第一篇：正安县天保工程成效论文
正安县天保工程实施成效及经验
正安县林业局：骆帝勇
天然林保护，是国家为保护现有的天然林，使已遭受严重破坏的天然林能够尽快的恢复而限制对天然林进行经营性采伐的一项强制性保护措施。它是国家实施可持续发展、保护国有林区生态环境的重点建设工程。实施天然林资源保护工程是党中央、国务院高瞻远瞩，站在国家和民族可持续发展的高度作出的重大战略性决策，是推进生态环境建设的重大举措，也是推进林业历史性转变的难得机遇。自2000年正安县实施天然林保护工程以来，工程区内19个乡镇和1个国有林场按照国家有关规定，对工程区内124.72万亩天然林全面停止商品性采伐，采取封山设卡、个体承包等形式对工程区124.72万亩林地严加管护；采取封山育林和飞播造林等方式造林14万亩。天然林保护工程实施后，工程区初步实现了由森林采伐向森林保护的巨大转变，取得了明显成效。
一、建设成效 1.森林资源得到有效保护和发展，生态环境明显改善，由于采取了管护、封育、飞播等营造林措施，使工程区内的森林资源快速增长，林地面积和林分质量明显增长。据第三次森林资源规划设计调查结果，林业用地130389.96公顷，森林面积104520.60公顷，增加了14.2%；森林覆盖率为43.2%，增加了12.5%，森林蓄积为352.2万立方米，增加了352.2万立方米，增加了229.1万立方米。随着工程区的森林结构、林分质量和森林覆盖率的显著提高。森林的保水、保土效益明显增强，有效遏制了水土流失。生态环境得到改善，工程区内部分地区的小气候得到改善，降雨量和空气湿度明显增加，水土流失明显减少，对工程区人民群众的生产、生存条件得到改善，抵御自然灾害的能力增强。
2.有效解决了森工企业的国有林场职工的就业问题，全县32名富余职工得到妥善分流和安置，完成分流安置10人，一次性安置22人，职工的养老保险统筹和医疗保险资金得到解决；解决森工企业的后顾之忧。
3.林业基础设施建设，通过天保工程的实施，我县的林业系统的办公条件得到有效的改善，以效益为中心，全部实现计算机办公。通过新建或维修的方式改善各乡镇林业站的站房和办公条件，做到办公环境优雅、卫生、清洁。
4.天保工程后续产业发展迅速，兴林富民取得重要进展，是以工程建设为契机，紧紧围绕市委政府“六个一百万”工程和县委“四化一强”战略目标，重点打造茶叶、野木瓜、方竹笋三大绿色特色优势产业, 林区经济逐步从采伐和加工木材为主向发展森林旅游、森林食品加工等方面转移，第三产业得到了长足的发展。一是茶产业建设步伐加快。茶产业建设 1 是市委、市政府全力打造“西部茶都”的支柱产业，我县按照“建标准基地、建专业市场、创名优品牌”的茶叶产业发展要求，在凤仪、瑞溪、市坪等乡镇集中实施了无公害绿茶基地6000亩。二是竹产业、野木瓜产业和速生丰产林基地建设规模进一步扩大。截止2006年，建立方竹基地12.7万亩（其中：已低产林改造2.5万亩，优质示范基地5000亩），木瓜基地1.5万亩；通过退耕还林树种结构调整和庭院经济林建设完成以野木瓜、板栗、花椒为主的特色经济林5200亩，完成以四季杨为主的速生丰产工业用材林基地5800亩，产业结构得到进一步优化。三是森林旅游产业建设全面推进。九道水国家级森林公园顺利开园，有效填补我县旅游业的空白，年接待游客5万人次，年门票收入20万元。四是以方竹笋和野木瓜为主的林副产品加工规模进一步壮大。2006年，我县林副产品加工业，实现产值4400万元，销售收入4210万元。
二、主要经验
1、提高认识，加强领导。充分认识实施好天保工程对于调整农业产业结构、发展地方经济、增加农民收入、发展生态建设和构建和谐社会的重大意义。在工程实施中，根据天保工程森林管护工作由地方政府负总责，县级林业主管部门具体组织实施的规定，成立了以县长为组长，分管林业的县委副书记、副县长和县农经委主任为副组长，相关单位一把手为成员的天保工程领导小组，并成立了办公室，各乡镇也成立了相应的工作机构，加强对工程的领导。认真贯彻落实有关天保工程的目标要求、制度措施、方针政策，及时解决工程建设中出现的问题，正确处理生态建设与经济发展、产业结构调整、后续产业发展等方面的关系。
2、加强宣传，积极参与。按照省、市要求，结合正安县实际，制定了《正安县县天然林资源保护工程森林管护办法》，紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，采取灵活多样的形式，深入扎实地开展天保工程宣传活动。一是充分发挥天保工程领导小组的作用，由县政府及时召开由乡（镇）长和有关部门参加的天保工程座谈会、培训会，提高各级领导对天保工程的进一步认识；二是充分利用电视台、广播、会议、标语、座谈会、出动宣传车和发简报的形式，广泛宣传实施天保工程的重要性和紧迫性，宣传国家天然林保护政策、法律法规，解决老百姓的思想顾虑。出动宣传车250架次，书写标语6000幅（永久性标语252幅），发放天保宣传年画8万余份、宣传资料45000余份，各级召开天保工程会议1000余次，使天保工程家喻户晓，人人皆知。三是以“天保行动”、“严厉整治行动”等执法活动为契机，开展全方位的林木、林地和野生动植物等执法活动。确保了宣传工作真正收到实效。
3、抓点示范，全面推动。天保工程实施初，为了更好地指导全县各乡镇天保工程森林管护工作，我们先后在桴焉林管站、新洲镇建立了天保工程示范点。主要作法是：⑴人员措施落实。组建护林队伍，召开乡、村和护林员参加的“天保工程动员会”，并对护林员进行管护业务培训，同时选出一名有号召力的护林员作中心护林员，加强对其它护林员的管理；⑵ 2 责任措施落实。县政府和乡镇政府签订管护责任状，县林业局与乡镇林业站签订管护目标责任书，各乡镇林业站又与护林员签订森林管护合同，明确划分了每个护林员的管护区域、管护面积和管护报酬。⑶管理措施落实。护林员通过培训合格后方可上岗，同时为其制定了一套管理制度，如《管护人员主要职责》、《管护人员考核办法》、《管护人员量化评比台》、《管护人员岗位职责》等，都规范上墙。由于我县实施天保工程领导重视、宣传有力、管护制度健全、责任明确，2003年获得全国天保工程先进县。
4、明确目标，落实责任。我县天保工程森林管护工作已基本形成了一套比较完善科学的管护体系。一是按照《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施办法》（试行）的规定，把全县125万亩森林以村和林场为单位进行分解，将任务及时落实到村、社和山头地块。实施天保工程以来，共聘请农民护林员4344名，严格目标考核，实行一年一聘，使管护不留死角。二是在森林管护人员安排和责任落实上，层层签订管护责任责任状。三是对所确定的森林管护人员由县林业局或委托乡镇林业站组织培训，发“天保工程护林员”护林员证我上岗证，发放护林员巡山记录，明确管护人员的主要职责。
5、精心规划，确保质量。一是生态公益林建设任务下达后及时组织县林业调查设计队按照《贵州省天然林资源保护工程公益林建设作业设计办法》的规定搞好作业设计，设计批准后才能组织施工。二是施工必须严格依据作业设计的要求进行，施工单位进行招标承包，公益林建设种苗实行政府采购，施工质量由招标单位派人进行监督，施工有施工记录，做到规范操作。三是严格检查验收程序，注重工程施工监督，上一道工序没有完成的绝不允许能进入下一道工序施工，从根本上保证天保工程公益林建设质量。
