汕头澄海区农村集体经济组织

第一篇：汕头澄海区农村集体经济组织

汕头市澄海区农村集体经济组织

财务管理制度

目

录

第一章 总 则................................................................2 第二章 货币资金管理....................................................4 第三章 预算与收支审批制度.....................................13 第四章 财政专项资金管理.........................................19 第五章 其他专项资金管理.........................................21 第六章 债权债务管理..................................................22 第七章 土地基金管理..................................................23 第八章 固定资产处置管理.........................................25 第九章 民主理财和财务公开制度.............................26 第十章 法律责任..........................................................28 第十一章 附则..............................................................30 附件................................................................................31

第一章 总 则

第一条 为了规范农村集体财务管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《代理记账管理办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村集体资产管理条例》、《汕头经济特区村务公开条例》、《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》和国家、省、市有关法律、法规和政策规定，结合澄海区的实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本辖区内的经济联合社、经济合作社、股份合作经济联合社、股份合作经济社以及其他村（居）集体经济组织（以下统称集体经济组织）。接受集体经济组织委托代理记账的镇人民政府、街道办事处的会计代理服务机构或者其他代理记账中介机构（以下统称会计代理机构）执行本制度。

第三条 区财政部门依照有关法律、行政法规等规定对集体经济组织的财务会计管理工作进行指导和监督；负责统一印制集体经济组织财务管理规范票据，指导、监督票据的申领、使用、保管、核销。镇人民

政府、街道办事处对本辖区内农村集体经济组织的财务管理工作负责。集体经济组织的主要负责人对本组织的财务管理工作负责。镇人民政府、街道办事处应当采取措施，利用“澄海区农村集体三资监管平台”中相关财务管理监管功能，实时查询和动态监管辖区内集体经济组织的财务管理情况，提高集体财务管理水平。

第四条 集体经济组织依法实行独立的会计核算和财务管理，执行财政部门规定的会计制度和财务管理制度。按照省有关规定实行会计委托代理制度，在不改变民主管理、民主决策、民主监督以及确保资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，由集体经济组织委托会计代理机构代理记账。

会计代理机构按照核算单位独立设账，分户核算。各核算单位是独立的经济主体、法律主体，独立接受审计监督和承担民事诉讼责任。

第五条 集体经济组织应当建立健全集体资产清查制度，定期进行资产核查，并将资产核查情况报送镇人民政府、街道办事处及其他相关部门。

集体经济组织应当制定并执行财务预决算、开支审批、收益分配、民主理财和财务公开等各项规章制度，自觉接受上级的审核、审计和监督，保障集体经

济组织及其成员的合法权益。

第二章 货币资金管理

第六条 集体经济组织应当配备出纳员，履行现金管理职责，负责日常现金业务，包括：货币资金的收付、现金的保管、与货币资金相关票据的使用和保管；登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账实相符；每月定期向报账员移交单据，与代理会计对账；做好现金日记账和银行存款日记账的保管工作。现金日记账和银行存款日记账应采用订本式。

出纳员收付货币资金应当取得内容真实完整、审批手续完备的原始凭证。办理支付结算应取得支出审批单及内容相符的发票等其他有效原始凭证方能办理。对于审批手续不全、付款原因不明、超过开支审批限额、不合理的支出，出纳员有权不予支付，并向本集体经济组织主要负责人或者上级主管部门反映。非出纳员不得经管集体经济组织的现金、银行存款的收支、银行定期存单、支票、有价证券。

第七条 严格按照《人民币银行结算账户管理办法》的规定开立和使用人民币银行账户。集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付；除开设的土地补偿费专用账户以外，已开设的其他专用或者临时账户，应由出纳员进行清理，履行相关程序后，到银行办理相关销户手续。

集体经济组织开设一般账户及开设一般账户的数量，由成员大会或者成员大会授权的成员代表会议决定。开设的一般账户基本信息及数量，应当报镇人民政府、街道办事处备案。

集体经济组织银行账户只供本集体经济业务收支结算使用，严禁出借账户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转账套现。任何单位和个人不得将集体经济组织的资金以个人名义开立个人银行账户存储。

第八条 使用现金结算应按《现金管理暂行条例》的规定执行。

出纳员办理现金收入业务，除在当日下午五时后收取的来不及在当天送存开户银行的现金，或者离金融机构所在地较远，需要在第二天送存开户银行以外，收到现金后应当在当天全部送存开户银行。禁止坐支现金、白条抵库、挪用公款、公款私存。

按规定，以下款项可用现金支付：

（一）工资、津贴、个人劳务报酬；

（二）根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；

（三）各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出；

（四）向个人收购农副产品和其他物资的款项；

（五）出差人员必须随身携带的差旅费；

（六）结算起点（1000元人民币）以下的零星支出；

（七）中国人民银行确定可支付现金的其他支出。集体经济组织支付给个人的款项，除向个人收购农副产品和其他物资的价款、出差人员必须随身携带的差旅费以外，超过使用现金限额（1000元人民币）的部分，应当以支票支付或转账结算。银行回单及支票存根作为原始凭证应当入账，支票存根的内容应规范填写。

第九条 集体经济组织应严格执行现金备用金制度。出纳员日常备用现金不得超过1万元，以应付零星小额费用的开支。备用金超过限额部分应当及时缴存基本存款账户，不得存入其他个人账户。每月月末，出纳员应对超限额的现金备用金书面说明原因，并报集体经济组织主要负责人审批，该书面说明应装订在会计凭证中。

有价证券由出纳员保管，应设立明细表进行登记，详细记载各类有价证券的名称、券别、购买日期、号

码、数量和金额。有价证券兑现后，本息应及时转存银行账户。现金、有价证券应妥善保管，定期盘点，确保安全完整。

第十条 现金应每月盘点一次，由出纳员盘点并编制现金盘点表，报账员监盘。报账员每月应根据银行对账单对每个银行存款账户的资金收付逐笔进行核对，经核对不符的，由报账员编制银行存款余额调节表，出纳员核对。如调节不符，出纳员应查明原因，及时处理。现金盘点人、监盘人、会计主管领导复核后应签字盖章。出纳员在每月公布财务报表之前应与会计代理机构核对上月现金及银行存款总账余额，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第十一条 出纳员不得保管或者暂时保管会计档案、集体经济组织印章。在开户银行应当预留集体经济组织印章、主要负责人、出纳员等印章样式。集体经济组织印章与空白支票不得由同一人保管。主要负责人、出纳员预留私章由其各自保管。严禁一人保管全部印章及办理货币资金的全过程业务。严禁为空白支票、空白收款凭证及其它空白表格等加盖集体经济组织印章。

