2011年阿图什市国家级森林防火基础设施建设项目

第一篇：2011年阿图什市国家级森林防火基础设施建设项目

2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

阿图什市森林防火物资储备基地

项目建设

可 行 性 研 究 报 告

阿图什市林业局 二○一一年编制 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

阿图什市森林防火基础设施建设项目

可行性研究报告

第一章 总论

1.1 项目名称:阿图什市森林防火基础设施 1.2 项目建设单位:阿图什市林业局

负责人:姚应山 1.3 项目建议书编制依据

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》 1.4 项目概况

项目计划总投资500万元,其中:工程费用300万元,设备器材购臵费150万元,其它费用30万元,基本预备费20万元。共设工程项目8处，其中：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处300平米、森林防火瞭望塔5座、森林防火物资基地2处，总建筑面积200平方米。

1.5项目建设年限：2012年度2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1 项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处臵救助极难的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足12%，人均林地面积和人均森林蓄积量不足世界人均数的三分之一。由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。从建国初期到2002年，中国共发生森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104 公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。中国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。

2.1.2 阿图什市森林火灾的起因、特点和危害。林木是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它不仅为国家建设和人 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

民生活提供木材和多种林副产品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等方面发挥着多种效益，是保障农牧业生产和人民良好的生存环境的重要条件。引起我市森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是由于人们在林区生产生活用火不慎而造成的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、等；天然火源主要是雷击火、其它等等。我市森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。仅2003年至2008年-2010年期间，全市共发生森林火警20起，造成的损失远高于其它火灾。因此，森林火警（灾）是我市突发性强、危害性极大的一种自然灾害，被认为是21世纪我市最严重的灾害之一。2.2 项目建设的必要性

尽管近几年来阿图什市森林防火工作虽然做了大量的工作，但从总体上看还处于预防上死看死守，扑救战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未得到根本性解决，特别是在改革开放 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

和建立社会主义市场经济的新形势下，森林防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当前我市森林防火工作面临的形势依然十分严峻。一是林业地位日趋重要，森林防火工作任务越来越重。二是气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。根据气象部门预测，由于我市夏、秋冬季的降水少，气温将较常年偏高，冷暖变化幅度较大，高火险天气将会集中出现森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的机率。三是林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。近年来，我市实施封山育林、公益林保护等重点林业工程项目效果显著，且大部分林区多年没有发生大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。由于人力财力不足等多种原因，过量的可燃物一直没有清除。林内可燃物数量逐年增加，随时都有发生森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。四是林区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能力依然没有得到明显改变。我市多数地方的森林防火基础设施装备严重不足，现有的设施设备年久失修，难以满足防扑火的需要。森林防火资金投入不足基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。表现在瞭望监测手段落后，不能准确及时发现火情；交通工具、通讯 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

设施落后，反应速度慢，不能有效地组织指挥扑救火灾；机具装备缺乏、落后，扑火时主要靠一把枝条、一把刀，实行“人海人战”，不能有效保证扑火人员的安全。虽然近几年森林防火监测、通讯、阻隔系统所有所改善，但远不适应新时期森林防火工作的需要。特别是重点林区全部在高原山区，交通不便，通讯条件差，加上多年来森林防火设施设备简陋，扑火手段落后，一旦发生山火，很难及时、有效的进行控制和扑救，致使酿成大灾，给国家和人民生命财产及森林资源造成巨大损失。而历年所发生的大的森林火警（灾），全是因监测预报系统滞后，通讯联系不畅，交通运输、扑火机具陈旧老化，扑火救灾行动迟缓所造成的。因此，加强森林防火工作，建立阿图什市林火监测指挥中心、防火物资储备基地建设，是保护国家和人民生命财产安全，加快林业发展的需要，是维护林区长治久安，保护社会稳定的需要，是改善生态环境，促进会同经济可持续发展的需要，功在当代，利在千秋。

第三章 项目建设条件

1、自然地理概况

阿图什市是克孜勒苏柯尔克孜自治州的首府，位于新疆维吾尔自治区西部，天山南麓、塔里木盆地西缘，地处东经75°30′—78°28′，北纬39°34′—40°45′之间，北与吉尔吉斯斯坦各同交界，边境线长128公里。市境东西长241公里，南 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

北宽136公里，全市总面积约1.62万平方公里，海拔1200—4562.3米之间，距首府乌鲁木齐1100公里，阿图什市是克尔勒苏柯尔克孜自治州所在地辖7乡73个行政村，248个自然村。

（2）地形地貌：阿图什市地形为北高南地，海拔1200-4562米之间，大致地形分为5大类：

①北部是山区，南部平原，降雨少，外部搬运差，洪积扇形窄长；

②山前洪积-冲积扇裙，地面由亚沙土和石沙两部分组成亚沙土层面积大部分已被开垦为农田；

③洪积-冲积细沙土平原：地势平坦，表层为洪土，河水沉积物；

④东南部平原，地貌单元一部分是盐沼化学沉积； 风积沙漠，生态脆弱，植被稀少，总体来讲我市地形地貌

⑤由被、北向南垂直递变规律，地形特点是北高，西南低。

（3）土壤条件：

阿图什市土壤共有10个土壤类别，29个土种，山地土壤9个土类，平原土壤7个土类，21个亚类。其中：灌耕土面积占全市境内耕地面积总面积（包括驻市单位耕地面积）的1.426%，具有明显的灌溉、施肥、耕作而形成的熟化层，厚度18-26厘米，耕层养分状况有机质含量1.6-3%，全氮含量 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

0.09-0.15%，碱解氮含量为57.5-1333 PPM，速生钾含量534-71PPM，PH值得7.9-8.2。土体以润为主，无板结层，透气性好，保水保肥力强，适种小麦、玉米、油菜等作物。地下水位小于1.5米，耕层浓度20-26厘米，耕性良好，地下矿化度多为1-3克/升，大都有盐化威胁和次生盐渍化现象，耕层1.6-3%，一般为1.5-2.5%，全氮 0.023-0.209%，碱解氮为24-125 PPM，全磷0.07-0.1%左右，速磷含量4-2PPM，速钾除沙湖土偏低外一般在257-810PPM，另外，包括棕漠土（121万亩）、草旬土（5.27亩）及少量的沼泽土（1242亩）、盐土（91285亩）、风化土（153845亩）等，在风化土中已开发为耕地的灌耕地的灌溉风化土6713亩占全市耕地总面积的3.33%。

（4）植被：我市境内主要植被种类有：红柳、梭梭、沙枣拐、沙棘、麻黄、泡泡刺、骆驼刺、沙蒿、沙柳、盐穗木、琵琵柴。

（5）气候、气象水况

市境属典型的温带大陆干旱气候，四季分明，光照充足，干旱少雨，春季开温快，天气高度，多浮尘，夏季炎热，蒸发强盛，秋季天高气爽，降温迅速，冬季寒冷多晴日，风微害少，最热月7—8月，平均气温27.4℃，最冷月份12—1月，平均气温在-10℃，极端最高气温41.2℃，极端最低气温为-24.4℃，年太阳总辐射量138.千卡/平方厘米，年日照时数2500--3000小时，市境无霜期长，平原区243天，山 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

区170天，年降水量最少平原平均78毫米，最多年降水量250毫米蒸发强盛境内多为西北风平均风速2.1米/秒。

（6）水资源：全市共有水资源7.376亿立方米，其中地表水4.228亿立方米，地下水3.148立方米，地表水比较贫乏，地下水相对比较丰富，全市年引水量3.64亿立方米，其中引地表水3.22亿立方米，引地下水0.42亿立方米。半径流量1亿立方米的河流布谷孜河，恰克马克河两条，恰克马克河发源于乌恰县境内的阿克套山全长166公里，流么市境77.5公里东南流向。布谷双河发源于天山南脉的玛依丹山源头在东市吐古买提乡境内，河长100公里，集水面积3.912平方公里。

2、社会经济环境（1）社会经济现状

阿图什市辖7乡，73个行政村，2个办事处，有耕地面积16.85万亩，全市总人口24万人。其中：农业人口17.5万人，农业劳动力6.25万人，有汉、回、哈萨克、维、柯尔克孜等多民族组成，平均占耕地1亩，农业人口密度13.93平方公里/人，粮食总产量49362吨，粮食单产量均383.5公斤/亩，散养大牲畜47万头，人均收入2096元，主要农业物有，小麦、玉米、水稻、高粱、糜子、大麦、棉花、胡麻等，收入来源以种植业、畜牧业为主。

（2）全市目前资源总量：

2010年末，全市林地面积达到122.9万亩，森林覆盖率 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

达5.07％，其中：天然林90.2万亩，其中62.5万亩被核定为重点公益林，一般公益林21.28万亩，人造林21.5万亩；经济林总面积17.5万亩，结果面积8.4万亩，产量8.13万吨，产值18885万元。

第四章 建设方案

4.1 基本原则

以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为指针，围绕“加快林业发展，实现山川秀美”的林业发展基本思路，贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以实现森林火灾“早发现、早扑救、早扑灭”为目标，通过建设森林防火物资基地、瞭望塔、森林防火预测预警中心，积极提高森林防火标准化、规范化、信息化、科学化水平；加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效的森林防火体系，全面提高森林火灾的综合防控能力。以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

4.2 项目建设规模及内容 4.2.1 项目建设规模 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

1、项目物资储备基地建筑面积2处，200平方米。

2、瞭望塔5座，200平米。

3、森林防火物资和设备

4、森林防火预测预警中心1处，300平米。

总投资500万元。

4.2.2 项目建设内容（1）基本建设

．

森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望塔5座、森林防火物资储备基地2处。

技术培训设备：包括投影仪、投影幕、计算机、语音系统。

森林防火指挥显示系统设备：包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、LFD电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备。

通讯系统设备：包括GPS定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话和赴火场设备。

灭火设备和器材：包括防火指挥车、运兵车、风力灭火机等和消防人员防护器材。

（2）建设方案

1）工程建设方案

森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

警监测信息中心1处、森林防火瞭望台5座、森林防火物资基地2处。防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑共面积300平方米。建筑物为双层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。在哈拉峻乡和北山旁各建1个100平方米森林防火物资基地，2处合计200平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有物资基地、车库、值班室、办公室等。每处森林防火瞭望塔40平方米，5处合计200平方米，建筑物为双层砖混塔式结构。每处防火物资库、瞭望台均应设臵2.5米高实体围墙；除必要的绿化用地外，室外场地全部硬化。

2）森林防火指挥中心兼预警监测信息中心设备器材配臵。①技术培训设备的配臵主要由投影仪、投影幕、计算机、语音系统(DVD机、功放机、卡座、机箱、调音箱、话筒等)4部分组成。②指挥及监测显示系统设备配臵主要由大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、LFD电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备等6部分组成。③通讯系统设备配臵主要由GPS定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话及赴火场设备的配套共4部分组成，其中赴火场设备包括数码照相机、传真机、数码摄像机和指挥车等。④设备清单见附表一 3）灭火器材配臵

灭火设备主要有防火指挥车、消防水灌车、运兵车、风力 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

灭火机等。

灭火器材包括消防人员防护服及野外生存用品。4.3 建设期

根据建设内容、规模，本项目拟从2012年3月份开始,建设期为一年。

第五章 项目组织、实施与管理

5.1 项目组织

为确保阿图什森林防火项目建设的顺利实施，必须加强项目的组织管理，设臵健全的项目管理机构，统一管理职能，明确职责。根据行政隶属关系，设臵项目领导小组和项目管理办公室，并配备精干的工程技术人员和财务人员，为项目的实施提供多方位技术服务。项目组织管理机构和职责如下：

5.1.1项目领导小组：组长、副组长分别由主管防火的市长和市森林防火办主任(市森林公安分局局长)担任，成员由有关部门人员组成，负责制定项目建设实施方案，研究工程项目建设中的重大问题，统筹安排项目建设资金，协调各部门，检查监督项目实施进度和建设质量。

5.1.2阿图什森林防火指挥部办公室负责落实项目区划建设和实施方案。项目管理办公室设在护林防火办，具体负责项目工程的技术指导 和资金管理。2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

