天保工程实施情况总结（精选）

第一篇：天保工程实施情况总结（精选）

天保工程实施情况总结

我省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）实施区域总面积39.13万平方公里。1998年11月，省政府发布了关于停止天然林采伐的《通告》，明确规定全面停止一切形式的天然林资源采伐，关闭林区木材市场。天保工程自1998年开始试点，2000年在全省正式全面启动实施，工程建设期为11年，至2010年结束。

我省天保工程在国家林业局等有关部门的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，经过工程区各级政府和广大干部职工的共同努力，不断创新工程管理机制，强化工程质量管理，工程建设进展顺利，取得了明显的成效。

一、天保工程实施情况

（一）森林管护

我省天然林管护面积2975万亩。天保工程的实施标志着我省开始了以木材生产为主向森林资源保护和发展为主的历史性转变，国有林场全面停止了天然林采伐，长期采伐消耗天然林的现象得到了遏制，使天然林资源进入了全面恢复和发展阶段。

天保工程实施以来，各实施单位通过采取调整天保工程领导小组、充实办公室管理人员、建立健全森林管护体系、各项管理制度、考核办法等措施积极开展森林资源管护工作，全省2975万亩的天然林资源得到了安全、有效的保护。

（二）公益林建设

在天保工程公益林建设过程中，为了提高公益林建设质量，我省制定了一系列办法、规定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程质量管理的要求，将天保工程公益林建设从规划设计编制、项目管理、检查验收等环节严格按程序办事，按规程运作。

二、取得的成效

（一）森林面积与蓄积有所增长

实施天然林保护工程以来，长期消耗采伐天然林的现象 得到了遏制，天然林得到了休养生息和有效保护，森林植被全面恢复，森林面积与蓄积实现了双增长，局部地区森林面积与蓄积增长可观。

（二）林场基础设施改善

天保工程实施以后，为了及时解决天保公益林建设中种苗需求量大与现有种苗生产基础设施薄弱的矛盾，国家先后安排我省新建、改建和扩建苗圃、新建采种基地、良种基地等种苗基础设施建设，极大地缓解了我省种苗供需矛盾。

各级森林防火机构得到健全，修建和配备了一批防火设施和防火设备，加大了护林防火宣传力度，层层签订护林防火责任书，全省森林资源得到了安全有效的保护。

通过采取以上措施，极大地改善了林场基础设施落后的状况和职工的生产生活条件，使林区广大干部职工真正感受到天保工程带来的好处，同时也激发了爱林护林的积极性。

（三）森林野生动物种群数量明显增加

受国家重点保护的马鹿、白唇鹿、雪鸡、蓝马鸡等一、二级保护动物在林区内可以见到，生物多样性得到了有效保护；森林野生动物种群数量明显增加。

第二篇：天保工程实施情况汇报2009

**县天保工程实施情况汇报

**县地处秦岭南麓中段，东西长170公里，南北宽76公里，总面***万亩，全县辖29个乡镇，48.3万人。全县林业用地面积***万亩，占全县总面积的83%，有林地面积347.9万亩，占林业用地面积的79.5%，森林总蓄积量915万立方米，森林覆盖率66.6%。

我县天然林保护工程在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全面落实林业科学发展观，大力培育、保护和合理利用森林资源，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，强化措施，狠抓落实，巩固提高，各项工作达到了预期目标。随着工程的逐年实施，生态效益、社会效益和经济效益日趋显现，充分体现了实施天保工程的必要性和重要性。自2000年天保工程启动实施以来，我县始终坚持以生态建设为重点，以增加林农收入为目标，积极实施“生态立县”战略，一手抓现有森林资源保护，一手抓后备森林资源培育，着力把林业培育成兴县富民的大产业，在多种自然灾害和困难的情况下，天保工程顺利实施并保持了良好发展态势，实现了天保工程总体方案规划的阶段目标。

