第一篇：.2015国家公务员面试考试热点：公务员职务职级并行明年底将全国铺开（最终版）
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2015国家公务员面试考试热点：公务员职务职级并行明年底将
全国铺开
2015国家公务员面试考试辅导资讯可查看徐州公务员考试网http://xuzhou.offcn.com/，据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。这意味着，从办事员到“正科”，正常的话至少需要8年时间。了解更多公务员工资最新消息可点击徐州公务员考试网
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)在内的6个文件。国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，同时伴随这次公务员制度改革，或将修改《公务员法》以及对公务员薪酬结构进行调整，使之更加透明。华西都市报记者王国平发自北京受益群体 500万基层公务员将受益
《意见》明确指出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。那么县以下包括哪些公务员群体?
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有数据显示，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%。也就是说有超过500万人将直接受到“薪政”影响。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，在县级机关只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数几人为县处级，县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，晋升空间极为有限。
据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
这意味着，从办事员到“正科”，正常的话至少需要8年时间。
有过基层挂职经历的竹立家表示，事实上大多数基层公务员都没有机会升迁到副科级以上，缺乏升迁机会是基层公务员群体的最大问题。晋升通道 “不当官也能享受官员薪资待遇”
“目前现行的公务员体制中，职务决定了待遇。”竹立家说，基层公务员晋升渠道少，速度慢。如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就上不去。这就影响了公务员工作的积极性。
竹立家说：“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应地增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。”
竹立家说，如果公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称，长期持续，就会导致基层公务员的积极性受到打击，基层公共服务也会大打折扣。
竹立家认为“公务员职务与职级并行”制度的实施，将有效提升基层公务员的积极性。而且，还将有效消除基层公务员中的“官本位”现象，“比如说一个科员，提不了科长就不能加薪，所以他只能努力往上升。”
竹立家说，《意见》推行之后，这种情况就会发生改变，“现在只要工作到一定年限靠绩效考核也可以加薪，公务员职务与职级并行，即使不当处长，只要职级在增长，那么工资也会增长，就是说，不当官也能享受官员薪资待遇，多了一条晋升通道”。
正如中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。明年施行《公务员法》或进行修改
对于此轮公务员制度改革，在今年年初，中组部、人社部就联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
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5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，“一项好的措施不可能拖上很久，从明年开始全国各地应该陆续开始着手准备实施。”
竹立家说，“公务员职务与职级并行”制度实施后，虽然公务员的人数不会增加，但是拿相应薪酬待遇的人会增加，财政支出会增加，所以国家财政在转移支付等问题上要加大力度。
伴随着公务员制度的调整，竹立家认为《公务员法》也应该进行相应的修改。目前，《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定。
“《公务员法》从2006年施行至今，中国社会在这十年中发生的变化是巨大的，中国经济上了一个很大的台阶，公共机构的工作性质发生了变化，《公务员法》也会随着这次改革做一些相应的条款上的修改。” 相关链接职务职级并行 5省份已试点
今年5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。
对于这些试点，大都未公布详细方案。在已经公开的部分试点中，深圳、上海的方案为，基层官员在退休时或可享受处级干部的待遇。
竹立家说，现在虽然无法全部了解到这些试点内容，但是这次中央全面深化改革领导小组会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这说明这些试点的经验是可以借鉴的，取得的效果也不错，“因为有了这些试点，才能进一步在全国推广开来。” 两个问题中西部财政负担问题与基层服务机构待遇
