丰丽林场实施天保工程工作总结

第一篇：丰丽林场实施天保工程工作总结

天保工程实施工作总结

丰丽林场，全场共有施业区面积22099公顷，计51个林班，居民364户，人口1063人，其中工人322人，青年414人，退休职工197人。全场林业用地面积21729公顷，其中公益林8129公顷，限伐林9368公顷，商品林4232公顷，非林业用地面积370公顷。随着“天保”工程的启动实施，我们丰丽林场根据上级有关文件指示精神，在区委、区政府的指导下，结合本单位实际，认真贯彻执行“天保条例”，始终把生态环境保护与建设摆在重要位置，本着“远山区封山设卡，近山区管护经营”的原则，扎实抓好林业天保工程建设。截至于2010年底已对35个林班实行封山设卡并设卡4个，管护人数42人，管护面积14941公顷，近山区实行了管护经营，划分为112个个人责任区，计16个林班，总面积6788公顷，落实管护经营112户。目前，全场已完成天保工程造林2000亩，其中人工造林800亩，封山育林10000亩；森林覆盖率由1998年的80%上升到2010年末的89%，全场已连续59年无重大森林火灾，21729公顷森林资源得到常年性有效管护，有力地推进了我场生态环境建设及林下经济的快速发展。具体体现在：

一、加强宣传、建立机构、层层落实责任。

自1998年以来，为全面贯彻执行《天保工程条例》及国家相关天保工程建设政策、规定。我们一是统一思想，召开了干部大会，职工、群众代表大会。利用板报、有线电视，进行广泛宣传森林资源管护经营的目的、意义、帮助职工群众提高对此项工作的认识。二是以保护森林资源、发展特色经济、发挥

资源综合效益、富民兴场为宗旨，以深化林地经营管护责任制、建立科学的利益驱动机制，进一步调动生产者经营的积极性，提高经营、管护、开发的效果。三是召开座谈会、讨论会，集思广益，征求好的见议，好的做法。探讨在森林资源管护经营工作中适应我场经济发展的新途径。从而极大调动了职工参与森林资源管护经营工作的积极性，为我场全面实施森林资源管护经营工作奠定基础。四是成立了由场长任组长，主管营林生产副场长和林政资源站长为副组长，专业技术员、档案员、调度员、防火专责、会计为成员的“丰丽林场天保领导小组”，并相应成立由场长任组长，主管营林生产副场长和林政资源站长为副组长，会计、出纳、工资员、技术员为成员的“丰丽林场天保工程资金管理领导小组”，设立专职办公室负责日常事务。五是制定了“丰丽林场天然林资源保护工程管理办法”，并层层签定了“森林资源管理”和“森林防火”等目标责任书，形成一级抓一级的工作格局，切实将责任落实到山头、人头。

二、整章建制严格管理，确保森林资源管护经营工作的健康运行。没有规距，不能成方圆。建立完善整套的规章制度，是森林资源管护经营工作健康运行的保证，因此，我们场成立了领导小组。组建了管护分队，针对在管护经营中暴露出的问题制定了13项制度，用制度来加以规范管理，确保责任区内林地资源不受破坏和侵犯。发现问题及时严肃处理，专业管护分队对管护区内按期巡护，各路口，各卡每日都有专人把守，对入山人员进行严格检查，登记。对易发生案件的地域派专人死看死守，昼夜又不离岗，场领导不定期下去抽查，发现问题及时指出，及时整改，从而杜绝了违法案件及掠夺性乱采乱挖林

副产品现象的发生，达到了管护好森林资源的目的，确保了森林资源管护经营的健康运行。

三、加大森林管护力度，积极打造“平安场区”。成立场长为组长、主管营林生产副场长和林政资源站长为副组长，专业技术员、档案员、调度员、防火专责、会计为成员的“丰丽林场森林资源管护承包领导小组”，自实施天保工程以来，始终坚持“以人为本、职责同步、奖惩并重”的工作思路，一是在场内建立了森林管护队，对35个林班实行封山设卡4个，切实做到：“四个环节一起抓”，即签定下达管护任务、明确管护责任、狠抓政策培训、严格考核奖惩。有效地保护了现有森林资源的安全。二成立了由党政主要负责人为组长、副场长为副组长，防火专责、武装助理为成员的护林防火工作领导小组。三是落实专（兼)职巡山护林员，制定了林场干部轮流值班制度。四是狠抓破坏森林资源的打拉烧柴等违法行为、狠抓森林防火和森林病虫害防治。五是加强护林防火基础设施设备建设等。通过这些措施的制定和落实，确保了山有人管、林有人护、责有人担，杜绝了乱砍滥伐、偷拉盗运、毁林开荒、乱占林地的行为发生。维护了全场平安，使森林资源得到了有效管护，同时也为我区连续60年无重大森林火灾打下了坚实基础。

