从五个方面深入实施天保二期工程

第一篇：从五个方面深入实施天保二期工程

从五个方面深入实施天保二期工程

本报讯 记者温雅莉报道 7月27日，国家林业局副局长张永利在吉林省天然林保护工程工作会议上提出，吉林省各级林业部门要高度重视，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，深入实施天保二期工程，确保全面完成各项建设任务。吉林省副省长王守臣出席会议。

张永利说，当前，吉林省正处在国家实施新一轮东北振兴、推进增产百亿斤商品粮能力和长吉图开发开放先导区建设的重要机遇期，正处在推进工业化、城镇化、农业现代化“三化统筹”发展的关键阶段，实施好天保二期工程，对贯彻落实吉林省委、省政府确定的重大发展战略，推进吉林经济社会科学发展具有重要意义，对保护好长白山等东北地区的森林资源，涵养东北粮仓的水源，保证粮食稳产高产，维护国家粮食安全同样具有重大意义。张永利说，在天保二期工程实施过程中，吉林省各级林业部门要认真抓好五个方面的工作，确保全面完成各项建设任务。

一是要进一步深化林区改革。要牢牢把握深化改革是推进天保工程不竭动力这一基本要求，按照“两减少、两剥离、一确立”的原则，全面推进重点国有林区改革。即：减少森林资源采伐，减少和分流富余人员，剥离森工企业社会职能，剥离森工企业木材加工等第二产业，确立林管局管理森林资源的主体地位，逐步建立起资源管理和资源经营分开、政企分开、企事分开、权责利统一、充满生机与活力的林区管理新体制。

二是要着力培育森林资源。要把保护和培育森林资源作为天保二期工程建设的主要任务，进一步调减木材产量，全面落实森林管护责任制，突出抓好森林经营，切实加强森林防火和病虫害防治工作，确保森林资源持续增长。

三是要努力改善林区民生。要正确处理兴林与富民、生态与产业的关系，用好用足天保二期工程政策，积极发展林区经济，大力拓宽就业渠道，切实加强林区基础设施建设，全面落实社会保障政策，不断提高林业职工和林区居民社会保障水平和生活水平。

四是要切实加强工程管理。要按照天保工程管理办法、财政资金管理规定、“四到省”考核办法等规定，认真落实工程法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制等制度，完善工程监督检查机制，确保高质量完成工程建设任务。

五是要加大组织协调力度。全省各级林业部门要当好政府的参谋和助手，主动争取政府更多的关心和支持，积极协调有关部门，研究解决工程建设中遇到的各种困难和问题，努力形成推动工程建设的强大合力。

第二篇：天保二期工程实施方案编制工作方案

附件2：

天保工程二期实施方案编制工作方案

根据国家林业局、国家发改委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》要求，为科学编制我省天保工程二期实施方案，使方案编制工作有序进行，特制定本工作方案。

一、组织领导

（一）成立方案编制领导小组

为加强天保工程二期实施方案编制工作的组织领导与协调，确保方案编制工作的顺利完成，省林业厅成立“天保工程二期实施方案编制工作领导小组”，组长由厅领导担任，副组长分别由天保中心、基金管理站负责人担任，成员单位为：公益林管理中心、资源站、产业处、公安局、营林总站、办公室、人事处、林规院。

（二）成立方案编制小组

为落实方案编制工作具体责任，确保方案编制保质保量、按时完成，在方案编制领导小组下设“天保工程二期实施方案编制小组”，组长由承担方案编制任务的省林业调查规划院院长担任，副组长分别由天保中心负责人和林规院副院长担任，成员从林规 6

院、天保中心、基金管理站、公益林管理中心、资源站抽调组成。

二、方案编制工作步骤

（一）拟定“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”和“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”。指导和规范天保工程二期省级实施方案和县级实施方案的编制。

（二）拟定“天保工程二期建设任务与投资分配初步方案”。因各实施单位上报的森林分类区划数、职工人数曾多次调整，加之国家分配给我省的建设任务与投资有限，因此，先由编制小组综合分析相关因素后，拟定“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”，提交厅领导及相关部门负责人审定。