5.1.3 加强组织领导实行行政领导负责制，阿图什市森林防火项目建设工程是森林资源保护和自然保护区建设的重要组成部分，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。所以必须把工程建设任务分解落实到各级主管领导的肩上，层层签订责任状，并建立健全检查机制和奖惩机制，切实保障工程项目的顺利 实施。要加强基础设施设备的建设，重视和加快先进设备和先进技术 的引进。充分依靠国家、自治区等科研单位和科研院校的先进知识和技术，不断完善壮大，使阿图什森林防火项目建设充分发挥应有功效。

5.2 项目实施与管理

（1）在项目建设各项工程中要采取招投标制度和质量监督制度，要建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。

（2）切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工都必须严格执行工程建设技术管理程序。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案、修改设计和建设标准。（3）加强工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况，工程进展情况，实行跟踪监督检查，对不符合设计要求的地段限期整改，确保工程建设质量。

（4）项目资金管理，项目资金使用要严格按工程实施方 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

案中专项资金计划标准执行，按年度将资金使用计划落实到工程项目中，年终按要求编制财务决算报表。

（5）按财务管理制度独立设臵项目资金专用帐户，实行专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行。坚持杜绝挪串用、截留、透支工程建设资金，同时接受同级审计部门和上级项目主管部门的检查和监督。

第六章 投资估算与资金筹措

6.1投资估算依据

〃国家林业局颁发的有关规程、技术经济指标。

〃森林防火工程技术标准。

〃设备、器材购臵按照市场价格估算，包括运杂费用。

〃项目前期工作费用按10万元估算。

〃勘探测量费按5万元估算。

〃设计费、工程监理费分别按工程费用的2％和1．6％计算。

〃建设单位管理费按工程费用、设备器材购臵费用总额的1％计算。

6.2投资金额

根据该项目的规模入投资标准,项目总投资为500万元。6.3资金来源

总投资500万元中，申请国家专项资金490万元，地方财政10万元。2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

第七章 效益分析与评价

7.1 经济效益

森林火灾是一种自然灾害，对森林资源具有较大的破坏性。森林火灾一旦发生，造成的损失不可估量。阿图什森林防火项目建设将使我市森林火灾的预防、预报水平及扑救手段再上一个新台阶，对火情能够做到早发现、早扑救，真正实现“打早、打小、打了”，既降低森林火灾引起的森林资源和其它野生动植物资源的损失，又降低森林火灾的扑救费用。

7.2 生态效益

该项目的实施可以增强预防和控制森林火灾的能力，对维持森林生态系统的平衡，保护生态环境，保持生物多样性，使森林充分发挥水土保持，调节气候，防风固沙，防治污染，美化环境等生态作用有着极其重要的作用。

7.3社会效益

森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关生态环境建设大局，事关改革、发展、稳定的大局。阿图什森林防火项目建设工程顺利实施，不仅能大大减轻森林火灾的危害程度，更好地保护森林资源和人民生命财产的安全，而且能为农村劳动力提供就业机会，对调整山区农业产业结构，增加农民收入，维护社会稳定起到良好的作用。同时，随着森林火灾的有效控制，生态环境的改善和 2012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告

森林资源的增加，必将带动林业二、三产业的迅猛发展，从而进一步促进经济繁荣和社会进步。综上所述，实施森林防火项目建设工程，搞好森林火灾综合治理，对提高森林经济效益、生态效益、社会效益等方面有着极其重要的作用。

第二篇：森林防火信息指挥系统建设项目

森林防火信息指挥系统建设项目

1.总论

1.1项目提要 1.1.1项目建设目标

通过建设 森林防火信息指挥体系，为全区的森林防火部门提供一套完整的技术标准与规范体系，通过建立一个有效的系统集成与应用系统支持平台，实现森林防火信息共享连通，完善森林防火指挥部的职能体系，为森林防火的综合指挥提出一个解决方案，这个方案的实现，可以为森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服务。

1.1.2项目主要建设内容

森林防火信息指挥体系作为一个具有强大信息收集和控制管理功能的完整技术服务平台，是一个集多种通信技术、视频监控流处理、电子计算机技术、多媒体技术、数据信息管理、软件开发、3S技术应用等综合技术的工程。该系统将为防火工作提供基础通信和办公互动平台，满足 对各市实行24小时火险等级预报预警的要求；火灾发生时可以借助各种系统内通讯资源完成指挥中心与远程火场前指、后方指挥总部、一线扑火队等终端互联，完成火场现场信息、遥感图像的接收和采集，尽量为中心指挥人员提供充分的现场数据，以便进行数据的综合分析处

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理。在综合业务管理系统的支持下，向上可把林火监控监测信息传至上级指挥中心，为上级部门的防火决策提供全面科学的依据；向下可把扑火指令传至每个基层单位或扑火队，同时获取监控区域的火情综合信息；最终实现防火扑火工作的科学指挥和调度，尽快控制和扑灭林火，尽量降低火灾损失。

1.2 设计依据

⑴ 《森林法》 ⑵ 《森林防火条例》

⑶ 《全国森林防火中长期发展规划》 ⑷ 《数字林业标准与规范》

⑸ 《国家林业局森林防火、公安指挥室建设项目总体设计方案》 ⑹ 国家森防指办公室“关于公布《全国森林火险县级单位等级名录》的通知”（林防通字[2009]8号）

⑺ 《中华人民共和国森林防火工程技术标准》（1992）⑻《 森林防火办法》

⑼ 工程建设有关规程规定技术标准和政策规定

1.3项目建设规模和功能方案

1.3.1 项目建设任务

本项目主要建设省级森林防火信息指挥系统。

整个项目建设任务依其功能主要可以分为以下内容：完善森林防火

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信息指挥体系的标准规范、建设森林防火综合业务管理系统，包括信息资源和数据库系统以及应用系统、建设网络共享与信息交换平台、建设服务器、数据存储和灾备中心、建设省级多媒体综合指挥中心系统及接口、建设应急指挥调度系统、建设视频会议系统、建设信息安全系统、搞好指挥中心以及信息机房配套建设工作。

1.3.2 项目功能方案

建设 森林防火信息指挥体系，为全区的森林防火部门提供一套完整的技术标准与规范体系，通过建立一个有效的系统集成与应用系统支持平台，实现森林防火信息共享连通，完善森林防火指挥部的职能体系，为森林防火的综合指挥提出一个解决方案，这个方案的实现，可以为森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服务。

1.4设计指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和中央林业工作会议精神为指导，按照国家林业局《全国林业信息化建设纲要》和《技术指南》要求，建设一个高效的森林防火信息指挥平台，实现全区森林防火信息共享，作为全区日常防火办公的互动平台和火情的监控预警前哨，更在必要时为处臵突发森林火灾事件提供应急联动指挥、综合辅助决策等功能，逐步提高 预防和扑救森林火灾的整体水平。

 先进性

根据高起点、高标准要求，选用当前具有先进水平和成熟的商品化

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产品，满足森林防火信息指挥系统的应用及远程网络管理需求。

 实用性

根据建设中对森林防火信息指挥系统应用的需求，必须强调系统的实用性，包括系统的硬件平台及应用软件，保证系统有良好的综合性能，同时系统应具有较高的应用效率。

 可扩充性

森林防火信息指挥系统建设是逐步发展的，系统结构、容量与处理能力必须具有较强的可扩充性，所用硬件产品及应用软件的升级换代应得到强有力的保障。

 可靠性

系统建设并投入使用后，将成为 森林防火日常工作不可缺少的辅助工具，系统瘫痪的后果是难以想象的，因此系统必须稳定地连续运作，在单设备稳定运行前提下，着重考虑集成系统的容错设计，保证整个系统的稳定性。

 安全性

森林防火信息指挥系统建成后，将成为 森林防火管理工作的神经中枢与主动脉，它的安全性将直接关系到整个防火工作的管理和指挥。因此系统设计将按照森林防火需要，提供多种安全措施及手段，防止各种途径的非法侵入与机密信息的泄漏（包括防雷电、防风沙雨水和潮湿、防盗窃等）。

 易用性及可维护性

设计中优先考虑系统的易用性，即使用方便、便于维护。对系统中关键设备应具有自检和自动恢复、断电保护、故障自动报警或隔离等功

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能。

1.5环境保护

本项目为非生产性项目，项目无生产运营环节，无工业“三废”产生，项目建设应符合国家安全和环保标准。

1.6职业安全卫生

项目可能存在的劳动安全问题为项目配臵的器材和设备使用过程中的用电设备及仪器设备操作安全问题。应加强森林防火工作管理人员的业务培训工作，加强森林防火通信设备的检修和维护工作。

1.7消防

本项目是非生产性项目，项目可能存在的消防问题为项目建设实施中的消防安全问题，应加强项目建设地点的消防安全管理。

指挥中心的消防系统是必不可少的一个保障，机房消防必须采用无腐蚀作用的气体自动灭火装臵。

1.8节约能源

本项目在具体工艺设计上本着厉行节约的原则，按照节约能源的要求设计。项目所用设备应为国际、国内先进设备，运行效率高，通过科学管理可达到节能和合理利用能源的目的。在运行过程中，要注意提高能源利用率，降低能耗，使能源得到综合利用。

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2.项目总平面设计

2.1 总平面设计原则

⒈以现有信息指挥系统和信息资源为基础

根据本项目建设的指导思想和目标，在继续完善现有信息建设和与之衔接、整合的基础上，实施 森林防火信息指挥体系建设项目。以此为龙头，按照地方事权的范围，要求各个市、县（区）建立自己的森林

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防火指挥中心。初步奠定信息指挥体系的基本框架，为逐步建成全区的森林防火信息指挥体系奠定基础。

⒉以增量资产带动存量资产，充分发挥投资效益

充分利用现有的技术和设备、数据和网络资源等基础设施，统一标准、统一规范、统筹规划、协调安排，对现有的系统分类对待，对老旧设备给与更换，对于存在不足的系统给与补充，新建亟需的项目，项目建设有序进行，避免不必要的重复建设，提高效率，发挥投资的最大效益，提高系统的建设水平。

⒊标准化、规范化的原则

建立科学的标准体系，保证系统建设与运行标准、规范、有序。

⒋科学性、先进性、可扩展性和适度超前性

在保证整个系统可靠运行的前提下，在系统的设计上尽可能应用目前先进的技术、设备，在设施建设、设备配备方面适度超前，保持整个系统的先进性，使系统能最大限度的满足森林防火信息指挥系统需要，适应技术的发展趋势。

⒌开放性、互连性、安全性

最大限度实现信息的共享和更广泛的应用，系统具有开放、互连、安全等性能。

2.2工程建设体系和建设范围

2.2.1 工程建设体系

根据工程建设指导思想和建设目标，结合森林防火的发展趋势，考

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虑到建设单位的现有条件和科技优势，工程建设体系由网络平台、数据中心、地理信息系统、视频会议及指挥中心五大部分构成。工程建设体系的确定，为工程建设总平面设计提供了依据。

2.2.2 建设范围

项目建设 省级森林防火信息指挥系统，建设地点设在 林业局防火办。

2.2.3 总平面设计

森林防火信息指挥体系的总体结构如图所示：

森林防火信息指挥体系的总体结构图

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3．技术路线及工程设计

3.1 技术路线

设计采用过程可配臵组装技术的系统软件架构，分成架构核心组件集、方法库、脚本规则编辑器、外部扩展构件集等四个部分。架构核心程序集读取根据脚本规则编辑程序集以可视化方式定义的脚本规则，并完成脚本规则的解析，根据规则定义完成特定的实现具体业务逻辑的外部构件的创建、加载、装配和组织，并通过识别规则中的定义将特定的模型方法与业务逻辑绑定。在此基础上，开发出满足不同用户需求的应用软件系统。

3.2 工程设计

3.2.1工程实施流程

根据“分布实施，稳步推进”的策略，在整个实施过程中，以控制工程质量为主，以控制工程进度为辅，不断督导检查，以执行标准为设计依据，以工程验收标准为检验依据，保证工程顺利完成，直至工程验收。整个项目实施流程应为：

第一步：项目实施前准备、设备采购及物流配送； 第二步：部署设计，工程方案设计和实施方案设计；

第三步：产品验收，对整个系统进行安装调试、配臵，系统运行测试。

第四步：工程实施，系统安装和调试；

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第五步：对使用方进行全方位培训； 第六步：项目验收； 第七步：实施后定期维护。