四、严格天保管理，确保成效。

管理情况：（1）组建专业专业营林生产队伍，配备专用造林工具，施工及技术人员实行岗前业务技术和现场操作技能培训，合格后方能上岗。（2）严格种苗供应程序：派技术人员对造林所调苗木的数量和质量进行监管，经验收合格后方能上山栽植。（3）明确造林质量由场技术人员现场指导：一是每个阶段结束都必须经过验收之后方可进入下阶段的工序，做到整地

不合格不栽植、苗木质量不合格不栽植、栽植（包括苗木质量）不合格不验收。二是做到每个造林小班、每个施工环节都有具体人员负责监管质量，三是做到结束一个阶段，申请验收一个阶段，上一道工序不合格，不得进入下一工序。

成效情况：自一九九八年开始实施天保工程以来，我场的森林资源得到了有效保护，森林面积和蓄积实现双增长。得到了上级主管部门的充分肯定。

五、加快步伐，依托森林管护经营优势、发展林下经济。近年来，在森林资源管护经营工作中，我场依托林下种植黑木耳的龙头优势建基地，以管护促经营、以示范带发展，开发替代产业，形成特色经济，以示范带群体，推动各项产业发展。实践中,我们围绕林场森林管护经济的发展和林场的发展进行定位。即立足当前求创新、又着眼未来求发展，制定：山里求生存，转变观念抓引导；山中寻优势，因地制宜抓推进；山上建基地，发挥优势上规模；山下搞开发，加工增值蓄后劲；城里找商机，带着产品闯市场的林下经济工作思路。并积极谋划于2011年集资40万元建成了丰丽山特产品加工厂，把职工群众采集的山特产品、养殖的黑木耳，实行工厂化管理、集约化生产、产业化经营，为管护自营经济和林场经济的发展搭建了平台。此外我们还引进樟子松嫁接红松结果技术建设300公顷的红松坚果园。先后引进两户投资者落户该场，共计投资500万元，该项目的引进不仅为全场的管护经营和全民创业开辟一条新渠道，又为发展山特产品加工厂提供了足量的原料储备，增强了森林管护职工发展林下经济的信心，实现了生态效益、社会效益、经济效益的三赢。通过多项基地的带动，极大的调动了全场职工的参与积极性,养鸡、养羊、獭兔、个体运输经商

等产业蓬勃发展, 促进了全场职工自营经济的快速发展，在全场迅速掀起了发展经济的新高潮。截至2011年底全场实现了总产值3000万元，户均收入8.2万元,人均收入3万元。使管护经营户见到了效益，尝到了甜头，全场呈现出社会治安稳定，群众安居乐业，管护自营经济项目遍地开花，硕果累累的大好局面。

几年来,虽然我们取得了一定的成绩，但是按照上级的要求还有一定差距,需要我们在今后的工作中加以改正和提高。

六、存在的问题。

天保工程的实施是一项系统工程，涉及面宽量大。在以前的工程建设中虽取得了一定的成绩，但还有很多不足之处和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是保护与发展的矛盾还存在着；二是执行国家关于天保工程工程实施和资金管理规定有待进一步规范；三是宣传工作还需加强，还没有真正形成全社会广泛关注和共同参与生态保护的良好氛围；四是林场经营面积小，职工又地处偏远，目前靠管护资金维持，一但停止将危及林场职工的生存。

今后几年，我们场将以黑木耳种植的支柱产业优势，走招商引资上项目、上规模、精深加工提高木耳附加值的产业路子，并逐步带动各项产业的发展，形成以种、养、服、加等行业为主体的多种经济形式并存的繁荣局面。

丰 丽 林 场2011年10月20日

第二篇：天保工程实施情况汇报2009

**县天保工程实施情况汇报

**县地处秦岭南麓中段，东西长170公里，南北宽76公里，总面***万亩，全县辖29个乡镇，48.3万人。全县林业用地面积***万亩，占全县总面积的83%，有林地面积347.9万亩，占林业用地面积的79.5%，森林总蓄积量915万立方米，森林覆盖率66.6%。

我县天然林保护工程在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全面落实林业科学发展观，大力培育、保护和合理利用森林资源，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，强化措施，狠抓落实，巩固提高，各项工作达到了预期目标。随着工程的逐年实施，生态效益、社会效益和经济效益日趋显现，充分体现了实施天保工程的必要性和重要性。自2000年天保工程启动实施以来，我县始终坚持以生态建设为重点，以增加林农收入为目标，积极实施“生态立县”战略，一手抓现有森林资源保护，一手抓后备森林资源培育，着力把林业培育成兴县富民的大产业，在多种自然灾害和困难的情况下，天保工程顺利实施并保持了良好发展态势，实现了天保工程总体方案规划的阶段目标。

