查，对矿山、烟花爆竹、交通运输、危险化学品、建筑施工、学校、消防、食品卫生、特种设备、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等生产经营单位开展全面系统的安全生产隐患排查治理和专项督查检查。坚持检查与整改、处罚、关闭取缔和建立与完善规章制度相结合，确保不出现较大生产安全事故。
（四）进一步强化危化企业安全管理工作。开展危险化学品企业的安全许可认证工作，督促试生产企业的办证进度，使企业合法生产经营。加强对使用液氨冷库的监管，督促企业液氨储罐的检验检测，严防事故发生。
（五）进一步加强有色等行业“三同时”专项整治工作。进一步加强有色、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查，对未执行“三同时”制度的建设项目，督促企业及时履行“三同时”相关手续，拒不履行的，依照有关规定予以查处。
（六）进一步加强应急救援体系建设。继续开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、有色冶金企业的应急预案备案工作。监督矿山企业和危化企业按国家统一标准配齐配足应急救援器材。
（七）加强舆论宣传和职工安全培训工作。一方面加强对企业主要负责人、安全管理人员、应急救援人员以及特种作业人员的培训，督促企业依法进行全员培训，严格持证上岗制度；另一方面充分利用各种宣传手段、宣传阵地加强安全生产知识宣传，推广报导典型经验，曝光违法违纪典型案例。
（八）继续认真开展安全生产许可证延期及换证工作。积极组织证件到期尚未延期换证的企业尽快办理延期手续，全力推进安全生产许可证延期换证工作。依法对中介机构进行监管，保证安评及设计质量。
第二篇：安监局长在全市2006年安全生产工作会上的讲话
强化基层基础 务求“两个确保”推动安全生产状况持续好转
这次全市安全生产工作会议的主要任务有两个，一是总结过去的工作，分析安全生产形势；二是贯彻全国会议精神，部署今年各项工作任务，确保“十一五”安全生产良好开局。昨天下午，鸿举市长作了重要讲话，对近几年安全生产的经验和教训进行了深刻剖析，提出了“十一五”安全发展目标，部署了今年要取得新进展的五项工作任务。慕冰副市长对进一步夯实乡镇和企业两个重要平台，深化重点行业安全整治工作进行了部署。我们一定要深刻领会，认真落实，采取切实有效的硬措施，务求今年“两个确保”目标的圆满完成，推动全市安全生产状况持续稳定好转。
今天，根据会议安排，我代表市安委会办公室、市安监局，向大家汇报2005年全市安全生产工作情况和2006年工作的总体思路、目标任务和重点工作。
一、2005年安全生产形势持续好转
2005年，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院有关安全生产工作规定，以“双基三专”为工作重点，实施了“113”安全生产示范工程，致力于构建乡镇安全监管体系，建立企业安全保障机制。开展了道路、水上和煤矿三项专项整治。部署了以“排查、建档、整治”为主要内容的道路、煤矿和消防安全“三个百日会战”、“迎峰会促安全60天战役”以及去冬今春安全生产督导督查活动。这些举措，有力地推动全市安全生产工作迈上了一个新的台阶。
2005年，全市安全事故死亡人数在2004年下降16%基础上，又下降了3.6%，圆满完成了安全生产的各项任务，有力确保了第五届亚太城市市长峰会安全生产万无一失，得到了鸿举市长高度肯定：“2005年工作又有新进步，可喜可贺”。全市安全生产呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。
－－事故总量有一定幅度下降。全市共发生各类事故2117起，死亡2596人，与2004年相比减少120起，少死亡98人，分别下降5.4%和3.6%。杜绝了特别重大事故发生。
－－道路交通等行业安全生产取得一定成效。除煤矿、水运交通、工商贸以外，道路交通、非煤矿山、火灾等行业事故都有较大幅度的下降，分别下降5.3%、29.1%和9.5%。
－－煤矿和道路交通仍是事故高发行业。在各类事故死亡人数中，道路交通事故占62.3%，煤矿事故占17.5%，两个行业死亡人数占总死亡人数的79.8%。全年共发生特大事故5起，其中煤矿3起、道路2起，全部发生在这两个行业。
－－多数区县安全生产状况相对稳定。石柱、江津、云阳、秀山、北碚、巫溪、万盛、九龙坡、涪陵、合川、双桥11个区县事故死亡人数比2004年下降20%以上。沙坪坝、九龙坡、渝北、巴南、荣昌、大足、合川、垫江、万盛、经开区10个区县没有发生一次死亡3人以上的重大事故。
2005年突出抓了以下七个方面的工作：
（一）构建三级安全监管体系，夯实一线安全监管基础
近两年来，市政府认真分析直辖以来安全事故规律特征，鸿举市长、慕冰副市长亲赴基层调研，找准了乡镇和企业这两个薄弱环节，确立了强化基层基础的工作重点。市政府将2005年确定为安全生产“双基年”，采取有力措施健全安全监管体系。目前，全市市、区县、乡镇三级安全监管体系初步形成。中编办已批准市安监局为市政府直属机构，各区县的委管安监局也将尽快直属政府，进一步提升了综合监管权威。全市40个区县均组建了安全生产监察执法大队，监管和执法职能得到加强。1079个乡镇（街道）已全部设立了安监办，配备安全监管人员5287人，平均4.6人。其中，专职安监干部2865人，安全协管员2422人。我市的安监体系建设在全国处于领先地位，得到国家安监总局首肯和推广。
（二）推进“113”安全示范工程，“双基三专”初见成效
2004年，我们在渝东、渝西、三峡库区分别选择了道路、水上、煤矿安全监管任务较重的石柱县、合川市、万盛区，开展了“双基三专”超前试点。去年3月，市政府对超前示范经验进行了全面总结，艾扬副秘书长在石柱县、合川市、万盛区主持召开现场会，在全市全面推广试点经验。石柱县在道路交通监管上，实行资源整合，打破“一车一牌一线”规定，增开学生班车和赶场班车，缓解了运力和运量的突出矛盾，得到公安部、国家安监总局、教育部充分肯定。合川市探索出“六化一规范”（经营公司化、船舶标准化、管理规范化、监控现代化、保障多元化、宣传经常化以及完善水上监管8本台帐）水上安全管理模式。万盛区在煤矿安全专项整治中，在风险抵押金、安全费用和维简费提取管理、回收采矿权、设卡计量、保障机制等方面取得了重大突破。尤其是煤炭“设卡计量”措施，有效地防止了私挖乱采、超能力开采、掺杂掺假、税费流失等，仅此一项，万盛区就增加税费收入2600万元。
去年，市政府将 “113”安全生产示范工程列入了各区县政府、市级各部门重点工作任务。开展了10个区县、100个社区、30户企业的安全生产示范工程，以此推动了“双基”工作的不断深入。示范区县突出了道路、水上、煤矿、旅游、非煤矿山、非公有制企业、社区安全等特色。对于目前企业安全管理滑坡问题，綦江县开展的企业安全质量标准化建设，江津市推进的安全社区建设，永川市试行的安全费用提取，彭水县安监局开展综合执法，巫山县创新党管安全新机制，武隆县聘请安全“便衣”等制度，都是在强化安全监管中探索出的新经验、新举措。示范单位安全生产状况都明显好转，示范的 10个区县中，事故死亡人数同比下降20%以上的有7个。
（三）重典治乱，有效遏制安全事故多发势头
去年1－4月，我市安全生产形势反弹，事故同比上升16.8%，重特大事故频繁发生，全年5起特大事故有4起发生在这段时期，引起了黄菊副总理的关注，国务院安委会督导组专程来渝督导整改。4月29日，市政府召开二季度安全生产工作专题会议，制定了“前四个月欠账，后八个月补回来”工作目标，相继启动了以“排查、建档、整改”为主要内容的道路交通、煤矿和消防“三个大会战”；亚太城市市长峰会期间，启动了“迎峰会、促安全60天战役”行动，10月1日－10月20日，40个区县政府和21个市级部门抽调了4658人组成了1564个督导组，对1672个重大危险源开展现场督导整改，对重大危险源、重点隐患单位实行了24小时现场监管，确保了峰会安全。12月12日－30日，结合去冬今春安全生产特点，部署开展了年终安全生产大检查、督查和暗访活动。今年1月初，市政府组织了18个专项督查组和3个综合督查组，分赴各地开展了为期一个月的安全督查。针对今年春节烟花爆竹首次“禁改限”的新情况，全市在燃放阶段组织了公安、消防、机关和基层干部、社区力量共5.3万人实施第一线安全防范，确保了烟花爆竹“首放”成功。
目前，我市企业安全主体责任地位还不十分突出，强化检查督查是实现安全生产的有效保证。比如，煤矿“百日会战”中，市政府组织160余名专家、技术人员和监察干部，会同区县相关同志，深入煤矿井下，查出和整治各类事故隐患8900多处。消防“百日会战”中，市级挂牌的130处重大火灾隐患整治率达100%，取得了实实在在的成效。特别是水上交通，“十五”期间前3年，每年都发生了一次死亡40人以上的特别重大事故，而近两年杜绝了水上特别重大事故。由于不间断的抓检查督查，近两年，各个节假日和重要时期，安全事故都有较大幅度下降，并处于可控状态。特别是特大以上事故得到有效控制，去年4月以后，后8个月只发生了巫山“7.17”翻车死亡10人特大事故，距今已有7个月未发生各类特大事故。这正如鸿举市长所讲：“火不急、锅不辣，水不急、鱼不跳”，只要安全生产这根弦绷得直，肯定有效果，安全事故是可以预防的，也是可以控制的。