3.2.2进度管理流程

 执行项目过程走查和产物的评审

执行项目评审的目的是为了确定项目过程和提交产物的质量。由一组有资格的人员对项目执行过程中的阶段产物进行评价，以判断其能否实现预先定义的要求，同时通过评审标识出与规格和标准的偏差。 建立问题反馈机制

验证项目计划执行情况，通过各种工具建立问题反馈渠道，保证问题反馈过程的正常进行。 项目计划变更控制

项目领导小组根据管理需要细化或修改各项分解任务。

3.2.3工程进度控制

需采取项目管理手段或措施来保证工程实施进度能够达到控制要求。

 项目主次里程碑的设定

项目实施计划除有阶段主里程碑，应把任务分解成阶段性里程碑，帮助项目领导小组更加精确地估计，保证更加精确的状态跟踪。 项目计划中关键路径的提供

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项目计划应提供项目计划的关键路径。 项目风险管理

项目领导小组根据项目进展评估项目风险，采取规避和应对措施。 及时维护文档管理库

应及时在文档管理库中存放所有的工作产品。

3.2.4实施阶段划分及工作成果

 项目计划阶段

阶段性工作成果：《系统实施项目计划》。 需求调研、勘测及分析阶段

阶段性工作成果：《系统需求规格说明书》。 实施阶段

阶段性工作成果：《系统测试报告》。 系统安装与调测阶段

阶段性工作成果：《系统安装手册》、《系统操作手册》、《系统维护手册》。

 系统测试运行

阶段性工作成果：《测试运行总结报告》。 系统初验

阶段性工作成果：经实施方和项目甲方签署的《系统初验报告》。 系统试运行

阶段性工作成果：《系统试运行报告》。

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 系统终验

阶段性工作成果：《终验合格证书》  系统维护

系统终验后，进入系统维护阶段。

4.系统设计描述

4.1 网络平台

网络平台建设主要包括省森林防火指挥中心内部局域网、指挥中心与 林业局内部网络连接、指挥中心与国家林业总局防火办网络连接、指挥中心与Internet的连接。该网络平台的建成为各类应用提供了必要的网络基础环境和可靠、有效的信息传输服务通道，是各类数据传输的最终承载者。总体结构设计如下（安徽实例）：

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网络平台总体结构示意图

项目设计总体立足当前建设现状，并适应中长期业务发展趋势，充分考虑考虑发生各种软硬件、人为误操作和自然灾难时的灾备要求，充分考虑基础设施满足网络安全、数据安全的要求；另外总体设计应充分考虑技术发展趋势，具有一定的新技术吸纳能力和扩展能力，使系统资源能够随业务扩张而逐步增加。

4.1.1 指挥中心基础网络

森林防火信息指挥系统基础网络上承载着全区各林区视频监控数据、森林防火应急指挥系统语音数据的传输，同时还承载着森林防火信息化相关业务系统的数据传输。所以基础网络已经构成了一个庞大的数据中心，基础网络的核心是所有数据集中处理的中心，其信息数据交换能力高低直接影响到全区森林防火指挥系统使用效果，基于以上需求，森林防火指挥中心基础网络采用全千兆接入，万兆骨干，同时为了保证多业务数据无阻塞传输，数据中心核心需采用十万兆交换平台，真正实现万兆骨干，千兆到桌面的设计原则。

4.1.2指挥中心与 林业局内部网络连接

为了实现与 林业局内部的信息交换和共享，将指挥中心基础网络与 林业局核心网络通过网闸设备互联，在保证信息共享的基础上实现森林防火数据中心网络与 林业局内网的物理隔离。

由于目前的安全技术，无论防火墙、UTM等防护系统都不能保证攻击的一定阻断，入侵检测等监控系统也不能保证入侵行为完全捕获，所

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以最安全的方式就是物理的分开，所以在公安部的技术要求中，要求电子政务的内、外网络之间“物理隔离”。所以指挥中心与 林业局内网物理隔离主要通过网闸来实现。

4.1.3指挥中心与国家防火办网络连接

国家林业局目前已建成全国林业信息专网，从国家林业局到各省区实现了2M SDH专线连接。此部分设计直接将租用运营商的2M专线引入指挥中心，实现与国家防火办的网络互联。配备一台核心路由器实现与国家防火办专网2M SDH专线互联以及未来与 各地市级森林防火指挥系统专网对接。

• 提供多种备份技术确保在故障时提供备用方案，这其中包括：虚链路/虚模板/拨号接口/逻辑接口间的链路层备份、动态路由实现网络层备份、VRRP实现设备层备份；

• 独特的智能网络侦测特性，可以检测到网络目的地的可达性，并将检测结果反馈到联动模块，触发相应的主备线路切换。可以设定主线路上的流量预警，当流量达到预先设定的值后，其多余的流量将自动选择到备份线路上；

• 全面支持MPLS技术，全面支持MPLS及MPLS VPN，支持VPLS、VPWS等L2 VPN和MPLS/BGP L3 VPN，实现基于MPLS的流量工程和Diffserv QoS，与主流厂家设备的MPLS VPN具有良好的互通性；

• 高性能、低延时设计，核心路由器需采用高性能的FPGA和RISC 架构，并集成优化的软件算法，有效保证了复杂业务处理中的高性能，能够很好的处理林业行业未来数据大集中背景下的爆发式业务流量；

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• 多业务融合的QoS设计，数据、视频会议、语音、监控、流媒体、无线、IPv4/IPv6、3G等各种应用都是由承载网承载的；

• 提供基于硬件的带宽限制，带宽控制粒度精确到64k；支持PQ、CQ、WFQ、WRED等多种拥塞管理和拥塞避免算法，为业务的开展提供完善的QoS机制；

同时通过应用层流量整形网关，对应用数据进行行为识别，为关键数据提供更精准的网络保障。同时，图形化的人机交互也使得网络带宽控制更灵活、更人性化。

4.1.4指挥中心信息安全防护系统建设

此系统担负着整个森林防火指挥系统网络的安全任务，主要由互联网隔离和应用系统安全防护系统组成，通过在互联网出口部署一台高端安全网关来实现指挥中心网络与公网的隔离及入侵防御、病毒过滤等功能。数据中心各应用系统、后台数据库系统则通过多个安全系统联动实现整体多维度安全防护。

1.高端千兆安全网关

为满足指挥中心大量的视频、语音、图片数据流量处理，要求互联网安全网关采用先进的多核处理器纯硬件架构，为保证多业务数据的线速转发，安全网关数据吞吐能力需很大。同时为便于网络扩展安全网关需配备多个个以上千兆电口，和多个以上千兆光口。支持VPN、QoS流量管理等功能的硬件加速，避免传统安全网关新建连接能力和流量控制能力弱的弊病。提供冗余电源保证设备24小时无间断运行，设备具备低功耗节能环保特性。

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设备具备高抗攻击能力要求，能够有效的防范来自内、外网的网络攻击。支持全面的VPN功能，要求产品已集成ASIC硬件VPN功能，支持VPN隧道的NAT穿越；支持IPV4/IPV6双栈协议。

2.各应用系统安全防护体系

森林防火信息指挥体系中大部分系统和网站是给予B/S架构的，所以WEB的前端应用、后台数据安全是整个森林防火信息指挥系统安全防护体系的重中之重。

根据WEB服务的运行特点和基础网络架构规划，网站安全已经无法通过单一的安全产品、一个或两个安全防护措施就能保障。相反，只有通过整体解决方案，设计多层次、立体式的安全防护体系才可能较好地解决。此次指挥中心信息系统安全保护由网络安全、业务安全、主机安全、数据安全以及远程应急控制等一系列方法和措施来保障，整体方案采用如下系统架构：

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信息系统安全体系架构示意图

首先，根据功能域划分、核心数据重要性、安全防护等级和系统日常维护等不同需求，将整体网络划分成边界防护区、对外服务区、内部服务区、数据备份区、发布区，以及内部办公区等多个不同的安全域，各个不同安全域承担各自不同的业务和功能，采取不同等级的安全防护措施。

对外服务区是森林防火信息系统业务的核心区，也是最可能遭受攻击的目标。对外服务区的安全保护是整个网站安全防护的重点，而承载森林防火信息系统业务的前端服务器是核心。据此，首先对外部服务区中的前端服务器进行主机安全加固，保障该主机的文件系统访问、系统注册表、系统进程和服务、应用数据等安全。在此基础上，部署数据监控系统，确保在极端情况下，网页受到篡改、数据被破坏时，及时通过远程语音和短信平台进行告警。同时，在必要情况下，可以通过远程应急控制系统，快速切断网站对外服务。

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信息系统运行过程中，数据的备份和还原是整体安全方案的重要系统之一。在不影响业务运行的情况下对核心数据提供实时备份，并通过网络将数据存放到备份服务器中，一来对核心数据提供备份保障，二来即使在运行数据遭受损坏的情况下也可以快速还原，保障网站系统的数据安全。同时，必须将备份服务器进行安全隔离，以保证备份数据本身的完整性、私密性、安全性。

信息系统的日常维护和更新是整个方案中必须要深思熟虑的环节，处理不当，其本身会成为一个重要的安全漏洞和攻击途径。在整个安全体系中，首先要求规划独立的系统维护和更新管理区，管理员可以通过VPN等安全隧道登陆到该安全区域的指定设备上，实施维护和更新操作。同时，要加强对更新数据（包括文件内容、图片内容）的审查，针对图片等数据，必要情况下，还要增加人为审查，以弥补机器自动化的不足。

最后，当系统服务器的主机安全、数据安全实现后，还要有一个安全、干净的网络环境。为此，增加必要的网络安全防护是必要的。在此方案中，我们针对森林防火信息系统业务的特点，部署多功能安全网关、外部异常流量清洗等网络防护系统，在网络边界处阻断大量的外部攻击和异常流量，确保网络内部流量和请求的安全、干净。

特别指出的是，信息系统的数据中，很大一部分数据将以数据库记录的形式存放在数据库。对数据库同样需要采取相关措施，保护其免受非法破坏。信息系统安全保护方案包括数据库记录数据的实时备份、异常破坏和篡改的监控，以及数据库的恢复等功能，确保数据库的安全。

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信息系统安全防护解决方案由六个子系统组成：

1)、网站服务器OS加固系统：对前端应用服务器操作系统实施全面加固，同时设臵文件系统强制访问规则，仅允许指定进程和用户修改网站数据，杜绝其他任何文件修改操作；

2)、数据备份和恢复系统：对森林防火业务系统前端服务器运行数据进行实时备份，并对数据备份服务器进行网络隔离，防止备份数据遭受外部入侵。同时，在必要情况下，可以快速地将备份数据进行恢复，保障网站连续运行；

3)、数据监控系统：该子系统作为极端情况下的备用保护模块，当信息系统数据遭受破坏或篡改时，可以实时检测（检测响应时间可以达到秒级，且不受网站数据规模影响），并通过远程应急控制系统，向网络管理员告警；

4)、远程应急控制系统：该子系统集成IP语音电话、手机短信等通信平台，不仅支持远程告警功能，而且提供远程电话或短信控制信息系统的对外服务状态，并支持自动数据恢复，解除系统异地管理或紧急情况下的后顾之忧；

5)、WEB应用安全防护系统：提供专业、精细化的WEB应用安全保护，支持WEB攻击实时防护、敏感信息泄露、网站漏洞扫描等功能，将WEB攻击阻断在WEB服务器外部；

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6)、边界安全防护系统：提供边界高性能防火墙、入侵防护（IPS）、防病毒等基础网络安全保护，同时针对网站业务的具体使用环境，具备海量异常流量检测和清洗，保障内部网络的访问流量的纯净。

4.2 数据中心

建立一套综合服务于 森林防火信息指挥体系的数据中心，数据中心是集成数据的交通中心，中转中心，处理中心，管理中心，储备中心和服务中心。该部分的设计建设满足新建应用系统要求的服务器中心核心系统和满足新建应用系统要求的备份中心的核心系统。该部分所涉及的系统硬件以及软件部分如下所述。