在“公务员职务与职级并行”制度的实施中，竹立家认为有两个关键问题。第一个是中西部地区的财政负担问题。
竹立家说，在中西部地区部分县里连正常的公务员工资发放都有问题，在职级并行制度实施后，必然会增加财政支出，造成更大的财政负担。“如果财政制度不进行改革，这项制度在中西部地区的实施会增加难度。”竹立家说，如何解决这些中西部部分地区的财政问题，这是应该值得重点关注的。
第二个是其他基层公共服务机构的待遇问题。
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按照划分，提供公共服务的机构分为政府机构、公共事业单位以及公共企业等。竹立家说，此次在改革基层公务员制度的同时，也不应该忽视其他基层服务单位的待遇问题。
竹立家说：“如果仅仅提升公务员的待遇，就会让其他机构的人员产生不满情绪，比如学校、公立医院等，老师、医生这些人都是处在为公众提供公共服务的第一线，如果这些人的待遇问题不解决，反而会使基层公共服务打折扣。” 一个误解并非“全面加薪”或将调整薪酬结构
对于“公务员职务与职级并行”制度，曾有人把它理解为对公务员的普遍加薪、全面加薪。
对此，竹立家说，这是误解。竹立家说，公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，政府高薪聘请公务员同样是为了调动大家工作的积极性，提高政府公共机构的效率。
“国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。”竹立家说，此次公务员职级晋升考核应该严格按照公务员的“资历晋升”和“绩效晋升”两个“刚性原则”办事，要封死公务员晋升中的“人为因素”和搞不正之风的门道。
人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。” 个案解析从科员到副科级他用了13年
公务员职级调整，让基层公务员多了一条晋升通道，那原本的晋升通道有多难呢? 安徽亳州市利辛县国土局工作人员周文彬的经历或许是一个说明。2011年周文彬因“微博自首”而成为全国关注的焦点人物。
周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通过参加考试，从企业调到利辛县国土局工作，在城关镇土地管理所任管理员，周文彬说，这个岗位的级别是科员。
此后几年，周文彬因为工作考核较好，担任过股级的分所所长。
2007年9月，利辛县委县政府决定将原有的26个乡镇土管所合并为10个中心土管所，并公开招聘10名中心土管所所长。
周文彬经笔试、面试等综合考核，应聘到胡集中心所任所长，试用期1年。“这个所长是副科级。”周文彬说，但工资只比普通工作人员高几十元，在1600元左右。
从科员到副科级，周文彬用了13年。
周文彬说，作为一名公务人员，因为官场上的应酬和人际交往，一年1万多元的工资收入，基本只能维持自己的各种开销，多年来没向家里交过一分钱。
2009年因为陷入所谓的“生活作风”问题，周文彬被免职。
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周文彬回忆说，当时自己已经40多岁，在县里已经没有了升迁机会，“副科级”对他来说，是他能做的最大的官。
因此周文彬一直向上级申诉，试图“还自己一个清白”，保住副科级。最后，在多方努力无果的情况下，周文彬决定去自首举报，2011年4月13日，周文彬通过微博直播自首，并举报利辛县国土局局长于强，引发全国关注。
如今，周文彬还在利辛县国土局工作，身份是科员。而局长于强，在周文彬至今仍在进行的举报中，曾三次试图晋级“副县级”未果。
周文彬说，虽然是科员，但是工资也和之前差不多，利辛县是国家级贫困县，我们的财政都是省里直接划拨的，虽然不至于发不出工资，但是没有各种福利补贴，工资很低。
“以前我想要副科级，我工作了这么多年，有了这个职务也是对我工作的认可。而对孩子，‘我爸是个副科级’，这是一个尊严问题。”周文彬说，“现在早已不想副科级了，但如果真的施行职级调整，我想我工作了这么多年，工作也算勤恳，每次考核也都不错，或许真的多了一条路子，也许能向专家说的，不当县长也拿县长工资。”
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第二篇：公务员工资改革方案最新消息：公务员“职务职级并行”明年底将全国铺开
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公务员工资改革方案最新消息：公务员“职务职级并行”明
年底将全国铺开
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)在内的6个文件。国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，同时伴随这次公务员制度改革，或将修改《公务员法》以及对公务员薪酬结构进行调整，使之更加透明。华西都市报记者王国平发自北京受益群体 500万基层公务员将受益
《意见》明确指出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。那么县以下包括哪些公务员群体? 有数据显示，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%。也就是说有超过500万人将直接受到“薪政”影响。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，在县级机关只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数几人为县处级，县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，晋升空间极为有限。