一、天保工程实施情况

（一）、成立机构，形成了管护网络1、2001年成立了**县天然林资源保护工程领导小组，主管县长任组长，相关部门负责人为成员。

2、2002年成立了**县天然林资源保护工程管理中心，落实工作人员7人。

3、2002年25个乡镇和3个国有林场分别成立了天然林资源保护工程管理站。

4、设立村级（工区）护林站206个，划定管护责任区619个，聘用兼职护林员587人，专职护林员124人。

（二）、健全制度，落实管护责任

1、广泛深入开展天保工程宣传教育活动，通过各种会议、宣传车、电视、标话、墙报等多种形式，广泛深入开展宣传教育活动，2000年以来，共刷写标语3万余条，制作永久性搪瓷宣传牌500余个、水泥固定宣传牌150余处，印发宣传资料4万多份，制作电视宣传节目24期，增强了人们对天保工程的认识。

2、先后制定出台了《**县天保工程农村护林员招聘管理办法》、《**县天保工程管护人员考核及奖惩办法》、《**县县、乡、村天保工程管理机构工作任务和职责》以及《**县天保工程护林员管理办法》等一系列规章制度，规范了天保工程森林管护工作。

3、全县共划分619个管护责任区，落实管护人员，签订管护合同。同时每年初县政府与各乡镇、各乡镇与各村;县林业局与各林业站、派出所、国有林场;天保中心与各乡镇（林场）天保管理站；各乡镇（林场）与村（工区）护林站、护林员层层签订管护责任合同，形成了县、乡、村三级管护网络，使全县的森林资源得到有效保护。

（三）、全面完成了公益林建设任务

1、截止2008年末，我县先后完成了天保工程重点公益林人工造林4.9万亩，封山育林8.2万亩，飞播造林29.8万亩。

2、完成了种苗建设任务。木王林场2001午底建设天保苗圃80亩；**林场完成**8华山松采种基地3万亩；***林场2002完成***苗圃24亩，完成栎类采种基地2325亩。

3、2001完成科技支撑项目——核桃建园工程。

4、共完成投资6267.2万元，其中公益林建设完成投资1624.2万元，财政专项资金完成投资4643万元（其中地方配套688万元），全面完成天保工程各任务。

（四）加强天保资金管理

县局2002设立了天保专户，制定了《**县天然林资源保护工程资金管理核算办法(试行)》和一系列财务制度和资金管理制度，明确规定天保工程实施单位和项目单位一把手是确保资金安全和专款专用的第一责任人，主管领导为直接责任人，并确定了专职财会人员。在加强财务管理的基础上，定期或不定期对工程项目进行监督、检查。做到了天保资金专户存储、单独核算、专款专用、封闭运行。

（五）我县天保工程实施特点

1、强化管理，规范运行，充分发挥天保资金使用效益。“专户储存，专款专用，专帐核算，专人管理，封闭运行”是强化天保工程资金管理和监督的重要手段，是国家对管好、用好天保工程资金的整体要求。我县在天保工程启动时，县委、县政府严格按照国家对天保工程资金管理的要求，设立了**县天保工程银行专户，并在林业局设立专门的会计机构进行专帐核算，在具体核算过程中严格按照财政部和国家林业局关于天保资金核算办法进行会计核算。

2、不断加大森林管护力度，确保资源安全。在我县森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足的情况下，将部分国有林场富余职工分流安臵到各乡镇从事集体林管护工作，既加强了森林管护力度，又缓解了各国有林场的压力。截止目前，林场到乡镇从事集体林管护的人数为53人，占两个林场在岗人数的25%，从事集体林管护面积149.91万亩，占全县森林管护面积的34.3%％

3、林业后续产业得到持续发展。一是充分利用自然优势，大力发展森林旅游业*******公园的建设日趋完善，游客数量也在逐年增长；二是大力发展林业主导产业，营造经济林、育苗、培育各类珍贵林木花卉、特色种植、养殖等，现已初见成效；三是依托现有资源条件积极稳妥地进行林副产品加工,利用闲臵厂房、场地从事根雕、假山盆景、奇石工艺品加工，该项目已全面投产运营，卓见成效。另外采剥栓皮、加工扫把等也为国有林场增加了一定的收入。

4、集体林权制度改革稳步推进。我县集体林权制度改革于2008年5－12月在***乡成功试点，今年在全县全面开展，2009年计划完成12个乡镇的林改工作，在2010年底全面完成此项工作。

二、目前存在的主要问题

1、林业企业和森林管护人员收入偏低。截止2008年末，国有林场职工年总收入7200元，只有全省职工平均水平的34.4%，在乡镇从事集体林管护人员年收入8400元，虽然略高于国有林场职工，但也远远低于本地区职工平均收入，有一半职工接近贫困线，已经危及队伍的稳定，严重影响整个行业的发展。