（四）落实强硬措施，提高重点行业安全保障能力
一是贯彻落实国务院令第446号和国办发明电〔2005〕21号两个文件，坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战。市政府出台了两个瓦斯预防“若干规定”，制发了8个专门文件，召开了5次大型会议、14次有2000多人参会的煤矿业主、乡镇负责人“面对面”宣传部署大会。联合开展整顿关闭执法行动，累计关闭炸毁非法煤矿3500多个（次），分解落实了关闭232个小煤矿任务。执行“拍卖”淘汰制度，对发生重特大事故的奉节苏龙寺、巫山大门坡等煤矿收回了采矿权。对全市机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行了认真清理。完成了1344个生产矿井通风能力核定和228个高瓦斯矿井联网监控，81个矿井建立了瓦斯抽放系统；250个矿井实现壁式开采，0.6米以下煤层有50个工作面实现金属支护。
二是以“五整顿、三加强”为重点，推进道路交通安全整治。针对高速公路交通事故多发状况，对危险路段高挂警示标识，对运输车辆实行限速行驶，对重点车站和路段派出监管人员蹲点，从严查处超载超速违章行为。加大整顿规范农村客运市场力度，从严查处客运车辆超载、农用车和摩托车违章载客。严格驾乘人员的监管，对培训、考试和发证情况进行责任倒查。投资5000万元，完成了300公里县道“安保工程”，整治事故多发路段28处，排查整治桥梁安全隐患848处；“两客一危”车辆现已安装3515辆GpS安全监控终端；严厉整治校车安全，采取开设学生班车，学校错时放假等措施解决农村运力与运量之间的矛盾。
三是实施水运安全治本工程。以“四客一危”船舶、景区游览船和乡镇客渡船为整治重点，严格船舶资质审查，实行定线制航行。开设学生渡船，落实专人负责，签字发航。完成了10个“渡改桥”工程（启动15座）、232处渡口安全条件改造工程和169艘渡船更新改造工程；基本完成“四客一危”船舶GpS安全监控系统，安装GpS监控终端1025艘。
四是深入火灾安全隐患排查整治。将15000多个社会单位纳入整治范围，排查隐患4700多处，督促整改率达到90%。深入开展火灾隐患“排查、建档、整改”工作，市级挂牌130处重大隐患整结率达100%。开展了冬季防火行动，对商场、医院、学校、宾馆等人口密集场所实施消防大检查，消除事故隐患。
五是深化非煤矿山安全专项整治。实施安全生产许可制度，加大非煤矿山关闭取缔力度，加强尾库矿、煤矸石山安全检查和监控。按照“合格一个、颁发一个”原则，已颁发非煤矿山安全生产许可证1006个。
六是加强危险化学品企业安全监管。全面部署了安全评价和安全生产许可证发放工作，建立专家评审制度，已颁证89家。落实了国务院安委会督查出的102条隐患整改措施。推行危险化学品包装物、容器生产企业定点证书制度。开展重大危险源分级申报登记，完成了600余家企业资料录入工作。在化医集团、燃气集团进行重大危险源监控管理试点。
七是加强烟花爆竹的安全监管。《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》已颁布施行。市政府制发了《关于贯彻实施重庆市燃放烟花爆竹管理条例的通知》，切实加强烟花爆竹生产、运输、储存和燃放监管。进一步明确了烟花爆竹安全监管职责，市安监局成立了烟花爆竹监督管理处。实行“四定”（定时间、定区域、定品种、定销售点）、“六统一”（市供销总社统一进货、统一配送、统一品种、统一价格、统一标识、统一管理）。建立了40户烟花爆竹生产企业的基础档案。严厉打击、取缔非法生产窝点、作坊和储存仓库及销售摊点，严把销售审批关。部署划定燃放区域，对党政机关、学校、医院、加油站等重点部位，设置了警示牌。由于组织领导到位、防范措施有力，今年燃放烟花爆竹没有发生死亡事故，安全生产形势趋于稳定。
同时，我们还加强了建筑施工、压力容器、石油、天然气、军工、机械、学校、旅游、林业、农机、渔业、铁路、民航和城市公共设施等行业的专项整治，消除了一大批安全隐患。
（五）加强安全生产法制建设，提高综合执法能力和水平
《重庆市安全生产监督管理条例》已于2005年6月1日起正式施行，理顺了安全生产综合监管和专项监管的关系，明确了委托乡镇安全执法规定，大部分区县安监、交通、公安（交警、消防）、农机、渔政等部门已向乡镇安监办委托执法。同时，制定了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》、《重庆市消防安全责任制实施办法》等一批地方性法规、监管制度和规范性文件。全国人大委托市人大对安全生产法执行情况进行检查，对我市贯彻实施情况给予了充分肯定。
（六）积极探索创新，努力改善安全生产基础条件
根据安全生产的规律和特点，结合重庆实际探索改善安全生产基础条件的新机制、新举措。
一是拓宽了安全生产投入渠道。解决投入不足这个关键制约问题，去年迈出了可喜的一步。各级政府安全生产直接投入达1亿元，其中：市2500万元、区县2500万元、乡镇5000万元。纳入市委、市政府“民心工程”的4项安全生产项目投入达7.5亿元。明确了市、区县、乡镇政府每年从财政预算中安排专项资金规定。市级安全专项资金解决乡镇协管员经费、安全装备、安全示范等费用达1000余万元；对高危行业采用提取安全生产费用，争取交通部农村公路畅通工程资金，出租车产权制度改革回收资金等渠道解决安全投入问题。重煤集团自筹2.8亿元，对国有重点煤矿进行了瓦斯治理、老旧设备更换、安全系统改造等。
二是全面实施“1224”应急救援工程。已组建市安全生产应急救援指挥中心，列入财政全额拨款事业单位。理清了安全生产应急救援“1224”工作思路，确立在2007年底前基本建成全市安全生产应急救援体系的一个工作目标；明确结合衔接和创新突破的两个基本思路；抓好源头控制和预防控制的两个关键环节；构建法规体系、预警体系、组织体系、队伍体系等四个工作体系。这个思路得到国家安监总局的认可。
三是探索安全生产与保险业良性互动机制。按照政府推动，市场运作原则，针对高危、高风险行业点多面广的实际，推行雇主、承运人和火灾公众责任险，已在永川、合川、涪陵等9个区县进行先期试点，取得了初步成效。
四是制定安全生产“十一五”规划。市政府将安全生产“十一五”规划列入了全市“十一五”规划体系设置的26个重点专项规划之一，对下一个五年安全生产做出了科学规划，草案已多次征求社会各界意见，明确了主要任务、重点工程和保障措施。我市安全生产“十一五”规划编制工作走在全国前列。
五是开展了安全生产控制指标体系课题研究。按照慕冰副市长指示要求，市安监局、市统计局联合成立课题组，对安全生产的影响因素进行分析，利用统计学方法，完善了我市安全生产控制指标体系死亡人数测算方法，并已在今年的控制指标分解中落实，得到了国家安监总局的充分肯定。
六是加快了城区危化企业迁建工作。完成了8户化工企业迁建。开展了城区危化企业调整迁建工作调查，对危化企业调整迁建目标、措施、政策等进行了重新调整，并正积极争取国家层面的支持。我市危化企业调整迁建工作在全国率先实施，特别是调整迁建的政策措施具有创新性，为国家制定相应政策提供了超前示范经验，得到国家安监总局的高度肯定。
（七）加强宣传教育力度，营造浓厚安全生产氛围
积极开展“安全生产月”活动，围绕“遵章守法，关爱生命”活动主题，创造性地开展丰富多彩的“十个一”活动。组织了“6.12”万人安全生产月咨询活动，开展十万人安全知识大赛。推荐评选了“生命之歌”参加全国选拔，松藻煤电公司《平安朋友》获组委会优秀奖。组织参加了“首届全国安全生产及技术装备展览会”，专门编印了《建设和谐平安重庆》等宣传画册，重庆展区获最佳组织奖和优秀设计奖。全年共举办非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等单位负责人和管理人员培训班90期，培训人员10306人，安监干部和从业人员的政策水平和业务技能大大提高。
在过去一年的工作中，各级各部门认真落实科学发展观，把安全生产摆在更加突出位置，在前4个月开局不利的情况下，加强领导，落实责任，严密防范，后8个月安全生产状况稳定好转，终获丰收。各区县政府、市级各部门、各单位领导和安监战线的同志们作了艰苦而细致的工作。借此机会，我代表市安委会办公室、市安监局，向你们并通过你们向全市安全生产各条战线上的同志们表示衷心的感谢。
二、认清安全生产形势，明晰安全发展思路