（三）审定“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”。审定会邀请厅有关领导及成员单位负责人参加，根据审定意见，修订“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“贵州省天保工程二期建设任务与投资分配方案”。

（四）初步分配建设任务与投资。根据审定确定的“贵州省天保工程二期建设任务与投资分配方案”，将任务与投资初步分配到各实施单位。

（五）与各实施单位对接相关基础数据。只对接原上报的相关数据、新增编案单位及直属单位与相关县资源数据，了解现实情况，不对接初步分解的任务与投资。

（六）确认各实施单位建设任务与投资。根据数据对接情况，对初步分配任务与投资进行适当调整后，确认各实施单位建设任务与投资。

（七）下发开展天保工程二期县级实施编制工作的通知。省林业厅、省发改委、财政厅、人力资源社会保障厅联合行文下发“关于开展天保工程二期县级实施编制工作的通知”，并随文下发“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”及各实施单位建设任务与投资规模。

（八）组织培训。下发开展天保工程二期县级实施编制工作的通知的同时，组织编制人员进行培训。接着开展省级和县级实施方案的编制。

（九）方案审批

1．省级方案的审批。省级方案编制完成后，邀请省政府办公厅、财政厅、省发改委、人力资源社会保障厅有关领导和专家对“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”进行审定，审定通过后，省林业厅、省发改委、财政厅、人力资源社会保障厅联合行文报省人民政府审批。

2．县级方案的审批。县级实施方案编制完成后（包括省直属单位），通过专家审查论证，由县级人民政府报上一级人民政府（地区行署）审批（省直属单位报省林业厅审批）。

三、时间安排

（一）3月21日前完成“贵州省天保工程二期实施方案编制

提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”的制定工作。

（二）3月25日前完成“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”的审定。

（三）3月底前完成对各实施单位建设任务与投资的初步分配。

（四）4月10日前完成与各实施单位的相关数据对接。

（五）4月20日前完成对各实施单位建设任务与投资分配的调整和确认，并下发“关于开展天保工程二期县级实施编制工作的通知”。

（六）5月底前完成省级和县级实施方案的编制工作，6月底前完成省级和县级实施方案的报批工作。

四、部门职责

（一）基金管理站：一是负责对工程二期任务与投资的分配及审核把关；二是负责投资资金的申报；三是与林规院、天保中心一道负责指导县级实施方案编制及质量把关；四是配合林规院完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；五是完成与本次编案有关的其它工作。

（二）省林规院：一是负责制定“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”和“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”；二是负责指导县级实施方案编制及质量把关；三是负责

完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；四是配合厅相关部门完成对各实施单位建设任务与投资分配和对接审核；五是完成与本次编案有关的其它工作。

（三）省天保中心：一是负责提供编案所需的天保一期实施情况及二期相关基础数据；二是负责地方公益林、国有林、社会保险、政策性社会性支出补助、公益林建设、森林抚育等任务与投资分配方案的拟定和分配，以及相应数据与各实施单位的对接；三是与林规院一道负责指导县级实施方案编制及质量把关；四是配合林规院完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；五是完成与本次编案有关的其它工作。

（四）公益林管理中心：一是负责提供国家级公益林区划的相关基础数据；二是负责国家级公益林分配方案的拟定和分配，以及与各实施单位的对接；三是配合林规院完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；四是完成与本次编案有关的其它工作。

（五）资源管理站：一是负责提供各实施单位二类调查等有关基础数据；二是配合天保中心做好集体林的地方公益林、国有林等任务与投资分配方案的拟定和分配以及对接工作；三是配合公益林管理中心做好国家级公益林分配方案的拟定和分配及对接工作；四是完成与本次编案有关的其它工作。