2、林业企业经济困难，资金匮乏，产业发展举步维艰。林业企业大多建设在大山深处，交通落后，信息闭塞，文化生活贫乏，实施天保工程后企业仅仅靠微薄的管护经费维持基本运行，基础设施落后，后续产业发展资金严重匮乏。

3、我县实际管护总面积为***万亩。其中集体林***万亩，国有林***万亩，而上级下达我县森林管护总面积为***万亩，森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足。

4、林业企业及职工思想保守，观念陈旧。林业企业由于历史的原因和地域影响，企业和职工两眼向上、两手向外的现象依然存在，等靠要思想比较严重，有的企业拥有相当丰富的林下资

源，却没有得到开发和利用。同时，企业普遍缺乏专业技术和经营管理人才，发展受到严重制约。

5、国家和地方对天保工程区及实施单位配套政策没有到位。林业企业和职工收入严重偏低，缺少发展动力，除了自身存在的原因，另一个重要的原因就是缺少相关配套政策支持，既没有像国有企业改革那样的力度，更没有对待三农问题的超前魄力，使林业企业和职工处在上不着天，下不着地的尴尬境地。

6、现行的许多天保工程各项政策规定与实际情况有较大差距。天保工程各种政策、规定是在2000年前后制定的，由于当时经济状况和社会状况和现在相差较大，现在仍按当年制定的投资标准已远远不能完成公益林建设任务。比如人工造林为每亩300元，这是根据2000年的物价水平设计的，当时人工费每天15元，而现在人工费每天至少50元，容器苗当时每株0.15元，而现在每株0.4元左右,其他成本也都成倍上涨；同时，地方配套由于我县财政收入很低，很难配套到位，使工程实施受到很大影响，特别是在后期管护上由于缺乏资金支持，各实施单位要自行解决公益林抚育管护费用，从而增加了企业的负担。

三、对后续发展的建议和设想

1、要重新思考和认识天保工程在可持续发展战略中的地位和重要性。林业在国民经济和社会发展中不仅是提供相关林业产品产业部门，更重要的是为人类社会可持续发展提供强有力的生态保障，它的价值更多的体现在生态效益和社会效益，是一种公益性质的基础产业，它的健康发展需要更多公共财政支持和政策倾斜，应该在政策上形成一个投资和重视的洼地。

2、在领导和组织机构上要有一种长效机制。生态的恢复是一个长期而又艰难的过程，不是一个十年的工程能够解决的。在天保工程即将结束的前期，必须要有一系列配套政策措施，形成长效机制。首先要对天保工程进行立法，用法律的形式固定下来。

其次，把相关的公益性质的林业资源保护、建设、研究和开发进行职能合并，可以在各级林业行政主管部门的统一领导下组建公益林资源管理机构，负责对本辖区的公益林资源保护、建设、研究和开发，在人员编制，工作经费等方面给予统筹安排。第三，对不同地区、不同类型要区别对待，不搞一刀切，特别是对生态脆弱地区和经济欠发达地区要实行政策倾斜，可以适当提高中央对这些地区投资比例，减少或取消这些地区的配套资金额度。

3、把林业企业纳入当地三农支持范围，给予林业企业和职工更多的优惠政策，使他们尽快摆脱贫困，走向富裕。

4、对林业企业实行分类经营。把林业企业大致分为公益型，经营型和综合型几类，不同类型实行有区别的政策。

5、加大林业资源流转改革力度，规范林业资源交易，使整个社会都认识到林业及林业资源的价值和重要性，促进林业健康、快速发展。

**县林业局

二00九年六月二十八日

第三篇：天保工程实施情况总结（精选）

天保工程实施情况总结

我省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）实施区域总面积39.13万平方公里。1998年11月，省政府发布了关于停止天然林采伐的《通告》，明确规定全面停止一切形式的天然林资源采伐，关闭林区木材市场。天保工程自1998年开始试点，2000年在全省正式全面启动实施，工程建设期为11年，至2010年结束。

我省天保工程在国家林业局等有关部门的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，经过工程区各级政府和广大干部职工的共同努力，不断创新工程管理机制，强化工程质量管理，工程建设进展顺利，取得了明显的成效。

一、天保工程实施情况

（一）森林管护

我省天然林管护面积2975万亩。天保工程的实施标志着我省开始了以木材生产为主向森林资源保护和发展为主的历史性转变，国有林场全面停止了天然林采伐，长期采伐消耗天然林的现象得到了遏制，使天然林资源进入了全面恢复和发展阶段。

天保工程实施以来，各实施单位通过采取调整天保工程领导小组、充实办公室管理人员、建立健全森林管护体系、各项管理制度、考核办法等措施积极开展森林资源管护工作，全省2975万亩的天然林资源得到了安全、有效的保护。

（二）公益林建设

在天保工程公益林建设过程中，为了提高公益林建设质量，我省制定了一系列办法、规定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程质量管理的要求，将天保工程公益林建设从规划设计编制、项目管理、检查验收等环节严格按程序办事，按规程运作。