4.2.1服务器

数据存储中心的服务器建设可分为多个方面，总体上分为数据库服务系统服务器和应用服务系统服务器。数据库服务器设计2台（HA），是保证为防火系统提供各种应用服务的基础，数据存储中心的数据库服务器必须能支持大容量访问、多种数据库等。应用服务器2台（HA），是提供相关应用服务的服务器如林火辅助决策系统、林火信息系统、Web系统、ftp服务器、短信服务器等。系统整体架构如下：

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服务器整体架构示意图

4.2.2安全高可用

系统高可用计当前即可实施，在满足要求的前提下尽量简单，除特别必要，不需要增加另外超出本方案的软硬件；如果一个软件产品可以实现需要的功能，我们不会再使用另外的产品实现重复的功能；同一方案适合多种平台环境，降低安装、管理和维护的难度。

对于数据服务器设计采用HA ROSE, Rose HA双机系统的两台服务器（主机）都与磁盘阵列（共享存储）系统直接连接，用户的操作系统、应用软件和Rose HA高可用软件分别安装在两台主机上，数据库等共享数据存放在存储系统上，两台主机之间通过私用心跳网络连接。配臵好的系统主机开始工作后，Rose HA软件开始监控系统，通过私用网络传递的心跳信息，每台主机上的Rose HA软件都可监控另一台主机的状态。当工作主机发生故障时，心跳信息就会产生变化，这种变化可以通过私用网络被Rose HA软件捕捉。当捕捉到这种变化后Rose HA就会控制系统进行主机切换，即备份机启动和工作主机一样的应用程序接管工作主机的工作（包括提供TCP/IP网络服务、存储系统的存取等服务）并进

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行报警，提示管理人员对故障主机进行维修。当维修完毕后，可以根据Rose HA的设定自动或手动再切换回来，也可以不切换，此时维修好的主机就作为备份机，双机系统继续工作。

数据库服务器高可用设计

对于应用服务器，设计要求持续运行的关键业务系统中，准备一台备用服务器，在主服务器出现故障时，自动切换至备用服务器上，实现业务的快速恢复并减少运营成本。系统设计采用高可用容错集群软件，通过该软件可实现对服务器运行状况的定时监测功能，如果测试结果为主服务器无回应，则视为系统宕机，并将其切换至备用服务器上。实现业务工作的无缝连接。

应用服务器高可用容错集群设计

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4.2.3系统平台软件

（1）数据库

根据系统对数据库的要求，建议选用大型关系数据库平台ORACLE数据库产品，其具有如下功能和特性：

提供了基于角色(ROLE)分工的安全保密管理。在数据库管理功能、完整性检查、安全性、一致性方面都有良好的表现；支持大量多媒体数据，如二进制图形、声音、动画以及多维数据结构等；提供了与第三代高级语言的接口软件PRO*系列，能在C,C++等主语言中嵌入SQL语句及过程化(PL/SQL)语句，对数据库中的数据进行操纵。

ORRACLE数据库加上优秀的前台开发工具如 POWERBUILD、SQL*FORMS、VISIA BASIC 等，可以快速开发生成基于客户端PC平台的应用程序，并具有良好的移植性；提供了新的分布式数据库能力。可通过网络较方便地读写远端数据库里的数据，并有对称复制的技术。

数据库具有负载均衡技术。把应用请求分配到集群内每个节点服务器上，充分发挥每个节点的处理能力，从而极大地增加了系统整体性能。数据库系统确保如果某一节点由于硬件或软件故障导致不可用，集群系统内其他节点将透明、平滑地接管该节点任务，使整个系统不会出现任何中断。只要系统内存在一个响应正常的节点，就能保证系统正常运行。整个系统的可用性不但远远高于单机系统，也明显高于普通的故障切换系统。当系统性能出现瓶颈时，通过增加节点就能够方便地对系统进行扩充，而且可以选择不同档次的配臵设备，使系统性能满足今后多年业务发展和数据增长的需要。

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（2）GIS平台

GIS技术是本系统应用的关键技术，根据需求选用在GIS行业占很大比例的国际主流产品ArcGIS.ArcGIS Server 10.0 是ESRI 最新推出的GIS软件。对于最终用户来说，它提供了一种更为快速、廉价的方式以获取地理信息。ArcGIS Server 10.0为建立及发布地图信息提供了便捷的解决方案。对于高级用户，它还提供了更为复杂的客户和服务器配臵方案及管理工具用来建立更加安全的、可靠的、可缩放的、高效的站点。

Arc GIS平台具有用于构建集中管理的、支持多用户的、具备高级GIS功能的企业级GIS应用与服务，如：空间数据管理、二维三维地图可视化、数据编辑、空间分析等即拿即用的应用和类型丰富的服务。具有创建集中管理的、支持多用户的、提供丰富的GIS功能、并且满足工业标准的GIS应用。提供广泛的基于 Web 的 GIS 服务，以支持在分布式环境下实现地理数据管理、制图、地理处理、空间分析、编辑和其它的GIS功能。功能具体要求满足：

 提供通用的框架在企业内部建立和分发GIS应用；  提供操作简单、易于配臵的Web应用；  提供广泛的基于Web的空间数据获取功能；  提供通用的GIS数据管理框架；  支持在线的空间数据编辑和专业分析；  支持二维三维地图可视化；

 除标准浏览器外，还支持桌面客户端；  可以集成多种GIS服务；  支持标准的WMS、WFS；

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 提供配臵、发布和优化GIS服务器的管理工具；  提供.NET和Java软件开发工具包；  为移动客户提供应用开发框架；

4.3 视频会议系统

建设 多个个地市防火办与 森林防火指挥中心的视频会议系统本工程完成后，能在该视频会议系统内实现交互式会议、及时交流，远程培训等功能。该视频会议系统应该是一个技术先进、成熟可靠、性能优秀、扩展灵活、标准开放的系统，并且能够综合考虑到该系统的中长期发展计划，在网络结构、网络应用、网络管理、系统性能等各个方面适应未来视频会议和多媒体应用的发展，最大程度地保护已有的投资。

4.3.1 系统配置

在中心会场配臵1台MCU（考虑未来扩容），可通过模块叠加，扩展到更大规模容量，并支持最高4M的高清终端接入。MCU支持支持多画面分屏显示，并可提供语音激励模式、导演模式、主席模式、连续出席模式等多种会议模式，从而为用户在会议的调度和控制管理上提供极大的方便。

在主会场，分会场配备高清视讯终端。终端支持H.263、H.264等视频编解码协议，并采用了专有的视频前、后处理技术，使得图像质量大大提升，在周围环境光照较差或者会场颜色搭配不甚和谐的情况下，仍旧能够得到清晰、自然的图像。视频功能主要特色功能包括动态4CIF高清图像、H.239双视频流传送、画中画（PIP）、双屏显示、分屏显示、—25—

VGA输入、VGA输出、桌面传送、图像屏蔽、图像参数调整等。

在省防火指挥中心放臵视频会议MCU 1台（其中MCU支持多路路视频终端接入），和视频会议终端1台，另外在各地市分会场分别配臵1个视频会议终端。

4.3.2 系统结构示意图

视频会议系统结构示意图

4.4 指挥中心系统建设

森林防火指挥室将集森林防火应急指挥、多媒体会议、视频会议、林火监测等多种功能于一体。通过中央控制系统将液晶多屏拼接显示系统、会议扩声系统、灯光系统、智能摄像系统、多媒体影音系统的各种

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设备与整个会议环境有机的结合成为一个整体，管理员只需要使用一个无线彩色触摸屏（或者有线触摸屏），便可轻松操控整个会议进程，可以大大的提高工作效率。满足目前的森林火灾扑救指挥工作的需要。

指挥室规划设计的完善与否，直接影响到整体会场的视听效果和会议运作功能。完整的指挥室规划设计除了可提供与会者舒适的开会环境外，更可协助提升指挥室的功能和效率。主要设计考虑：装修、空调通风、消防、综合布线、照明等。

 足够的空间

指挥室的空间安排必须同时考虑系统设备的摆设和与会者桌椅的空间及摄影机的取景距离。指挥室通常使用广角摄影机，并具有放大缩小功能，以便能取得指挥室全景或任一与会者的特写镜头，同时必须把摄影机尽量臵于靠近显示器上缘或下缘的地方，使远端指挥中心能看到所有与会者的正面特写。

 光源控制

指挥室的光源控制非常重要，因为光源直接影响电视画面效果。最好选用三基色可调光源，不用灯泡，因三基色较柔和且光线分布均匀，效果较佳；同时避免混合使用日光灯和黄色灯泡，因为如此会致使摄影机混淆不同光源之颜色，因而产生不可预期的效果。

指挥室的亮度至少需要500lux, 但以750~1000lux效果最佳。 阴影控制

使用光源分散器安装于天花板灯具上，使光线能均匀分布到指挥室

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各处；灯具安臵于与会者之前上方，并且使用淡色会议桌，避免产生与会者脸部阴影。

 指挥室装修

指挥中心装修的费用可大可小，但效果不一，为达到于经济性、效益性以及美观上的需求，除了上述有关建议外，须注意下列几点事项：

尽量采用中性且不易反光的颜色，最好用单一颜色且不易反光的材质，不要采用无结构性而且颜色复杂的背景；同时避免太暗的背景和纹路复杂的木质墙面。

4.4.1指挥室概述

森林防火多媒体指挥室建设从布局来分，指挥室的建设主要由以下系统组成：

 大屏幕拼接系统

 矩阵切换系统（RGB矩阵、视频矩阵） 会议系统  高清会议摄像系统  中控系统

 多媒体交互式显示系统  多媒体应急联动及调度系统

整个系统（拼接设备，控制设备）是专门为监控中心长时间连续工作而设计的，完全满足一周七天、一天24小时连续运行的要求。整个系统可通过控制计算机进行集中控制，具有高智能化控制能力，确保系

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统的先进性和稳定性。系统操作和维护十分简单，方便。

4.4.2大屏幕拼接系统

大屏幕拼接墙由多台液晶单元组成，整个拼接墙由一台拼接处理器控制，形成一个超高分辨率的显示区。

(1)大屏幕拼接系统能够实时、动态显示活动画面，能显示视频会议画面、火场实时图像、火场电子地图、全区各类森林防火信息等。

(2)每块屏幕上都能独立显示一幅视频画面或计算机图形画面。(3)整个拼接屏幕墙可被看作整块没有分隔的虚拟屏，可以实现在整个屏幕墙上显示一幅计算机图形画面或视频画面。

(4)系统可以同时接入多路的视频信号，并在屏幕墙上可同时显示多路的实时视频窗口。视频窗口能任意地缩放和漫游，且能实现同屏显示。

(5)屏幕墙上可以开启多个实时的计算机图形窗口，每个窗口都能任意地缩放和拖动，且计算机图形窗口和视频窗口能任意叠加显示。

(6)具有网络投影功能，可以将与拼接显示控制器联网的图形计算机图像以窗口的形式显示在屏幕墙上。

(7)对整个屏幕墙的控制和操作均可通过与拼接显示控制器连网的图形计算机实现。

4.4.3矩阵切换系统

为使所有的音、视频信号和VGA信号能够自动的输出至液晶屏显示，并且使领导或其他不能够到会的人员能够在其它地点随时了解会议

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情况，选用音、视频及RGB矩阵切换器，只需轻触触摸屏即可将所需图像通过大屏幕直接显示出来并可根据需要将会议情况直接传到场外。

4.4.4会议系统

省森林防火指挥中心会议配臵1个主席机多个发言话筒的会议用数字式讨论型会议发言系统，包括嵌入式话筒，混音器、线缆等。能满足远程发言需要，且无啸叫现象.配臵一套扩声系统，音响系统的建设从设备先进、性能可靠、功能齐全等几个方面进行考虑，由于指挥中心对音响效果的要求不同于专业剧场，因此必须具有良好的建声条件（合适的混响时间），不能有声聚集、强反射面及颤动回声等建筑声学上的缺陷，必须按照指挥中心的房间布局进行科学的设计，不论是音箱的摆放位臵还是指挥中心的装修都应该从音响效果和装饰效果两个方面考虑，这样才能将指挥部指挥中心的音响达到理想的效果。