6、强化管护，巩固成果。进一步落实保护发展森林资源目标责任制，各级政府主要领导为保护森林资源第一责任人，林业主管部门主要领导为主要责任人，实行严格的责任追究制度。一是全县设立19个乡镇森林管护站和3个木材检查站，加强对辖县内森林资源的保护；二是根据实际，在全县聘请能坚持逗硬、不怕吃苦和有一定文化的农民护林员组建护林队伍，完善管护网络，加强对森林资源的监管；三是以“天保行动”，“严厉整治行动”等执法活动的开展为契机，加大对破坏森林资源案的查处力度，巩固天保工程成果。通过该活动的开展，林业案件大幅度减少，无森林火警、火灾发生，无重大事件、事故发生，无违法乱纪行为发生，林区管理井然有序，治安秩序根本好转，全民参与爱林、护林的社会氛围已经形成。19个乡镇基本达到“八无”标准，实现了“秩序好、发案少、群众满意”的林区平安总体目标。
7、严格资金管护，确保天保工程资金安全和有效使用。严格按照《贵州省天然林资源保护工程资金管理办法》（试行）一是坚持“专户存储、单独建帐、专款专用、封闭运行”的原则使用管理天保资金，坚决杜绝挪用、串用、截留管护资金，对违反天保资金管理规定 3 的进行严肃查处。二是在森林管护事业费的使用上，坚持大部分资金用于护林第一线，按照护林成效与经济收入奖惩挂钩，严格按照检查验收的合格成果，由各管护单位统一到县林业局报帐。三是资金管理严格实行预决算制度和财务审计制度，自觉接受同级和上级财政、审计部门的监督管理。
8、加强检查，逗硬奖惩。采取在乡镇自查的基础上，林业局组织开展经常性监督检查，发现问题及时整改，并在年终组织全面检查。按照《贵州省天然林资源保护工程的考核办法》的要求，认真对工程实施单位和管护人员按照责任落实情况、任务完成情况、资金使用情况、作业质量及成效进行严格考评，把考评结果作为其给付工资、兑现奖惩和考核管护人员合格与否的依据。
三、政策建议和意见
1、建议加大对天保工程森林管护的投入标准，随着经济、社会的发展，农民的生活水平的不断提高，以前的投入标准过低，有能力的护林人员都外出打工，造成聘请不到优秀护林人员，护林员素质下降，管护效果不是很理想。
2、建议在公益林建设，把低产林（主要是有发展前景的后续产业树种）拿入天保工程公益林建设中，以此来加大天保工程区后续产业的发展，确保天保工程区林农的增收。
3、对公益林建设项目要用全新的管理办法来运作，要积极稳妥地推行招投标制度和监理制度，严格作业设计程序。
4、进一步强化森林管护目标责任制，搞好管护检查验收工作，依管护实绩支付管护费用。
5、进一步完善天保工程政策保障体系，实行封山禁牧政策，规范木材市场秩序，加强林政监管，优化重点工程布局，为天保工程的实施创造宽松的外部环境。
第二篇：昆明市海口林场天保工程建设成效评价
昆明市海口林场天保工程建设成效评价
摘要：介绍了昆明市海口林场天保工程在森林资源保护、森林防火、林政资源管理、森林病虫害和资金管理方面的情况。分析了昆明市海口林场自天保工程实施以来取得的成效，同时探讨了存在的问题，并针对问题提出了相应的对策和建议。
关键词：昆明市海口林场；天保工程；成效评价；建议
中图分类号：S774
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09014203
引言
昆明市海口林场建于1956年，地处昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市约40km。地理位置介于东经102°28′～102°38′ 和北纬24°43′～24°56′之间。辖妥乐、宽地坝、山冲、中宝4个营林区。海口林场现有土地总面积为7563hm2，林种以防护林为主，树种以云南松、华山松为主。1998年，昆明市海口林场被昆明市政府列为“天保工程”项目的实施区。2000年界定为生态公益型林场。自天保工程实施以来，林场辖区内所有林地停止商品性采伐。天保工程实施区内生态和经济状况均发生了重大改变，森林资源实现了恢复性生长，生态状况逐渐好转，工程实施区内全面实现了生态、经济和社会效益健康发展。天保工程实施概况
2.1 工程实施范围
昆明市海口林场天保工程实施范围：包括辖区内的山冲林区、中宝林区和妥乐林区，主要承担管护任务，管辖面积4809hm2。
2.2 指导思想及目标
坚持以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观和生态文明建设为指导＼[1＼]，以国家林业局《天保工程管理办法》和《昆明市天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保森林资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原＼[2，3＼]，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，确保全场森林资源依法得到有效保护＼[4＼]。
目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分布特点，以林区划分管护责任区，（即划定责任区，确定责任部门和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管?o标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将4809hm2的森林管护任务具体落实到山头、地块和人头，坚决停止非政策性采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。
2.3 森林资源保护
天保工程启动以来，为了确保工程的顺利实施，昆明市海口林场成立了以场领导班子和中层干部为主的天然林管护领导小组。建立责、权、利相统一的管理机制，统一组织协调和管理工作的实施，做好办公室工作人员的分工，制定工作职责及工作标准，负责管护工作的组织实施。此外，每年与管护站长和管护人员签订了责任状，确保工作职责落实到位。相应的每一护林点林场在编职工进行驻点，主要负责护林人员的考勤管理、巡山记录、事项报告、森林防火及林政管理工作，确保工程的顺利实施。昆明市海口林场现有土地总面积为7563hm2，天保工程实施面积4809hm2，按照《昆明市西山区天保工程实施方案》每300hm2配备一名天保人员的要求，海口林场在天保工程实施范围内设置了16名天保人员。
2.4 森林防火
天保工程实施以来，海口林场将森林防火作为主要任务，为确保工作的顺利开展，海口林场进一步加强森林防火物资储备，到目前为止共有高压细水雾6台，风力灭火机13台，背负式风力灭火机10台，6MF-30A型风力灭火机3台，桶式打水箱31套，小松油锯12台，往复式灭火水枪20支，火场移动中继台1台，火场工具箱1个等。且位于山冲林区的139?t望台，安装了全球眼观测系统，初步实现了数字化、信息化管理；加强防火档案管理，对上级下发的文件材料进行立卷归档，对发生的火情进行登记上报处理；加强防火队伍的建设，不定期的对扑火队员进行防火知识、技能、体能的培训和训练，制定了森林防火相关制度，确保真正实现“打早、打小、打了”的方针。
2.5 林政资源管理
昆明市海口林场自实施天保工程以来，林场秉持林政事件无小事原则，认真对待每一件林政事件，积极配合森林公安破除林政案件20余件，并将林政资源管理纳入绩效考核，严格兑现惩奖，进一步加强工作人员的责任心。
2.6 森林病虫害防治