二、取得的成效

（一）森林面积与蓄积有所增长

实施天然林保护工程以来，长期消耗采伐天然林的现象 得到了遏制，天然林得到了休养生息和有效保护，森林植被全面恢复，森林面积与蓄积实现了双增长，局部地区森林面积与蓄积增长可观。

（二）林场基础设施改善

天保工程实施以后，为了及时解决天保公益林建设中种苗需求量大与现有种苗生产基础设施薄弱的矛盾，国家先后安排我省新建、改建和扩建苗圃、新建采种基地、良种基地等种苗基础设施建设，极大地缓解了我省种苗供需矛盾。

各级森林防火机构得到健全，修建和配备了一批防火设施和防火设备，加大了护林防火宣传力度，层层签订护林防火责任书，全省森林资源得到了安全有效的保护。

通过采取以上措施，极大地改善了林场基础设施落后的状况和职工的生产生活条件，使林区广大干部职工真正感受到天保工程带来的好处，同时也激发了爱林护林的积极性。

（三）森林野生动物种群数量明显增加

受国家重点保护的马鹿、白唇鹿、雪鸡、蓝马鸡等一、二级保护动物在林区内可以见到，生物多样性得到了有效保护；森林野生动物种群数量明显增加。

第四篇：继续实施天保工程 二期政策

继续实施天保工程 维护国家生态安全

——国家林业局有关负责人解读天保工程

新华网北京１２月２９日电（记者刘羊旸）２９日召开的国务院常务会议决定，２０１１年至２０２０年，实施天然林资源保护二期工程。记者就天保工程采访了国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达。

问：天保工程在全国１７个省区市全面启动已１０余年，目前取得了哪些成效？

答：在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持下，工程区有了显著变化，实际效果已超出工程预期。

一是森林资源持续增长。累计少砍木材２．２亿立方米，有效保护森林资源１６．１９亿亩，完成公益林建设２．４５亿亩，森林面积净增加１．５亿亩，森林覆盖率增加３．７个百分点，森林蓄积净增加约７．２５亿立方米。

二是生态状况明显好转。水土流失减轻，输入长江、黄河泥沙量明显减少，有效降低了三峡、小浪底等重点水利工程的泥沙淤积量。２００８年长江宜昌段的泥沙含量比１０年前下降了３０％，并以每年１％的速度下降；野生动植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护。

三是林区民生得到有效改善。平稳转岗和安置了富余职工９５．６万人，国有职工基本养老、医疗保险参保率分别达９８％和８９％。

概括地说，通过１０多年的天保工程，实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。

但同时，工程区目前还存在森林资源质量不高、生态状况脆弱、民生问题突出、林区发展落后等问题。

问：国务院常务会议决定，２０１１年至２０２０年，实施天然林资源保护二期工程。为何要继续实施天保工程？

答：天然林是生态功能最强的生态系统之一。天保工程范围内的天然林分布区，既是长江、黄河、澜沧江、松花江、嫩江、黑龙江水系及其主要支流和众多湖库的重要源头和水源涵养区，也是三峡大坝、小浪底水库和南水北调工程丹江口水库等水利枢纽的绿色屏障。

继续实施天保工程，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建长江上游和黄河上中游、东北和华北地区生态屏障，保障国家大江大河安澜，具有不可替代的重要作用。

天保工程区森林面积占我国森林总面积的４０．７３％，森林蓄积量占我国森林总蓄积量的５０．０６％。继续实施天保工程，对增加森林碳汇、应对全球气候变化，在国际上树立负责任大国形象，赢得更多话语权和更大发展空间，将发挥重要作用。

同时，通过继续实施天保工程加强森林经营和资源培育，建立国家木材战略储备基地，对于确保国家木材安全，有着十分重要的战略意义。特别是随着国家对天保工程的持续投入，将创造木材停伐减产后职工转岗就业的条件，保证职工收入，解决职工社会保险，有利于林区社会稳定。

问：与一期相比，天保工程二期有哪些亮点？

答：天保工程二期保持了政策的连续性，坚持了一期行之有效的政策，并于近几年的林业改革发展政策相衔接。要说亮点，主要是围绕巩固扩大一期成果，在以下方面采取进一步措施：

一是对东北、内蒙古等重点国有林区木材产量进一步调减，使这些重点国有林区森林资源进一步得到休养生息。

二是更加关注民生，将进一步健全社会保障体系，社会保险补助标准将明显提高；林区就业渠道不断扩大，职工收入将有所增加；水、电、交通、通信等基础设施建设将得到加强；林区生产生活条件不断改善，国有林区棚户区和国有林场危旧房改造加快推进。