一、天保工程实施情况

（一）、成立机构，形成了管护网络1、2001年成立了**县天然林资源保护工程领导小组，主管县长任组长，相关部门负责人为成员。

2、2002年成立了**县天然林资源保护工程管理中心，落实工作人员7人。

3、2002年25个乡镇和3个国有林场分别成立了天然林资源保护工程管理站。

4、设立村级（工区）护林站206个，划定管护责任区619个，聘用兼职护林员587人，专职护林员124人。

（二）、健全制度，落实管护责任

1、广泛深入开展天保工程宣传教育活动，通过各种会议、宣传车、电视、标话、墙报等多种形式，广泛深入开展宣传教育活动，2000年以来，共刷写标语3万余条，制作永久性搪瓷宣传牌500余个、水泥固定宣传牌150余处，印发宣传资料4万多份，制作电视宣传节目24期，增强了人们对天保工程的认识。

2、先后制定出台了《**县天保工程农村护林员招聘管理办法》、《**县天保工程管护人员考核及奖惩办法》、《**县县、乡、村天保工程管理机构工作任务和职责》以及《**县天保工程护林员管理办法》等一系列规章制度，规范了天保工程森林管护工作。

3、全县共划分619个管护责任区，落实管护人员，签订管护合同。同时每年初县政府与各乡镇、各乡镇与各村;县林业局与各林业站、派出所、国有林场;天保中心与各乡镇（林场）天保管理站；各乡镇（林场）与村（工区）护林站、护林员层层签订管护责任合同，形成了县、乡、村三级管护网络，使全县的森林资源得到有效保护。

（三）、全面完成了公益林建设任务

1、截止2008年末，我县先后完成了天保工程重点公益林人工造林4.9万亩，封山育林8.2万亩，飞播造林29.8万亩。

2、完成了种苗建设任务。木王林场2001午底建设天保苗圃80亩；**林场完成**8华山松采种基地3万亩；***林场2002完成***苗圃24亩，完成栎类采种基地2325亩。

3、2001完成科技支撑项目——核桃建园工程。

4、共完成投资6267.2万元，其中公益林建设完成投资1624.2万元，财政专项资金完成投资4643万元（其中地方配套688万元），全面完成天保工程各任务。

（四）加强天保资金管理

县局2002设立了天保专户，制定了《**县天然林资源保护工程资金管理核算办法(试行)》和一系列财务制度和资金管理制度，明确规定天保工程实施单位和项目单位一把手是确保资金安全和专款专用的第一责任人，主管领导为直接责任人，并确定了专职财会人员。在加强财务管理的基础上，定期或不定期对工程项目进行监督、检查。做到了天保资金专户存储、单独核算、专款专用、封闭运行。

（五）我县天保工程实施特点

1、强化管理，规范运行，充分发挥天保资金使用效益。“专户储存，专款专用，专帐核算，专人管理，封闭运行”是强化天保工程资金管理和监督的重要手段，是国家对管好、用好天保工程资金的整体要求。我县在天保工程启动时，县委、县政府严格按照国家对天保工程资金管理的要求，设立了**县天保工程银行专户，并在林业局设立专门的会计机构进行专帐核算，在具体核算过程中严格按照财政部和国家林业局关于天保资金核算办法进行会计核算。

2、不断加大森林管护力度，确保资源安全。在我县森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足的情况下，将部分国有林场富余职工分流安臵到各乡镇从事集体林管护工作，既加强了森林管护力度，又缓解了各国有林场的压力。截止目前，林场到乡镇从事集体林管护的人数为53人，占两个林场在岗人数的25%，从事集体林管护面积149.91万亩，占全县森林管护面积的34.3%％

3、林业后续产业得到持续发展。一是充分利用自然优势，大力发展森林旅游业*******公园的建设日趋完善，游客数量也在逐年增长；二是大力发展林业主导产业，营造经济林、育苗、培育各类珍贵林木花卉、特色种植、养殖等，现已初见成效；三是依托现有资源条件积极稳妥地进行林副产品加工,利用闲臵厂房、场地从事根雕、假山盆景、奇石工艺品加工，该项目已全面投产运营，卓见成效。另外采剥栓皮、加工扫把等也为国有林场增加了一定的收入。