我市安全生产形势仍然十分严峻，依然是全国的事故高发区，各行业纵横比较差距都很明显。特别是煤矿事故高居不下，百万吨死亡率是全国平均水平的4－5倍，是山西等产煤大省的10倍以上，要实现全市安全生产状况根本好转，接近全国平均水平，安全生产工作相对其他省市压力更大，需要付出的精力更多。各级政府、部门和单位务必认清当前安全生产的极端重要性，认清当前安全生产的严峻形势和有利条件，把安全生产摆在更加突出的位置，不断开启新思路，推出新举措，把安全发展的观念贯穿到落实科学发展观和经济社会发展的全过程。
第一，必须充分认识新时期安全工作的极端重要性。去年，党中央、国务院制定了一系列强硬措施，国务院召开了6次常务会议，9次专题会议，下发了19个重要文件部署安全生产工作。十六届五中全会通过的《建议》，第一次把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系，提出了“安全发展”的指导原则。前不久，国务院召开第116次常务会议，从健全法律法规、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理等着眼，立足建立源头治本、政策治本的长效机制，并抓紧解决安全生产标本兼治的12个深层次问题。这次全国安全生产工作会议，家宝总理对现阶段安全生产形势作了“安全生产取得了一定成效，但是当前安全生产形势依然严峻”的高度概括，对“安全发展”的重要意义作了深刻阐述。在构建社会主义和谐社会的今天，中央对安全生产问题的重视，其高度前所未有。
市委二届八次会议通过的《建议》，明确提出了“十一五”期间建成长江上游经济中心框架的目标。要实现这个目标，必须坚持科学发展观，坚持安全发展，坚持以人为本。我们要把握好三点：一是安全发展是人本思想的重要体现。人本思想核心在于生命权，把人的生命放在第一位。经济发展绝不能以损害人民群众利益，甚至牺牲职工生命为代价。干任何事情，都不能用老百姓的生命作赌注。二是安全发展是构建和谐社会的重要保证。一个地区事故高发，首先是名声不好，更重要的是带来大量不稳定、不和谐因素，众多的伤残人员和死者的亲朋好友，将难以体会和享受社会和谐。三是安全发展是责任政府的重要体系。各级政府是对人民负责的政府，责任就是生存方式，保一方平安是我们执政的基本准则。
第二，必须清醒地看到我市安全生产形势依然严峻
一是重特大事故多发势头尚未得到有效遏制。2005年，全市共发生一次死亡3－9人重大事故74起，死亡284人，与2004年相比增加4起，多死亡25人，分别上升5.7%和9.7%。发生特大事故5起，即：南川“1.16”瓦斯突出事故死亡12人、奉节“3.17”瓦斯爆炸事故死亡19人、天府三汇一矿“4.5”瓦斯突出事故死亡23人、黔江“4.19”翻车事故死亡27人、巫山“7.17”翻车事故死亡10人。这些事故伤亡惨重，损失巨大。
二是经济快速发展增加了安全生产压力。我市正处于工业化加速发展的黄金时期，“十一五”期间，抓工业依然是我市经济社会发展的“牛鼻子”。但随着工业规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，超产冲动增加了安全生产压力。
三是安全生产面临的客观外部环境较差。重庆是一个老工业基地，大城市与大农村并存，二元经济结构特征突出。受生产力发展总体水平的制约，安全生产基础比较薄弱，加上道路危险路段多、江河滩多流急、高瓦斯煤矿集中等特殊自然环境，长期以来安全事故高发，重特大事故频发。全市有1400多个煤矿、3600多个非煤矿山、4000多家危险化学品从业单位、6家民爆生产企业、40家烟花爆竹生产企业、4000多家建筑企业，安全生产主客观问题突出。直辖以来，全市安全事故每年平均死亡2912人；发生一次死亡10人以上特大事故88次，平均每年9.8次。因此，我市被列为全国8个安全生产事故重点监控地区之一，也是全国6个煤矿自然灾害突出地区之一。
四是一些深层次矛盾和问题依然存在。主要是粗放经济增长方式尚未从根本上改变；一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全；安全投入不足，欠帐达70亿之多；农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后；以及违法违纪、腐败现象等都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。
第三，必须准确把握安全生产的有利条件和机遇
一是“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产提供了强大的思想动力。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。“关注安全、关爱生命”、“安全发展、国泰民安”已成为构建和谐社会的重要组成部分，成为全党、全社会的共识。
二是国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在实施和发挥作用。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度加大，行业管理的加强，以及一些安全生产经济政策和法律法规的逐步完善，将会进一步改善经济运行质量，提高安全生产保障能力。
三是实施安全生产“十一五”规划将成为改善安全生产基础条件的突破口。市政府将安全生产列入了全市“十一五”规划体系的26个重点专项规划，现已完成规划草案，正在抓紧论证、修改和审核。这也是我市首部安全生产五年规划。规划到2010年，基本形成较为完善的法制保障体系、技术支撑、监控预警、应急救援、投资融资等10大体系；实施科技创新、重大危险源监控、应急救援、煤矿灾害治理等9项重点工程。“十一五”期间，各项工程总投资88亿。
四是在实践中积累了丰富的正反两方面经验。我市在全国率先实施的问责制，安全责任制迅速得到加强。抓“双基三专”也是在实践中总结出来的新思路，是抓关键、牵“牛鼻子”的工程。去年头4个月开局不利，实施不间断督查检查，开展“一盯一”、“一帮一”严防死守，效果非常明显。各区县政府、各部门、各单位在安全责任制度、行政执法、监管方法和手段、社会监督、安全文化等方面，都创造了不少好的经验。这些都充分证明：只要我们认识明确，思想对头，措施有力，真抓实干，就一定能在经济社会高速发展的同时，遏制事故多发势头。
三、实施标本兼治，努力实现“两个确保”
今年是“十一五”开局之年，确保全市安全生产形势进一步好转，意义重大。鸿举市长寄予厚望：“新一年中注意汲取去年前松后紧的教训，注意从督促企业运用科技手段改造工艺、装备上、杜绝事故上下更大的功夫。努力做到死亡人数再下降3%，10人以上死亡事故控制在4件以内”。慕冰副市长多次组织市级相关部门商定今年的工作重点，提出抓“双基三专”的新内涵、新举措。
《重庆市人民政府关于2006年安全生产工作要点通知》（渝府发[2006]14号）已经出台，制定了“两个确保”的目标：确保安全生产始终处于受控状态，事故死亡人数下降3%；确保不发生有严重社会影响的重特大事故，特大以上事故控制在4次以内。总体工作思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，坚持安全发展，安全第一、预防为主、综合治理。进一步夯实安全生产基层、基础，深化“双基三专”工作内涵，充分发挥乡镇安全监管职能作用，增强企业安全保障能力，强化标本兼治的防控措施。突出抓好“两化四加强”工作：全面推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设，切实加强重大危险源监控、重大事故隐患整治、重特大事故防范和安全生产监察执法。
对今年的安全生产工作，市政府已对全市安全生产工作进行了部署，同时，《重庆市人民政府办公厅关于印发2006年全市安全生产重点任务及措施的通知》（渝办发[2006]39号）明确了47项目标任务。重点强调以下六个方面的工作：
第一，抓责任落实，抓安全督查不放松。安全生产始终要坚持“分级负责、属地管理”、“行政谁主管谁负责”和“一岗双责”责任制，形成各级政府、安监部门、行业主管部门、企业和职工个人组成的责任共同体。要强化行政首长负责制，各级政府和部门主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，负总责。分管领导要按照职责分工负责相应的安全生产工作，要细化职能责任。企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是第一责任人，要建立企业自觉进行安全检查、及时排查事故隐患的机制，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。
进一步加大安全生产检查督查力度，这项工作必须始终坚持。目前，安全防范的措施不可谓不多，不可谓不力。措施容易制定，往往在落实这个环节出问题。在今后相当长一段时期内，还得靠安全督查来保证工作的落实。各级安监部门要切实履行综合监督职责，保证各级政府的工作部署不打折扣地贯彻执行。各级行业主管部门也要切实履行专项安全监管职责，对行业安全负总责，确保行业安全防范措施落到实处。