三是从单纯保护转向保护与培育并举，更加注重森林经营，以增加森林蓄积量，提高森林质量。预计到２０２０年，将新增森林面积７８００万亩，森林蓄积净增加１１亿立方米。

四是资金的投入将明显增加，预计天然林资源保护二期工程中央将投入２１９５亿元

天然林保护工程管理中心2010年工作取得明

国家林业局政府网12月24日讯根据国家林业局工作总体部署，天保办认真履行职能，积极做好2010年各项工作，取得了明显成效，并为明年启动天保工程二期奠定了重要基础。

一、全力做好天保工程一期总结和二期政策意见起草和实施方案编制报批工作。根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》有关“延长天然林保护工程实施期限”的决定，以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》有关“增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策”的要求，积极和有关单位共同开展了二期政策制定工作。一是在全面总结天保工程十年建设成就的同时，组织了专题研究，形成了《天保工程社会保障政策专题研究报告》、《天保工程区森林资源保护与经营专题研究报告》、《天保工程职工就业问题专题研究报告》、《东北内蒙古国有林区延长天然林保护工程实施期限森林培育研究报告》、《长江上游黄河上中游地区延长天然林保护工程实施期限公益林建设研究报告》、《国有林区改革进程和构造新体制的思路及政策专题研究报告》，为制定二期政策提供了有力依据。二是组织编写了与二期政策出台相关的基础性资料，共五大类，45个题目，汇总形成了《天保工程二期有关情况备答题》。三是会同有关单位与部门反复进行协商，沟通完善政策内容，详细测算资金投入等，经过艰苦努力，各部门最终对二期政策达成了共识，为天保工程二期的实施奠定了坚实的政策基础。四是会同有关单位就天保工程二期政策意见征求了有关省区人民政府的意见。五是配合组织召开了天保工程二期政策意见专家论证会。六是进一步修改完善四部门报请国务院审批的天保工程二期有关政策的意见和实施方案。七是代拟了关于天保工程二期实施方案的汇报稿。

二、认真做好天保工程核查、“四到省”考核及日常管理工作。一是继续组织开展对2009天保工程实施情况的核查。先后组织了19个工程核查组，分赴20个省级单位的95个县（局）开展外业核查工作。完成核查报告并下发核查通报。同时，对上一核查发现的问题进行整改督办，对各单位工程实施中存在的问题进行了有效的整改和改进。二是继续做好“四到省”考核工作。完成了对2008“四到省”考核的收尾工作。开展了对2009天保工程的“四到省”考核。三是认真做好工程案件举报受理工作。2010年共处理举报案件7起，其中办结5件。接待群众来京上访5起。对中央领导关注的举报信件，我们进行了重点督办。

三、认真做好天保工程区国有林业局棚户区改造相关工作。与有关单位密切配合，参与组织审查了各省编制的《2010年棚户区改造方案》。认真开展棚户区改造项目进展的调度统计工作，为领导决策提供依据。编发了15期棚户区改造工作简报，及时传达国家在棚改工作上的新政策、新要求，推广交流各地在棚改工作中的好作法、好经验。参与修改《国有林区棚户区改造项目管理办法》，参与组织在哈尔滨召开的“全国北方林业棚户区改造现场会”，参加中央拉动内需促进经济增长检查组赴内蒙古的检查和国家发改委重大项目稽查办组织的林业棚户区项目稽查，以及住建部组织的“遏制房价过快上涨，整顿房地产市场，保障性住房质量”的专项检查。配合国家发改委去黑龙江国有林区进行了棚户区专项调研。

四、认真做好中欧天然林管理项目收尾总结工作。今年是中欧天然林管理项目实施的第7年，工作重点是项目成果的总结、推广和收尾。针对项目要求，组织召开了项目总结研讨会，完成了项目最终评估和小额信贷外部评估，对24个小额信贷单位的有关人员进行培训，完成了小额信贷监测，与欧盟代表团及各项目单位签署了《小额信贷资金移交协议》、《财务文件移交协议》和《固定资产移交协议》，完成了资产、账务的总结移交。编写完成了项目成果和推广材料并制作光盘。

五、认真做好天保工程年报、季报、动态等信息管理工作。完成天保工程动态的编辑、印刷、发送18期。完成年报、季报统计汇总工作。天保工程二期基础数据表格设计、汇总、审核、测算工作。参与工程效益监测工作。参与国家自然资源数据库建设工作。完成国家林业局网站天保工程栏目更新工作。完成对天保网维护及更新工作。

六、认真做好相关调研工作。积极组织和参加一系列调查研究工作。主要有：天保工程“四到省”考核办法修订工作调研。国有林区营林局棚户区改造工程进展情况调研。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》编制调研。集体林改百个典型县情况核查调研。森林抚育试点补贴调研。与全国农林总工会联合开展天保工程区民生问题情况调研等。