自天保工程实施以来，昆明市海口林场积极开展病虫害防治工作。根据近几年的监测，海口林场的森林病虫害种类主要以零星分布的云南松切梢小蠹和华山松球蚜为主。海口林场为了能进一步控制病虫害，对病虫害采取分级管理、分级控制的措施，场下设3个林区和森林公园为监测站，林区所属护林点和面山护林员为直接观测点。在以上监测系统管理下，该场认真做好责任区内森林病虫害监测和防治工作，并将收集的病、虫样本制作成标本，开展科普教育工作。
2016年海口林场开展了2016森林病虫害调查，普查结果：发现22种林业有害生物，采集病虫害标本及危害状标本155份，植物标本16份，并在3号水坝防火通道旁和新?t望台安装了7台双灯太阳能智能电网式灭虫器，每周统计诱杀虫量，并根据统计结果制定出森林虫害防治方案，并于同年该场对发生松球蚜虫害的133.3hm2华山松林地开展害虫防治工作。
2.7 资金管理
严格按照国家和省、市有关天保工程资金管理的法律、法规及相关财务会计制度和上级下达的计划及批复的作业设计安排使用，进行会计核算和会计监督。资金实行单独建帐、专户存储、专款专用、专人管理、封闭运行的资金管理制度，逐步规范、完善实施单位的会计核算，保障天然林保护工程顺利实施＼[2，5＼]。按照天保工程实施方案，昆明市海口林场制定天保资金使用方案，严格按照天保工程资金管理办法，年终聘请会计事务所开展审计工作，确保资金的正确流向。
天保工程实施以来的成效
自1998年被确定为天保工程项目实施区以来，在经营中，海口林场按照“天保工程”的有关规定加大对现有森林资源管护力度，对一些宜林荒山荒地进行植树造林，森林覆盖率不断提高。
1998～2010年海口林场每年完成管护面积5754.7 hm2，累计管护面积为74811.1hm2，累计人工模拟飞播造林474.0 hm2，累计完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年海口林场每年完成的管护面积6085.2 hm2，累计管护面积36511.2 hm2，累计人工造林268.0 hm2，累计封山育林33.3 hm2，累计森林抚育1000hm2。通?^天保工程的实施昆明市海口林场现今公益林面积森林覆盖率从1996年的64%提高到现有的80.54%；森林蓄积量从11.8万m3提高到23.55万m3；有林地面积从3985.8 hm2提高到7563 hm2。为森林昆明建设提供了生态保障。自1998年海口林场实施天保工程以来，每年投入天保专职管护人员16人，累计304人，每年投入天保管护资金42.33万元，累计投入天保管护资金811.49万元。存在的问题
4.1 管护难度大
昆明市海口林场位于滇中腹地，管辖范围地跨昆明市西山区海口街道办事处、碧鸡街道办事处，安宁市连然镇、太平镇，晋宁县古城镇、二街乡6个乡、镇，是滇池的重要水源地，该区域交通及道路情况复杂，地块分散，人员结构复杂，人为带来的生产、生活用火和企业用火多，森林防火任务艰巨，森林管理难度极大。
4.2 矿区植被、地被恢复难度大
海口林场林地下蕴藏丰富的磷矿资源，因利益驱使，导致盗采磷矿石的违法行为时有发生，造成林地遭受破坏，在矿区植被恢复中需要采用工程措施才能进行植被恢复，但目前造林标准过低，使得植被恢复工作难以开展。
4.3 科技支撑力度不够
科技带动发展，但是由于科技经费的不足，导致技术含量较低，造林成效和质量均保持在传统水平，人才引进和科技办公方面力度水平不凸显，需进一步提高＼[6＼]。对策及建议
天保工程是一项长期的工程，保护森林、保护资源需要长期的努力工作，根据海口林场实施的情况、取得的成绩及存在的问题提出以下建议。
5.1 抓好森林管护工作
从强化宣传，切实提高对推行森林资源管护经营责任制重要性的认识上抓好森林管护工作。充分利用各种新闻媒体及各种宣传工具，大力宣传森林管护的重要性。同时抓好基础设施建设，强化内部管理机制，提高管护效率。
5.2 强化林政执法
做好普法宣传、提高执法水平、落实执法管理责任、规范执法管理方式、严控报批的征占用林地项目，对在建项目加强监管，此外严格惩治破坏林地行为。
5.3提高造林质量，提升森林生态稳定性
加强现有的低效林改造，矿山采空区和石漠化难造林地植被恢复，采用乡土树种、针阔混交的造林方式，以形成稳定的森林生态群落。
5.4 积极响应科技兴林战略
加强林业科技的研究、推广、示范作用，采用新的科技手段，加强森林资源的培育、监管和病虫害预测防治等工作。以科技为抓收，提高造林成效和质量水平，培养科技人才，不断与时俱进。
第三篇：天保工程实施方案
洛景政发（2012）40号
景村镇人民政府
关于上报《景村镇天然林资源保护工程（二期）
森林管护实施方案》的报告
县天保中心：
现随文报来《景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案》请审阅！
附：景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案
景村镇人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案
从2002年7月在全县启动实施天保工程一期森林管护工作以来，在县委、县政府的正确领导下，经过全镇广大干群的努力工作，实施森林管护19.57万亩，占到全镇应管护面积的100%。近十年来，由于宣传工作深入，管护责任落实，管理措施到位，使全镇广大干部群众依法护林意识明显增强，各类破坏森林资源案件和森林火灾案件逐年下降，林区秩序明显好转，森林资源得到了有效保护，森林面积、蓄积大幅增加，天保工程建设取得了显著成绩。为了巩固天保工程一期森林管护成果，进一步加强我镇森林资源保护管理，努力改善生态环境，为镇域经济又快又好发展创造和谐的自然环境，依据国、省、市、县关于天保工程二期实施的有关政策和我县天保工程二期实施方案，于2012年3月在全镇启动实施天保工程二期森林管护工作，特提出如下实施意见：
一、指导思想和目标任务
坚持以科学发展观为指导，以国家林业局《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》和《洛南县天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原则，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，强化管护措施，确保全镇森林资源依法得到有效保护。
目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分 布特点，以行政村划分管护责任区，将县上分配我镇国营林场3名职工连同林业站3名职工统筹安排，划分6个管护责任区，按照“三定五落实”（即划定责任区，确定责任单位和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将全镇19.57万亩森林管护任务具体落实到山头、地块和人头；坚决停止天然林商品性采伐，对农民自用材实行计划限额采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。
二、实施办法
1、森林管护的范围与任务。按照洛南县天保工程二期森林管护实施方案的要求，我镇39个村（居）集体和个人所有的19.57万亩森林资源，全部纳入管护范围（插华于以集体林中的国有林，由古城林场专职护林员落实管护责任），落实管护责任。