4、集体林权制度改革稳步推进。我县集体林权制度改革于2008年5－12月在***乡成功试点，今年在全县全面开展，2009年计划完成12个乡镇的林改工作，在2010年底全面完成此项工作。

二、目前存在的主要问题

1、林业企业和森林管护人员收入偏低。截止2008年末，国有林场职工年总收入7200元，只有全省职工平均水平的34.4%，在乡镇从事集体林管护人员年收入8400元，虽然略高于国有林场职工，但也远远低于本地区职工平均收入，有一半职工接近贫困线，已经危及队伍的稳定，严重影响整个行业的发展。

2、林业企业经济困难，资金匮乏，产业发展举步维艰。林业企业大多建设在大山深处，交通落后，信息闭塞，文化生活贫乏，实施天保工程后企业仅仅靠微薄的管护经费维持基本运行，基础设施落后，后续产业发展资金严重匮乏。

3、我县实际管护总面积为***万亩。其中集体林***万亩，国有林***万亩，而上级下达我县森林管护总面积为***万亩，森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足。

4、林业企业及职工思想保守，观念陈旧。林业企业由于历史的原因和地域影响，企业和职工两眼向上、两手向外的现象依然存在，等靠要思想比较严重，有的企业拥有相当丰富的林下资

源，却没有得到开发和利用。同时，企业普遍缺乏专业技术和经营管理人才，发展受到严重制约。

5、国家和地方对天保工程区及实施单位配套政策没有到位。林业企业和职工收入严重偏低，缺少发展动力，除了自身存在的原因，另一个重要的原因就是缺少相关配套政策支持，既没有像国有企业改革那样的力度，更没有对待三农问题的超前魄力，使林业企业和职工处在上不着天，下不着地的尴尬境地。

6、现行的许多天保工程各项政策规定与实际情况有较大差距。天保工程各种政策、规定是在2000年前后制定的，由于当时经济状况和社会状况和现在相差较大，现在仍按当年制定的投资标准已远远不能完成公益林建设任务。比如人工造林为每亩300元，这是根据2000年的物价水平设计的，当时人工费每天15元，而现在人工费每天至少50元，容器苗当时每株0.15元，而现在每株0.4元左右,其他成本也都成倍上涨；同时，地方配套由于我县财政收入很低，很难配套到位，使工程实施受到很大影响，特别是在后期管护上由于缺乏资金支持，各实施单位要自行解决公益林抚育管护费用，从而增加了企业的负担。

三、对后续发展的建议和设想

1、要重新思考和认识天保工程在可持续发展战略中的地位和重要性。林业在国民经济和社会发展中不仅是提供相关林业产品产业部门，更重要的是为人类社会可持续发展提供强有力的生态保障，它的价值更多的体现在生态效益和社会效益，是一种公益性质的基础产业，它的健康发展需要更多公共财政支持和政策倾斜，应该在政策上形成一个投资和重视的洼地。

2、在领导和组织机构上要有一种长效机制。生态的恢复是一个长期而又艰难的过程，不是一个十年的工程能够解决的。在天保工程即将结束的前期，必须要有一系列配套政策措施，形成长效机制。首先要对天保工程进行立法，用法律的形式固定下来。

其次，把相关的公益性质的林业资源保护、建设、研究和开发进行职能合并，可以在各级林业行政主管部门的统一领导下组建公益林资源管理机构，负责对本辖区的公益林资源保护、建设、研究和开发，在人员编制，工作经费等方面给予统筹安排。第三，对不同地区、不同类型要区别对待，不搞一刀切，特别是对生态脆弱地区和经济欠发达地区要实行政策倾斜，可以适当提高中央对这些地区投资比例，减少或取消这些地区的配套资金额度。