集体经济组织印章应当由专人保管，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。集体经济组织使

用印章，应当在用印登记册上登记用印时间、用印内容、用印份数、审批人、经办人等内容，用印登记册年终归档备查。财务专用章用于集体经济组织内部经济往来业务的票据结算。

出纳员办理完结每一笔收付款业务后，应及时在收款票据上加盖“收讫章”，在支出审批单及其附件上加盖“付讫章”。

第十二条 集体经济组织应当配备报账员，报账员应具备国家规定的会计从业条件。报账员负责协助会计代理机构开展集体经济组织的会计核算工作，并按财经法规及会计制度规定履行以下职责：

（一）负责到镇人民政府、街道办事处领取统一印制的集体经济组织财务规范票据，负责保管、开具票据。报账员在办理有关票据领用手续时，应当核对领用票据的种类及票据号码，并在票据领用登记本中签名。

（二）按照国家统一的会计制度的规定对集体经济组织的原始凭证进行审核，对没有审批、手续未完备及不符合审批制度要求的原始凭证一律拒收。负责将每月所发生经济业务预分类或者预填制记账凭证。各项经济业务应当取得有效的原始凭证作为预填制记账凭证的依据。下列凭据可视为有效原始凭证：

1.发票和相关的费用明细清单、会议（培训）通知、机票、车票、合同等；

2.金融部门的借贷款合同、利息单据及手续完备的其他原始凭证；

3.统一印制的汕头市澄海区农村经济联合社专用收据（四联式）、汕头市澄海区农村经济联合社内部现金暂付单据（三联式）和汕头市澄海区农村经济联合社内部转账单据（三联式），其中：专用收据用于集体经济组织向农户（个人）或者外部单位收取资金使用；内部现金暂付单据用于村（居）干部、工作人员因公外出、办理公务以及其他事项需要暂借现金，事后结算返纳使用；内部转账单据用于非现金收入、应收收入、应开支付出的费用转作结算资金（应收款、应付款）使用。

4.村（居）“两委”干部、工作人员的工资、误工补贴、各项津贴及成员分配款、困难补助、救济款等经领款人逐人签名（盖章）的明细表或单据。

支出类单据除了填制支出审批单外，工程项目开支同时应有工程合同书、工程预算资料、工程竣工结算、验收资料、相关会议记录等，需招投标的应有招投标资料，通过“农村集体资产交易平台”交易的工程项目还应有交易确认书、交易合同等资料。

（三）报账员应积极配合村（居）务监督委员会开展原始凭证的审核工作，负责向村（居）务监督委员会解释每一笔经济业务的来龙去脉。于每月5-8日前将经过村（居）务监督委员会审核的上月份收支原始凭证、报账单连同预填制的记账凭证等其他报账资料报送会计代理机构进行审核、记账。未经村（居）务监督委员会审核的原始凭证不得入账。

（四）建立固定资产明细账，设置“固定资产登记簿”、“物资登记簿”和“固定资产卡片”，按照固定资产或物资的类别、项目、购入日期、使用年限、金额、资产状况、使用部门等进行登记。按规定计提固定资产折旧。出租、出借的固定资产和物资，应当设置备查簿进行登记。每年定期与固定资产和物资管理人员进行核对，做到账实相符。每年年终参与固定资产和物资的盘点清查，对盘亏或盘盈情况进行清理分析，对资产毁损或报废状况进行勘察，按规定及时进行处理，做到账、物、簿相符。

（五）参与拟订经济计划、财务计划、农村承包合同和财务管理规定等。反映农村集体经济组织财务问题，提出管理的意见建议。

（六）做好与会计代理机构会计档案及相关资料的交接手续，并妥善保存好会计档案及其他相关资料，包括各种合同、协议、财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、总账、明细账、固定资产登记簿以及其他会计账簿、财务报表、会计人员移交清册、会计档案销毁清册等。各类资料应当分类整理编号，装订成册，归档保管。

第十三条 集体经济组织的财务人员要保持相对稳定，不得随意更换，如确需调换，应严格按照相关规定办理并报镇人民政府、街道办事处批准，送会计代理机构备案。

集体经济组织主要负责人、印章保管人、财务人员离任，应当在10日内办理印章、文件、合同、会计账簿等资料移交手续。

报账员、出纳员离任办理移交时，集体经济组织主要负责人、村（居）务监督委员会成员都应到场，镇人民政府、街道办事处、会计代理机构派人监交。移交人编制移交清册，经接交人校核无误，由移交人、接交人、监交人签名盖章，永久存档。

因有关责任人私存、藏匿且拒不移交等情形而无法使用印章的，集体经济组织应当按照有关规定公告声明原有印章作废，申请重新刻制和启用新印章。

第十四条 集体经济组织应当按规定与会计代理机构签订会计委托代理服务协议（以下简称委托协

议）。会计代理机构及其人员应当按照以下规定开展会计代理服务工作：

（一）遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，按照委托协议办理会计代理服务业务；对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密；对委托人要求其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的，予以拒绝；对委托人提出的有关会计处理相关问题予以解释。

（二）及时记账、结账，应于每月10日前完成所代理的集体经济组织上月份的会计核算工作。账簿记录和会计报表数据与集体经济组织核对无误后，及时打印财务公布表，提交集体经济组织核对准确后于每月15日前张榜公布。

（三）应于每月15日前完成所代理集体经济组织的会计资料整理工作。年终结算后，应于次年1月底前完成账簿打印工作，并于次年3月底前将上年度的会计资料整理、立卷、建档，填列移交清单，交还各集体经济组织妥善保管，委托协议有明确规定的，按协议规定执行。

（四）会计代理机构对会计代理服务工作中发现的存在问题，应及时向集体经济组织的相关负责人和

镇人民政府、街道办事处的主管领导汇报，提出意见建议。

第三章 预算与收支审批制度

第十五条 集体经济组织应当重视预决算管理。每年3月31日前，由集体经济组织本着以收定支、量入为出、留有余地的原则，根据集体积累和上年收支情况，拟定本年度财务收支预算计划（含经济发展计划、收支预算计划、收益分配计划等，并将本年自然灾害等应急支出纳入年度预算中）依法提交成员代表大会讨论，履行票决程序后实施，报会计代理机构备案，会计代理机构为社会中介机构的，应同时报镇人民政府、街道办事处备案。