（六）其它部门：厅办公室负责文字把关和与省政府及有关厅局的协调工作；营林总站配合天保中心做好国有林森林抚育任

务的分配；产业处和人事处配合天保中心做好职工人数的审核和社会保险补助经费的分配；公安局配合天保中心做好政策性社会性支出人员的核实与补助经费的分配。

五、编制工作经费

（一）省级编制工作经费。省级方案编制工作经费从天保中心工作经费中列支。

（二）县级编制工作经费。县级实施方案编制工作由各实施单位承担，可从一期结余的森林管护费中列支。

第三篇：天保二期工程四到省考核办法

天然林资源保护工程二期“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为全面考核天然林资源保护工程二期（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）落实情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程二期实施方案和国家林业局、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部《关于继续组织实施长江上游、黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林规发[2011]21号）精神，制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由国家林业局工程主管部门组织进行。

第二章 考核依据和程序

第七条 基本项目内容包括：工程组织管理、木材停伐减产与森林管护、公益林建设与森林改造培育、中幼龄林抚育、职工转岗就业与社会保险、资金到位与森林生态效益补偿兑现等方面。

第八条 加分项目内容包括：省人大、省政府出台的天保工程方面的法律法规以及工程建设纳入省级政府目标考核；省委省政府出台的天保工程重大扶持政策；地方各级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支持，职工年平均工资水平提高，在改革措施等方面有推广和指导意义并得到国家认可的典型经验。

第九条 扣分项目内容包括：发生大规模林业职工群访事件并造成不良社会影响、发生重特大森林火灾或病虫害、发生重大乱砍盗伐案件、发生重大工程质量事故、地方财政投入缺口较大和生态效益补偿基金兑现率较低以及出现严重资金违规问题。

第四章 考核评分方法和标准

第十条 考核采用综合量化评分方法。对各省考核总分从高到低进行排序。

第十一条 根据有关省工程建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“工程建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。县（局）级单位小于10个以下的，工程建设系数为1.0；10—50个的，工程建设系

扣分

第五章 奖惩

第十五条 对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表扬，并作为今后评选优秀集体的重要依据；对总分列后3名的单位，对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局将予以通报批评，并视情况商财政部、国家发改委对其任务、资金进行调控；对整改不合格的，停止安排建设

附件

天然林资源保护工程二期“四到省”考核指标

一、基本项目（100分）

（一）工程组织与管理（15分）

1、省级工程管理机构建设（3分）

成立了天保工程领导小组和办公室，落实了各成员单位的职责分工；有专职人员进行工程管理；落实了业务经费。三项内容齐全得3分，缺少任何一项不得分。领导小组和办公室的情况根据有关文件确认。

2、省级工程信息管理（3分）

该项分值，由国家林业局天保办根据各实施单位是否按时上报工程信息，工程档案是否完整，是否按要求参加国家林业局组织的管理人员培训等综合考评得分。

3、省级工程核查整改情况（4分）

按照核查通报规定的上报时间提交整改报告的得2分，推迟的扣1分，不上报的不得分；对上一整改回访检查中，已整改的得2分，未整改的该项不得分。提交整改报告的日期以文件印发时间为准。

4、县（局）级目标责任状签订率（2分）

是指与上级人民政府（林业主管部门）签订目标责任状的数量与抽查的工程县（局）个数之比。目标责任状签订率 100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不

达到100%的得1分，每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

4、管护面积签约率（3分）

是指签约管护面积与方案确定的管护面积之比。管护面积签约率达到100%的得3分，每降低1个百分点减0.15分，≤80%的不得分。

5、管护人员落实率（3分）

是指签约管护人员核实人数与抽查管护人数之比。管护人员落实率达到100%的得3分，每降低1个百分点减0.15分，≤80%的不得分。

6、管护人员巡山记录合格率（2分）

是指管护人员巡山记录达到合格天数的人数与抽查管护人员人数之比。管护人员巡山记录合格率达到100%的得2分，每降低1个百分点减0.1分，≤80%的不得分。

7、管护成效综合评价（3分）

管护效果综合评定包括管护责任、管护设施和管护效果等方面。90分及以上为“好”，70～89分为“一般”，少于70分为“差”。管护效果综合评定≥90分的得3分；综合评定每降低1分考核得分递减0.15分，综合评定≤70分的不得分。