3、把林业企业纳入当地三农支持范围，给予林业企业和职工更多的优惠政策，使他们尽快摆脱贫困，走向富裕。

4、对林业企业实行分类经营。把林业企业大致分为公益型，经营型和综合型几类，不同类型实行有区别的政策。

5、加大林业资源流转改革力度，规范林业资源交易，使整个社会都认识到林业及林业资源的价值和重要性，促进林业健康、快速发展。

**县林业局

二00九年六月二十八日

第三篇：继续实施天保工程 二期政策

继续实施天保工程 维护国家生态安全

——国家林业局有关负责人解读天保工程

新华网北京１２月２９日电（记者刘羊旸）２９日召开的国务院常务会议决定，２０１１年至２０２０年，实施天然林资源保护二期工程。记者就天保工程采访了国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达。

问：天保工程在全国１７个省区市全面启动已１０余年，目前取得了哪些成效？

答：在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持下，工程区有了显著变化，实际效果已超出工程预期。

一是森林资源持续增长。累计少砍木材２．２亿立方米，有效保护森林资源１６．１９亿亩，完成公益林建设２．４５亿亩，森林面积净增加１．５亿亩，森林覆盖率增加３．７个百分点，森林蓄积净增加约７．２５亿立方米。

二是生态状况明显好转。水土流失减轻，输入长江、黄河泥沙量明显减少，有效降低了三峡、小浪底等重点水利工程的泥沙淤积量。２００８年长江宜昌段的泥沙含量比１０年前下降了３０％，并以每年１％的速度下降；野生动植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护。

三是林区民生得到有效改善。平稳转岗和安置了富余职工９５．６万人，国有职工基本养老、医疗保险参保率分别达９８％和８９％。

概括地说，通过１０多年的天保工程，实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。

但同时，工程区目前还存在森林资源质量不高、生态状况脆弱、民生问题突出、林区发展落后等问题。

问：国务院常务会议决定，２０１１年至２０２０年，实施天然林资源保护二期工程。为何要继续实施天保工程？

答：天然林是生态功能最强的生态系统之一。天保工程范围内的天然林分布区，既是长江、黄河、澜沧江、松花江、嫩江、黑龙江水系及其主要支流和众多湖库的重要源头和水源涵养区，也是三峡大坝、小浪底水库和南水北调工程丹江口水库等水利枢纽的绿色屏障。

继续实施天保工程，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建长江上游和黄河上中游、东北和华北地区生态屏障，保障国家大江大河安澜，具有不可替代的重要作用。

天保工程区森林面积占我国森林总面积的４０．７３％，森林蓄积量占我国森林总蓄积量的５０．０６％。继续实施天保工程，对增加森林碳汇、应对全球气候变化，在国际上树立负责任大国形象，赢得更多话语权和更大发展空间，将发挥重要作用。

同时，通过继续实施天保工程加强森林经营和资源培育，建立国家木材战略储备基地，对于确保国家木材安全，有着十分重要的战略意义。特别是随着国家对天保工程的持续投入，将创造木材停伐减产后职工转岗就业的条件，保证职工收入，解决职工社会保险，有利于林区社会稳定。

问：与一期相比，天保工程二期有哪些亮点？

答：天保工程二期保持了政策的连续性，坚持了一期行之有效的政策，并于近几年的林业改革发展政策相衔接。要说亮点，主要是围绕巩固扩大一期成果，在以下方面采取进一步措施：

一是对东北、内蒙古等重点国有林区木材产量进一步调减，使这些重点国有林区森林资源进一步得到休养生息。

二是更加关注民生，将进一步健全社会保障体系，社会保险补助标准将明显提高；林区就业渠道不断扩大，职工收入将有所增加；水、电、交通、通信等基础设施建设将得到加强；林区生产生活条件不断改善，国有林区棚户区和国有林场危旧房改造加快推进。