据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
这意味着，从办事员到“正科”，正常的话至少需要8年时间。
有过基层挂职经历的竹立家表示，事实上大多数基层公务员都没有机会升迁到副科级以上，缺乏升迁机会是基层公务员群体的最大问题。晋升通道 “不当官也能享受官员薪资待遇”
“目前现行的公务员体制中，职务决定了待遇。”竹立家说，基层公务员晋升渠道少，速度慢。如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就上不去。这就影响了公务员工作的积极性。
竹立家说：“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应地增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。”
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竹立家说，如果公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称，长期持续，就会导致基层公务员的积极性受到打击，基层公共服务也会大打折扣。
竹立家认为“公务员职务与职级并行”制度的实施，将有效提升基层公务员的积极性。而且，还将有效消除基层公务员中的“官本位”现象，“比如说一个科员，提不了科长就不能加薪，所以他只能努力往上升。”
竹立家说，《意见》推行之后，这种情况就会发生改变，“现在只要工作到一定年限靠绩效考核也可以加薪，公务员职务与职级并行，即使不当处长，只要职级在增长，那么工资也会增长，就是说，不当官也能享受官员薪资待遇，多了一条晋升通道”。
正如中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。明年施行《公务员法》或进行修改
对于此轮公务员制度改革，在今年年初，中组部、人社部就联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，“一项好的措施不可能拖上很久，从明年开始全国各地应该陆续开始着手准备实施。”
竹立家说，“公务员职务与职级并行”制度实施后，虽然公务员的人数不会增加，但是拿相应薪酬待遇的人会增加，财政支出会增加，所以国家财政在转移支付等问题上要加大力度。
伴随着公务员制度的调整，竹立家认为《公务员法》也应该进行相应的修改。目前，《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定。
“《公务员法》从2006年施行至今，中国社会在这十年中发生的变化是巨大的，中国经济上了一个很大的台阶，公共机构的工作性质发生了变化，《公务员法》也会随着这次改革做一些相应的条款上的修改。” 相关链接职务职级并行 5省份已试点
今年5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。
中公教育—给人改变未来的力量
对于这些试点，大都未公布详细方案。在已经公开的部分试点中，深圳、上海的方案为，基层官员在退休时或可享受处级干部的待遇。
竹立家说，现在虽然无法全部了解到这些试点内容，但是这次中央全面深化改革领导小组会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这说明这些试点的经验是可以借鉴的，取得的效果也不错，“因为有了这些试点，才能进一步在全国推广开来。” 两个问题中西部财政负担问题与基层服务机构待遇
在“公务员职务与职级并行”制度的实施中，竹立家认为有两个关键问题。第一个是中西部地区的财政负担问题。
竹立家说，在中西部地区部分县里连正常的公务员工资发放都有问题，在职级并行制度实施后，必然会增加财政支出，造成更大的财政负担。“如果财政制度不进行改革，这项制度在中西部地区的实施会增加难度。”竹立家说，如何解决这些中西部部分地区的财政问题，这是应该值得重点关注的。
第二个是其他基层公共服务机构的待遇问题。
按照划分，提供公共服务的机构分为政府机构、公共事业单位以及公共企业等。竹立家说，此次在改革基层公务员制度的同时，也不应该忽视其他基层服务单位的待遇问题。
竹立家说：“如果仅仅提升公务员的待遇，就会让其他机构的人员产生不满情绪，比如学校、公立医院等，老师、医生这些人都是处在为公众提供公共服务的第一线，如果这些人的待遇问题不解决，反而会使基层公共服务打折扣。” 一个误解并非“全面加薪”或将调整薪酬结构
对于“公务员职务与职级并行”制度，曾有人把它理解为对公务员的普遍加薪、全面加薪。
对此，竹立家说，这是误解。竹立家说，公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，政府高薪聘请公务员同样是为了调动大家工作的积极性，提高政府公共机构的效率。
“国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。”竹立家说，此次公务员职级晋升考核应该严格按照公务员的“资历晋升”和“绩效晋升”两个“刚性原则”办事，要封死公务员晋升中的“人为因素”和搞不正之风的门道。
人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。” 个案解析从科员到副科级他用了13年