（三）公益林建设与森林改造培育（20分）

1、公益林建设（20分）：只适用于长江上游、黄河上

是指对人工造林、飞播造林、封山育林进行了作业设计的面积与核实面积之比。作业设计率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

（7）检查验收率（各1分，共3分）

是指对人工造林、飞播造林、封山育林进行了检查验收的面积与核实面积之比。检查验收率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%不得分。

2、森林改造培育（20分）：只适用于东北、内蒙古等重点国有林区。该项得分由专项绩效考核获得，计算方法为绩效考评得分除以100再乘以该项分值。绩效考评低于75分的不得分。

（四）中幼林抚育（15分）

该项得分由专项绩效考核获得，计算方法为绩效考评得分除以100再乘以该项分值。绩效考评低于75分的不得分。

（五）职工转岗就业与社会保险（20分）

1、职工转岗就业核实率（2分）

是指核实的职工转岗就业人数与抽查的职工转岗就业人数之比。

核实率100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不得分。

2、政社性职工核实率（2分）

是指核实的政社性职工人数与抽查的政社性职工人数之比。

07、生育保险参保率（1分）

是指年末累计实际参加省、地、县级生育保险的人数与年末累计应参加省、地、县级生育保险的人数之比。参保率100%的得1分；每降低1个百分点减0.05分，≤80%的不得分。

8、基本养老保险缴费率（2分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不得分。

9、基本医疗保险缴费率（2分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不得分。

10、失业保险缴费率（1分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

11、工伤保险缴费率（1分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

12、生育保险缴费率（1分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得1分；每降低1个百分点减0.05分，≤80%的不得分。

（六）资金到位和森林生态补偿基金兑现（15分）

1、中央预算内资金到位率（3分）

分，其中：

1、资金≥1亿元的，加2分；

2、资金<1亿元的，加1.5分；

3、有政策但没有资金的，加1分。

（三）地方各级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支持，加2分，其中：

1、资金≥3000万元的，加2分；

2、资金≥1000—3000<万元，加1.5分；

3、资金<1000万元的，加1分。

（四）工程区国有林业企、事业单位职工年平均工资比上年提高10%及以上的，加2分，其中：

1、增长≥20%的，加2分；

2、增长≥15%—20%<的，加1.5分；

3、增长≥10%—15%<的，加1分。

（五）在改革措施等方面有推广和指导意义并得到国家认可的典型经验，加2分。

三、扣分项目（10分）

（一）发生大规模林业职工群访事件并造成不良社会影响，扣2分;

（二）发生重森林火灾和病虫害，扣2分;

（三）发生重大乱砍盗伐案件，扣2分;

（四）发生特大重大工程质量事故，扣2分;

附件2：2012年各省“四到省”各项目加分情况

一、加分项目

加分标准（5项指标）：

（一）省委省政府出台天保工程重大政策法规和工程纳入省级政府目标考核（加1—2分）:

（二）省委省政府出台天保工程重大扶持政策（加1—2分）： 资金≥1亿元的，加2分； 资金＜1亿元的，加1.5分； 有政策但没有资金的，加1分。

（三）各级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支出（加1—2分）：

资金≥3000万元的，加2分；

资金≥1000—＜3000万元，加1.5分； 资金＜1000万元的，加1分。

（四）工程区国有林业企事业单位职工年平均工资比上年提高10％以上（加1—2分）： 增长率≥20％的，加2分；

增长率≥15％—＜20％，加1.5分； 增长率≥10％—＜15％，加1分。

（五）改革措施等方面有推广和指导意义并得到国家认可的典型经验（加1—2分）。

其中涉及天保工程区10个实施单位，投资1180.06万元。林区林场饮水安全项目已通过省发改委、水务厅、财政厅等部门竣工验收，加1.5分。

（6）内蒙古集团：内蒙古森工总局积极与属地社保部门联系，解决森工林区“五七工”养老保险问题，森工集团林区符合参保条件人员有24192人，全部参加了属地养老保险统筹，加1分。