三是从单纯保护转向保护与培育并举，更加注重森林经营，以增加森林蓄积量，提高森林质量。预计到２０２０年，将新增森林面积７８００万亩，森林蓄积净增加１１亿立方米。

四是资金的投入将明显增加，预计天然林资源保护二期工程中央将投入２１９５亿元

天然林保护工程管理中心2010年工作取得明

国家林业局政府网12月24日讯根据国家林业局工作总体部署，天保办认真履行职能，积极做好2010年各项工作，取得了明显成效，并为明年启动天保工程二期奠定了重要基础。

一、全力做好天保工程一期总结和二期政策意见起草和实施方案编制报批工作。根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》有关“延长天然林保护工程实施期限”的决定，以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》有关“增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策”的要求，积极和有关单位共同开展了二期政策制定工作。一是在全面总结天保工程十年建设成就的同时，组织了专题研究，形成了《天保工程社会保障政策专题研究报告》、《天保工程区森林资源保护与经营专题研究报告》、《天保工程职工就业问题专题研究报告》、《东北内蒙古国有林区延长天然林保护工程实施期限森林培育研究报告》、《长江上游黄河上中游地区延长天然林保护工程实施期限公益林建设研究报告》、《国有林区改革进程和构造新体制的思路及政策专题研究报告》，为制定二期政策提供了有力依据。二是组织编写了与二期政策出台相关的基础性资料，共五大类，45个题目，汇总形成了《天保工程二期有关情况备答题》。三是会同有关单位与部门反复进行协商，沟通完善政策内容，详细测算资金投入等，经过艰苦努力，各部门最终对二期政策达成了共识，为天保工程二期的实施奠定了坚实的政策基础。四是会同有关单位就天保工程二期政策意见征求了有关省区人民政府的意见。五是配合组织召开了天保工程二期政策意见专家论证会。六是进一步修改完善四部门报请国务院审批的天保工程二期有关政策的意见和实施方案。七是代拟了关于天保工程二期实施方案的汇报稿。

二、认真做好天保工程核查、“四到省”考核及日常管理工作。一是继续组织开展对2009天保工程实施情况的核查。先后组织了19个工程核查组，分赴20个省级单位的95个县（局）开展外业核查工作。完成核查报告并下发核查通报。同时，对上一核查发现的问题进行整改督办，对各单位工程实施中存在的问题进行了有效的整改和改进。二是继续做好“四到省”考核工作。完成了对2008“四到省”考核的收尾工作。开展了对2009天保工程的“四到省”考核。三是认真做好工程案件举报受理工作。2010年共处理举报案件7起，其中办结5件。接待群众来京上访5起。对中央领导关注的举报信件，我们进行了重点督办。

三、认真做好天保工程区国有林业局棚户区改造相关工作。与有关单位密切配合，参与组织审查了各省编制的《2010年棚户区改造方案》。认真开展棚户区改造项目进展的调度统计工作，为领导决策提供依据。编发了15期棚户区改造工作简报，及时传达国家在棚改工作上的新政策、新要求，推广交流各地在棚改工作中的好作法、好经验。参与修改《国有林区棚户区改造项目管理办法》，参与组织在哈尔滨召开的“全国北方林业棚户区改造现场会”，参加中央拉动内需促进经济增长检查组赴内蒙古的检查和国家发改委重大项目稽查办组织的林业棚户区项目稽查，以及住建部组织的“遏制房价过快上涨，整顿房地产市场，保障性住房质量”的专项检查。配合国家发改委去黑龙江国有林区进行了棚户区专项调研。

四、认真做好中欧天然林管理项目收尾总结工作。今年是中欧天然林管理项目实施的第7年，工作重点是项目成果的总结、推广和收尾。针对项目要求，组织召开了项目总结研讨会，完成了项目最终评估和小额信贷外部评估，对24个小额信贷单位的有关人员进行培训，完成了小额信贷监测，与欧盟代表团及各项目单位签署了《小额信贷资金移交协议》、《财务文件移交协议》和《固定资产移交协议》，完成了资产、账务的总结移交。编写完成了项目成果和推广材料并制作光盘。