年终应做好财务收支决算，决算工作应在年度终结后1个月内完成。每年3月31日之前，集体经济组织应将上年度财务收支决算情况向成员大会或者成员代表大会报告。

第十六条 集体经济组织应将取得的各项收入统一管理、统一使用、统一核算，收入应当及时入账核算，应收尽收，全部在财务报表中反映。禁止无据收款、“白条”入账。严禁设账外账，私设小金库。

第十七条 建立健全财务开支审批制度，规范审批

手续。集体经济组织实行限额审批制度，不得将同一经济业务的大额支出拆分为小额支出以规避审批程序。

生产经营性开支指购建厂房、商铺、林果场、鱼塘、联合开发房地产、厂房大修理项目等。

年度预算内生产经营性开支审批限额为： 一次性开支2000元（含2000元）以下的由集体经济组织主要负责人审批；

一次性开支2000元以上5000元（含5000元）以下的由集体经济组织主要负责人和村（居）党（总）支部书记共同审核并签名支付；

一次性开支5000元以上50000元（含50000元）以下的由村（居）“两委”会议集体讨论通过，做好会议决议记录后，由集体经济组织主要负责人审批，审批意见应加注会议通过时间及会议类型；

一次性开支50000元以上，支出项目预算应当经集体经济组织成员代表会议讨论通过，项目具体开支结算由村（居）“两委”会议集体审核，做好会议决议记录后，由集体经济组织主要负责人审批，审批意见应加注会议通过时间及会议类型；

一次性开支100000元以上，除按上述审批程序外，应当报镇人民政府、街道办事处备案。

集体经济组织预算内非生产性开支参照生产性开支审批制度拟订具体细化标准。

集体经济组织的开支原则上控制在本年度预算支出范围内，确需超支的，应当说明超支的理由、项目和数额，经过成员（代表）会议审议通过，对未经成员（代表）会议审议通过而超支的，按照“谁审批、谁负责”的原则由审批人承担相应的责任。对计划外较大的财务开支应重新提出报告提交成员（代表）大会票决后方可执行，并报镇人民政府、街道办事处备案。

集体经济组织应在以上限额内根据实际情况拟定具体规则，明确集体经济组织主要负责人、村（居）党（总）支部书记和“两委”会议、成员代表会议、成员会议集体审批限额标准，并报镇人民政府、街道办事处农村财务管理部门审核，再经本集体经济组织成员（代表）会议审议通过确定后，报镇人民政府、街道办事处备案。

第十八条 规范资产资源交易及合同管理。集体经济组织的资产资源交易行为按照《关于进一步完善农村集体“三资”管理服务平台建设的意见（试行）》（汕农资建〔2017〕1号）的规定，结合《汕头市澄海区农村集体资产交易管理办法和实施细则》（汕澄府办〔2017〕38号）的规定实施；合同管理按《关于规范

农村集体经济组织承包（租赁）合同管理制度的意见》（汕澄府办〔2013〕13号）的规定实施。

第十九条 规范集体经济组织开支范围，落实开支审批责任制。禁止挪用公款、公款私用。审批人因公需要借（领）资金的，不得自行审批，应由其他“两委”成员审批，具体按照集体经济组织制定的财务管理规定执行。任何人不得以任何理由私借公款。因公借款的，应当形成文字借据，按本制度第十七条规定履行审批程序，并于公务完成后5天内结清，逾期未结清的，依照法律进行具体行为的区分，涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十条 严格执行年度财务收支预算报告中的费用支出计划，规范集体经济组织开支审批流程。资金使用人应当提交有效的原始凭证，详细说明支出事由，由报账员填写支出审批单，按开支审批限额履行审批手续后方能开支。所有支出必须取得有效原始凭证作为附件，应当具有“经办人、证明人、审批人”签章以及相应限额开支的审批程序，方可报销入账。

第二十一条 控制非生产性开支，集体经济组织的各项非生产性开支应严格遵循勤俭节约、量入为出的原则，切实减轻农民负担。

（一）规范人员报酬及补贴。“两委”干部岗位补

贴标准按照《关于进一步加大农村基层组织工作经费保障力度的通知》（汕市澄财〔2017〕44号）的规定执行；“两委”干部的岗位津贴和绩效补贴，以及工作人员的岗位津补贴标准按照《关于汕头市澄海区村（居）两委干部岗位津补贴有关问题的意见》（汕市澄农〔2010〕27号）的规定执行。村（居）报账员的岗位补贴、岗位津贴和奖金可参照村（居）委的待遇标准执行。

（二）规范办公费的支出。应本着按需购置的原则购置办公用品、布置办公场所、安排工作经费，不得使用办公经费购买贺年卡、挂历、年历等物品。

（三）规范差旅费的支出。参照《澄海区党政机关和事业单位差旅费管理办法》（汕市澄财〔2016〕32号）的规定，根据集体经济组织的实际经济状况，在规定的限额内制订相应的标准，经镇人民政府、街道办事处审核批准后执行，并进行公示。列支差旅费时，支出审批单上需列明出差地点、人员、人数、期间并附相应的原始凭证。

因公需要外出考察学习、开会的应当有上级有关

通知文件，从严控制出差人数和天数。严禁无实质性内容、无明确考察目的的学习考察；严禁以学习考察名义变相公款旅游；严禁外出途中擅自变更路线、延长日程、增加地点；严禁与学习考察内容无关的人员参加。由上级部门统一安排食宿的，凭票实报实销往返车（船）费。城市间交通费按以上规定执行。列支培训费时，支出审批单上应当列明培训人员、培训天数，附上培训机构开具的发票、培训通知、学习课程表等资料。

（四）规范业务招待费支出。按照《关于规范全省行政村公务接待工作的指导意见（试行）》（粤民发〔2016〕74号）的规定执行。严禁在公务接待活动中，用公款招待宴请，购买烟酒、土特产以及礼品等其他非基本接待工作的消费支出。招待费支出主要用于招商引资、项目建设和发展集体经济，预算支出应与集体收入相挂钩，实行以收定支。报销入账时，支出审批单应当注明招待对象和人数、陪餐人数、招待

事由以及派出单位公函，并附发票和相关费用清单（菜单）。

（五）规范应付福利费支出。应结合集体经济组织的经济状况和承担的工作任务，制订计划生育对象、军烈属、五保户、困难户、殡葬火化、升学助学金等的具体补助标准，经镇人民政府、街道办事处审核批准后执行，并进行公示。