七、认真开展警示教育活动，精心组织召开民主生活会，不断加强机关建设。一是中心党支部认真贯彻落实局党组要求，精心组织，扎实推进警示教育各项活动，取得了良好成效。中心党支部以《廉政准则》、干部选拔任用四项监督制度

为重点内容，认真抓好党员集中学习，开展了“积极投身创先争优活动”主题党日活动，观看了反腐倡廉“警示教育”图片展，组织全体工作人员参加“强党性 促政风 带行风”主题警示教育知识测试活动，有关领导参加了我局组织的警示教育参观活动。二是精心组织，开好党员领导干部民主生活会。会前，领导班子组织召集了各处职工代表座谈会，积极开展谈心活动，征求对中心领导班子和党员领导干部的意见。专门召开主任办公会议，对征求到的有关意见逐条进行了认真研究，提出了具体整改措施，并向全体工作人员通报。所有党员领导干部都按照要求认真准备发言提纲，紧密围绕主题，深入开展对照检查，严肃开展批评和自我批评，切实提高了思想认识，取得了良好的效果。

第五篇：昆明市海口林场天保工程建设成效评价

昆明市海口林场天保工程建设成效评价

摘要：介绍了昆明市海口林场天保工程在森林资源保护、森林防火、林政资源管理、森林病虫害和资金管理方面的情况。分析了昆明市海口林场自天保工程实施以来取得的成效，同时探讨了存在的问题，并针对问题提出了相应的对策和建议。

关键词：昆明市海口林场；天保工程；成效评价；建议

中图分类号：S774

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09014203

引言

昆明市海口林场建于1956年，地处昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市约40km。地理位置介于东经102°28′～102°38′ 和北纬24°43′～24°56′之间。辖妥乐、宽地坝、山冲、中宝4个营林区。海口林场现有土地总面积为7563hm2，林种以防护林为主，树种以云南松、华山松为主。1998年，昆明市海口林场被昆明市政府列为“天保工程”项目的实施区。2000年界定为生态公益型林场。自天保工程实施以来，林场辖区内所有林地停止商品性采伐。天保工程实施区内生态和经济状况均发生了重大改变，森林资源实现了恢复性生长，生态状况逐渐好转，工程实施区内全面实现了生态、经济和社会效益健康发展。天保工程实施概况

2.1 工程实施范围

昆明市海口林场天保工程实施范围：包括辖区内的山冲林区、中宝林区和妥乐林区，主要承担管护任务，管辖面积4809hm2。

2.2 指导思想及目标

坚持以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观和生态文明建设为指导＼[1＼]，以国家林业局《天保工程管理办法》和《昆明市天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保森林资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原＼[2，3＼]，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，确保全场森林资源依法得到有效保护＼[4＼]。

目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分布特点，以林区划分管护责任区，（即划定责任区，确定责任部门和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管?o标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将4809hm2的森林管护任务具体落实到山头、地块和人头，坚决停止非政策性采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。

2.3 森林资源保护

天保工程启动以来，为了确保工程的顺利实施，昆明市海口林场成立了以场领导班子和中层干部为主的天然林管护领导小组。建立责、权、利相统一的管理机制，统一组织协调和管理工作的实施，做好办公室工作人员的分工，制定工作职责及工作标准，负责管护工作的组织实施。此外，每年与管护站长和管护人员签订了责任状，确保工作职责落实到位。相应的每一护林点林场在编职工进行驻点，主要负责护林人员的考勤管理、巡山记录、事项报告、森林防火及林政管理工作，确保工程的顺利实施。昆明市海口林场现有土地总面积为7563hm2，天保工程实施面积4809hm2，按照《昆明市西山区天保工程实施方案》每300hm2配备一名天保人员的要求，海口林场在天保工程实施范围内设置了16名天保人员。

2.4 森林防火

天保工程实施以来，海口林场将森林防火作为主要任务，为确保工作的顺利开展，海口林场进一步加强森林防火物资储备，到目前为止共有高压细水雾6台，风力灭火机13台，背负式风力灭火机10台，6MF-30A型风力灭火机3台，桶式打水箱31套，小松油锯12台，往复式灭火水枪20支，火场移动中继台1台，火场工具箱1个等。且位于山冲林区的139?t望台，安装了全球眼观测系统，初步实现了数字化、信息化管理；加强防火档案管理，对上级下发的文件材料进行立卷归档，对发生的火情进行登记上报处理；加强防火队伍的建设，不定期的对扑火队员进行防火知识、技能、体能的培训和训练，制定了森林防火相关制度，确保真正实现“打早、打小、打了”的方针。

2.5 林政资源管理

昆明市海口林场自实施天保工程以来，林场秉持林政事件无小事原则，认真对待每一件林政事件，积极配合森林公安破除林政案件20余件，并将林政资源管理纳入绩效考核，严格兑现惩奖，进一步加强工作人员的责任心。