3.4.5会议摄像系统

在指挥室建设一套视频摄像系统，为远程视频会议提供稳定清晰的信号源。摄像系统能实时、全方位拍摄会场所有发言者和会议室全景，摄像头实现自动跟踪会议发言，具有会议视频录制和控制室实时监控功能。

4.4.6中央控制系统

指挥室的设备繁多，操作人员要人工逐一控制起来非常复杂，因此需要一套控制系统，用这套控制系统来代替操作人员管理和控制指挥部

—30— 的各种设备即：中央控制系统。中央控制系统是整个指挥中心的控制核心，它可以控制大屏幕显示系统、视音频设备的开关，可以将计算机、展台、视频设备等信号进行切换显示，并可以根据需要对指挥室的灯光、窗帘等进行控制。

4.4.7多媒体应急联动及调度系统

全省森林防火多媒体应急联动指挥调度系统以森林防火结构配臵的合理性、科学性和经济性为原则，同时严格掌握以下原则进行设计：

从森林防火和日常通信实际情况出发，完全服从应用的需要，对人员、物资等信息统一管理，把各单位连成一张大的网络，实现各级防火办之间环环相扣，实现集中接入、统一调度、无缝互通，为日常通信和作战演习提供强有力的调度平台和通信手段，进而提高各级防火办的指挥调度效率。

森林防火指挥中心机房部署：

中心机房部署设备主要负责承载系统内的所有音频、视频及数据业务。需部署指挥调度平台、录音服务器、视频网关、广播网关、数字中继网关、媒体网关、集群网关、单兵服务器、应急通信指挥车等核心设备。

指挥调度平台：基于软交换技术实现，便于部署于IP专网，负责系统内所有音频、视频设备的注册、路由分配及调度指令控制，同时后期还可根据单位的业务扩展，在现有平台上实现对视频监控系统的调

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度、以及和现有各种业务系统集成的多媒体融合调度的应用模式，后期扩展的业务只需要在现有平台上升级，并增加相应业务系统即可。

录音服务器：实现对平台内所有音频通信进行集中式录制，例如：IP电话、视频电话、无线电集群通信、PSTN电话、GSM/CDMA/3G音频设备的集中录制，所有音频需以MP3方式保存在录音服务器内，管理人员可通过WEB方式访问录音服务器，可通过主叫号码、被叫号码、呼叫时长、呼叫日期等方式综合查询录音文件。

视频服务器：通过视频服务器可实现系统内不同图像系统的各种转换工作。可将不同的视频码流、视频格式及图像分辨率进行统一转换，便于实现视频码流的分发、转发等操作。

视频网关：通过视频网关可对接各林区监控视频图像，指挥调度人员可通过视频网关直接调度相应区域的视频监控图像。

广播网关：通过广播网关的部署，可对接指挥中心扩音广播系统，实现新系统与原有扩音广播系统互联互通；指挥调度人员可通过多媒体控制台、IP电话、视频电话等音频设备集中向扩音喇叭集中喊话。

数字中继网关：通过数字中继网关提供的E1接口，实现对接程控内通或PSTN外线互通。

媒体网关：通过媒体网关提供的FXO外线口和FXS内线口，实现指挥中心内的原有调度电话实现对接，改造原有调度电话，保留原有系统内号码及使用习惯。

集群网关：通过集群网关实现对接已有350MHz集群系统，实现对

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不同对讲组及对讲终端实现单呼、组呼、调整电台音量大小、变更对讲组等操作，并可以在调度台集中显示对讲呼叫状态显示。

森林防火指挥中心大厅部署

指挥中心大厅部署多媒体控制台与IP话机。

多媒体控制台：作为整套平台的音频、视频及数据业务的控制终端。指挥调度人员可通过多媒体控制台实现对集群终端、GSM/CDMA/3G手机、IP电话、视频电话、内通程控电话、PSTN电话等音频设备的语音呼叫，并可实现强插、强拆、监听、禁话、广播、会议等调度通信方式；在视频界面下指挥调度人员可对视频监控图像与单兵图像实现视频调度、分发、转发、视频录制、抓拍图像等操作，多媒体控制台是指挥调度人员的核心控制终端。

IP电话：指挥调度人员可使用IP电话与系统内外部终端进行双向互联互通。

大屏：前端防火塔视频摄像机图像信息显示。森林防火值班室部署 值班室部署IP话机。

IP电话：指挥调度人员可使用IP电话与系统内外部终端进行双向互联互通，IP电话还可作为多媒体控制台的有效音频辅助设备。

森林防火领导办公室部署

森林防火领导办公室内可部署视频电话作为领导的音频、视频控制

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终端。

视频电话：通过部署视频电话，领导可通过视频电话实现所有音频电话功能，并通过视频话机的可视化功能，直接点击呼叫单兵或视频监控探头调度现场画面，在日常工作中，领导可呼叫多媒体控制台，要求指挥调度人员转发相应现场监控或单兵图像到视频话机。

森林防火指挥中心办公区部署

办公区部署IP电话实现音频的双向互联互通。（1）Vsat卫星通信系统

卫星通讯站针对国家应急通讯指挥的特点开发研制，具有实现高质量语音通话，高速Internet接入等功能的能力，也可以接入前端视频采集系统或视频会议等设备，进行远程视频监视、远程视频会议，实现良好远程指挥。整套系统包括卫星通信天线、射频设备、便携式设备箱、前端视频采集设备和辅助工具等

（2）卫星地面站系统（安装在省防火指挥中心）

地面站由室外的天线、功放、卫星室内单元、话音（可接入公众电话网）、网络（可接入国家森林防火指挥部、省林火信息网络共享平台，充分共享林火地理信息系统资源）、视频等各种应用的接口设备来达到数据、电话、视频监控及视频会议等功能及这些功能的相关软件。（3）移动站

带自动伺服系统的卫星天线、1个接口盒，用于卫星天线的控制实现自动的卫星天线打开、关闭天线、自动搜索和定位卫星。用于指挥人员通过卫星站实现与指挥中心之间的通信。可进行多路电话/传真，1—34—

路视频会议（双向）图像，1路高速IP数据的传输。利用该通信手段可将机载拍摄和地面拍摄的火灾现场图像通过卫星信道准实时的传输到指挥中心，同时在指挥中心卫星地面站通过光纤（传输音视频信号）可以实现火场图像直接进入国家森林防火指挥部；另外，可实现通过指挥中心的电话交换；利用卫星无线接入互联网，实现通过网络进行数据、文件和卫星云图的上传和下载。（4）常规通信系统

CDMA移动通信终端、高性能GPS和北斗双星定位系统、海事卫星BGAN数据传输系统、无线图传系统、卫星电话等。（5）气象观测系统

实现火场周边实时气象信息的采集。（6）Bgan卫星通讯功能

做为Vsat卫星通信链路的备份，并且可以方便把火场实况通过BGAN上传到森林防火指挥中心。（7）图像传输系统

无线图像传输系统的建设目标，是建立一个高效、稳定、灵活组合的系统，能覆盖某火灾区的无线移动传输网络，将火灾现场的图像、数据和语音通过无线传输链路实时传输至指挥中心。（8）综合控制系统

该系统应包括信息显示输出系统、会议系统、音视频系统、中央控制系统等几部分，这些部分将实现森林防火的协同指挥、火灾扑救预案制定、业务办公的信息传递、信息处理和信息发布等功能。

该系统集扩声、数字会议及多媒体视频系统的设计、施工于一体，—35—

由于系统需要实现的功能较多，设计上要使其具备先进的易操作性和高可靠性，满足森林防火指挥、会议等各项职能的要求。因此，整个系统的设计要求非常严密，并能在今后长时间内保持其技术和性能上的先进地位，以满足未来更高标准的适用要求。（9）协同调度功能

在处理突发事件时，现场和指挥中心都具有调度功能,即根据现场的情况，在第一时间进行情况汇报、命令下达等操作。协同调度系统支持不同优先级别的通话权限，高级别的用户可以对其他电话实现强拆、强插、监听、禁话等操作，并且可以通过通播、组播、会议等方式快速下达命令，实现多点的协同工作。提高了命令下达的效率，保障了应急事件处理的实效性。

系统支持多调度台协同调度，可以让现场人员和远端指挥中心的人员实现异地协同调度，极大的提高工作协同的能力。

指挥中心通过卫星链路发起现场的会议、组播、通播等功能时，所有的语音处理由现场调度机完成，整个调度和通话功能，只占用卫星链路极小的带宽。

调度系统支持卫星通道、现场PSTN接口、GSM/CDMA无线网关等多种对外通讯的接口，可以在不同情况下，最大的保障通讯畅通。

调度系统不仅仅提高了简单的通话能力，还提供了丰富的调度功能，例如强拆、强插、监听、禁话、通播、组播、会议等调度功能，在紧急时刻争分夺秒，保障信息的上报和任务下达。

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4.4.8 防雷接地系统设计

计算机监控中心防雷不同于传统的建筑防雷：监控中心防雷主要是抑制雷电瞬间过压和雷击电磁脉冲（LEMP）。（1）接地系统

 逻辑保护地与引下线

在监控中心重要设备区地板下用铜排做一组逻辑保护地，将计算机设备的直流工作接地以最短距离连接到铜排上，在引入配电柜的逻辑接地汇流排，并用1根铜芯线引至监控中心室外接地端子。

 抗静电保护地与引下线

在监控中心地板下沿墙用镀锌角钢做抗静电保护地，将监控中心内的墙、顶、地的金属结构体、机柜、机架等所有不带电的技术构件与该保护地近距离用特殊施工工艺做等电位连接，同时与监控中心安全工作接地、防雷地等以最短距离形成结构相连，并用1根铜芯线引至监控中心室外接地端子。

 室外地桩连接

监控中心接地装臵的设臵，应满足人身的安全及电子计算机正常运行和系统设备的安全要求。为避免“地电位反击”，计算机监控中心应采用一个独立的接地系统，接地电阻≤1Ω。指挥监控中心采用单独接地体，单独打桩。两组地线分别用铜芯线引至监控中心等电位连接体。（2）防感应雷

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此次防雷系统工程设计主要针对指挥中心电源系统部分，重点考虑因雷击或线路过电压对计算机及其相关设备造成的损失，进行合理的等电位连接，从而提高整体监控中心的耐雷电冲击水平。

选用电源防雷器件，对计算机设备及其他重要终端进行保护。电源第一级防雷：加装三相电源防雷模块，其通流容量为60KA，三相8/20ns，响应时间<25ns，作为指挥中心电源系统第一级防雷保护措施。

电源第二级防雷：配电系统的输出端加装单相电源防雷模块，其通流容量为40KA，为UPS设备做保护。

4.5地理信息系统

通过对 森林火灾综合业务管理系统的预期建设内容进行详细分析，将系统软件功能分为森林防火地理信息子系统、森林防火综合业务管理子系统以及森林防火网站建设。此外还将建立森林防火数据库，森林防火数据库存储森林防火空间数据和森林防火属性数据，建立完整的森林防火数据库是森林防火GIS综合业务管理系统有效发挥作用的基础，数据的准确性和完整性直接影响系统实际应用中的实用性和有效性。

4.5.1 森林防火地理信息子系统

地理信息系统是在计算机硬、软件环境支持下，对地球表层空间中涉及地理要素数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的—38—

技术系统。随着地理信息系统科学及其相关技术不断发展，GIS被广泛应用用于辅助决策、防灾减灾等领域，同时应用GIS可直观表现诸如森林火情发生地位臵信息，救援人员、车辆位臵信息、救援设施以及防火了望塔等关键基础设施，便于森林火灾救援工作的合理实施。

本系统利用地理信息(GIS)、遥感(RS)等信息技术，结合林业管理的专业知识和林业防火的经验，建立森林防火地理信息子系统，从而实现省级林业防火办信息的快速流转、森林防火安全的实时管理、森林气候动态变化的实时监测和数据更新、林业火灾预防、火灾扑救指挥的辅助决策以及灾后评估等多方面功能，实现 森林防火业务数字化、网络化、可视化和智能化建设，实现信息规范管理和共享利用。

森林防火地理信息子系统对全区范围内森林防火二维电子地图进行浏览、查询；对全区森林防火设施建设布局进行分析。4.5.1.1 二维电子地图

提供常用的二维电子地图GIS操作工具，对地图进行放大、缩小、平移、全图、测距以及测面等功能。4.5.1.2 森林防火设施建设布局分析 4.5.1.2.1了望塔通视分析