第四章 财政专项资金管理

第二十二条 财政专项资金是指国家有关部门或者上级有关部门拨付集体经济组织，用于公益事业或者农业基本建设工程等具有专门用途的资金，包括道路修建改造、环境卫生整治、山塘水利维修加固、文明村建设、生态村建设、集体事业发展、扶贫、创文等资金。

第二十三条 应严格专项资金使用管理，确保资金专款专用。任何单位不得挤占、截留，不得以虚报、冒领等手段骗取专项资金。专项资金核算的经济业务应当真实、准确；专项资金的收入、支出、资产建造等财务资料的编报应做到及时、完整。

报账员对各项专项资金的来源和使用情况应采取备查账形式进行详细登记，每一项专项资金登记对应的专项资金备查账，或在报账员登记的辅助账套中按专项资金的核算要求规范开设明细科目，详细核算每一项专项资金的收支、结余情况，禁止将专项资金作为当期损益性收入（如：补助收入、其他收入等），以及将专项资金列入应付款等不规范的会计处理。当不能确定上级下拨款项是否属于专项资金时，应当向拨款单位反映，明确资金用途，并取得书面依据，否则应暂按专项资金进行管理。报账员每月定期与代理会计核对各项专项资金的收支、结余情况，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第二十四条 严格按照合同规定的付款方式进行工程款项的结算，确保按工程合同及施工进度分期付款。在未进行工程结算（结算审核）前，不得全额支付工程款。收款单位应与合同书上的施工单位名称一致。支付工程款时，除了依照国家规定可以支付现金的费用以外，应当通过转账结算。如按合同规定确需预付款项的，应当取得合法有效的工程发票，并办妥有关支出审批手续后方能付款入账。支付款项时，以支出审批单、工程结算发票、工程进度表作为依据，工程进度表由施工单位提供，且应经集体经济组织主

管人员和相关监督人员审核确认。

第二十五条 集体经济组织的建设工程项目达到招投标标准、专项资金明确要求采用招投标操作流程的，按招投标程序进行；达到农村集体资产交易平台交易要求的，应当列入并启动交易程序。

第五章 其他专项资金管理

第二十六条 其他专项资金是指集体经济组织接受有指定用途的捐赠、按“一事一议”形式向成员筹集的或者从收益中提取的用于发展生产、兴办公益事业等专项资金。

第二十七条 按照本制度第二十三条规定对其他专项资金进行登记管理，按照第二十四、二十五条规定对自筹资金投资的建设项目进行管理。

第二十八条 加强资金使用绩效的评价工作，定期进行公示，接受成员监督，应确保专项资金专款专用。项目结束后结余资金不得挪作他用或作办公开支。资金来源方如要求返还结余资金的，应予以返还；如没有要求返还结余资金的，应在履行相关程序之后，按资金的指定用途继续使用或者用于项目后续维护开支；确需改变结余资金用途的，应事先取得资金来源方的书面依据。

第六章 债权债务管理

第二十九条 凡属集体经济组织的债权债务，必须纳入账内核算管理。应当设立债权债务登记簿，对各项债权债务，按其类别或者用途，将债权债务发生的时间、原因、金额、审批人、领款人等情况，据实登记入簿。

报账员对债权债务采取备查簿形式进行登记，并在每年年末与会计账簿核对结余情况，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第三十条 集体经济组织必须做好应收债权的核实、确认工作。债权是指集体经济组织应收成员、其他单位或者个人的款项。应当及时清理各种应收款项，对各种拖欠款要采取切实可行的措施进行催收。对暂时无法收回的，应订立还款协议（合同）限期回收。集体经济组织应制订应收债权呆账坏账的处理和核销办法，并报镇人民政府、街道办事处审核同意，履行重大事项票决制后执行。

第三十一条 按照“谁经手、谁催收”的原则做好应收债权的清收催收工作。对逾期且有偿还能力而拒不偿还的债务人，要依照诉讼程序进行清收，并参照中国人民银行同期贷款利率收取资金占用费。

第三十二条 债务是指集体经济组织应付成员、金

融机构、其他单位或个人的款项。对历史原因形成的集体债务，要在清理核实的基础上分类研究解决办法，安排资金偿还。对确需偿还又无力清偿的债务，应召开成员代表大会讨论，说明原因、明确责任，制定偿还计划。

第三十三条 坚决制止新增不良债务，坚持以收定支，不得随意举债，严格控制债务规模。不得在没有落实偿还措施、缺乏偿还能力的情况下举债。集体经济组织及其经营管理人员不得以集体名义为其他单位或个人提供借贷担保。集体经济组织及其经营管理人员不得将集体资金借贷给其他单位或个人，违反规定给集体造成损失的，按照“谁审批、谁负责”的原则由审批人承担相应的法律责任。

第七章 土地基金管理

第三十四条 土地基金包括土地补偿费（指集体经济组织所有的土地被依法征用所获得的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费等）、转让土地使用权收入（指拍卖荒山、荒丘、荒滩等土地使用权获得的收入）和成员厝地款。

第三十五条 应设立土地基金专户，统一核算集体经济组织所有的土地补偿费、转让土地使用权收入和

成员厝地款。收入必须全额、及时存入土地基金专户，金额应与土地补偿费合同、土地使用权转让合同、厝地合同载明的金额一致。一般应在收到款项的当天缴存专户。应严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，落实专户管理制度。

报账员对土地基金采取备查账形式进行登记。每一宗征用土地登记相对应的备查账。每月应将备查账收支、结余情况与土地基金专户和土地基金账务记录核对，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第三十六条 加强土地基金专户管理，规范土地基金支出的审批流程。确实需要动用土地基金的，应先由村（居）“两委”会议制订资金使用计划和方案，报镇人民政府、街道办事处审核同意，按照章程规定由成员代表会议或者成员会议表决通过后使用。集体经济组织应严格按照批准后的资金使用计划和方案使用资金。

第三十七条 留归集体经济组织所有的土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费、转让土地使用权收入、厝地款，由集体经济组织管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事

业，任何单位和个人不得挪用、侵占。

第八章 固定资产处置管理

第三十八条 固定资产处置是指集体经济组织占有、使用的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料产权转移及产权核销的行为，包括转让、置换、报废（淘汰）、报损等。