（7）重庆：市政府研究解决原国有企业下岗分流人员基本养老保险问题。根据市政府“关于解决部分群体困难问题的会议纪要”，2011年7月14日，市委召开会议，专题研究解决全市原国有企业下岗分流人员等困难问题。会议议定：关于原国有企业下岗分流人员基本养老保险问题中，将国有企业在1998年1月至2003年12月期间，非因本人原因未进再就业中心或中断就业并按规定享受了经济补偿金的人员，纳入渝府发[2009]115号和渝办发[2009]353号文件覆盖范围，从2011年1月起执行„„。国家天保工程一次性安置人员一并纳入解决。所需资金按渝府发[2009]115号和渝办发[2009]353号文件规定的资金渠道解决，加1分。（8）内蒙古：岭南八局等积极与属地社保部门联系，解决森工林区“五七工”养老保险问题，岭南八局等已有2122名“五七工”办理了城镇企业职工基本养老保险，还有部分“五七工”打算纳入2012年解决，加1分。

（7）内蒙古集团：内蒙古森工总局筹集资金8436.9万元，补贴各林业局资金缺口；内蒙古自治区财政下达资源型城市可持续发展资金550万元，专项用于森工企业接续替代产业项目建设，加2分。

（8）海南：省财政下达资金6962.5万元，支持天保工程建设，加2分。

（9）湖北：省财政对省级集体公益林下达补偿资金5091万元，支持省级公益林管护工作和林业产业发展，加2分。（10）贵州：省财政下达资金3621.8万元，用于林业产业建设、森林防火、林区基础设施建设、乡镇林业站建设、生态效益补偿工作经费等，加2分。

（11）吉林：省财政下达资金1500万元，支持天保工程建设；下达资金1200万元，用于林业产业项目建设，加1.5分。

（12）青海：省财政下达资金1200万元，支持天保工程区国有林场和苗圃造林育苗工作，加1.5分。

（13）陕西：省财政下达1000万元，用于10个试点县集体地方公益林生态效益补偿，加1.5分。

（14）河南：省财政下达资金478.9万元，用于集体公益林管护和森林生态系统定位站建设，加1分。

（15）内蒙古：自治区发改委《关于下达2011年自治区资源型城市可持续发展专项投资计划的通知》（内发改东振字

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全额或由差额经费形式转为全额拨款形式，加2分。（2）贵州：沿河县将国有林场由财政差额预算转为全额预算管理，江口县将基层林业站职工工资由自收自支纳入财政全额预算管理，加2分。

（3）山西：运城市将11个县属国有林场经费全额纳入财政预算管理，加2分。

（4）甘肃：甘南州将国有林场由县财政差额拨款转为全额拨款形式，岷县将国有林场纳入县财政预算，加2分。

二、减分标准（五项指标）

（一）发生大规模林业职工群访事件并造成不良社会影响，扣2分;

（二）发生重森林火灾和病虫害，扣2分;

（三）发生重大乱砍盗伐案件，扣2分;

（四）发生特大重大工程质量事故，扣2分;

（五）地方财政投入缺口较大和生态效益补偿基金兑现率较低以及出现严重资金违规违纪问题，扣2分。

1、地方财政投入缺口较大和生态效益补偿基金兑现率较低以及出现严重资金违规违纪问题，扣2分。贵州、内蒙古地方财政资金落实为0，每个省扣2分。湖北、重庆、山西、河南、甘肃、青海6个省生态效益补偿基金还没有兑现到农户，每个省扣2分。

第四篇：天保工程实施情况汇报2009

**县天保工程实施情况汇报

**县地处秦岭南麓中段，东西长170公里，南北宽76公里，总面***万亩，全县辖29个乡镇，48.3万人。全县林业用地面积***万亩，占全县总面积的83%，有林地面积347.9万亩，占林业用地面积的79.5%，森林总蓄积量915万立方米，森林覆盖率66.6%。