2、森林管护的责任与落实。森林管护按照行政和业务两条线对工程的实施进行全面管理，落实三方面管护责任。一是落实行政管理责任。镇政府与各村签订天保工程目标管理责任书，由镇长负总责，主管副镇长负直接责任，精心组织，合理安排，扎实有效地搞好森林资源管理工作。二是落实业务管理责任。镇天保工程管理站与各护林员（含林业站职工）签订目标责任书和管护合同，将管护面积和责任落实到天保站职工及护林员个人，达到横向到边，纵向到点，全方位管护。三是落实林权所有者管护责任。充分发挥集体 林权制度改革成果，由各村组组织落实，将确权到户的森林面积管护责任落实到林权所有者，真正实现谁所有、谁管护、谁受益的目的。
3、森林管护的内容和要求：森林管护的主要内容是防止盗伐、滥伐林木和偷拉乱运木材；防止毁林开垦和乱占林地；保护珍稀野生动植物；防止和扑救森林火灾，防治森林病虫害；防止人为和牲畜践踏幼苗幼树。通过管护做到责任区内无乱砍滥伐林木、乱拉乱运木材、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、森林火灾、森林病虫害等破坏森林资源问题发生。
4、森林管护的方式与组织形式：全镇森林管护统一由镇天保工程领导小组组织实施，镇天保工程管理站负责具体实施。全镇划分6个管护区，实行分级管护。全镇39个村（居）集体林（含个体）管护面积19.57万亩，不论是国家级公益林、地方公益林还是商品林；不论是集体林权制度改革将林地面积确权到户还是未确权的，全面落实行政、业务和林权所有者三方管护责任，以林权所有者管护为主，在林权所有者履行自身管护责任的同时实行统一组织、统一实施、统一质量、统一验收的管理机制，划分6个管护区，按照人均2-4万亩管护面积划分管护责任区，实行联动管护模式，由镇天保站对护林员实行直接管理。
5、护林人员的选聘、使用和管理
4（1）集体林专职护林员的选聘：从事集体林管护的专职护林员由县天保工程管理中心选派三名林场职工分配到我镇天保工程管理站和林业站职工共同承担管护责任。
（2）护林员的使用和管理：到我镇从事集体林管护的专职护林员采取与林场业务工作脱离的办法，直接由我镇天保站使用管理，分别签订管护合同。
6、护林员的具体职责：护林员是责任区森林管护的直接责任人，其职责是负责对责任区内林地、林木、野生动物的保护管理；负责对森林火灾、病虫害的监测管理和预报、扑救工作；负责对各类毁林事件的报告和协办处理；同时负有宣传林业政策、督促护林制度落实和配合林业站搞好其它林业工作的责任。
7、护林人员工资报酬及兑现：到我镇从事集体林管护的专职护林员管护报酬按每人每月2100元核算，其中管护工资每月2000元，补助经费工资100元，县林业局每季度将管护工资划拨镇天保站，镇天保站依据每月考勤和考核结果将管护工资兑现到护林员个人。补助经费工资计入管护工资，纳入合同管理，用于专职护林员房租、水电和办公费支出，实行包干使用、超支不补的办法，由镇天保站统一掌握使用。具体考核兑现办法另行制定。
8、检查验收和考核奖惩：镇上将对每个责任区每季度进行一次全面验收，每半年进行一次全面考核。按考核结果严格区分和确定优秀、合格、基本合格和不合格四个格次（其中优秀不超过护林员总数的10%），按照格次兑现并奖励管护工资。
9、关于宣传问题。由于天保工程涉及量大面广时间长，与林区各家各户都有着直接的利益关系，因此宣传教育工作将是工程能否正常实施的根基和支柱。各村、各护林员在工作中都要从宣传教育入手，切实将宣传贯穿整个工作始终，做到宣传面要广，宣传层次要深，宣传形式要灵活多样，特别要让广大干部群众认识森林资源保护管理将进一步加强。要突出搞好宣传的硬件建设，各村要在本次工作中，对所有宣传碑、牌全部进行一次刷新，强化林业特别是天保工程的宣传气氛。
三、工作步骤和要求
启动实施天保工程二期森林管护工作量大面广，任务艰巨，事关重大，必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发，精心组织，稳步推进。具体工作分四个阶段进行：
第一阶段：工作准备。从2月21日至2月26日5天时间，主要任务一是根据县上实施方案制定本镇天保工程二期森林管护实施意见；二是召开各村负责人会议，开展宣传动员，统一思想认识，安排全镇森林管护启动实施的准备工作。
第二阶段：责任区划分和护林员选聘。从2月27日至29日3天时间，主要任务是镇天保站按照实施意见合理划分管护责任区，并上报县天保中心
第三阶段：启动实施。从3月1日至3月5日5天时间，主要任务一是将我镇划分的责任区以及护林人员分配到管护责任区，并 上报县天保中心审批，二是组织召开全镇天保工程二期森林管护启动实施动员大会，并对到镇天保站的护林员进行森林管护业务培训；三是落实工作责任。按照行政和业务两条线管理，镇政府、镇天保站分别与各村、各责任人员签订责任书；使护林员明确管护范围、管护责任、管护要求、考核奖惩和工资兑现办法，及时上岗，认真履行森林管护的各项职责。
四、组织领导
启动实施天保工程二期森林管护，事关天保工程森林管护能否正常有效实施，因此，各村、各有关单位必须高度重视，加强组织领导。整个工作由镇天保领导小组负责，由林业站（镇天保工程管理站）具体组织实施。各村也要调整充实天保领导小组，由行政一把手领导负总责，严密组织，上下一心认真抓好此项工作，确保二期天保工程在我镇顺利进行。
附：景村镇镇天保工程二期森林管护面积及专职护林员分配表
景村镇人民政府
二0一二年二月二十六日
第四篇：天保工程管理办法
西和县天然林资源保护工程管理办法
第一章 总则
第一条 天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强西和县天保工程管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于西和县由中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。
第三条 天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。
第四条 天保工程实行目标责任制，坚持目标到场（站）、任务到场（站）、资金到场（站）、责任到场（站）。
第二章 工程组织管理
第五条 设立西和县天保工程管理办公室，具体负责对全县天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。
第六条 各场（站）应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。第七条 天保工程的管理培训工作实行分级负责制。
第八条 统一规划部署天保工程管理信息系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。
第三章 工程设计与施工管理
第九条 天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程（方案）设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。
第十条 工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。
第十一条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）结果进行。
第十二条 工程实施方案的编制必须以森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，工程主管部门组织编制。