第二，强化基层基础，夯实乡镇和企业平台。“双基”工作是安全生产的治本之策。去年抓了，今年还要抓，今后也要抓。今年的重点是全面推进乡镇安全监管规范化建设和全面开展企业管理标准化建设。
一要按照市委、市政府推进乡镇综合改革的意见，强化乡镇安监办职能，稳定监管队伍，提高人员素质，并逐步充实乡镇安全专管员、协管员队伍。市安委会办公室将在广泛调研的基础上，于3月底前，制定出台乡镇安全监管规范化指导意见，建立涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的监管制度和体系。
二要按照国家有关法律法规和技术规范的要求，全面推进企业安全管理标准化建设。现在，绝大部分的企业事故都出在安全管理环节的松驰和混乱上。市级相关主管部门要在4月底前，分别制定各行业企业安全管理标准化建设指导意见，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强企业法定代表人履职情况的监督，进一步落实建设项目安全设施“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账、职业安全健康管理体系、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。有关部门要按照国务院相关时限要求，3月底前完成烟花爆竹安全生产许可证和危化经营经营许可证发放，6月底前，完成煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化生产、民爆器材等安全生产许可证发放，逾期一律依法关闭。
第三，采取强硬措施，严密防范重特大事故。直辖以来，我市共发生特大以上事故88起，平均每年9.8起。防范重特大事故是安全工作的重中之重。3月底前，各区县政府、市级有关部门要结合本地区和行业实际，制定道路交通、水上交通、煤矿、危险化学品、消防、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材、中小学校等10个行业和领域的重特大事故防控指导意见。确定防范重点，制定强硬措施，落实责任制，明确责任人。建立重大事故隐患整治、重大危险源监控长效机制，始终保持高压态势，使重特大事故始终处于受控状态。
一要建立健全重点行业事故隐患排查整治常态机制，进行严格的“排查、建档、整治”。安全工作的难度在于，忽视1%的隐患，往往会换来100%的事故。必须要见之于未萌，防之于未发，才能立之于不败。对重大事故隐患实施市、区县“两级挂牌整治”。需要市级挂牌整治重大隐患，由市级相关主管部门确定并负责组织实施；区县挂牌整治的事故隐患由区县政府确定，并负责组织实施。实施挂牌整治，前提是要求各区县政府、市级相关部门和有关单位必须确保排查、建档工作辐射全面，不留死角，隐患整改要明确责任单位和整改期限。
二要加强重大危险源监控和预警救援能力。市安全生产应急救援指挥中心将加快重大危险源、高危企业的登记建档，年内建成全市重大危险源、1.2万个高危企业数据平台。对重点监控企业、监控地点实行安全监管领导、安全管理人员包企业、包地段制度，定期和不定期进行现场检查和指导。各级领导干部和安全管理人员，对本地区和管辖的重大危险源分布、重大隐患情况应该了如指掌，发生事故该采取什么措施，都应该有第一反应，决不能出现临时抱佛脚翻词典，贻误“战机”。对应急救援预案要完善，要演练，绝不能束之高阁。
三要继续开展高危行业专项整治，把专项整治寓于重特大事故防范之中。煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、建筑施工等各个重点行业，都要针对关键问题和薄弱环节，制定整治措施。特别是煤矿和道路安全整治，这是两个关键，务求取得明显实效。煤矿要继续打好两个攻坚战，开展好瓦斯治理和整顿关闭工作。严厉打击非法开采行为，严防死灰复燃。要加大资源整合力度，对符合整合条件的矿井，有关部门应依法大力支持。道路交通安全要从源头上下功夫，加强路面监管，严厉打击违章违法行为。严把驾驶员考试发证关，要把“马路杀手”拒之于门外。严格机动车安全技术状况检验检测，决不允许报废车、拼装车和安全技术不合格车辆上路运行。全力推进道路交通“安保工程”，整治事故多发路段。加大农村客运运力科学调配力度，严防石柱“9.25”事故重演。对已整治上等级的乡村道路，要妥善解决客运运力安排调度问题。我们将按照鸿举市长要求，对不通客车乡村道路、摩托车载客营运问题，进行专题调研，找出一个疏堵并举的办法，解决老百姓出行问题。
第四，加大安全投入，改善安全生产基础条件。一要制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，建立完善安全生产投入机制。各级政府要对安全生产投入实行优先倾斜政策，把安全生产专项资金纳入同级政府经济社会发展投资计划。要加强安全生产罚没管理，加大保险业对安全生产防损减灾投入。去年，国家安监总局在我市进行安全生产与保险业良性互动试点，这项工作很有意义，不仅可以化解事故风险，而且可通过互动加大安全投入。我们将按照鸿举市长要求，认真总结超前试点经验，深入推进此项工作，实现安全与保险“双赢”。
二要加大企业安全投入力度，按照国家政策规定，建立矿山、化工及危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域的安全费用提取制度。各级财政、审计部门要切实加强安全费用提取、使用的监管，防止虚提或挪作他用。确保新的安全投放和归还安全欠账。督促各业主配齐安全设施，提高安全防护、监测、救护装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。
三要加大煤矿瓦斯治理、道路“安保工程”、火灾隐患整治、地质灾害防范等方面投入，各部门的相关投入今年要明显增加。同时要积极争取国家资金，争取比往年更大的支持。
第五，依靠技术进步，提升安全科技保障能力。现在的一些安全问题，靠强化管理难以治本，必须实施“科技兴安”战略，依靠科技进步来提升本质安全水平。
一要开展安全生产科技研究和应用。市级有关部门、有关科研院所要以矿山、化工及危险化学品、建筑、交通运输等部门和领域为重点，加快相关技术研究。
二要按照安全生产“十一五”规划，加快构建安全生产技术支撑体系，为政府安全生产决策、事故抢险及调查、重大事故隐患整治、企业安全技术服务提供技术支持。完善市安全生产技术专家库管理办法，各区县在今年内组建安全生产技术专家库。培育安全生产评价、检测检验、咨询、论证等安全生产中介服务体系，规范从业行为，充分发挥安全生产中介服务作用。
三要全方位开展安全宣传培训，提高全民安全技能。全民安全意识的高低，直接影响安全状况的好坏。要充分发挥市和区县安全技术培训中心作用，对不同阶层、不同人群，采取不同方式开展培训。大力弘扬安全文化，唱响安全发展的主旋律，坚持正确的舆论导向，推进安全文化理论创新，促进安全知识进社区、进家庭、进中小学课堂，强化群众参与安全管理意识，推进安全风险管理向自觉化、规范化、制度化、群众化方向发展。
第六，强化制度建设，提高监管能力。一要要尽快完善与国家法律法规配套的地方法规、规章和标准。今年将出台《重庆市道路交通管理条例》、《重庆市危险化学品安全监督管理办法》等地方法规，进一步解决安全生产有法可依问题。要进一步加大执法力度，制定完善的安全生产违法行为处罚办法，依法严惩安全生产领域的违法违章行为，以儆效尤。要逐渐解决乡镇安全执法难的问题，县级安监、公安、交通、海事、农业、质监、经贸等部门要尽快按程序委托授与相应安全执法权。建议各区县政府、市级行业监管部门在开展综合执法和联合执法工作中，对查处的安全生产违规违法行为，一律按上限处罚，决不讲情面或慈悲心肠，形成强大的震慑力。
二要完善安全生产监管制度。一是规范安全专题会议制度。由各级政府主要领导负责的安全专题会议，与主要议题相关的政府分管领导要参会，推动主要议题达成共识，并顺利实施。二是健全安全生产督导督促制度。各级政府或安委会部署的安全大检查，由相关行业的政府分管领导负责。对安全问题突出、事故多发的重点区县和行业，市级监管部门将成立督导组监督执行到位。各级安监部门要督促有关部门按照职责分工，落实本地区、本行业事故隐患的整治措施。三是严格事故查处制度。各区县和市级部门查处重大以上事故，要将查处情况报市安监局备案。对影响重大或同一地区重复发生的重大事故，由市安监局组织有关部门查处结案。按“四不放过”原则，将未遂事故按既遂事故查处，涉险10人以上未遂事故查处工作由市安监局组织实施。