我县天然林保护工程在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全面落实林业科学发展观，大力培育、保护和合理利用森林资源，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，强化措施，狠抓落实，巩固提高，各项工作达到了预期目标。随着工程的逐年实施，生态效益、社会效益和经济效益日趋显现，充分体现了实施天保工程的必要性和重要性。自2000年天保工程启动实施以来，我县始终坚持以生态建设为重点，以增加林农收入为目标，积极实施“生态立县”战略，一手抓现有森林资源保护，一手抓后备森林资源培育，着力把林业培育成兴县富民的大产业，在多种自然灾害和困难的情况下，天保工程顺利实施并保持了良好发展态势，实现了天保工程总体方案规划的阶段目标。

一、天保工程实施情况

（一）、成立机构，形成了管护网络1、2001年成立了**县天然林资源保护工程领导小组，主管县长任组长，相关部门负责人为成员。

2、2002年成立了**县天然林资源保护工程管理中心，落实工作人员7人。

3、2002年25个乡镇和3个国有林场分别成立了天然林资源保护工程管理站。

4、设立村级（工区）护林站206个，划定管护责任区619个，聘用兼职护林员587人，专职护林员124人。

（二）、健全制度，落实管护责任

1、广泛深入开展天保工程宣传教育活动，通过各种会议、宣传车、电视、标话、墙报等多种形式，广泛深入开展宣传教育活动，2000年以来，共刷写标语3万余条，制作永久性搪瓷宣传牌500余个、水泥固定宣传牌150余处，印发宣传资料4万多份，制作电视宣传节目24期，增强了人们对天保工程的认识。

2、先后制定出台了《**县天保工程农村护林员招聘管理办法》、《**县天保工程管护人员考核及奖惩办法》、《**县县、乡、村天保工程管理机构工作任务和职责》以及《**县天保工程护林员管理办法》等一系列规章制度，规范了天保工程森林管护工作。

3、全县共划分619个管护责任区，落实管护人员，签订管护合同。同时每年初县政府与各乡镇、各乡镇与各村;县林业局与各林业站、派出所、国有林场;天保中心与各乡镇（林场）天保管理站；各乡镇（林场）与村（工区）护林站、护林员层层签订管护责任合同，形成了县、乡、村三级管护网络，使全县的森林资源得到有效保护。

（三）、全面完成了公益林建设任务

1、截止2008年末，我县先后完成了天保工程重点公益林人工造林4.9万亩，封山育林8.2万亩，飞播造林29.8万亩。

2、完成了种苗建设任务。木王林场2001午底建设天保苗圃80亩；**林场完成**8华山松采种基地3万亩；***林场2002完成***苗圃24亩，完成栎类采种基地2325亩。

3、2001完成科技支撑项目——核桃建园工程。

4、共完成投资6267.2万元，其中公益林建设完成投资1624.2万元，财政专项资金完成投资4643万元（其中地方配套688万元），全面完成天保工程各任务。

（四）加强天保资金管理

县局2002设立了天保专户，制定了《**县天然林资源保护工程资金管理核算办法(试行)》和一系列财务制度和资金管理制度，明确规定天保工程实施单位和项目单位一把手是确保资金安全和专款专用的第一责任人，主管领导为直接责任人，并确定了专职财会人员。在加强财务管理的基础上，定期或不定期对工程项目进行监督、检查。做到了天保资金专户存储、单独核算、专款专用、封闭运行。

（五）我县天保工程实施特点

1、强化管理，规范运行，充分发挥天保资金使用效益。“专户储存，专款专用，专帐核算，专人管理，封闭运行”是强化天保工程资金管理和监督的重要手段，是国家对管好、用好天保工程资金的整体要求。我县在天保工程启动时，县委、县政府严格按照国家对天保工程资金管理的要求，设立了**县天保工程银行专户，并在林业局设立专门的会计机构进行专帐核算，在具体核算过程中严格按照财政部和国家林业局关于天保资金核算办法进行会计核算。