第三十九条 按规定已提足折旧且不适合继续使用需报废（淘汰）的固定资产，填报《固定资产处置审批表》一式两份履行审核程序，并提供能够证明报废资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算、入账记账凭证、固定资产卡片等）、产权证明及有资质的技术鉴定机构出具的房屋或者建筑物鉴定报告等，报镇人民政府、街道办事处审核后办理核销。

没有规定使用年限或者未提足折旧，但是经过技术鉴定确需报废（淘汰）的固定资产，以及发生盘亏、毁损等非正常损失报损的固定资产处置，应填报《固定资产处置审批表》一式两份履行审核程序，同时提供能够证明资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算、入账记账凭证、固定资产卡片等）、产权证明及有资质的技术鉴定机构出具的鉴定报告等，报镇人民政府、街道办事处审核同意，履行重大事项票决制后

执行。

转让、置换的固定资产按资产交易的规定实施相应程序。

在建工程的处置参照固定资产处置管理。

第九章 民主理财和财务公开制度

第四十条 集体经济组织应建立健全民主理财制度，村（居）务监督委员会应按以下规定对集体经济组织的财务管理活动实施日常监督：

（一）审议集体经济组织财务管理制度和年度财务收支预决算方案，审查每月的财务收支情况和财务制度执行情况，监督基建工程和经营项目的发包及实施等情况。

（二）每月5日前，村（居）务监督委员会成员应当按规定集中对集体经济组织上月的各类财务收支原始凭证进行逐单逐项审核，在专用收据审核单及报账单上加具审核意见并签名；审核过程中发现不符合规定的凭证应予以否决，并要求及时纠正。集体经济组织对否决意见有异议时，可提请镇人民政府、街道办事处协调，协调不成的，提交集体经济组织成员代表会议讨论表决。民主理财活动在规定场所进行，所有资料不得带离、毁损，出纳员、报账员及集体经济

组织相关负责人必须在场配合。未经村（居）务监督委员会审核的凭证不得入账。

（三）村（居）务监督委员会集中办公时间每周至少要有一至两天。在开展民主理财过程中，应当认真做好会议记录并签名确认，作为村（居）务公开资料归档。

（四）向成员大会或成员代表大会报告民主理财监督等工作情况，提出完善集体经济组织财务管理的意见建议。

第四十一条 集体经济组织应当依照《汕头经济特区村务公开条例》、《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》的相关规定，建立健全财务公开制度，明确公开的时间、内容、形式、程序和标准，报镇人民政府、街道办事处备案。

财务公开应符合地点公众化、专栏橱窗化、版式标准化、内容通俗化、热点专项化、程序规范化的要求。应当按照规定，年初公开年度财务收支预算表、年度财务收支决算(收益分配)表、资产负债表、固定资产一览表、村民分红明细公布表；每月公开现金日记账、银行存款日记账、收入支出情况明细表、福利费来源及开支明细表、债权（应收款）明细表、债务（应付款）明细表、收益及收益分配表等；及时公开

征地款及建设用地流转收入使用情况、“一事一议”筹资筹劳情况、建设工程项目发包及建设情况、国家涉农补助资金分配以及其他涉及集体成员切身利益的重大财务事项、重大决策和集体成员普遍关心的事项。

第十章 法律责任

第四十二条 集体经济组织有下列行为之一的，由镇人民政府、街道办事处责令限期改正，按规定追究相关责任人的责任：

（一）未按规定建立健全财务管理制度的；

（二）对应履行民主决策程序的经济事项未提请讨论擅自决定的；

（三）集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决定违反法律、法规和规章规定的；

（四）违反财务开支审批制度的；

（五）挪用、克扣专项资金和物资的；

（六）违反本制度第十二条未及时报账的；

（七）集体经济组织主要负责人、印章保管人和财务人员离任，未按规定期限移交印章、文件、合同、会计账簿等资料的；

（八）未按规定配备或者随意撤换报账员、出纳员的。

第四十三条 违反本制度第八条致使现金遗失的，由出纳员承担责任负责赔偿，并追究主管领导责任。

第四十四条 违反本制度第十二、二十三、二十七、二十九、三十五条未登记备查账簿或者辅助账套的，对报账员进行相应处罚。

第四十五条 违反本制度第十六条的，作为私设小金库或者挪用资金进行处理，当事人应当负责上交款项，赔偿经济损失。涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十六条 集体经济组织相关人员违反本制度规定的，视情节轻重，由镇人民政府、街道办事处以及区相关部门依法给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、建议罢免、罚款等处理；同时，对违反本制度获取不正当经济利益的，依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者其他个人造成损失的，应当承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十七条 接受集体经济组织委托代理记账的镇人民政府、街道办事处的会计代理服务机构的工作人员违反本制度规定的，由镇人民政府、街道办事处及区财政部门按本制度第四十六条规定处理；其他代

理记账中介机构及其从业人员违反本制度规定的，由区财政部门依据《代理记账管理办法》的相关规定处理，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第十一章 附则

第四十八条 集体经济组织应根据本制度，结合实际情况，制定相应的财务管理制度，并将制度公开、公示，同时报镇人民政府、街道办事处备案。

第四十九条 各镇人民政府、街道办事处辖区内的纯居社区可参照本制度，结合实际情况报相关主管部门制定具体财务管理办法。

第五十条 本制度在执行中，如与国家新颁布的法律、法规、规章和上级政策不一致的，以国家新颁布的法律、法规和上级政策为准。以前年度制定的其他制度中有关集体经济组织财务管理的内容如与本制度有抵触的，以本制度为准。

第五十一条 本制度由澄海区财政局负责解释。第五十二条 本制度自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日（5年）止，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请迳向澄海区财政局反映

第二篇：农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；

人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。

合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃

。经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。

首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。

综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。

第三篇：什么是农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织？

2011-11-12 23:11 freelose | 分类：法律 | 浏览2094次

农村集体经济组织是个什么玩意？谁代表农村集体经济组织行使权利，供销社是不是农村集体经济组织，那它现在还存不存在了?农村集体经济组织有没有处分集体所有土地的权力？

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，更多是在一个生产队范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料，土地、较大型农具、耕畜（不包括农村宅基地，也即现在所说农村集体建设用地），投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