第十三条 天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。
第十四条 工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转 包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。
第十五条 要严格执行国家木材产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本账”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。
第十六条 营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程、封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。
第十七条 要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。
第十八条 落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。
第十九条 为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：
一、兴办森林旅游业；
二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；
三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；
四、从事野生浆果、林药、树种等采集。
第二十条 经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：
一、在禁伐区修筑管护、居住宿舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内的；
二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。
第二十一条 在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。
第二十二条 分流安置富余职工必须落实到人。积极稳妥地安置下岗职工。要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。
第四章 工程计划与资金管理
第二十三条 工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计（作业设计）。
第二十四条 天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建账和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷 4 款本息、税金、各种债务等。要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。
第二十五条 要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金；造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待３年保存率核查达标后，再予拨付。
第二十六条
各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的地位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。
第二十七条
各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一３月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。
第二十八条 加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。
实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。第二十九条 有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政局颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》（财基字[1999]92号）和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2000]151号）执行。
第五章 工程监督与核查验收管理
第三十条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。
第三十一条 根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。
第三十二条工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。
第三十三条 接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。
第三十四条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。
第三十五条 为保证核查验收工作质量，对事先指导、中间检查、成果检验三个环节加强管理。
第三十六条严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。
第三十七条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。
第六章 附则
第三十八条本办法由西和县林业局负责解释。第三十九条 本办法自发布之日起实行。
第五篇：天保工程管理办法
国家林业局关于印发
《天然林资源保护工程管理办法》和 《天然林资源保护工程核查验收办法》的通知
林天发[2001]180号
各有关省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为加强天然林资源保护工程管理工作，提高工程质量，规范工程运作，保证工程各项目标的顺利实现，国家林业局研究制定了《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈给我局。
附件：１．天然林资源保护工程管理办法
２．天然林资源保护工程核查验收办法
天然林资源保护工程管理办法
第一章 总则
第一条 天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于由中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。
第三条 天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。
第四条 天保工程实行省（含自治区、直辖市，下同）级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。
第二章 工程组织管理 第五条 国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。