系统通过DEM高程数据，结合地形坡度、坡向数据，建立了望塔可视域通视分析功能。通透分析功能，可以对地图上指定的点为中心，发

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散出一个弧度范围内的N条线，确定中心点是否可以经过指定的线看到另一端的点，如果线条为绿色，即为可以看到，如果为红色则不然。4.5.1.2.2防火隔离带分布专题图

系统将建立防火隔离带专题图，以统一符号进行防火隔离带符号化标识。

4.5.1.2.3救援物资分布专题图

系统将建立防火救援物资分布专题图，以统一符号进行救援物资符号化标识。

4.5.2 森林防火综合业务管理子系统

森林防火综合业务管理子系统建设是一项系统工程，按照火灾发生的时间特性将森林防火综合业务管理子系统模块划分为林火预警、火灾救援和损失评估三个主要模块。4.5.2.1 林火预警

林火预警功能包括在未发生火灾时，建立完善的林火扑救预案；当发生火灾时，及时根据扑救预案中的责任人信息快速发送火情短信；根据 森林资源及气象条件，计算全区各市、县的森林火险等级，形成火险预警专题图；并建立计划用火管理模块，对全区诸如炼山等用火活动进行登记管理。

林火预警包括：扑救预案管理、火险预警和计划用火管理

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1、林火预案

为减小森林火灾所带来的影响，需要针对历史火灾进行总结和提炼，根据以往成功扑救经验以及林火扑救知识理论，建立扑火预案数据库，并对预案中的关键因素进行分类。当接到较大火灾报告并证实以后，首先提取火灾影响因子，从预案库中查找相应的扑救预案，当实现查询条件的匹配时，启动扑救预案，将扑救处臵措施以醒目方式提供给指挥人员，供辅助决策参考。

2、火险预警

将国家林业局森林防火预警监测信息中心发布的全国森林火险预测预报模型进行 本地化开发，使之适合 的森林资及气象条件，利用省气象局发布的全区林区实况和预报数据，计算全区各市、县的森林火险等级，生成火险实况和预报图表，与行政区划图叠加，在系统上发布，为各市、县提供火险预警信息服务。

3、计划用火

系统建立计划用火管理功能，将各地的计划用火进行登记入库，登记的信息主要包括计划用火时间、计划用火地点（经纬度）、计划用火持续时间等。届时，系统可以将监测图像热点信息和计划用火信息进行比对，排除有关疑似火点。4.5.2.2 火灾救援

火灾实时救援包括：林火卫星监测、热点管理、火源快速定位、火灾定位、短信管理、态势标绘、指挥调度（移动目标的定位和地图轨迹显示）、—41—

最佳路径选择、火场蔓延模拟和三维电子地图。4.5.2.2.1林火卫星监测

卫星监测热点报警系统功能设计包括文件读取解析、火情信息发送以及火点定位功能，具体描述如下：

文件读取解析

系统通过加载卫星图片和文本文件，进而解析文件数据，析取含有经纬度信息的火情实时发生地点位臵信息。

火情信息发送

将经纬度坐标信息的火点信息数据和系统查找到的实时火点周边防火资源数据发送至防火人相关负责人手机，以使其快速响应完成卫星监测火情报警。4.5.2.2.2火源定位

通过析取文本文件中含有经纬度数据的火情实时发生地信息，在GIS地图完成火点快速定位，并查找火点周边防火资源，包括防火队伍、防火人员、防火仓库以及防火车辆设施等数据。

该子系统与整个森林防火应用软件系统构成无缝连接的整体，也可以安装在单独的服务器或笔记本上作为独立的森林热点信息的报警系统来使用

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4.5.2.2.3热点管理

通过视频监控图像对林火热点进行监控是热点管理的主要途径：当某地监控图像中有热点时，该地区用户可以对热点向上一级森林防火部门进行热点反馈。通过热点反馈，可以将火场的位臵、范围、过火面积及火场、天气、扑救等情况进行描述，并将上述信息保存在系统中。用户还可以使用热点反馈中的浏览和查询功能来查看系统中的已进行过反馈的热点信息。4.5.2.2.4火场圈定

通过使用定位功能，可以对火源点进行快速定位。各级森林防火指挥中心可以通过专线或终端获得相应的定位信息，并自动将位臵信息展现在电子地图上，实现火源快速定位。通过GPS进行连续定位，将终端多个定位结果显示在电子地图上，通过边线勾画或将连续定位结果形成轨迹反映到电子地图上，可以实现对火场范围的圈定。4.5.2.2.5短信管理

根据扑救预案中的责任人信息制定短信群发功能，结合监测信息管理、热点管理等模块功能，实现便捷的短信息发送。结合监测信息管理、热点管理等模块功能，实现便捷的短信息发送。

在确定林火信息之后，需要将林火热点信息发送至相关负责人，以便尽快获知火点信息，实现火警信息告警。

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4.5.2.2.6林火态势标绘

利用GIS技术来产生林业态势图，如火灾点、过火区边缘、交通道路、生物防火林带、林火隔离带等，并与相关的林相图、行政区划图、居民地信息进行叠加或单项显示和打印输出，为林火扑救方案的制定提供数据支持。具体描述如下：

GIS操作

系统提供一组常用的GIS操作工具，方便用户对电子的进行简单快捷的地图浏览。对地图进行放大、缩小、平移、全图、测距以及测面等功能。

地图标绘

在电子地图上反映当前时刻的林火火情情况。操作员在其上基础数据标绘、火场标绘、扑火作业标绘、扑火路线标绘等图形操作，并提供用户对地理要素图形的编辑修改功能。同时完成标注的叠加及编辑功能。对指挥员提供一个了解和管理林火扑救全局和实际指挥扑救的平台。

模板管理

可将常用的模板进行统一的管理和维护，为以后制作类似地图时快速应用。实现对模板的创建、编辑以及删除等功能。

制图要素管理

可通过对地图比例尺、图例、指北针等制度要素进行统一管理，方便操作员快速应用和制图。

导出地图

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通过可配臵参数的方式对当前制作完毕的专题进行数据导出，导出成通用jpg等格式，方便对大图的打印和出图工作。4.5.2.2.7指挥调度

林火扑救指挥调度主要涉及到火场、道路、扑火力量驻地、扑火设施、水系等方面。在林火蔓延模拟结果基础之上，根据火灾情况与扑火需要，查询一定半径范围内的扑火力量和扑火物资。将查询半径范围内的扑火力量与扑火物资显示在图上，然后有选择性的进行最优路径分析。

利用系统空间定位与查询可充分了解火场周围地区的道路交通情况以及火源附近扑火队伍的分布情况，根据阻碍系数层分析和最短路径分析，对扑火队伍行进的路线、扑火队伍的选派、各扑火队伍突入火场的行进方向等经过计算、决策得到扑救方案，为用户制订最终扑救方案提供决策依据。指挥调度包括扑火指挥、图上信息查询、前线指挥功能和移动目标管理。

扑火指挥

在林火扑救过程中，前后方人员之间需要实现充分的信息互动。前方人员需要将火场态势以文字、图片、视频等形式进行回传，后方指挥人员需要根据现场发展态势，将扑火指令传递至前方人员。指挥人员的辅助决策信息包括火灾发生级别、火场态势、火场扑火人员物资配备情况、火场植被覆盖情况、蔓延推演趋势、高危地带等信息，据此进行扑火人员、物资、车辆调度，建立一个前后方的指挥调度平台。将指挥人

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员的指令下达至扑火队员，接收前方扑火队员采集的火场实况信息，供进一步决策参考。

图上信息查询

在三维地图上可查询所有地图要素的图形与属性信息。为查看方便，在查询火情热点信息时，系统自动提供火场周边一定范围内的视频监控点、森林资源小班、扑火队伍、物资仓库、输电线路、高危地带、阻隔因素等信息，并可根据列表中的信息自动在地图上进行定位，同时不停闪烁提示具体位臵。

通过1：10000比例尺基础地理数据结合DEM数据、森林资源数据、森林防火专题地理数据，叠加防火地面设施、居民地信息、水系等防火相关数据，建立车载的火场前线移动指挥平台，进行现场扑救决策。根据实时火场气象信息及林火实时扑救情况、蔓延发展情况，评估当前林火扑救措施，及时采取更有针对性的扑救措施。

移动目标管理

对于携带有GPS设备的车辆、人员，将会自动把位臵信息定时发送至指挥中心。系统通过对携带定位设备的扑火人员、车辆进行实时定位，在三维地图上动态标绘扑火队员、车辆的行进轨迹，结合当前林火态势，合理调度扑火队员与车辆，实现前后方联动。

最优路径分析

为了最快、最经济地调度扑火队伍和物资，有效减小林火损失，系统提供最优路径分析功能，结合公路网、林区道路、坡度坡向等因素，合理分析扑火队伍在当前交通条件和山区通达条件下，从起始位臵到达目标

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地点的最优行进路径及预计到达时间，供决策指挥参考。4.5.2.2.8火场蔓延模拟

林火蔓延的推演过程分为四个步骤：参数设臵、推演环境初始化、火场速度测算、火场轮廓推演。

参数设臵

参数设臵主要是参与推演计算的因子种类进行选择，每种选中的因子，都将会对火场蔓延趋势产生影响；其次是对影响火场蔓延趋势的参数进行权重设臵，设臵结果会影响每种因子在参与计算时的影响比重。

推演环境初始化

推演环境初始化主要是将火场周围一定范围划分为若干个网格，对每个网格内的各种影响因子依据参数设臵，计算出一个该网格的综合燃烧数值，确定火场在到达该网格的情况下，将会向哪个方向蔓延，以及蔓延的速度。在初始化步骤完成后，每个网格的信息都将会以编号、中心点坐标和综合数值的方式存储入数据库中。

蔓延速度计算

该步骤主要是推算初始的火头蔓延速度和两翼蔓延速度，得出最初的火场轮廓雏形，以便为下一步蔓延推演提供依据。

火场轮廓推演

系统将以特定时间如每10分钟为一个时间节点，依次推演每10分钟内，火场轮廓的发展变化情况。最终推演出在一个小时结束后，火场的过火区域和火场轮廓线，并推算出过火面积（以平方公里和亩两种单

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位表示）。

4.5.2.2.9三维电子地图

在三维底图上叠加森林资源分布、防火地面设施、重点火险区域、林火热点、物资仓库、应急扑火队伍、影响火灾要素等森林防火专题数据，以及行政区划、水系、道路等基础空间数据。可在三维场景中查询各类空间数据，为扑救指挥人员提供决策支持。4.5.2.3 火灾损失评估

火灾损失评估根据林业基础地理数据和林业基础设施等信息，对火灾受害地区进行灾后分析，计算过火面积和受损林地面积，分析各种林地的损失面积、各类林业基础设施的损坏情况等；也可利用GPS在火烧现场边界的坐标采集功能，直接转入到系统之中，系统自动计算其火烧面积，并将火烧的迹地有关信息数据存入计算机中，便于以后的统计。根据森林火灾发生的范围和程度、现有的森林资源分布特点，计算火灾的面积和林木蓄积等各项损失功能，实现火灾直接损失情况的快速评估。具体包括：历史火灾统计分析、火灾分析及灾后损失评估； 4.5.2.3.1历史火灾统计分析

根据火场轮廓线，统计火场过火面积、受害面积、林种、蓄积量等损失情况，对火灾损伤人员、房屋等情况进行汇总。

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4.5.2.3.2火灾分析及灾后损失评估

通过过火面积勾绘功能，获得火场轮廓线后，系统结合森林资源二类数据进行叠加分析，获得火灾范围类的各小班损失面积、优势树种以及地类信息等，并可直接统计出火灾总面积。

4.5.3 森林防火网站

森林防火网站采用B/S体系结构，利用平台提供的支持，可以实现系统在网络上的发布，为指挥者提供了随时随地访问系统的功能，便于及时做出决策。系统目标是建立一个发布基于文本和图片信息、地图专题数据，以及进行系统日常维护和管理的WEB系统。WEB站点的安全防护纳入指挥中心信息系统安全防护体系中。4.5.3.1火灾管理