公社也即现在的乡或镇，既是基层政权，也是从事集体经济活动的经济组织，政经合一，主要控制的集体资产为解放后全乡范围内农民投工、投劳或通过撵地投入土地形成的公社医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企事业单位资产。生产大队也即现在的村民委员会实际控制的资产，应为村下属各生产队成员通过投工、投劳或者通过撵地投入土地资源形成的大队小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产。而生产队为纯粹从事集体经济活动的经济组织，其所有的资产包括农村的绝大部分耕地、道路、河道、灌溉设施、办公室、晒场、水碾等等资产，控制或者所有资产的比例应占到农村资产的99%以上。在人民公社、生产大队和生产队这三种集体从事农业经济活动的组织中，生产队是基础，拥有包括土地、耕畜和农具在内的大部分的而且是主要的生产资料，因此一般意义上的集体经济组织是指生产队。也即生产队为单位的集体经济组织是农村承包地、林地、以及其它生产资料的实际控制人或所有人。

第四篇：浅议农村集体经济组织审计

农村集体经济组织是以公有土地为基础，实行统分结合双层经营体制的社会主义劳动群众集体所有经济组织，它联系着农村千家万户和广大农民群众。加强对这一特定经济组织的审计监督，对于全面贯彻落实党在农村的各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度和提高经济效益，维护农民利益，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐农村社会，具有十分重要的意义。在具体的审计实践中，应重点抓好六个方面。

一、抓好集体资产管理审计。农村集体资产，是农村集体经济组织全体成员的劳动成果，也是广大农民致富奔小康的物质基础。具体来说，一是审查集体资产管理的基础工作，包括产权明晰与界定，存量资产台帐登记情况，资产增减变动登记管理，资产年检与清查制度的建立与执行情况，资产保值增值责任制建立与考核评价等。二是审查农村集体经济组织的基本建设投资及管理情况，包括二三产业的基础建设、农业水利基本建设、农村公益事业基础设施建设等农村集体工程建设项目的招投标及其他建设管理，工程预决算审计，农村其他各项集体资产购建审计。三是审查集体资产的占用与处置，包括使用者对集体资产的管理责任和经济义务是否明确，固定资产的报废是否具备规定的手续，资产产权的转让是否合规合理，对外投资管理是否规范，资产占用与处置过程中各项防止资产可能流失的措施与制度的建立和健全情况等。四是审查集体资产的收益与分配，包括各项经营性资产和资源性资产的承包金或租赁费标准设定是否合理，到账是否全面及时，各项投资收益的收缴是否正常，收益收缴的风险控制，资产收益的分配是否符合集体资产管理规定等。

二、抓好农民合法权益审计。农民合法权益审计是农村集体经济组织审计的一个重要组成部分，主要指土地承包经营权发生变动后，农民应该得到的经济补偿等财务活动审计。随着经济建设发展和农业经营方式转换，农民承包土地的征用和流转等情况日益增多，农民合法权益能否得到保障，将影响到农村稳定和农村经济的发展。权益审计主要包括征地补偿审计和承包经营权流转审计。征地补偿审计，主要审查土地征用、劳力安置、地上附着物和青苗补偿等费用的分配使用是否合规合法，土地换社保政策执行是否存在偏差。承包经营权流转审计，主要审查土地流转是否遵循自愿合法有偿的原则，流转收益的分配是否符合国家政策规定，是否存在克扣和截留等违规行为。此外，还要加强对各级涉农补贴资金到户情况审计，农村合作医疗和农村养老保险等农村社会保障制度的贯彻落实情况进行审计监督，切实维护广大农民群众的合法权益。

三、抓好承包合同审计。农村双层经营体制的承包关系是通过承包合同来实现的，这些合同不仅体现农村集体经济组织与其成员之间、与所属单位之间，以及其它经济单位之间的契约关系，而且也是处理国家、集体、个人三者利益关系以及本单位和外单位利益关系，进行承包分配、往来结算、管理经济的主要手段。对承包合同的审计，首先要审查承包合同订立的合法性，包括合同双方当事人主体资格的合法性和履约能力，所签承包合同的内容是否符合国家的政策和法律法规，订立过程是否遵循平等互利、协商一致和公开公平公正的原则。其次要审查承包合同条款的完整性和正确性，包括合同应具备的条款是否齐全，具体内容是否正确，双方的权利和义务是否明确、合理。最后要审查承包合同履行情况，包括查明是否按合同规定的标的、数量质量、价款或酬金、期限地点方式等履行，是否存在依法可免除责任的情况而造成的违约，以及对违约责任处理是否符合规定，是否及时正确有理有据等。

四、抓好各项收支审计。各项收入与支出是农村集体经济组织财务活动的主要体现。对各项收入的审计，重点要围绕各项承包（租赁）合同或协议等，通过审查收款收据和有关帐册凭证资料等，是否存在收入少入帐，收入不入帐，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情况，是否存在未经合法程序批准，随意减免各项上交款，是否将各项欠交款项按制度规定予以确认并记入相应往来账目，对各项欠交款是否订立交款协议，是否建立催讨制度以及执行情况等。同时，要检查收款责任制度的建立和考核情况。对各项支出的审计，在紧扣年初财务支出预算的前提下，重点要审查费用报支是否符合本村的经济活动，原始单据是否真实，所购货物是否合理，货据是否相符，报销手续是否齐全，大额支出是否经过成员大会或成员代表大会讨论通过。对非生产性开支，除按正常的支出业务审查外，还要注意审阅报支范围标准是否超越有关规定，总量是否突破规定限额，干部奖金是否突破责任制度考核结算审批数。另外，还要对公积公益金开支、应付福利费等来源与使用的合理、合规性加以详细审核，是否存在挤占乱支等情况。

五、抓好财务公开审计。财务公开是村务公开的主要内容，它有利于加强村民对村集体经济组织财务活动的监督，有利于加强农村基层民主建设。财务公开的质量如何，将直接影响到公开的效果。

因此，充分发挥监督鉴证职能，加强财务公开审计，已成为非常必要。在具体的财务公开审计中，重点要审查财务公开组织领导，村民主理财小组职责履行，财务公开各项管理制度及其实施情况，财务公开的程序、时间是否规范，公开的内容是否真实，公开的项目是否符合村民意愿和有关规定，公开的形式是否切实可行，村民对财务公开中的有关问题的意见和建议能否得到及

时处理，以切实加强对财务公开的监督。

六、抓好农村改制审计。农村社区股份制改造是推进农村集体经济组织改革发展，促进农民增收的重要举措。农村改制审计工作，一是要认真做好家底审计。在确定好基准日的基础上，对拟组建合作社的行政村，根据其账面资产、负债、权益情况与村级实际状况逐一核实，真实反映村级资产状况。二是要合理界定资产质量和性质。要对全部资产使用质量进行认定，清理账存实无的集体资产，对资产使用价值进行明晰分类，对可利用经营性资产逐一进行审核界定。三是要加强折股量化审查。根据定员设股政策规定，结合村民代表大会讨论决定的结果，对股民对象界定、股权设置、集体经营性资产折股量化等进行审核把关。四是要开展分配审计。每年年终，要清仓查库，核实收支，对照相关政策和合作社章程，严把股红分配关，确保国家、集体、股民三者关系合理安排，推进农村改革的健康发展。