五、认真做好天保工程年报、季报、动态等信息管理工作。完成天保工程动态的编辑、印刷、发送18期。完成年报、季报统计汇总工作。天保工程二期基础数据表格设计、汇总、审核、测算工作。参与工程效益监测工作。参与国家自然资源数据库建设工作。完成国家林业局网站天保工程栏目更新工作。完成对天保网维护及更新工作。

六、认真做好相关调研工作。积极组织和参加一系列调查研究工作。主要有：天保工程“四到省”考核办法修订工作调研。国有林区营林局棚户区改造工程进展情况调研。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》编制调研。集体林改百个典型县情况核查调研。森林抚育试点补贴调研。与全国农林总工会联合开展天保工程区民生问题情况调研等。

七、认真开展警示教育活动，精心组织召开民主生活会，不断加强机关建设。一是中心党支部认真贯彻落实局党组要求，精心组织，扎实推进警示教育各项活动，取得了良好成效。中心党支部以《廉政准则》、干部选拔任用四项监督制度

为重点内容，认真抓好党员集中学习，开展了“积极投身创先争优活动”主题党日活动，观看了反腐倡廉“警示教育”图片展，组织全体工作人员参加“强党性 促政风 带行风”主题警示教育知识测试活动，有关领导参加了我局组织的警示教育参观活动。二是精心组织，开好党员领导干部民主生活会。会前，领导班子组织召集了各处职工代表座谈会，积极开展谈心活动，征求对中心领导班子和党员领导干部的意见。专门召开主任办公会议，对征求到的有关意见逐条进行了认真研究，提出了具体整改措施，并向全体工作人员通报。所有党员领导干部都按照要求认真准备发言提纲，紧密围绕主题，深入开展对照检查，严肃开展批评和自我批评，切实提高了思想认识，取得了良好的效果。

第四篇：天保工程实施方案

洛景政发（2012）40号

景村镇人民政府

关于上报《景村镇天然林资源保护工程（二期）

森林管护实施方案》的报告

县天保中心：

现随文报来《景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案》请审阅！

附：景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

景村镇人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

从2002年7月在全县启动实施天保工程一期森林管护工作以来，在县委、县政府的正确领导下，经过全镇广大干群的努力工作，实施森林管护19.57万亩，占到全镇应管护面积的100%。近十年来，由于宣传工作深入，管护责任落实，管理措施到位，使全镇广大干部群众依法护林意识明显增强，各类破坏森林资源案件和森林火灾案件逐年下降，林区秩序明显好转，森林资源得到了有效保护，森林面积、蓄积大幅增加，天保工程建设取得了显著成绩。为了巩固天保工程一期森林管护成果，进一步加强我镇森林资源保护管理，努力改善生态环境，为镇域经济又快又好发展创造和谐的自然环境，依据国、省、市、县关于天保工程二期实施的有关政策和我县天保工程二期实施方案，于2012年3月在全镇启动实施天保工程二期森林管护工作，特提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，以国家林业局《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》和《洛南县天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原则，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，强化管护措施，确保全镇森林资源依法得到有效保护。

目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分 布特点，以行政村划分管护责任区，将县上分配我镇国营林场3名职工连同林业站3名职工统筹安排，划分6个管护责任区，按照“三定五落实”（即划定责任区，确定责任单位和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将全镇19.57万亩森林管护任务具体落实到山头、地块和人头；坚决停止天然林商品性采伐，对农民自用材实行计划限额采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。

二、实施办法

1、森林管护的范围与任务。按照洛南县天保工程二期森林管护实施方案的要求，我镇39个村（居）集体和个人所有的19.57万亩森林资源，全部纳入管护范围（插华于以集体林中的国有林，由古城林场专职护林员落实管护责任），落实管护责任。