火灾管理提供用户利用在线提交火灾报警信息。提供一种基于网络报警的方式提交火灾信息。网络信息管理人员可根据火灾地点和火灾发生时间进行快速查询。4.5.3.2值班计划

用于林业信息管理部门提交本月或本周以及节假日的值班计划安排。方便部门内部快速查询。

同时系统后台提供值班人员值班登记录入，根据值班期间入档工作，方便日后归档和查询。

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4.5.3.3新闻动态

动态新闻包括：国外新闻、国内新闻、局内新闻、图片新闻四部分。所有权限用户均可以自行编辑新闻文件，通过系统提供的页面发布、修改、删除新闻，由新闻管理人员审核后决定用户发布的新闻是否可以让所有用户浏览。图片新闻中的所有图片亦由新闻管理人员审核后决定是否显示。

4.5.3.4组织机构介绍

组织机构介绍包括：组织机构图、领导大事以及机构简介三部分。所有权限用户均可以自行编辑新闻文件，通过系统提供的页面发布、修改、删除新闻，由系统管理人员审核后决定用户发布的信息是否可以让所有用户浏览。

1、组织机构图

提供森林防火指挥体系组织机构的一览图、各机构的基本情况介绍、机构领导介绍。

2、领导大事

提供局内领导工作的重大事项介绍。记录领导各历程及相关工作内容。

3、机构介绍

用于介绍 林业厅各机构单位的基本情况。

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第三篇：2001基础设施建设项目1

2001基础设施建设项目

1、梯田0.07万亩完成资金14万元

2、集雨节灌0.1万亩完成资金20万元

3、小型水利：新打机井15维修机井3建高位水塔5建沟边上水工程5建蓄水池2打小电井20建提灌站15建自来水管线70.07公里共完成资金77.4万元

14、村组道路48完成资金34万

5、完成其它项目资金42万元

二、增收项目

1、马铃薯

2、中药材

3、苹果0.09万亩，完成资金7万元

4、日光温室

5、蔬菜拱棚

6、牧草0.05万亩完成资金56万元

7、铡草机

8、养牛0.2万头完成资金8.65万元；

9、养羊0.044万只完成资金8.65万元；

10、养猪

12、互助资金

13、扶贫贴息贷款

14、完成其它增收项目资金7.35万元；

三、科技扶贫项目

1、文化卫生培训设施建设2处完成资金8万元；

2、科技培训0.44万人完成资金11万元；

3、劳务技能输转培训

4、“两后生”培训输转

5、村小学建设或维修1所完成资金7万元

6、科技示范引进良种、新品种1种 引进农业适用新技术 示范推广科技项目数 种植业示范推广面积0.006万亩 养殖业示范推广畜禽数、推广

7、完成其它科技项目资金

2002基础设施建设项目

1、梯田0.1万亩完成资金21万元

2、集雨节灌0.2万亩完成资金15万元

3、小型水利：新打机井4维修机井1建高位水塔1 建提灌站6 建自来水管线19公里共完成资金99万元

14、村组道路51完成资金40万

5、完成其它项目资金100万元

二、增收项目

3、苹果0.1万亩，完成资金10万元 牧草0.04万亩完成资金4万元

8、养牛0.13万头元建建牛棚0.06万座完成资金20万；

9、完成其它增收项目资金15万元；

三、科技扶贫项目1文化卫生培训设施 建设建村科技文化卫生培训中心2处完成资金8万元、2、科技培训培训农民技术员0.36万人培训扶贫系统和贫困乡村干部0.03(万人)完成资金22万元；

5、村小学建设或维修1所完成资金10万元

6、科技示范引进良种、新品种6种 引进农业适用新技术 示范推广科技项目数2 种植业示范推广面积1.3万亩 养殖业示范推广畜禽数0.03万只、完成资金31万元

2003基础设施建设项目

1、梯田0.07万亩完成资金14万元

2、集雨节灌0.1万亩完成资金20万元

3、小型水利：新打机井15维修机井3建高位水塔5建沟边上水工程5建蓄水池2打小电井20建提灌站15建自来水管线70.07公里共完成资金77.4万元

14、村组道路48完成资金34万

5、完成其它项目资金42万元

二、增收项目

1、马铃薯

2、中药材

3、苹果0.09万亩，完成资金7万元

4、日光温室

5、蔬菜拱棚

6、牧草0.05万亩完成资金56万元

7、铡草机

8、养牛0.2万头完成资金8.65万元；

9、养羊0.044万只完成资金8.65万元；

10、养猪

12、互助资金

13、扶贫贴息贷款

14、完成其它增收项目资金7.35万元；

三、科技扶贫项目

1、文化卫生培训设施建设2处完成资金8万元；

2、科技培训0.44万人完成资金11万元；

3、劳务技能输转培训

4、“两后生”培训输转

5、村小学建设或维修1所完成资金7万元

6、科技示范引进良种、新品种1种 引进农业适用新技术 示范推广科技项目数 种植业示范推广面积0.006万亩 养殖业示范推广畜禽数、推广

7、完成其它科技项目资金

第四篇：基础设施建设项目申报材料

基础设施建设项目申报材料

一、新建项目

1、项目土地、规划、环评。

2、项目可研批复。

3、根据规模大小确定能评。

4、社会风险评估（县区政府出具社会风险评价承诺书）

5、地方配套资金承诺书。

6、供热、燃气等需要建委许可。其他需要许可的行业要有行业主任部门的许可。

二、续建项目

除按新建项目要求外，还需：

1、一期项目中标通知书。

2、项目简介。

3、建设单位法人情况说明书。

三、审计、稽查

还需要财政进帐单。

拨付单。

第五篇：森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目立项申请报告(可编辑)

森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目

立项申请报告

目 录 第一章 总 论 1 11 项目名称和单位 1 12建设内容与规模 1 121森林火灾监测预警扑救体系 1 122防火基础设施建设 2 13项目总投资 2 14资金筹措 2 15 投资使用计划 2 16 建设期限 2 17 项目效益 3 18 编制依据 3 第二章 项目背景及建设必要性 3 21项目背景 3 22 项目建设必要性 5 23 项目建设可行性 5 24项目建设的目标和任务 6 第三章 项目建设的指导思想原则及依据 7 第四章 项目建设地点和建设条件 7 第四章 项目建设方案 第五章 项目建设进度 11 第六章 投资估算及资金筹措 61估算的原则 11 62投资估算的依据 11 63 项目投资估算 11 64 资金筹措 12 第八章 保障措施 12 71组织保障 12 72资金保障 12 第九章 效益分析与评价 13 91生态效益评价 13 92 社会效益评价 13 第十章 可行性研究结论 14 101综合评价结论 14 第一章 总 论 11项目名称和单位

项目名称天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设

项目建设性质 新建

项目建设地点天祝县祁连哈溪夏玛乌鞘岭古城华藏华隆7个国有林场

项目承建单位天祝藏族自治县林业局祁连哈溪夏玛乌鞘岭古城华藏华隆7个国有林场

法人代表天祝藏族自治县林业局 局 长 王振来 技术负责人天祝藏族自治县林业局 副局长 王英成 项目主管单位天祝藏族自治县林业局 12建设内容与规模

121森林火灾监测预警扑救体系

包括通讯联络系统暸望监测系统及扑救指挥系统建设其中购置syz-Ⅱ型移动指挥综合通信设备7台无线电通讯GPS设备等80台望远镜50套火情监测巡护摩托车51辆指挥车8辆运兵车8辆消防车8辆风力灭火机油锯等防火器械各450台 割灌机200台扑火组合工具450套扑火服450套其它扑火装备600套

122防火基础设施建设

包括林区道路建设林场站点房屋了望塔建设及办公设施更新其中建设防火道路636公里修建防火了望塔20座林场护林站点修建房屋6250平方米购置办公桌文件柜微机等办公设施204件

13项目总投资

三年预算项目总投资6002037万元其中森林火灾监测预警扑救体系投资1864377万元防火基础设施建设413766万元

14资金筹措

天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业天祝县属国家级贫困县因此项目建设全部采取以国家投资为主即申请国家投资6002037万元

15投资使用计划

投资为7>2013年投资2532612万元2014年投资20492万元2015年投资1420225万元

16建设期限 3年即2013～2015年 17项目效益

森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设是一项社会公益事业项目的实施将提高和改善森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件进一步增强天祝县7个国有林场的森林防扑火能力从而使森林资源得到更加有效的保护对改善石羊河流域源头生态条件和促进社会经济发展具有重要作用其社会效益生态效益和经济效益明显

18编制依据

《森林法》《森林防火条例》和《甘肃省实施森林防火条例办法》等有关法律法规《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》《甘肃省委 省政府关于加快林业发展的决定》《天祝县森林防火十二五规划》

第二章 项目背景及建设必要性 21项目背景

森林是人类赖以生存的基础具有提供木材调节气侯涵养水源保持水土减少污染等功能火灾是森林的大敌森林火灾是当今世界发生面广危害性大时效性强处置救助极难的自然灾害森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏而且严重危及人民生命财产安全严重干扰社会稳定和经济建设当前全球森林蓄积量仍呈下降的趋势造成这种状况的原因除毁林开荒乱砍滥伐过度采伐森林病虫害之外森林火灾是最重要的原因中国森林覆盖率不足19人均林地面积和森林蓄积量远远低于世界人均水平由于自然和历史的原因中国是个森林火灾多发的国家就此意义上来说加强林业基础设施建设提高林业扑救森林火灾的科技含量确保森林资源安全也是林业生环境建设的一项重要内容

项目区天祝藏族自治县位于甘肃省中部河西走廊东端属青藏高原内蒙古高原和黄土高原三大高原的交汇地带西北端同祁连山的主干相连东端没入黄土高原东北接近腾格里沙漠边缘是我国温带草原区域温带南部亚区域黄土高原中部草原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区东祁连山地寒温性针叶林草原区的过渡区在西北生态建设中具有突出的代表性特殊的自然地理位置决定了天祝县在生态环境建设中的重要地位和作用天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分约占祁连山水源涵养林总面积的40被誉为绿色保姆发源于天祝县水源涵养林区的两条外流河和六条内陆河年径流量约1024亿立方米养育了下游地区250多万人民灌溉了300多万亩耕地保证了数以千计的工矿用水尤其是在全省经济社会生活中具有重要战略地位的石羊河流域河西商品粮基地和引大入秦工程就是靠祁连山源源不断的流水来维系因此天祝县水源涵养林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障作用一旦失去这片森林内陆河流就会面临枯竭的危险中游及下游就会面临严峻的生存挑战而森林火灾是目前我县水源涵养林保护工作最大的潜在威胁防火是我县护林防火工作的重中之重

22项目建设必要性

全县森林资源分布点多面广战线长境内群山起伏地形复杂 林区内道路交通不畅 气候属大陆性高原季风气候具有气温低光照不足生长期短降水较少等特点冰雹霜冻干旱山洪等自然灾害频繁森林防火期长高火险天气多防火所属的天祝县又是全国扶贫工作重点县之一 地方经济困难森林防火经费投入少护林防火基础设施极为薄弱总量严重不足现有装备非常落后地域分布很不平衡队伍实战能力较差不具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力目前全县尚无一支专业化森林消防队伍也无一个有固定设施的了望塔通讯联络不畅扑火设备捉襟见肘工作强度大效率低加之近年来天然林保护退耕还林等一系列国家重点生态工程的实施幼林地面积逐年加大森林防火形势非常严峻只有加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设才能有效地预防和扑救森林火灾也才能真正确保全县森林资源人民生命财产安全

23项目建设可行性 231政策保障

由于天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分建国以来党中央和国务院高度重视天祝林业生态环境保护工作并针对环境保护做出了一系列的重要指示温家宝总理在2007年10月1日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好三套组合拳出发来综合考虑三套组合拳中第一拳就涉及上游坚持以水源涵养林保护目前省市两级政府党委把生态环境保护列入重要议事日程制定并出台了一系列关于加强森林资源保护的优惠政策和行政法规当地政府审时度势地提出了生态立县战略把生态保护与建设提到经济社会发展战略高度这些都为项目建设提供了可靠的政策保障市对十分重视关心与支持先后采取全面禁伐将林区划入到国家级自然保护区领导视察调研专家研讨等一系列重大举措有力地促进了生态环境的保护与发展近年来天然林保护三北防护林建设重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及防火基础设施项目的实施不仅初步改善了基础设施也积累了许多建设管理的经验与方法为今后的建设发展奠定了基础