2.6 森林病虫害防治

自天保工程实施以来，昆明市海口林场积极开展病虫害防治工作。根据近几年的监测，海口林场的森林病虫害种类主要以零星分布的云南松切梢小蠹和华山松球蚜为主。海口林场为了能进一步控制病虫害，对病虫害采取分级管理、分级控制的措施，场下设3个林区和森林公园为监测站，林区所属护林点和面山护林员为直接观测点。在以上监测系统管理下，该场认真做好责任区内森林病虫害监测和防治工作，并将收集的病、虫样本制作成标本，开展科普教育工作。

2016年海口林场开展了2016森林病虫害调查，普查结果：发现22种林业有害生物，采集病虫害标本及危害状标本155份，植物标本16份，并在3号水坝防火通道旁和新?t望台安装了7台双灯太阳能智能电网式灭虫器，每周统计诱杀虫量，并根据统计结果制定出森林虫害防治方案，并于同年该场对发生松球蚜虫害的133.3hm2华山松林地开展害虫防治工作。

2.7 资金管理

严格按照国家和省、市有关天保工程资金管理的法律、法规及相关财务会计制度和上级下达的计划及批复的作业设计安排使用，进行会计核算和会计监督。资金实行单独建帐、专户存储、专款专用、专人管理、封闭运行的资金管理制度，逐步规范、完善实施单位的会计核算，保障天然林保护工程顺利实施＼[2，5＼]。按照天保工程实施方案，昆明市海口林场制定天保资金使用方案，严格按照天保工程资金管理办法，年终聘请会计事务所开展审计工作，确保资金的正确流向。

天保工程实施以来的成效

自1998年被确定为天保工程项目实施区以来，在经营中，海口林场按照“天保工程”的有关规定加大对现有森林资源管护力度，对一些宜林荒山荒地进行植树造林，森林覆盖率不断提高。

1998～2010年海口林场每年完成管护面积5754.7 hm2，累计管护面积为74811.1hm2，累计人工模拟飞播造林474.0 hm2，累计完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年海口林场每年完成的管护面积6085.2 hm2，累计管护面积36511.2 hm2，累计人工造林268.0 hm2，累计封山育林33.3 hm2，累计森林抚育1000hm2。通?^天保工程的实施昆明市海口林场现今公益林面积森林覆盖率从1996年的64%提高到现有的80.54%；森林蓄积量从11.8万m3提高到23.55万m3；有林地面积从3985.8 hm2提高到7563 hm2。为森林昆明建设提供了生态保障。自1998年海口林场实施天保工程以来，每年投入天保专职管护人员16人，累计304人，每年投入天保管护资金42.33万元，累计投入天保管护资金811.49万元。存在的问题

4.1 管护难度大

昆明市海口林场位于滇中腹地，管辖范围地跨昆明市西山区海口街道办事处、碧鸡街道办事处，安宁市连然镇、太平镇，晋宁县古城镇、二街乡6个乡、镇，是滇池的重要水源地，该区域交通及道路情况复杂，地块分散，人员结构复杂，人为带来的生产、生活用火和企业用火多，森林防火任务艰巨，森林管理难度极大。

4.2 矿区植被、地被恢复难度大

海口林场林地下蕴藏丰富的磷矿资源，因利益驱使，导致盗采磷矿石的违法行为时有发生，造成林地遭受破坏，在矿区植被恢复中需要采用工程措施才能进行植被恢复，但目前造林标准过低，使得植被恢复工作难以开展。

4.3 科技支撑力度不够

科技带动发展，但是由于科技经费的不足，导致技术含量较低，造林成效和质量均保持在传统水平，人才引进和科技办公方面力度水平不凸显，需进一步提高＼[6＼]。对策及建议

天保工程是一项长期的工程，保护森林、保护资源需要长期的努力工作，根据海口林场实施的情况、取得的成绩及存在的问题提出以下建议。

5.1 抓好森林管护工作

从强化宣传，切实提高对推行森林资源管护经营责任制重要性的认识上抓好森林管护工作。充分利用各种新闻媒体及各种宣传工具，大力宣传森林管护的重要性。同时抓好基础设施建设，强化内部管理机制，提高管护效率。

5.2 强化林政执法

做好普法宣传、提高执法水平、落实执法管理责任、规范执法管理方式、严控报批的征占用林地项目，对在建项目加强监管，此外严格惩治破坏林地行为。

5.3提高造林质量，提升森林生态稳定性

加强现有的低效林改造，矿山采空区和石漠化难造林地植被恢复，采用乡土树种、针阔混交的造林方式，以形成稳定的森林生态群落。

5.4 积极响应科技兴林战略

加强林业科技的研究、推广、示范作用，采用新的科技手段，加强森林资源的培育、监管和病虫害预测防治等工作。以科技为抓收，提高造林成效和质量水平，培养科技人才，不断与时俱进。