2、不断加大森林管护力度，确保资源安全。在我县森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足的情况下，将部分国有林场富余职工分流安臵到各乡镇从事集体林管护工作，既加强了森林管护力度，又缓解了各国有林场的压力。截止目前，林场到乡镇从事集体林管护的人数为53人，占两个林场在岗人数的25%，从事集体林管护面积149.91万亩，占全县森林管护面积的34.3%％

3、林业后续产业得到持续发展。一是充分利用自然优势，大力发展森林旅游业*******公园的建设日趋完善，游客数量也在逐年增长；二是大力发展林业主导产业，营造经济林、育苗、培育各类珍贵林木花卉、特色种植、养殖等，现已初见成效；三是依托现有资源条件积极稳妥地进行林副产品加工,利用闲臵厂房、场地从事根雕、假山盆景、奇石工艺品加工，该项目已全面投产运营，卓见成效。另外采剥栓皮、加工扫把等也为国有林场增加了一定的收入。

4、集体林权制度改革稳步推进。我县集体林权制度改革于2008年5－12月在***乡成功试点，今年在全县全面开展，2009年计划完成12个乡镇的林改工作，在2010年底全面完成此项工作。

二、目前存在的主要问题

1、林业企业和森林管护人员收入偏低。截止2008年末，国有林场职工年总收入7200元，只有全省职工平均水平的34.4%，在乡镇从事集体林管护人员年收入8400元，虽然略高于国有林场职工，但也远远低于本地区职工平均收入，有一半职工接近贫困线，已经危及队伍的稳定，严重影响整个行业的发展。

2、林业企业经济困难，资金匮乏，产业发展举步维艰。林业企业大多建设在大山深处，交通落后，信息闭塞，文化生活贫乏，实施天保工程后企业仅仅靠微薄的管护经费维持基本运行，基础设施落后，后续产业发展资金严重匮乏。

3、我县实际管护总面积为***万亩。其中集体林***万亩，国有林***万亩，而上级下达我县森林管护总面积为***万亩，森林管护任务重，资金缺口大，管护力量不足。

4、林业企业及职工思想保守，观念陈旧。林业企业由于历史的原因和地域影响，企业和职工两眼向上、两手向外的现象依然存在，等靠要思想比较严重，有的企业拥有相当丰富的林下资

源，却没有得到开发和利用。同时，企业普遍缺乏专业技术和经营管理人才，发展受到严重制约。

5、国家和地方对天保工程区及实施单位配套政策没有到位。林业企业和职工收入严重偏低，缺少发展动力，除了自身存在的原因，另一个重要的原因就是缺少相关配套政策支持，既没有像国有企业改革那样的力度，更没有对待三农问题的超前魄力，使林业企业和职工处在上不着天，下不着地的尴尬境地。

6、现行的许多天保工程各项政策规定与实际情况有较大差距。天保工程各种政策、规定是在2000年前后制定的，由于当时经济状况和社会状况和现在相差较大，现在仍按当年制定的投资标准已远远不能完成公益林建设任务。比如人工造林为每亩300元，这是根据2000年的物价水平设计的，当时人工费每天15元，而现在人工费每天至少50元，容器苗当时每株0.15元，而现在每株0.4元左右,其他成本也都成倍上涨；同时，地方配套由于我县财政收入很低，很难配套到位，使工程实施受到很大影响，特别是在后期管护上由于缺乏资金支持，各实施单位要自行解决公益林抚育管护费用，从而增加了企业的负担。

三、对后续发展的建议和设想

1、要重新思考和认识天保工程在可持续发展战略中的地位和重要性。林业在国民经济和社会发展中不仅是提供相关林业产品产业部门，更重要的是为人类社会可持续发展提供强有力的生态保障，它的价值更多的体现在生态效益和社会效益，是一种公益性质的基础产业，它的健康发展需要更多公共财政支持和政策倾斜，应该在政策上形成一个投资和重视的洼地。