2、森林管护的责任与落实。森林管护按照行政和业务两条线对工程的实施进行全面管理，落实三方面管护责任。一是落实行政管理责任。镇政府与各村签订天保工程目标管理责任书，由镇长负总责，主管副镇长负直接责任，精心组织，合理安排，扎实有效地搞好森林资源管理工作。二是落实业务管理责任。镇天保工程管理站与各护林员（含林业站职工）签订目标责任书和管护合同，将管护面积和责任落实到天保站职工及护林员个人，达到横向到边，纵向到点，全方位管护。三是落实林权所有者管护责任。充分发挥集体 林权制度改革成果，由各村组组织落实，将确权到户的森林面积管护责任落实到林权所有者，真正实现谁所有、谁管护、谁受益的目的。

3、森林管护的内容和要求：森林管护的主要内容是防止盗伐、滥伐林木和偷拉乱运木材；防止毁林开垦和乱占林地；保护珍稀野生动植物；防止和扑救森林火灾，防治森林病虫害；防止人为和牲畜践踏幼苗幼树。通过管护做到责任区内无乱砍滥伐林木、乱拉乱运木材、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、森林火灾、森林病虫害等破坏森林资源问题发生。

4、森林管护的方式与组织形式：全镇森林管护统一由镇天保工程领导小组组织实施，镇天保工程管理站负责具体实施。全镇划分6个管护区，实行分级管护。全镇39个村（居）集体林（含个体）管护面积19.57万亩，不论是国家级公益林、地方公益林还是商品林；不论是集体林权制度改革将林地面积确权到户还是未确权的，全面落实行政、业务和林权所有者三方管护责任，以林权所有者管护为主，在林权所有者履行自身管护责任的同时实行统一组织、统一实施、统一质量、统一验收的管理机制，划分6个管护区，按照人均2-4万亩管护面积划分管护责任区，实行联动管护模式，由镇天保站对护林员实行直接管理。

5、护林人员的选聘、使用和管理

4（1）集体林专职护林员的选聘：从事集体林管护的专职护林员由县天保工程管理中心选派三名林场职工分配到我镇天保工程管理站和林业站职工共同承担管护责任。

（2）护林员的使用和管理：到我镇从事集体林管护的专职护林员采取与林场业务工作脱离的办法，直接由我镇天保站使用管理，分别签订管护合同。

6、护林员的具体职责：护林员是责任区森林管护的直接责任人，其职责是负责对责任区内林地、林木、野生动物的保护管理；负责对森林火灾、病虫害的监测管理和预报、扑救工作；负责对各类毁林事件的报告和协办处理；同时负有宣传林业政策、督促护林制度落实和配合林业站搞好其它林业工作的责任。

7、护林人员工资报酬及兑现：到我镇从事集体林管护的专职护林员管护报酬按每人每月2100元核算，其中管护工资每月2000元，补助经费工资100元，县林业局每季度将管护工资划拨镇天保站，镇天保站依据每月考勤和考核结果将管护工资兑现到护林员个人。补助经费工资计入管护工资，纳入合同管理，用于专职护林员房租、水电和办公费支出，实行包干使用、超支不补的办法，由镇天保站统一掌握使用。具体考核兑现办法另行制定。

8、检查验收和考核奖惩：镇上将对每个责任区每季度进行一次全面验收，每半年进行一次全面考核。按考核结果严格区分和确定优秀、合格、基本合格和不合格四个格次（其中优秀不超过护林员总数的10%），按照格次兑现并奖励管护工资。

9、关于宣传问题。由于天保工程涉及量大面广时间长，与林区各家各户都有着直接的利益关系，因此宣传教育工作将是工程能否正常实施的根基和支柱。各村、各护林员在工作中都要从宣传教育入手，切实将宣传贯穿整个工作始终，做到宣传面要广，宣传层次要深，宣传形式要灵活多样，特别要让广大干部群众认识森林资源保护管理将进一步加强。要突出搞好宣传的硬件建设，各村要在本次工作中，对所有宣传碑、牌全部进行一次刷新，强化林业特别是天保工程的宣传气氛。