第五篇：农村集体经济组织三资管理办法

农村集体经济组织三资管理办法

一、“三资”中心职责

珍溪镇农村集体经济组织财务代理中心（以下简称“三资中心”），负责农村集体经济组织“三资”管理的日常工作，落实代理会计、财务稽核会计、资金管理会计，专职代理农村集体经济组织会计核算和资金监管等业务，村(社区)设报帐员负责农村集体经济组织日常财务收支管理工作。其主要工作职责是：

（一）执行相关政策、法规的规定，指导、督促农村集体经济组织做好“三资”经营管理；

（二）考核、培训农村财务人。定期开展“三资”管理人员及村（社区）干部的业务培训和素质教育，将财会、招投标、集体资产监管等制度作为学习的主要内容，不断提高代理服务人员的整体素质和业和技能。

（三）承担农村集体经济组织“三资”经营管理纠纷调解和内部审计工作；

（四）完成上级部门安排的相关工作任务，按时向上级部门提供“三资”管理会计报表和统计信息。

（五）在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、处置权、收益权和财务审批权等“五权”不变的前提下，实行农村集体经济组织财务委托代理制度，为农村集体经济组织提供“统一制度建设、统一票据管理、统一会计核算、统一监督管理、统一财务公开、统一资料归档”的“六统一”理权服务。分类设置“三资”台帐，详实记录“三资”总量、增减变化、资金利用收益等情况。资金日清日结，每月盘点一次，做到帐款相符；资产月清月结，每季度至少清查1次，做到帐实相符；资源年清年结，年底清查承包经营合同执行、收益等情况，做到帐据相符。

二、会计核算

代理会计按会计法规及制度规定履行以下职责：

（一）为农村集体经济组织设置帐簿，收集、审核原始凭证，编制记帐凭证；

（二）按时记帐、结帐，编制、报送会计报表，提供真实会计信息；

（三）参与农村集体经济组织财产清查,配合财务审计;

（四）编写财务公开底稿,督促财务公开,接受财务查询;

（五）参与农村集体经济组织重大财务活动决策或民主理财小组会议,监督财务计划或预算执行,反映农村集体经济组织财务问题,提出财务管理意见或建设。

（六）按照有关规定整理、保管农村集体经济组织会计档案，承担其他相关工作。

（七）以农村集体经济组织为会计核算主体,按照《村集体经济组织会计制度》规定。结合实际分别建总帐、明细帐和日记帐，分别进行会计核算。

（八）农村集体经济组织所有经济事务都必须纳入帐内核算,不得帐外设帐。会计核算内容及范围包括：

1、“一事一议”筹资、以资代劳资金以及财政奖补资金收支情况；

2、集体资产资源承包、出租、拍卖、处置或对外投资等集体承包经营情况；

3、集体办企业上交利润，统一经营项目收支等情况；

4、集体土地征占补偿资金收入、支出及分配情况；

5、国家扶贫救济及补助扶持资金、上级有关部门拨款、项目资金、有关组织捐赠资金、资产到位及使用落实情况；

6、农村集体经济组织代收、代付的有关款项收支情况；

7、农村集体经济组织债权债务发生、清偿情况；

8、农村集体经济组织的其他经济活动情况。

（九）按月报帐、记帐和结帐

1、报帐：村(社区)报帐员按季将按程序审批签字的原始凭证及相关手续交代理中心财务稽核会计审核,交代理会计做帐。手续不齐、不合规或未审批签字的原始凭证，财务稽核会计不予审核，代理会计拒绝接收。

2、代理会计依据原始凭证及相关手续及时编制记帐凭证、登记总帐和明细帐。

3、结帐。代理会计按规定逐月结帐。

（十）定期编制、报送会计报表

代理会计按月编制《科目余额表》和《财务收支明细表》，会计结束后编制《资产负债表》和《收益及收益分配表》，及时送镇经发办和相关农村集体经济组织。及时汇总辖区内农村集体经济组织会计月报表、年报表，并分别于每月、每年结束后的10个工作日内，报送区农委。

三、资金管理

（一）实行集体资金专户存储和专人管理制度，严格资金管理，确保资金安全。

（二）以镇经发办的名义在信用社开设集体资金专户，统一存储农村集体经济组织资金。农村集体经济组织撤销原有资金帐户，不再单独设立资金帐户。

（三）实行资金收支两条线，农村集体经济组织收到的各项资金都必须及时全额存入集体资金专户，农村集体经济组织日常小额开支在核定的备用金（3000元）中支付，大额支出按本办法规定程序支取，项目资金由“三资”中心根据施工合同、项目预决算报告及验收情况直接支付给施工单位或个人。

四、集体资金专户存款支取程序

（一）基层申报。农村集体经济组织填写《存款支取审批单》，详细说明资金用途，经农村集体经济组织负责人、民主理财小组、驻村领导及干部签字后，交报帐员办理。若取款金额较大，必须出具经农村集体经济组织民主理财小组审核、成员会议或代表会讨论通过的资金使用计划或方案。

（二）“三资”中心审核。报帐员将《存款支取审批单》及必要手续交财务代理中心财务稽核会计审核并签注意见。支取金额较大的应报乡镇街道相关领导审查。

（三）银行结算。

五、报帐员职责

由村委会（社区居委会）文书兼任报帐员，承担村（社区）所属范围内农村集体经济组织资金收支管理职责：

（一）审核农村集体经济组织收付款凭证，办理收付款业务；

（二）登记现金日记帐，存款备查账和有价证券登记薄，固定资产和物资台帐；

（三）及时将收取的资金存入集体资金专户，办理银行结算；

（四）按时将资金收付凭证及相关手续交财务代理中心审核、记帐；

（五）组织财务公开，解答村（居）民质疑，记录反馈意见

（六）接受上级部门监督、检查或审计，反映农村集体经济组织财务问题，提出管理意见或建设。

农村集体经济组织资金收支业务交报帐员办理。报帐员收到资金后必须在当天全部存入集体资金专户，离开金融机构所在地较远的必须在第二天存入集体资金专户。报帐员向专户存入资金时要详细说明资金来源及所属农村集体经济组织名称，登记存款备查账簿，将资金收据连同进帐单交资金会计和代理会计登记、记帐。禁止超限额保存或坐支现金。