2、在领导和组织机构上要有一种长效机制。生态的恢复是一个长期而又艰难的过程，不是一个十年的工程能够解决的。在天保工程即将结束的前期，必须要有一系列配套政策措施，形成长效机制。首先要对天保工程进行立法，用法律的形式固定下来。

其次，把相关的公益性质的林业资源保护、建设、研究和开发进行职能合并，可以在各级林业行政主管部门的统一领导下组建公益林资源管理机构，负责对本辖区的公益林资源保护、建设、研究和开发，在人员编制，工作经费等方面给予统筹安排。第三，对不同地区、不同类型要区别对待，不搞一刀切，特别是对生态脆弱地区和经济欠发达地区要实行政策倾斜，可以适当提高中央对这些地区投资比例，减少或取消这些地区的配套资金额度。

3、把林业企业纳入当地三农支持范围，给予林业企业和职工更多的优惠政策，使他们尽快摆脱贫困，走向富裕。

4、对林业企业实行分类经营。把林业企业大致分为公益型，经营型和综合型几类，不同类型实行有区别的政策。

5、加大林业资源流转改革力度，规范林业资源交易，使整个社会都认识到林业及林业资源的价值和重要性，促进林业健康、快速发展。

**县林业局

二00九年六月二十八日

第五篇：天保工程实施情况总结（精选）

天保工程实施情况总结

我省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）实施区域总面积39.13万平方公里。1998年11月，省政府发布了关于停止天然林采伐的《通告》，明确规定全面停止一切形式的天然林资源采伐，关闭林区木材市场。天保工程自1998年开始试点，2000年在全省正式全面启动实施，工程建设期为11年，至2010年结束。

我省天保工程在国家林业局等有关部门的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，经过工程区各级政府和广大干部职工的共同努力，不断创新工程管理机制，强化工程质量管理，工程建设进展顺利，取得了明显的成效。

一、天保工程实施情况

（一）森林管护

我省天然林管护面积2975万亩。天保工程的实施标志着我省开始了以木材生产为主向森林资源保护和发展为主的历史性转变，国有林场全面停止了天然林采伐，长期采伐消耗天然林的现象得到了遏制，使天然林资源进入了全面恢复和发展阶段。

天保工程实施以来，各实施单位通过采取调整天保工程领导小组、充实办公室管理人员、建立健全森林管护体系、各项管理制度、考核办法等措施积极开展森林资源管护工作，全省2975万亩的天然林资源得到了安全、有效的保护。

（二）公益林建设

在天保工程公益林建设过程中，为了提高公益林建设质量，我省制定了一系列办法、规定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程质量管理的要求，将天保工程公益林建设从规划设计编制、项目管理、检查验收等环节严格按程序办事，按规程运作。

二、取得的成效

（一）森林面积与蓄积有所增长

实施天然林保护工程以来，长期消耗采伐天然林的现象 得到了遏制，天然林得到了休养生息和有效保护，森林植被全面恢复，森林面积与蓄积实现了双增长，局部地区森林面积与蓄积增长可观。

（二）林场基础设施改善

天保工程实施以后，为了及时解决天保公益林建设中种苗需求量大与现有种苗生产基础设施薄弱的矛盾，国家先后安排我省新建、改建和扩建苗圃、新建采种基地、良种基地等种苗基础设施建设，极大地缓解了我省种苗供需矛盾。

各级森林防火机构得到健全，修建和配备了一批防火设施和防火设备，加大了护林防火宣传力度，层层签订护林防火责任书，全省森林资源得到了安全有效的保护。

通过采取以上措施，极大地改善了林场基础设施落后的状况和职工的生产生活条件，使林区广大干部职工真正感受到天保工程带来的好处，同时也激发了爱林护林的积极性。

（三）森林野生动物种群数量明显增加

受国家重点保护的马鹿、白唇鹿、雪鸡、蓝马鸡等一、二级保护动物在林区内可以见到，生物多样性得到了有效保护；森林野生动物种群数量明显增加。