三要完善安全生产考核制度。今年，对安全生产的考核将更严格和规范。市政府已对2006年的安全生产47项重点任务作了分解，希望各区县政府、市级相关部门和单位领导高度重视，务求将每项目标落到实处。事故死亡控制指标一直是大家十分关注的问题。由于安监系统是一个新的政府行政体系，没有成熟的指标控制测算方法可循，我市一直是在上年指标基础上下降一定比例来确定当年指标。通过几年实践，这种方法存在三大缺陷：一是指标数与实际数相比总体过大。2005年全市指标是在2004年指标数3582人基础上下降2%，确定为3510人，比2004年实际数3035人多475人，比2005年实际数2596人多914人。二是指标数与实际数相比相差很大，不高就低。2002-2004年指标数与实际数三年平均相差20%以上，2002年和2003年相差50%以上。2003年有5个区县实际数比指标数高出100-150%，2004年指标数增加100%后，实际数又比指标数低10-40%。三是不能真实反映各地区工作情况。个别区县当年实际死亡人数比上年下降，但与控制指标相比，评比排位可能靠后；而个别区县实际死亡人数比上年有较大幅度上升，但可能因未超控制指标而得奖。
针对这些问题，按照慕冰副市长指示，我局与市统计局组成专项课题组进行研究，在深入分析2002-2004年三年事故的重要影响因素及影响程度的基础上，综合运用各种统计方法，寻找、检验并最终确定影响事故死亡人数的因素及影响程度；运用特定的统计方法建立事故死亡人数的拟合模型，利用该模型测算各区县事故死亡人数；采用适当方法对测算误差进行调整后确定测算基数。然后将国家下达的总指标，扣除高速公路、铁路和市直属企业等控制指标后，用分摊法按比例分摊到各区县。考虑到第二产业人数、机动车辆总数、煤炭总量等事故影响因素每年都在发生变化，控制指标测算基数将每年测算一次。
2006年控制指标的下达，是在国家下达的2446人控制指标（含铁路，不含高速公路、水运、其他）基础上，加上铁路和市考核的高速公路、水上交通等控制指标，在2005年全口径实际死亡人数2759人（2596人加上铁路163人）基础上下降3%，确定全市总体控制指标为2676人。其中，道路交通、煤矿、火灾、水上交通、铁路交通等控制指标分别下达给市级有关部门；区县控制指标2284人，包括道路交通（不含高速公路）、煤矿（不含重煤集团所属煤矿）、水上交通、火灾、非煤矿山、工商贸企业（不含中央在渝和市直属企业）、其它等7大项（其中，道路交通、煤矿两项控制指标分解给各区县，但不纳入综合考核范围）。各区县政府、市级相关部门要将本地区、本行业的安全生产目标任务层层分解到基层、落实到企业。
安全生产就是以成败论英雄，安全监管工作非常辛苦，责任重、压力大。恳请各级党委、政府要竭力支持安全监管战线同志们的工作，爱护和保护好大家的积极性。对基层安全监管人员待遇问题应给予力所能及的倾斜政策，对安全生产突出贡献的先进单位和个人，要给予奖励。
在未来的三、五年内，我市面临的安全生产任务十分艰巨，任重道远。我们应以更旺盛的精力、更坚定的决心、更扎实的工作，推动我市安全生产状况稳定好转。我们坚信，通过全市上下的不懈努力，2006年安全生产“两个确保”的任务一定能完成，安全发展的目标一定能够实现。
第三篇：在县委常委会上的汇报
在县委常委会上的汇报
县妇联
2011年2月26日
各位领导:你们好!
根据会议安排，我向常委会汇报妇联工作。
在县委的坚强领导下，2010年，县妇联紧紧围绕县委提出的建设海西绿色腹地“北大门”战略，按照县委、县政府关于浦城科学发展、跨越发展的建设目标，以项目带动和品牌带动为重要抓手，落实着力民生和着力民心的部署要求，找准定位、主动融入，发挥优势、凝聚合力，各项工作取得了新成效。2010年，县妇联获福建省“平安家庭”创建活动先进集体、南平市妇联系统“妇女工作创新奖”、县综治平安建设工作先进集体。下面，我分两个部分进行汇报。
一、全县妇女工作情况
（一）引领妇女建功“五大战役”，促科学发展、跨越发展 县妇联积极搭建平台、强化服务，在推动科学发展、跨越发展大局中促进妇女发展。一是引领妇女在“五大战役”中建新功争优秀。开展女职工“比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进”活动，组织“巾帼文明岗”、妇委会开展以“送服务、送文化、送技术、送信息、送扶助、送温暖”为主要内容的“城乡牵手共建巾帼示范村”活动，送书籍、电脑、书桌、腰鼓等折合资金达5〃7万元，牵手结对“巾帼示范户”110户、帮扶妇女儿童800人次。培育树立获全国、省、市、县表彰的先进集体56个、先进个人150名。二是实施巾帼科技工程，举办“专家快车农村行”培训，深化“双学双比”活动。争取省、市妇女发展项目7个，资金9〃8万元，举办各类培训17期1500人。创省“巾帼示范村（基地）”各2个，争取省妇联项目扶持资金3万元，扶持和带动一批女能人走“公司+专业合作社+基地+妇女”的产业化发展模式。参与“创绿色家园，建富裕新村”、“清洁家园”活动，创“巾帼绿色家园示范村”76个。三是有效推进妇女创业就业。向省上争取巾帼扶贫小额信贷和妇女发展基金资金754万元，完成妇女创业490万元小额贷款财政贴息的申报工作，有效推进妇女就业创业。开展“诚信妇女”创评活动，89名妇女受评。四是有效开展“春风送岗”活动。主动配合劳动、园区管委会等部门为返乡女农民工开展就业服务，成立妇女手工编织协会，举办妇女手工艺品展示大赛。成立女企业家协会，建立1个全国级女大学生创业就业基地和3个省、市级基地，引导妇女多渠道实现就业。五是参与县委政府招商引资和省“6.18”活动。引进项目1个投资1000万元。组织龙凌、营养食品厂、绿洋竹叶等3个企业参与省妇联“巾帼馆”产品展示，完成3项企业技术需求项目签约。
（二）深化民生工程，提高妇女儿童的幸福指数
着力民生优先，协助党委、政府解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，提升妇女儿童的幸福指数。一是配合县人大内司委对《妇女权益保障法》实施情况开展执法检查，形成《浦城县关于〈妇女权益保障法〉实施情况的调查报告》，上报市人大、市妇联。二是加强县、乡、村三级妇女维权服务中心（站、岗）建设，不断完善妇女利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。县妇联统一制作妇女信访登记薄，统一挂牌成立妇女维权中心站（岗）316个，帮助妇女掌握运用“12338”妇女维权服务热线，推动妇女维权。举办巡回法庭下乡活动10多场次，着力为妇女提供维权服务。一年来，县妇联累计受理群众来信来访来电共58件，处理率达100%。三是“平安家庭”创建活动出新招见实效。编排《劝赌歌》、《四大花唱平安家庭》等乡土小剧本，聘请业余剧团到乡村演出100余场。在全市率先挂牌成立社区儿童服务“四点钟学校”2所、“流动妇女平安之家”1个，为留守流动妇女儿童提供服务。开辟商务助理平台发送“平安家庭”创建活动宣传短信，提高“平安家庭”创建率、知晓率。全县创“平安家庭”120891户达98.5%，平安家庭示范户8600户达7.16%，2010年新增“平安家庭”158户。“平安家庭”示范村223个占75%以上。四是推进“两纲”实施。召开“两纲”终期评估推进会，组织各成员单位开展自评，对监测数据进行详细的收集整理，认真查找分析差距。召开妇女儿童工作会，研究重难点问题，全力推动“两纲”目标达标。五是认真落实城乡低保妇女妇科病普查为民办实事项目。对全县3493名低保妇女进行摸底建档并深入各村各户宣传，使低保妇女100%享受免费妇科病检查。对全县“4050”下岗待业困难妇女进行调查摸底，组织40名“4050”下岗妇女召开连心励志茶话会。慰问下岗失业、重病等特困妇女55人次资金达2〃3万元。六是打响儿童工作品牌。认真策划县委、政府领导“六一”关爱贫困儿童、留守儿童大型活动，推进全县形成关心儿童、爱护儿童、为儿童办好事办实事良好风气。成立“巾帼志愿者”、“爱心妈妈”队伍，开展“春蕾女童”、“留守儿童”结对关爱活动。2010年争取资金16万元，资助春蕾女童、贫困女大学生135名。七是积极做好抗洪救灾工作。及时向上级妇联汇报灾情，争取省、市救灾慰问帮扶资金4万元，慰问受灾妇女儿童。向全县妇女发出赈灾倡议，为灾区妇女儿童爱心捐款2.56万元。组织发动超市、个体户和各界妇女慰问抗洪抢险的武装部官兵、消防官兵。
（三）强化宣传引导，促进妇女参与文明和谐建设 抓住主要时机，深入开展妇女宣传思想工作，筑牢思想基础。浓墨重彩纪念“三八”节100周年。以“时代巾帼 光荣使命”为主题，精心策划隆重热烈、特色鲜明的纪念活动。召开纪念表彰大会、女领导干部座谈会，举办女干部气排球、拔河健身赛。与县电视台联合拍摄制作6集《浦城百年巾帼风》“三八”专题宣传片在全县播放。广泛宣传浦城女性先进典型，充分体现浦城丹桂女儿创新创造创业的伟大业绩，进一步营造尊重妇女、关心妇女、支持妇女的良好氛围。开展特色家庭创建活动。召开“浦城县迎春助廉”座谈会，印发《致全县领导干部家属的一封信》。评选表彰“五好文明家庭标兵户”、“平安家庭示范户”、“十佳廉内助”。开展巾帼志愿者服务，举办“社区巾帼志愿者服务”培训，开展低碳减排、绿色生活宣传活动。开展拥军工作，评选表彰“好军嫂”10名。