第六条 各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。
第七条 天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地（市）、县（局）主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民（含林农）。
第八条 国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地（市）、县（局）四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。
第三章 工程设计与施工管理
第九条 天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程（方案）设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。
第十条 工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。
第十一条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过２年不满５年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。
第十二条 县（局）级工程实施方案的编制必须以县（局）级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工（林业）集团公司所属的林业局组织编制。
第十三条 省级和县（局）级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县（局）级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实施方案，由国家林业局商有关部门审批。
第十四条 天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。
第十五条 工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各 级工程主管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。
第十六条 凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本账”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。
第十七条 营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程、封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。
第十八条 地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。
第十九条 落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。
第二十条 在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地内从事放牧活动，不得随意开挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。
第二十一条 为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：
一、兴办森林旅游业；
二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；
三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；
四、从事野生浆果、林药、树种等采集。
第二十二条 经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：
一、在禁伐区修筑管护、居住宿舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内的；
二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。
第二十三条 在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县（局）为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。
第二十四条 分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。
第四章 工程计划与资金管理
第二十五条 工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计（作业设计）。
第二十六条 基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。
第二十七条 财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年１月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。
第二十八条 基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国 家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。
第二十九条 中央国家预算内基本建设（专项）投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。
第三十条 天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建账和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。
第三十一条 纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。
第三十二条 工程县（局）要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金；造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待３年保存率核查达标后，再予拨付。
第三十三条 各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的地位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。
第三十四条 各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一３月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。
第三十五条 各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。