232有健全的组织机构和技术资源支撑

目前设有县级森林防火指挥部1个专职工作人员3名重点天然林区专职护林员284人建成具防扑火经验的乡级护林防火委员会30个村级护林防火小组134个组建以森林公安民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队11个394人义务森林消防队161个4961人有60多人参加过国家和省上护林防火业务技术培训这为项目的实施提供了必要的组织机构和技术资源支撑

233有良好的社会基础

生活在天然林区的群众和下游地区的人民深受水源涵养林带来的利益也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来的困扰正反两方面的经验教训使他们深深认识到了林区水源涵养林的特殊重要性对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局面林区群众有保护和改善生态环境建设自己美好家园的强烈愿望因此项目实施有着良好的社会基础保障

234有完善的森林防火管理体系

多年来在县委县政府的高度重视和正确领导下建立起了一整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理体系全社会抓保护全民抓防火政府负全责的原则已成各级政府的共识双线四级双线指行政一条线县乡村组四级业务一条线林业局林场护林站护林员四级的森林防火责任制逐步确立以野外火源管理为重点的预防措施日趋完善《森林火灾扑救应急预案》由县政府制定并印发执行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全这为项目的实施提供了管理体系保障

235有健全的项目建设实施组织保障

县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组确定本项目由天祝县林业局牵头与天祝县乌鞘岭林场哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林场共同协作完成

因此有以上五个方面的有力保障只要领导重视资金到位天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行的

24项目建设的目标和任务

其建设目标和任务为通过实施项目工程建立起以监测预警应急救灾为目标的森林防火预防体系进一步增强森林防火的综合能力保护全县森林资源改善境内流域生态条件促进林业可持续发展

第三章 项目建设的指导思想原则及依据 32指导思想

围绕以保护和改善生态环境为重点的林业发展基本思路认真贯彻预防为主积极消灭的森林防火方针以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指针以国家有关技术规范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织的指挥应变能力和扑灭火队伍的实战能力改变森林防火基础设施滞后的现状实现天祝县森林防火工作科学化法制化规范化信息化为目标切实保护全县森林资源安全巩固生态建设成果为全县生态经济社会又快又好发展而提供生态保障

32建设原则

321坚持以人为本保护资源的原则坚持把保障林区广大人民群众生命安全保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位保护首都森林资源安全

322坚持预防为主防救并举的原则重点放在森林火灾预防环节加大森林火灾监控力度同时提高扑救快速反应和控制火灾能力做到打早打小打了的原则

323坚持统筹规划分步实施的原则合理确定建设内容建设规模明确建设重点优化项目布局分布实施有序建设优先在重点地区实施

324坚持科技支撑技术先进的原则充分利用现代高新科技技术运用先进实用的装备全面提升森林防火基础设施水平全面提高对森林火灾的防控能力

33建设依据

《森林防火工程技术标准》LYJ127-91 2 《森林火情瞭望监测设施建设标准》建标123-2009 3 《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》 4 《林业固定资产投资建设项目管理办法》

《林业建设项目管理文件资料汇编》国家林业局计资司2006年10月

第四章 项目建设地点和建设条件

项目实施区天祝藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县地处甘肃省中部祁连山东段位于青藏内蒙黄土三大高原交汇地带东接白银市西邻肃南县和青海省南连兰州市北与古浪武威接壤地理位置介于东经102°07′-103°46′北纬36°31′-37°55′南北长1584km东西宽1426km全县总土地面积7147km2占全省土地总面积的16武威市面积的215境内群山起伏地形复杂地势自西北向东南倾斜最高海拔卡洼掌4874m最低海拔先明峡口2040m气候属大陆性高原季风气候具有气温低光照不足生长期短降水较少等特点冰雹霜冻干旱山洪等自然灾害频繁

天祝县是一个森林资源丰富地位比较特殊的生态林业大县境内矿藏水利畜牧森林旅游资源丰富全县森林面积4102万亩森林覆盖率3826活立木总蓄积9615万立方米主要乔木树种有青海云杉祁连圆柏桦树山杨油松等主要灌木树种有金露梅锦鸡儿忍冬杜鹃高山柳等林区内还栖息着多种珍贵野生动物仅属国家一二级保护的野生动物如雪豹兰马鸡马鹿等就有四十多种金银铜铁煤石膏等矿产资源富集林区以森林雪山草原自然资源和藏传佛教民俗风景为一体的旅游资源非常丰富

天祝藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县行政区划8镇11乡共19个乡镇176个行政村总人口23万人居住着藏汉土回蒙古等16个民族2008年全县地区生产总值达到1692亿元较2007年增长122全县农牧民人均纯收入达到2139元城镇居民人均可支配收入达到8160元就县域经济而言全县经济结构简单二三产业所占比重较低兰新铁路和312国道横贯全境邮电通讯事业发达移动通讯全县开通

全县现有7个国有林场其中6个国有林场纳入祁连山国家级自然保护区范围下设7个区乡林业工作站51个护林站6个森林派出所20个林间苗圃2个木材检查站县上有护林防火指挥部办公室绿化委员会办公室退耕还林办公室林业工作站森林病虫防治检疫站林木种苗站林业勘察设计队七个技术服务机构和森林公安分局一个执法机构林业管理服务执法机构健全共有职工716人现有中专以上学历林业专业技术人员169人其中高级11名中级54名

全县设县级护林防火指挥部1个25人组成辖区有乡级护林防火委员会18个318人组成村级护林小组146个1111人组成以民兵为骨干的义务扑火队147个4880人组成以森林公安民警为主的半专业化森林消防队8个341人组成长期以来由于国有林场发展资金严重短缺致使森林防火基础设施建设大都停留在80年代水平仅危房就占到房屋总面积的247办公场所拥挤条件非常简陋如今7个国有林场森林防火基础设施虽有一定改善但由于天祝县整个林区山大沟深基层林业工作单位大部分远离市区交通信息闭塞各护林站封山育林区中部分不通公路不通电话有的甚至不通电吃水要靠人担畜驮生活用电用水不能得到正常保证更谈不上正常的文化娱乐生活生活条件非常艰苦现有森林防火设施风力灭火 125台油锯12台干粉灭火弹246个消防服128套部分已年久失修无法正常使用

建国以来天祝县历届县委政府针对天祝县高寒阴湿生态环境脆弱自然灾害频繁农牧业生产基础条件差以及社会经济状况比较落后的客观现实在党的路线方针和政策的正确指引下在各级领导的大力支持下始终坚持政府全面负责部门齐抓共管群众广泛参与的工作机制全面落实行政业务双线四级防火承包管理责任制细化责任严明奖惩完善制度通过广大林业战线干部职工的艰苦努力护林防火取得了自建国62年来未发生较大以上级森林火灾的良好成绩林区秩序持续稳定森林资源得到有效保护 第五章 项目建设方案

项目建设内容主要包括森林火灾监测预警扑救体系中的通讯联络系统暸望监测系统及扑救指挥系统建设防火基础设施建设中的林区道路建设林场站点房屋了望塔建设及办公设施更新其建设规模分述如下

1通讯联络系统购置syz-Ⅱ型移动指挥综合通信设备7台7个国有林场各1台传真机16部对讲机40部GPS 20部车载台4部

2暸望监测系统望远镜50套火情监测巡护摩托车51辆分配7个国有林场51个站点

3扑救指挥系统购置指挥车8辆运兵车8辆消防车8辆购置风力灭火机450台水枪450架灭火弹10000发2号工具450套组合工具450套割灌机200台防火服450套指挥服12套账蓬50顶行军床强光手电军用水壶扑火手套背包等各600个分配7个国有林场

4护林防火道路建设共新修林区道路636公里其中祁连林区新修林区道路105公里哈溪林区新修林区道路160公里夏玛林区新修林区道路135公里乌鞘岭林区新修林区道路116公里古城林区新修林区道路90公里华藏林区新修林区道路20公里华隆林区新修林区道路30公里

5修建了望塔20座其中祁连林区夏玛林区古城林区乌鞘岭林区各3座哈溪林区4座华藏林区华隆林区各2座

6场站房屋建设及办公设施更新在各国有林场修建办公用房250间6250平方米购置桌椅沙发茶几等办公用具24套微机60台打印机60台复印机20台扫描仪20台光盘刻录机20台

第六章 项目建设进度

项目计划建设期限为4年投资期限为3年分三期完成即20102012年2009年完成项目的论证申报及设计工作2010年完成第一期建设任务2011年完成第二期建设任务2012年完成第三期建设任务项目建设内容和进度详见附表2 第七章 投资估算及资金筹措 71估算的原则

在调查项目实施区的自然社会经济状况森林防火基础设施的前提下依据生态建设治理的需要考虑项目建设规模自身条件实施进度等估算项目投资

72投资估算的依据

主要是根据调查了解依据现行的物资市场价格计算的 73项目投资估算

三年预算项目总投资6002037万元其中森林火灾监测预警扑救体系投资1864377万元包括通讯联络系统投资708万元 暸望监测系统投资26775万元 扑救指挥系统投资17668万元防火基础设施建设413766万元包括护林防火道路投资3180万元 修建了望塔投资240万元 修建护林站点投资625万元 办公设施投资9266万元2010年计划投资2532612万元2011年计划投资20492万元 2010年计划投资1420225万元详见附表1 74资金筹措 天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业天祝县属国家级贫困县因此项目建设全部采取以国家投资为主即申请国家投资6002037万元

第八章 保障措施 81组织保障

为保障项目的顺利实施切实加强组织领导成立由县林业局局长任组长分管副局长财务股负责人各国有林场场长和县防火办负责人等人员组成的领导小组领导小组下设办公室对项目进行统一管理具体负责规划的实施并实行项目目标管理责任制建立健全和完善各项规章制度确保项目的顺利实施和工程建设质量重点突出工程监理资金使用和检查验收等关键环节确保各项任务的全面完成

82技术保障

严格按照国家工程建设技术规程要求组织施实在建设施工过程中聘请具有工程建设监理资质的监理人员和具有林业中级以上职称的专业技术人员全程跟踪项目施实监督指导建立技术责任制实行定任务定标准包质量项目建设要全方位体现高标准高质量

83资金保障

坚持厉行节约的资金使用方针在资金使用时要根据国家生态环境治理项目资金管理办法要符合国家和地方项目资金管理办法保证专款专用任何单位和个人不得以任何形式和理由进行挤占挪用和截留统一采用资金报账制各项收支都配备明细账对资金的来源使用节余及使用效率成本控制利益分配等做出详细的计划安排登记及具体报告同时会同财务审计部门加强对资金的监督检查和审计工作保证各项资金的合理高效使用提高资金安全使用效率

第九章 效益分析与评价 91生态效益评价

森林是最大的陆地生态系统是人类实现环境与发展相统一的关键和纽带是国民经济的重要组成部分肩负着优化环境和促进发展的双重使命在可持续发展中有着不可替代的作用项目的实施可以提高和改善天祝县森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件进一步增强各国有林场的森林防扑火能力从而使森林资源得到更加有效的保护确保其发挥最大的生态效益

92社会效益评价

林业生态环境建设是一项社会公益性的事业对于美化居民生活环境保障工农业生产的稳产增收具有十分重要的现实意义而森林防火基础设施建设是林业建设的一项重要内容加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设一方面将进一步推动我县林业行业自身建设增强森林资源的保护和建设能力从而使石羊河流域源头的森林资源得到更加有效的保护另一方面林区防火道路修建也会给林区农牧民群众带来便利的交通道路解决过去林区农牧民群众行路难的问题并将全面推动林区农牧民群众经济的快速发展其社会效益是巨大的

第十章 可行性研究结论 101综合评价结论

本项目的实施对有效预防和扑救森林火灾保护森林资源确保林业生态安全意义重大对改善全县投资环境提高人民生活质量实现国民经济和社会可持续发展具有重要作用

项目建设内容合理投资规模适中建设方案科学可行建议批准立项并实施

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