（四）围绕党群共建争先创优，打造妇女“坚强阵地” 按照党群共建组织、共建队伍、共建阵地要求，开展妇联组织创先进“五个好”、广大妇女争优秀“五带头”，创先争优活动。在县委组织部的支持下，举办全县乡镇妇联主席和各村“五要工程”女代表培训班1期309人，引导妇女代表正确履职。按照全国妇联基层妇联要做到“一个人，一个家，一元钱”的工作要求，在县委的高度重视下，目前，我县有妇代会女主任的村达100%，妇代会主任进“两委”比率达100%，统一挂牌建立“妇女之家” 的村达100%。举办全县新上岗村“两委”女委员、妇代会主任培训班。建立乡、村妇女工作考评制度，制订工作考评表，规范工作管理，加强“学习型、创新型、服务型、效能型、勤廉型”妇联组织建设，打造“智慧妇联”，切实发挥基层组织引领妇女的作用。
2011年，县妇联将围绕建设“坚强阵地”和“温暖之家”的目标，按照县委全会精神和上级妇联的工作部署，着力引领妇女投身加快转变、跨越发展的生动实践，着力依法维护妇女儿童权益、推动解决妇女最关心最直接最现实的利益问题，着力加强妇女儿童思想道德教育，着力推进妇联基层工作创新发展，着力提高做好新形势下妇女群众工作的本领，团结动员全县妇女为继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年再立新功。
二、提请县委解决的问题
（一）关于妇女儿童纲要终期监测评估和新两纲编制工作。根据省妇儿工委要求，今年3月中旬必须完成2001年-2010年妇女儿童发展纲要的终期监测评估工作，3月底省妇儿工委将到各市、县开展终期评估督查，同时完成2011年-2020年两纲编制工作。妇联作为妇儿工委办公室，既要加强与各成员单位的协调配合，开展培训，指导各成员单位完成两纲终期自我评估工作，帮助寻找差距，汇总做出全县两纲监测评估两个报告，又要集中社会各方面智慧，高标准、高质量地推进新两纲的宣传、培训、编制论证等系列工作，工作量剧增。提请会议明确：
1、县妇儿工委主任可否由原来的县委领导担任改为政府副县长担任（省、市和南平市其他县市已该为政府领导担任）,准备在3月初召开县妇儿工委全体成员会部署“两纲”终期监测评估和迎检工作；
2、省政府两纲督导除了监测地方经济社会发展各项指标外，还将考量县妇女儿童工作委员会办公室是否有人员编制、办公经费是否列入财政预算两项指标，可否考虑办公室安排进一个人和至少1万元的工作经费增加列入今年财政预算；
3、2001—2010年两纲终期监测统计评估工作和2011—2020年新两纲编制工作，时间跨度长工作涵盖面广量大，恳请财政支持拨给专项工作经费1万元。
（二）关于进一步提高妇女参政议政工作。今年适逢县、乡领导班子换届，根据省妇联十届六次执委会“各级妇联要加大培养推优力度，加强妇女人才库建设，密切与组织部门的联系沟通，提前谋划、积极作为，促进更多的优秀女性走上领导岗位和参政议政”的工作部署和省上“新两纲（征求意见稿）”要求：各级人大代表、政协委员中的女性比例达到30％以上，人大、政协常委中的女性比例达到25％以上（国家值）。提请县委常委会继续高度重视我县女性干部培养选拔工作，使100%的乡镇和女性相对集中的县直单位都有女性领导。换届时，人大女代表、女政协委员的比例比上届有较大提升，继续保持女性参政议政全市前位的好势头。
（三）关于乡镇妇联干部队伍建设工作。按照胡锦涛总书记“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”的重要讲话精神和县委政府各项民生工程的全面深入推进，省、市妇联对妇女工作开展的面越来越广、要求越来越高，基层妇联承担的服务妇女儿童的工作越来越繁重。目前，19个乡镇（街道）有行政在编在岗主席5人，事业编制兼职主席13人。因乡镇女干部偏少，事业编制女干部兼职过多等因素，影响基层妇联服务农村妇女儿童的工作效率。今年也是乡镇妇联换届年。提请常委会要求乡镇党委在换届时坚持党建带妇建，配齐配强乡镇（街道）妇联班子；在招考乡镇公务员时能加大女性的招考比例，以逐步缓解乡镇妇联主席人选紧缺的问题。
以上汇报如有不妥不足之处恳请批评指正。谢谢！
第四篇：工作汇报安监局安全生产监管工作总结汇报
安监局安全生产监管工作总结汇报
各位领导：
大家好，首先，我代表县安监局对各位领导亲临我县非煤矿山及尾矿库检查指导工作和对我县安全生产工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，就我县的非煤矿山及尾矿库安全生产工作监管开展情况汇报如下:
我县共有有效采矿证矿山企业68家，地下矿山5家，有安全生产许可证矿山企业24家，探矿企业24家，尾矿库企业80家
（其中有证企业41家），尾矿库80座，其中山谷库38座（四等库14座、五等库24座），平地库42座（均为五等库）。今年以来，我县认真贯彻上级有关文件、会议精神，以法律、法规为依据，认真贯彻落实市局2011年的工作要点，认真围绕贯彻落实企业主体责任、安全生产承诺书签订、企业安全生产标准化达标以及“一会一卡”、“三定一表”等要求，严格按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[]23号）文件要求，切实提高非煤矿山安全生产水平。
一、关于重点工作
我县非煤矿山安全生产工作涉及面广，范围大，人员多，必须从维护稳定的大局出发，善于把握关键环节，防患在先，开展非煤矿山安全专项整治。
一是要严把矿业开采准入关。严格非煤矿山建设项目安全设施设计和非煤矿山建设项目安全验收评价报告的备案审查，严格非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度的监管和备案审查，提高非煤矿山开采的准入门槛。
二是要严格非煤矿山动态管理。随时掌握非煤矿山安全形势的动态变化。特别是对各矿山安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和正常安全管理情况进行严格检查。不放松每一个环节、每一个部位，制定事故隐患监控和治理方案，落实责任，做到事事有人抓，隐患有人管。
三是狠抓隐患整治。要对查出的隐患逐一登记造册，分类处理。对于允许开采作业的企业，要严格规范企业安全生产行为；对于安全管理滑坡、不符合安全生产条件的企业，要责令限期整改。
尾矿库安全问题由来已久，原因是无序建设、粗放管理、重视不够积累到一定程度的集中体现，要按照市里的会议精神，把尾矿库隐患排查及综合整治作为一项重要工作来抓，按照会议要求，制定计划，细化任务，树立了闭库治理典型，采取有力措施，推进了闭库治理工作。同时以暑期、汛期为契机，按照“七个一律”的要求，实施了24小时值班巡查制度，完善尾矿库事故应急救援预案，加强救援队伍建设、夯实责任、备足应急救援物资，为确保尾矿库安全运行奠定了良好的基础。
二、关于主体责任落实
企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。既要对企业的生产经营负责，又要对企业的安全生产负责。共同承担起安全管理的责任。
一是落实安全投入的责任，资金投入保障是安全生产的重要保证。安全需要投入，安全是要付出成本的。工伤保险要提取提足，而且一定要保障安全投入。
二是落实安全技术措施的责任。加强技术创新，通过技术创新求可靠、求安全。对于任何一项工程，在施工之前，都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程，为安全生产提供技术保证。
三是落实安全教育培训的责任。强化各级管理人员和员工的责任意识。加强从业人员的教育培训工作，完善培训教育机制。以今年 “安全生产月”活动提出的主题（安全生产，重在落实）为契机，把各项责任直落到实处，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要及时掌握，认真贯彻。
四是抓安全生产责任制，确保责任层层落实。企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负总责，其它各级管理人员、技术人员和各岗位操作人员应当根据其工作任务和岗位特点，按照“一岗双责”确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，确保责任制有效落实。
五是抓设施完善，提高企业本质安全度。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
六是抓重大危险源管理责任制度和隐患排除治理制度建立健全。对重大危险源管理责任到人，并采取登记建档、评估监控、制定预案等安全保障措施。企业主要负责人每月组织一次安全检查，对发现的隐患及时消除，发现重大隐患的，必须立即停止生产经营活动。
三、关于承诺书签订
狠抓安全生产责任制的落实，层层签订安全生产承诺书，制定各类管理人员安全生产责任制，做到一级抓一级，逐级落实责任。建章立制，把安全生产责任逐级分解延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。目前，全县非煤矿山企业的承诺书签订率要达到100%。