公务员职级调整，让基层公务员多了一条晋升通道，那原本的晋升通道有多难呢? 安徽亳州市利辛县国土局工作人员周文彬的经历或许是一个说明。
中公教育—给人改变未来的力量
2011年周文彬因“微博自首”而成为全国关注的焦点人物。
周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通过参加考试，从企业调到利辛县国土局工作，在城关镇土地管理所任管理员，周文彬说，这个岗位的级别是科员。
此后几年，周文彬因为工作考核较好，担任过股级的分所所长。
2007年9月，利辛县委县政府决定将原有的26个乡镇土管所合并为10个中心土管所，并公开招聘10名中心土管所所长。
周文彬经笔试、面试等综合考核，应聘到胡集中心所任所长，试用期1年。“这个所长是副科级。”周文彬说，但工资只比普通工作人员高几十元，在1600元左右。
从科员到副科级，周文彬用了13年。
周文彬说，作为一名公务人员，因为官场上的应酬和人际交往，一年1万多元的工资收入，基本只能维持自己的各种开销，多年来没向家里交过一分钱。
2009年因为陷入所谓的“生活作风”问题，周文彬被免职。
周文彬回忆说，当时自己已经40多岁，在县里已经没有了升迁机会，“副科级”对他来说，是他能做的最大的官。
因此周文彬一直向上级申诉，试图“还自己一个清白”，保住副科级。最后，在多方努力无果的情况下，周文彬决定去自首举报，2011年4月13日，周文彬通过微博直播自首，并举报利辛县国土局局长于强，引发全国关注。
如今，周文彬还在利辛县国土局工作，身份是科员。而局长于强，在周文彬至今仍在进行的举报中，曾三次试图晋级“副县级”未果。
周文彬说，虽然是科员，但是工资也和之前差不多，利辛县是国家级贫困县，我们的财政都是省里直接划拨的，虽然不至于发不出工资，但是没有各种福利补贴，工资很低。
“以前我想要副科级，我工作了这么多年，有了这个职务也是对我工作的认可。而对孩子，‘我爸是个副科级’，这是一个尊严问题。”周文彬说，“现在早已不想副科级了，但如果真的施行职级调整，我想我工作了这么多年，工作也算勤恳，每次考核也都不错，或许真的多了一条路子，也许能向专家说的，不当县长也拿县长工资。”
原标题:公务员“职务职级并行”明年底将全国铺开
文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）
第三篇：公务员考试面试时政热点：基层公务员职务与职级并行如何落实？
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公务员考试面试时政热点：基层公务员职务与职级并行如何落
实？
【导语】2015年国考笔试成绩已经公布，现在进入了2015年国考面试备考阶段，小编收集整理2014年到2015年的时事政治热点，在国考面试中希望能帮助到考试。这些面试热点不仅可以适用于国家公务员考试，还适用于福建省公务员考试。[2015国考面试培训课程]
国家行政学院政治学教研部 宋雄伟
“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性；同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。
中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。
基层公务员职务与职级回顾
人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”
实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。这一次深改组在中央核心层面上将这一改革提上议事日程，给基层青年公务员再次带来了盼头和希望。
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基层公务员占我国公务员总数超过2/3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众、服务基层群众的主体，他们在树立良好形象，建设服务型政府中起着至关重要的作用。怎样能够让基层公务员更加努力地“执政为民”？当然需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，到正处级是一个长期而漫长的过程，或许也是一个基本上不可能实现的过程。实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的；而大量的基层公务员很可能在科员或副主任科员的岗位上就到了已退休年龄。这主要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限之间的矛盾，也在一定程度上影响他们更好地全心全意服务于人民群众。
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第四篇：2015年国家公务员考试时政热点：公务员“职务职级并行”怎么落地
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2015年国家公务员考试时政热点
公务员“职务职级并行”怎么落地
非常评
近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下称《意见》)，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。
职级评定要跳出“单位级别依赖”
公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。