第三十六条 任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。
第三十七条 有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政局颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》（财基字[1999]92号）和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2000]151号）执行。
第五章 工程监督与核查验收管理
第三十八条 工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。
第三十九条 各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。
第四十条 各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。
第四十一条 各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。
第四十二条 凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人（主管项目领导或项目法人）给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任：
（一）除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满１年但尚未开工的项目；
（二）擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；
（三）地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的；
（四）项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；
（五）弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；
（六）工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。
第四十三条 工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县（局）级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。第四十四条 工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。
第四十五条 工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。
第四十六条 为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果检验三个环节加强管理。
第四十七条 为通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。
第四十八条 建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。
第四十九条 工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。
第六章 附则
第五十条 各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。
第五十一条 本办法由国家林业局负责解释。第五十二条 本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》（试行）同时废止。
天然林资源保护工程核查验收办法
第一章 总则
第一条 为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）管理，提高工程建设质量，保证各项任务如期完成，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》、国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设[1990]215号）和财政部《天然林资源保护工程财政资金管理规定》（财农字[2000]151号）等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金、地方财政配套资金安排的天保工程项目的核查验收。
第三条 工程核查验收是检验天保工程建设项目质量和目标业绩的重要手段，是国家对工程实施宏观调控的主要依据。核查验收实行任务与资金同步检查的方法，以确保天保工程任务的真实性和资金使用的合理性。
第四条 各级工程主管部门、承担专业核查的规划设计院（所）要建立严格的工程核查验收工作责任制，认真履行职责，参与核查的人员要对承担核查验收工作的结果负责，实行责任追究制度。
第二章 核查验收的程序与方法 第五条 天保工程核查实行县（局）级核查（以下称自查），省（含自治区、直辖市，下同）级工程主管部门或森工集团公司核查（以下称复查），国家林业局核查（以下称抽查）的三级核查验收制度。
第六条 工程核查验收包括专项核查、核查、阶段验收和总验收。
专项核查：是指根据群众举报和有关部门或新闻单位反映的问题，分别由各级工程主管部门联合组成或单独组成的核查组针对出现的问题，直接赴存在问题的省、市（地区）、县（区）进行的核查；
核查：分别由国家、省、县（局），定期对所辖工程区建设情况进行全面或按比例核查；
阶段性验收：每3年为一个阶段，由县（局）、省、国家林业局自下而上逐级进行验收；
总验收；工程全面完成后，在县（局）、省逐级完成验收的基础上，由国家林业局会同国家计委、财政部、劳动保障部等有关部门共同组织总验收。
第七条 根据工程建设的实际情况和季节要求，确定的核查验收时间为：
核查时间：各县（局）要在当年各项任务完成后，于次年3月底前完成自查，并将自查报告上报省级工程主管部门；省级复查从4月中旬开始，5月底前完成并将省级复查报告上报国家林业局；国家级抽查从6月开始。工程阶段性验收和总验收比照上述时间进行。
第八条 国家级任务核查验收按以下步骤进行：
１．年初由国家林业局下达核查验收通知；
２．各县（局）工程主管部门根据国家林业局通知的要求，组织本辖区县（局）进行全面的自查；自查完成后，将自查结果报省级主管部门或森工集团公司；
３．省级工程主管部门或森工集团公司根据县（局）自查结果，组织省级有关部门对县（局）自查的结果进行复查，复查比例由省级林业主管部门自行确定；在省级复查结束后，申请国家林业局进行抽查；
４．国家林业局在各地复查结束后组织抽查；
５．国家林业局在抽查结束后，将抽查结果通报各地，对抽查不合格的省发出限期整改的意见。
第九条 为确保核查验收工作质量，省、县（局）工程主管部门应提供以下资料：
１．自查报告；
２．项目投资计划和建设任务完成情况表；
３．各项工程建设费用和各项财政专用费用财务决算表；
４．同级审计部门出具的资金专项审计报告；
５．管护落实情况表；