并要求企业在全县承诺书签订大会之后，召开企业安全生产承诺动员暨职工大会，企业负责人宣读承诺书，并就落实承诺进行动员；在企业内部组织各部门召开专题会议，对安全生产承诺工作做出具体的安排部署；制定计划，每季度召开一次防范安全事故例会，每月召开一次厂务安全例会，每周按照安全隐患排查制度进行一次厂区安全隐患排查。
这里特别强调，签订安全生产承诺书不仅仅只是个形式，更重要的是提醒企业法定代表人，必须时刻牢记并认真履行好第一责任人的责任和义务，只有这样，才能保证非煤矿山领域安全生产形势的稳定好转。
四、关于标准化建设
开展企业安全质量标准化活动，是
落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。采用“安全、健康、环保“的现代管理方式，推进企业安全制度化和规范化，要督促企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，抓紧制定修改企业内部安全质量标准体系，组织开展建标、对标和达标升级工作，把这项工作广泛地开展起来，扎实持久地坚持下去。
目前我县企业安全标准化建设工作正在积极推进，目前我县已有31家非煤矿山企业达到了安全标准化最低以上等级。其中：三级1个，四级3个，五级27个。要加大力度推广中深孔爆破技术，非电起爆技术，尾矿库干式排尾和尾砂综合利用以及在线监测系统等先进技术。结合国家总局的《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用标准》，按照市相关文件要求，年底前所有已许可的地下矿山企业要完成压风自救系统、供水施救系统和井下通信联络系统的建设，2012年底完成监测监控系统、井下人员定位系统的建设，2013年完成紧急避险系统的建设。达到“设施
完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。推动地下矿山“六大系统”安装使用工作有效开展。
五、关于复工验收
按照市有关文件指示精神，并结合易县实际，制定我县复工验收工作方案，同时给企业下发了明白纸及验收表。成立了由安监、国土、公安、环保、电力、有关乡镇参加的非煤矿山复工验收联合检查组。严格按市安办制定的程序，进行现场验收，同时结合复工验收，抓好矿山企业安全生产风险抵押金的存储工作，对不按要求存储风险抵押金的企业，不予复工验收。
六、关于各项政策落实
1、无论企业是否持有采矿手续，只要是没有进入安全生产许可证办理程序的矿山企业，一律停止对其火工器材的供应。对选厂停止供应生产用电。
2、对进入安证办理程序的企业在未取得安证的，经现场检查，确实需要现场整改的，按工程量和供应量限期供应火工材料和整改用电。
3、对现场管理达标，且取得安证的，按国家规定供应其生产所需火工材料。选厂供应生产用电。
4、对不按安证办理要求整改的，立即停止供应火工用品，停供生产用电，并立即立案查处。
第五篇：市安监局关于安全生产工作情况的汇报
市安监局关于安全生产工作情况的汇报
市政法委：
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，以安全生产“基层基础强化年”活动为总抓手，充分发挥综合协调职能，卓有成效地推进了安全责任落实、隐患排查整治、基层基础工作和保障能力建设，全市安全生产形势持续平稳。事故起数和死亡人数在连续10年实现“双下降”基础上，今年1-10月份，又同比分别下降21.97%、14.01%，没有发生重大事故，各项指标全部控制在省、市政府下达的指标范围内。
一、全面落实安全责任，切实增强推进安全发展的责任感。坚持将安全责任落实作为抓好各项工作的关键，采取网格式签订责任书形式构建了无缝隙全覆盖责任网络体系，通过综合性督导检查方式推进了每项责任逐一落实到位。3月份，连续第7年组织开展了“安全生产责任落实月”活动，围绕确保数量、提升质量目标，重点抓了各个层面安全责任书和重点行业承诺书签订工作。今年，全市累计签订责任书96万份，重点企业签订率100%；非煤矿山、危化品、烟花爆竹行业企业全部签订承诺书。
（一）企业主体责任全面落实。一是强化信息化监管手段。严格执行企业主体责任申报制度，规定了11方面共106类内容，涵盖了1360多项安全信息，到目前，全市2830家一定规模以上的企业完成了申报工作，对企业履行主体责任情况实现了动态监管。二是加强日常监督检查。将企业主体责任落实情况纳入日常检查范围，跟踪督导检查，推进了企业主体责任落实。目前，企业对安全生产重视程度明显提高，领导现场带班制度和矿山领导下井带班制度普遍得到落实，基础管理水平逐步增强。三是全面推行安全生产责任保险。865家高危企业参加安全责任保险，保费、保额分别达到846万元、76亿元，投保企业数量和投保金额继续保持全省前列。
（二）政府和部门监管责任逐步强化。一是结合实际，抓好政府领导责任落实。在认真落实领导干部“一岗双责”的基础上，针对政府换届，大部分领导调整的实际，组织人员对每一名领导的监管范围、监管职责和近年来安全生产的重要文件进行了整理，积极提报给市、县领导，使其尽快熟悉安全生产工作，保证了安全责任不断档。二是健全制度，推动各项工作措施落实。制定出台了《政府月度安全生产工作例会制度》和《**市领导干部下基层检查安全生产工作制度》。市县两级政府每月召开1次会议，专题研究解决制约本地区、本行业安全生产的重大问题，市领导每2月1次、县市区领导每月1次带队检查安全生产工作。市政府常务会议多次研究安全生产工作，先后对事故报告制度、三同时制度、亚沙会安全、海上旅游、海上救援奖补资金设立、国际葡萄酒节安全、汛期安全生产工作、十八大安全保障等进行了专题研究；市安办还为每一名市级领导建立了检查档案，定期调档抽查，确保落实到位。推行了安全生产约谈制度，针对存在的问题，对所有县市区长逐一约谈。实行了重点工作通报制度，将年初确定的全市性重点工作按月调度通报，并直接抄送各县市区和市直部门主要负责人。同时，完善了事故指标和重点工作通报制度、工作述职制度、目标考核制度、事故预警制度、事故隐患有奖举报制度、事故单位约谈制度、汛期领导干部包矿安全责任制等一系列综合监管制度。三是强化宏观指导，解决重点难点问题。结合我市实际，从强化城市管理的大局出发，不断探索研究政策措施和工作规范，提升宏观指导水平，推进安全生产长效机制建设。今年以来，先后出台了《**市生产安全事故统计报告管理暂行规定》、非法采挖海砂整治意见、涉海建设项目安全监管意见以及城市运行安全、再生资源回收利用、人防工程和普通地下室、房屋租赁安全管理办法等10多项规范性文件。
（三）考核奖惩和责任追究力度加大。连续6年实行了安全生产工作述职制度，14个县市区政府和18个安全监管任务较重的市直部门主要负责人按季度向市政府安委会进行书面述职。完善了以基础工作考核、日常工作考核、事故指标考核为内容的综合考核机制，制订了相应的量化考核指标，由市政府安委会办公室组织考核，考核结果报市考核办，作为党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。对考核发现的问题，逐项分析，提出明确要求，通报各县市区主要负责人，并督促限期整改。同时，对考核优秀单位给予表彰奖励，对考核不合格单位予以“一票否决”。今年拿出专门资金，对受省、市政府安委会表彰的县市区、部门和个人进行奖励。严格事故责任追究，组织开展了事故责任追究落实情况专项检查，对近三年来较大以上事故责任追究执行情况逐一核查，确保了所有事故责任全部追究到位，事故按期结案率达到100%。
二、深化重点行业专项整治，纵深推进事故隐患排查治理。将隐患排查治理作为预防事故的重要举措和长期任务，按照“标本兼治、综合治理、突出治本”要求，注重实效、常抓不懈。
（一）隐患排查整治卓有成效。围绕保障“两节两会”，夏季汛期，亚沙会、国庆长假，党的十八大和冬季生产安全，集中开展了专项治理、隐患整治工作，对可能发生事故的各种场所、各个部位、各个环节，逐一进行排查。对排查出的隐患全部按照等级登记建档，分工负责监控治理，做到了整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。继续实行市长督办、市政府安委会建议书和重点隐患挂牌督办制度，推进各种重点问题解决。今年以来累计挂牌督办重点隐患118处。特别是亚沙会期间，安排骨干力量靠上去做好赛会现场安全保障，为亚沙会成功举办作出了积极贡献，获得先进单位称号；十八大安全保障措施得到了张建国省长充分肯定，并要求省政府安委会以工作经验形式转发到了各市。同时，充分发挥职能作用，组织有关部门重点对矿山采空区、海上非法采砂、公共隐患、农用车非法载人上路、出租房安全监管等10多项安全难题进行治理；对液化气钢瓶充装、使用、检测安全监管这一“老大难”问题，也组织有关部门开始着手解决。
（二）执法监察实现全覆盖。各级安全执法监察队伍按照工作要求，对30人以上的生产经营单位，坚持组织开展日常、节假日、双休日和夜间安全检查，对存在问题的企业复查率达到100%。同时，全市2211名专职安全协管员对30人以下的小微型生产经营单位定期开展安全检查。今年以来，全市共检查累计检查企业45.8万家次，做到对重点企业每月监察一次，对非重点企业每季度监察一次，实现了无缝隙、全覆盖监管。