三、工作步骤和要求

启动实施天保工程二期森林管护工作量大面广，任务艰巨，事关重大，必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发，精心组织，稳步推进。具体工作分四个阶段进行：

第一阶段：工作准备。从2月21日至2月26日5天时间，主要任务一是根据县上实施方案制定本镇天保工程二期森林管护实施意见；二是召开各村负责人会议，开展宣传动员，统一思想认识，安排全镇森林管护启动实施的准备工作。

第二阶段：责任区划分和护林员选聘。从2月27日至29日3天时间，主要任务是镇天保站按照实施意见合理划分管护责任区，并上报县天保中心

第三阶段：启动实施。从3月1日至3月5日5天时间，主要任务一是将我镇划分的责任区以及护林人员分配到管护责任区，并 上报县天保中心审批，二是组织召开全镇天保工程二期森林管护启动实施动员大会，并对到镇天保站的护林员进行森林管护业务培训；三是落实工作责任。按照行政和业务两条线管理，镇政府、镇天保站分别与各村、各责任人员签订责任书；使护林员明确管护范围、管护责任、管护要求、考核奖惩和工资兑现办法，及时上岗，认真履行森林管护的各项职责。

四、组织领导

启动实施天保工程二期森林管护，事关天保工程森林管护能否正常有效实施，因此，各村、各有关单位必须高度重视，加强组织领导。整个工作由镇天保领导小组负责，由林业站（镇天保工程管理站）具体组织实施。各村也要调整充实天保领导小组，由行政一把手领导负总责，严密组织，上下一心认真抓好此项工作，确保二期天保工程在我镇顺利进行。

附：景村镇镇天保工程二期森林管护面积及专职护林员分配表

景村镇人民政府

二0一二年二月二十六日

第五篇：天保工程管理办法

西和县天然林资源保护工程管理办法

第一章 总则

第一条 天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强西和县天保工程管理，特制定本办法。

第二条 本办法适用于西和县由中央财政预算内基本建设（专项）投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条 天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条 天保工程实行目标责任制，坚持目标到场（站）、任务到场（站）、资金到场（站）、责任到场（站）。

第二章 工程组织管理

第五条 设立西和县天保工程管理办公室，具体负责对全县天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条 各场（站）应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。第七条 天保工程的管理培训工作实行分级负责制。

第八条 统一规划部署天保工程管理信息系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章 工程设计与施工管理

第九条 天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程（方案）设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条 工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）结果进行。

第十二条 工程实施方案的编制必须以森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，工程主管部门组织编制。

第十三条 天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。

第十四条 工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转 包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。

第十五条 要严格执行国家木材产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本账”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十六条 营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程、封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十七条 要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十八条 落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第十九条 为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十条 经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住宿舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内的；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十一条 在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十二条 分流安置富余职工必须落实到人。积极稳妥地安置下岗职工。要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章 工程计划与资金管理

第二十三条 工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计（作业设计）。

第二十四条 天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建账和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷 4 款本息、税金、各种债务等。要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第二十五条 要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金；造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待３年保存率核查达标后，再予拨付。

第二十六条

各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的地位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第二十七条

各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一３月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第二十八条 加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。

实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。第二十九条 有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政局颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》（财基字[1999]92号）和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》（财农[2000]151号）执行。

第五章 工程监督与核查验收管理

第三十条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十一条 根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第三十二条工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第三十三条 接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第三十四条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第三十五条 为保证核查验收工作质量，对事先指导、中间检查、成果检验三个环节加强管理。

第三十六条严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第三十七条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章 附则

第三十八条本办法由西和县林业局负责解释。第三十九条 本办法自发布之日起实行。