６．完整的项目档案，主要包括工程实施方案、工程作业设计（含现状图、规划图、工程进度图）、计划与资金管理档案和账册、按有关规定及时更新的森林资源档案、建设单位自行制定的相关规章制度 和。
７．其他有必要准备的说明材料。
第三章 核查验收内容和指标
第十条 省、县（局）工程量与资金量的核查验收比例，由各地根据实际需要自行确定；国家级抽查实行县（局）、省两级指标控制的方法，即以县（局）为基本单位，核查县（局）数量比例不低于15％，在每个县（局）抽取的工程任务量不低于３０％、资金比例不低于80％；以省为单位计算，抽取工程任务量一般不低于５％、资金比例不低于15％。
第十一条 工程核查验收内容是指经省级人民政府审核，并经国家林业局批准的天保工程实施方案确定所确定的项目，具体包括：森林分类区划和工程实施方案执行情况、木材停伐或减产执行情况、森林管护效果、造林项目完成情况、富余职工分流安置完成情况，以及其他工程项目的完成情况。
第十二条 森林分类规划和工程实施方案执行情况核查
核查内容：承担规划设计单位的资质，设计文件的资料来源和设计深度，工程区分类经营区划原则、依据、标准，区划成果的科学性与合理性，工程实施方案是否以森林经营方案为依据。具体内容包括：
１．营造林任务分落实到林班或小班；
２．分木材减产计划和木材定产落实到限伐区和商品林经营区的林班或小班情况；
３．森林管护任务具体落实到人和山头地块情况；
４．富余职工分流安置落实情况；
５．设计表类齐全，能够满足作业设计要求；
６．工程图：工程区现状区划图、工程区划图、工程进度图等。
第十三条 木材产量调减任务核查
核查内容：木材停伐情况或减产计划的执行或落实情况，以及木材生产计划的执行情况。具体内容包括：
１．资源部门下达的分木材生产计划；
２．统计部门提交的木材计划实际完成情况；
３．伐区设计质量；
４．作业实际的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐强度和出材量；生产部门木材生产台账；
５．销售部门内部与外部销售台账；
６．以木材为原料的各生产厂（车间）木材出入库账；
７．越界采伐木材数量。
第十四条 造林项目任务核查
核查验收标准：参照《全国造林技术规程》、《国有林区营造林检查验收规则》、《全国人工造林、更新实绩核查技术规定》和《生态公益林建设系列标准》等规定和标准执行。
核查内容：作业设计情况，按国家下达的计划完成当年人工造林、飞播造林、封山育林任务情况，工程建设标准与质量，当年造林合格率与３年保存率，项目档案资料完整、齐全、规范情况。具体 内容包括：
（一）人工造林
１．计划下达的任务；
２．提出的任务指标完成数量；
３．当年造林成活率，降水量在400毫米以上地区为85％以上（含），降水量在400毫米以下地区为70％以上，达到上述成活率标准的面积为合格面积；
４．３年保存率：降水量在400毫米以上地区为80％（含）以上；降水量在400毫米以下地区为65％（含）以上或郁闭度0.2以上；
５．造林初植密度按国家林业局有关造林标准执行；
６．实行针阔混交，混交比例大于30％。
（二）飞播造林
１．计划下达的任务；
２．任务完成数量；
３．当年平均每公顷有苗3000株以上，且出苗比较均匀，有苗样方频度大于50％；
４．宜播面积内３年保存苗木株数每公顷大于1050株；
５．实行针阔混播，混播比例在30％以上。
（三）封山育林
１．计划任务和实际完成情况；
２．选择封育地块是否符合规程要求；
３．现地划界清楚，有明显的封山标志牌和防火标志牌；
４．农林、农牧交错的重点地段护栏、关键道口站、卡设置情况；
５．区域内没有伐木、开荒、放牧或其他人为等破坏；
６．看守人员、责任落实情况。
第十五条 森林管护任务核查
核查内容：管护人员的落实情况、管护质量和效果等情况。具体内容包括：
１．人员配备数量和实际森林管护面积；
２．任务和责任制落实情况，包括管护任务落实到人、管护合同条款规范完整、奖惩措施具体；
３．管护效果，包括：在禁伐区和封山育林区内违规采伐木材，未经批准从事栽植、养殖、采集和其他人为活动对植被破坏程度，偷砍盗伐木材数量，违法违纪采伐木材的处理情况。
第十六条 富余职工分流安置任务核查
核查内容：富余职工分流安置情况，包括森林管护、一次性安置、待安置职工就业前培训和择业情况等。具体内容包括：
１．国家计划分流安置富余职工数量和实际完成的富余职工分流安置情况；
２．从事森林管护、实行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余职工的数量；
３．待安置职工的数量、基本技能培训及重新择业情况。
第十七条 其他工程项目核查
核查内容：其他工程项目核查是指苗圃、防火、病虫害防治、科 技等工程。具体内容包括：
１．工程计划与实际完成情况；
２．物资（包括车辆、设备、仪器、工器具、材料等）采购计划与实际完成情况；
３．土建工程和物资采购实行招、投标情况；
４．固定资产验收、移交、管理情况。
第十八条 资金核查
核查内容：所有由中央预算内基本建设（专项）投资、中央和地方财政资金安排的项目。具体内容包括：
１．资金计划、拨付、到位和使用情况；
２．资金单独存储、单独核算情况；
３．中央财政资金的使用情况，包括管护人员工资、职工分流安置补助费和基本生活保障费的发放情况，养老统筹补助资金及政策性社会性支出补助资金安排及使用情况；
４．省级相应配套资金的落实、到位和使用情况；
５．违纪项目和违纪金额数量；
６．财务制度和财务人员配备情况；
７．财务档案建立情况等。
第四章 核查成果汇总与管理
第十九条 核查成果包括：工作开展的基本情况、用文字和表格分述各项任务完成情况、核查结果分析与评价、存在的问题与建议。第二十条 为便于国家抽查，受检省、县（局）应分别提供一式五份复查和自查报告、相应的报表（包括计算机文件软盘）。
第二十一条 各级工程主管部门要保证核查验收工作质量，要做到事先指导、中间检查、成果校验。
第二十二条 各级工程主管部门要充分依靠林业调查规划设计院（所）和本部门有关职能单位，建立专业全面的核查验收队伍，配备作风过硬、工作严谨、技术精干的人员，同时，抓好业务培训工作，保证高质量地完成核查验收工作。
第二十三条 核查验收工作是一项长期的工作，要保持队伍相对稳定。要建立完整的历年核查验收成果技术档案，并设有指定的人员进行管理。
第五章 奖惩措施
第二十四条 对工程抽查合格、任务完成好、工程质量高的单位，国家林业局予以表彰奖励；对于工程任务和质量完成差的，将给予通报批评，并限令其进行整改。
第二十五条 有下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评和按有关规定进行处理：
１．没有按计划完成国家下达的相关任务；
２．工程质量和标准没有达到国家林业局制定的管理办法中规定的建设标准；
３．弄虚作假、虚报任务完成情况；
４．擅自截留、挪用建设资金。
第二十六条 对抽查不合格的省，要在国家规定的期限内进行返工或整改。
第二十七条 对抽查仍不合格的单位，国家林业局将根据情节严重程度，暂缓直至停止安排下一的建设任务。同时，国家林业局将建议所在地有关部门追究工程主管负责人和责任人的责任。
第六章 附则
第二十八条 各省林业主管部门或森工集团公司可根据本办法，结合本辖区内具体情况，制定相关的实施细则，并报国家林业局备案。
第二十九条 本办法解释权属国家林业局。第三十条 本办法自发布之日起实行。
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