（三）“打非治违”专项行动深入推进。认真研究了我市安全生产非法违法行为规律和特点，有针对性地制定了《**市安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》，组建由常务副市长任组长的领导小组，确定了重点打击的13类共性违法行为和14个重点高危行业领域，明确要求市、县部门对直接监管行业检查率要达100%，对下级部门监管企业抽查30%，每月至少要开展2次专项打非执法活动，重大案件随时发现随时查处；积极开展联合执法，向社会公布了各相关部门的举报电话，形成了分级负责、齐抓共管的工作合力。特别是针对**实际，将非煤矿山、海上砂石船运输、道路交通、燃气等4个行业作为重中之重，重拳出击，从严整治。到目前，全市查处非法违法行为8.1万起，取缔非法企业208家。
三、强化基层基础工作，夯实安全生产根基。坚持立足当前、着眼长远，狠抓源头管理、班组安全建设、标准化和安全社区创建等打基础、利长远的工作，不断提升企业本质安全水平，夯实安全生产根基。
（一）源头管理更加严格规范。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严把市场准入关。深入实施化工行业安全发展规划和危险化学品生产、储存专门区域规划，凡不在规划专用区域内的新建项目，一律不予受理。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。研究出台了《**市建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，明确了重点和非重点建设项目范围，细化了工作要求，把安全生产条件作为建设项目审批的前置条件。今年以来，先后为421家非煤矿山、危化品企业办理了许可手续；累计完成高危行业和一般行业规模以上企业“三同时”审查及备案项目357项；3200多家企业完成了职业危害申报工作。
（二）班组建设实现拓展延伸。研究制定并认真落实企业班组安全建设五年规划，按照“巩固、提升、拓展、延伸”原则，深入推进了班组安全建设，逐步将班组安全建设从高危行业扩展到一般行业，从规模以上企业扩展到中小企业，从生产班组扩展到生产辅助班组、后勤服务班组。到目前，累计创建安全班组22189个、培训班组长12311名，所有高危行业企业全部完成班组建设任务。继续开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动，在全省争创了8个优秀班组、1个十佳班组，以点带面推进班组安全建设。
（三）安全标准化建设成效明显。按照动态循环、持续改进的要求，组织开展了岗位达标、专业达标和企业达标建设。今年以来，今年新增安全标准化企业436家，累计达到2857家，居全省首位。针对中小企业无法参加国家标准化创建工作的实际，探索推行了中小企业四级标准化创建工作，将3万家中小企业纳入四级标准化创建范围。目前，已在3000多家企业开展了试点工作。对国家、省暂没有颁布标准但安全生产监管基础较好的教育、卫生、旅游、建设行业（系统），也督促相关部门完善工作标准，推进标准化工作。同时，对通过安全标准化考核验收的企业加强了动态管理。
（四）安全社区创建进程加快。通过国家级专家现场指导、市级专家巡回指导、集中外出培训等形式，提升了基层安全社区创建水平，加快了省级、国家级安全社区创建进程。今年以来，邀请全国安全社区促进办公室欧阳梅主任对6处镇街进行了现场指导，组织市级专家进行了10多次巡回指导，组织51名有关人员参加了**全国安全社区培训班。目前，1处街道通过了国家安全社区验收组现场评定，累计6处镇街达到国家安全社区；4处镇街通过了省级安全社区验收组验收；8处镇街、29处镇街分别上报了国家级、省级安全社区验收计划。
四、推进支撑体系建设，提升安全保障能力。坚持从队伍建设、应急管理、科技进步和宣传教育方面推进支撑体系建设，为安全生产提供有力保障。
（一）安全监管队伍建设进一步加强。推进了协管员队伍建设，目前经济较强镇街协管员数量平均达到了20名，经济中等及以下镇街协管员数量平均达到了10名。深化了安全监察队伍“准垂直”管理模式，完善了执法工作机制和执法工作计划编制工作，根据省里执法队伍装备配备标准，集中采购了执法装备，推进了安全生产执法监察队伍标准化建设。通过社会监督、集中培训、争先创优活动等多种形式，提高了执法监管人员素质和服务能力，推进了安监队伍专业化建设。今年以来，举办了全市执法监察骨干培训班，对500名执法人员进行了业务培训。强化了安全生产专家队伍建设，成立了第三届安全生产专家组，确定专家组成员240名。
（二）应急管理体系日趋完善。一是强化了应急救援队伍建设。在**、**完成区域性专业应急救援队伍建设的基础上，今年重点抓了**、**2个救援队伍的建设，预计年底将达到3级标准。狠抓了应急管理示范点的创建工作，到目前，全市共建立示范点250个。同时，督促非煤矿山企业全部与各专业救援队伍签订救援协议。二是强化了应急预案管理工作。对备案的预案进行动态修订完善，对新增企业严格落实预案备案制度。今年以来，累计修订完善应急预案400多份。全面推广了《小型生产经营单位生产安全事故现场处置方案》，今年累计推广处置方案近3万份。三是强化了应急演练工作。坚持平时演练和“应急演练周”活动相结合的方式，推进了应急演练活动。今年以来，组织各类应急救援演练近2万次，地下矿山全部组织了停产撤人演练，实现了“一般行业企业每年至少进行一次演练、重点领域和高危行业企业每年至少进行两次演练”要求。四是完善了自然灾害预报预警预防联动机制。遇到恶劣天气及时发布预警信息，严格执行矿山企业“大雨天气停产撤人”制度和海上客滚船舶“逢七不开”制度，严防自然灾害引发事故灾难。先后发布安全预警短信24万多条，成为生产经营单位最信赖、应对恶劣天气最快捷的信息化载体。
（三）科技支撑能力逐步提升。一是加大财政投入。各级政府都设立了不同额度的专项资金，今年以来全市累计投入专项资金4800多万元，整改公共隐患160多处。二是督促企业加大资金投入。全面落实安全费用提取制度，全市非煤矿山、危化品生产储存、建设施工、道路交通、冶金、机械等6个行业1243家高危企业累计提取和使用安全费用分别为4.6亿元和3.6亿元。四是加快安全科技进步。重点抓了非煤矿山“六大系统”建设、露天矿山规范开采示意图和危化品企业事故预警告牌推广工作，提高了安全技术装备和信息化水平。目前，全市“六大系统”建设基本建成，比国家和省要求提前半年时间；在全省率先开展了露天矿山安全规范开采示意图推广工作，全市387处露天矿山中全部完成推广工作；18座四等以上尾矿库全部安装在线监测系统；针对中小企业职工安全防范意识差的实际，探索推行了危化品企业岗位事故预警告知制度，目前，所有危化品生产企业全部制作安装了事故预警告知牌。
（四）宣传教育广泛深入。一是积极推进安全文化建设。大力培育安全文化建设示范企业。向省里推荐省级示范企业4家，并指导2家到期企业申请复核。积极开展安全文化书画摄影作品征集活动。共征集210多件作品，向省里选送37件作品，其中5件作品获奖。二是全面开展宣传教育活动。建立了安全宣传常态化、立体化和多样化机制，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展宣传活动，大力普及安全常识，营造了“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。认真组织“安全生产月”活动，围绕“科学发展，安全发展”主题，重点开展了11项全市性重点活动。其间，全市近500台公交车上张贴了宣传条幅，910台公交车载显示屏滚动播放安全月主题口号，近百万职工参与了安全生产法律法规知识答题活动，各级悬挂宣传条幅、设置宣传栏、宣传刊板10万条（个）以上，发布安全短信达1039万条次，电视台每天在黄金时间滚动播放安全公益广告，安全宣传实现新闻媒体、公交线路、社会各层面和手机用户全覆盖。三是大力加强教育培训工作。今年以来，先后培训复审企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员24300名，培训持证率达到了100%。为使安全培训领域由高危行业向非高危行业，由大中型企业向小微企业推进，实现包括九小场所、个体工商户在内的所有生产经营单位全覆盖，探索实施了“1310”培训示范工程，开展了100户安全培训示范企业和30处安全培训示范乡镇创建活动，启动了10万名非高危中小企业负责人、安全管理人员培训发证工作，采取分类培训、分级负责、集中授课、送教上门等形式，逐步实现培训领域全覆盖，到目前，全市完成非高危中小企业负责人、安全管理人员培训68500多名。
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