六、收支管理制度

(一)村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。

(二)各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。

(三)村内结算为12月31日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。

(四)村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠。

(五)村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。

（1）支部书记、村主任每人每月电话费不超过80元/月。其他村干部电话费每人每月电话费不超过50元/月，但一人兼任多职的不得重复发放，不得另报手机话费和固定电话座机话费。村(居)民小组长电话费不超过30元/月。

（2）办理公事的车费据实报销，根据工作需要，但报销生活费、补助及住宿费按国家一般工作人员有关规定报销。

（3）有重要项目工作的村，上级拨来的工作经费，严禁平分，应根据考勤计算加班费、误工费，并按上级有关文件执行，经驻村领导、干部批准才能发放，发票经相关人员签字后才能报销。

（4）上述各项补助要在确保当年村干部工资发放及村内资金正常运转、不增加新的债务的情况下可以发放，否则一律不得发放。

（5）市、区、乡拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开支。受灾村民应由村两委调查造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。

（6）凡是拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。

（7）不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。

（8）村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。

七、票据管理制度

（一）村内收款收据一律使用由区农委统一印发的票据，禁止村内购买白条收款收据使用。

（二）购买物资要开具正式发票，报账员（出纳）不得私自开白条证明报销；接待费、住宿费要用重庆市地方税务局统一印制的发票，若接待在社员家里，可以使用付款单，必须注明使用材料的明细及两人以上的经办人员；工程结算必须有预算、合同、决算及正式建安发票。

（三）村向各单位收款，收款方必须使用由村级集体经济组织提供的往来结算收据，否则拒付。

（四）村内上级拨款收入由村报账员和主管财务村委主任两人印章及村委会公章，到“三资”中心开具收款收据。

（五）村内各项收入、支出票据统一由镇“三资”中心进行保管，并办理有关交接手续。

八、审批制度

（1）集体经济组织的各项支出必须先经村（居）民主理财小组审核、签字，然后村主任审核、签字，再由驻村组长、领导审核签字。

（2）兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，驻村领导审核，递交镇党委、政府审批同意后才能开支。

（3）对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，“三资”中心拒绝审批报销。

九、现金管理制度

（一）村报账员（出纳）管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）。

（二）库存现金不得白条抵库，不准私设小金库和账外账，更不准坐支现金，不准公款私存，不准超过规定库存限额1000元。

（三）不准将村内集体银行账户代其他单位和个人存入或支取现金。

（四）村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与主管部门记账服务中心核对账款余额，双方签字。

（五）各项收据手续不健全、内容不清、字迹模糊、票据不规范、开支不合理的，要坚持原则，出纳有权拒付。

十、民主理财制度

（一）民主理财小组应由群众代表、党员代表3—5人组成，负责村级财务监督管理工作。

（二）村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权。

（三）民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布。

（四）民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报主管部门进行处理。

十一、资产资源经营管理制度

（一）农村集体经济组织必须建立资产、资源台帐或清册，详细记录资产和资源的存量、状态（包括性能、完好情况）、分布及使用、增减变化等情况。

（二）农村集体经济组织购买、修建、接受捐赠和上级政府部门扶持、有关单位投资的各类资产，必须按规定办理竣工验收或移交手续，合理计价核算进入资产台帐。

（三）落实农村集体经济组织资产专人保管制度。有关人员使用农村集体经济组织资产应办理使用手续，明确用途、期限和管理责任，若用于生产经营活动应收取一定使用费用（卫生等集体公益性事业资产除外）。

（四）落实农村集体经济组织债权管理责任制度。农村集体经济组织负责人和经办人是债权管理、清收的责任人，民主理财小组负责监管并督促、协助清收。

（五）落实农村集体经济组织资产和资源经营制度。确定或变更资产和资源经营方式及方案，必须经本农村集体经济组织成员会议或代表会讨论通过。

（六）农村集体经济组织出租、转让资产、资源，或以资产、资源投资，必须按规定对资产、资源进行价值评估，并经成员大会或代表大会讨论确认，报镇财务代理中心备案。资产、资源出租、转让或对外投资的价格，以经成员大会或代表大会讨论确认的评估价为基础协商确定，经成员大会或代表大会讨论同意后，签定书面的出租，转让或对外投资协议。

（七）农村集体经济组织的耕地、林地等资源依法实行家庭承包经营。

（八）不宜实行家庭承包经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源，按相关规定通过公开协商、招标、拍卖、挂牌出让等方式承包经营，或采取股份合作方式经营。

（九）农村集体经济组织资产、资源承包或投资经营合同应交一份到镇财务代理中心备案保存。镇财务代理中心要指导、督促农村集体经济组织做好资产、资源经营管理，及时纠正存在的问题。

十二、财务公开制度

（一）公开程序

1、代理会计按规定格式按时编制财务公开底稿；

2、农村集体经济组织民主理财小组审核财务公开底稿并签注审核意见，若有异议交代理会计核对校正后重新编制；

3、报帐员按规定方式组织财务公开，解答群众质疑；

4、财务中理中心接待群众查询，调查核实群众反映的问题。

（二）公开内容：农村集体经济组织财务收、支、余及重大财务活动情况，群众要求公开的其他财务事项，必须逐项、逐笔按时公开。

（三）公开方式：在固定地点张贴统一格式的《财务公开榜》公布农村集体经济组织财务信息，设置意见箱、举报或查询电话。

（四）公开时间：日常性财务收支、“一事一议”筹资筹劳资金收取及使用等情况1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；财务计划、收益分配、资产及负债、对外投资等情况1年公布1次，在下年1月底前公布；资产、资源处置及经营活动、债务及偿还等重大财务活动情况，应在该财务活动结束之后的15日内公布。

十三、财务审计制度

财务收支审计由镇“三资”中心组织实施，农村集体经济组织任期经济责任审计由镇组织实施，专项资金审计由有权的相关机构或部门组织实施。农村集体经济组织必须接受上级部门组织的财务审计或检查，审计结果作为农村集体经济组织主要干部考核、任免依据。

十四、财务管理责任追究制度

有关单位或个人非法侵占集体经济组织“三资”的，有关责任人员因滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守给农村集体经济组织造成经济损失的，由有关职能部门依法追究责任。