《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。
就制度改革本身而言，我认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。
其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到处级，特别突出者可以到司局级;或者按公务员分级，合理确定职级的上下区间。
厦门中公教育。给人改变未来的力量
至于各级、各类、各个公务员的工资待遇和财产状况，须严格遵循透明原则，接受全社会监督。对其任何不正当利益均应依法处理，贪污受贿必要时应降级直至开除;接受任何馈赠，均应及时报告、公开，并举证证明其不违法性。
而公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。例如，应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。又如，对不同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。
另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。长期以来，长官意志说了算的提任机制为害颇深。而相关改革应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。如果负责人特别主张提升某人的职级，则应公开对组织、公众承担证明义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担“担保责任”;对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。
概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。
□陈步雷(西南政法大学教授，公务员工资改革专家)就怕“职务职级并行”执行难
现实中的公务员考核里，虽然要求公务员考核要尽量体现公平和真实的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，实际执行效果并不理想。
作为基层公务员一名，听到“不当官也能享受官员待遇”的消息，看到职级改革有了纲领性文件，挺欣慰的：毕竟，这有利于解决由于职务的瓶颈导致福利待遇长期停留在低位的问题。
但欣慰之余，我也生出几丝隐忧：该制度的推行，从整体社会效益上讲，从促进基层待遇公平方面讲，都是大好事;但对基层公务员个体而言，却并不必然意味着工资待遇及心理感觉的必然公平。
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县以下基层公务员实施职务与职级并行，或有两个明显的涵义，一是政策推行目的是激励基层勤勉公务员更努力地工作;二是必须切实公正地选出具有勤勉特质的公务员予以激励，才能起到涨士气的作用。
但现实中的公务员考核里，虽然有关方面出台了公务员考核要尽量体现公平和真实的意见和制度，可实际执行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不论勤勉与否，不论工作成绩大小，只要不是有明显问题，考核都会是“称职”以上等次。而这种人情与关系绑架下的考核，很可能让勤勉的公务员和混日子的都能实现晋级涨工资，但却很难体现出能力、绩效的差异来;而这种“干好干坏一个样”的隐性不公，到头来，还会与实施基层公务员职务与职级并行的初衷相悖。
说起来，职务与职级并行，是《公务员法》赋予包括基层在内的一项基本制度，但它落不到实处也有好一阵子了。原因有多方面的：比如基层财力有限，比如职务与待遇挂钩的惯性认知——某种程度上，官员待遇也是种显示地位、刷优越感的方式。而到头来，它也使得一些地方领导手中的权力收益最大化，如把副主任科员、主任科员等当“官”卖，通过这些“官”职的私相授受寻租。而一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争“官”干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。这不仅是某些“局中人”的亲身感受，很多民众对此也不乏认识。
给基层公务员一个增加福利待遇的通道，确实鼓舞人心，但出台职务与职级并行制度只是简单的第一步，关键是怎么啃“硬骨头”，让改革的韧性掰得赢固化利益圈的手腕，破除那些执行中的隐性不公。
□余明辉(河南内乡县物价局职员)
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第五篇：公务员职务职级并行制度研究
摘要：基于公务员现状，本文分析了公务员职务职级并行改革的背景与意义，针对山东省潍坊市公务员的现状做了说明。着重对政策进行了解读，对政策的可行性做了分析，我国经济发展现状以及公务员历史发展特点可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理论，公平理论，期望理论，政策的法律依据，分析对职级并行对山东省潍坊市公务员产生的影响，积极影响以及局限性和政策中界定不明确的部分，针对我国的国情特点以及国内外情况最后给出建议与意见。
关键词：职级并行；晋升；薪金收入
引言：近年来，公务员一直是应届毕业生的就业选择，公务员的稳定，“金饭碗”吸引着大批的就业应届生。可是这几年国考的风光已经远不如前，无论是报考的总人数，还是单个职位的竞争比都出现了下降的趋势。这种现象的背后肯定存在一定原因。所以研究公务员的改革很有意义。
一、山东省潍坊市公务员现状
以一名分配到山东潍坊市乡镇、从办事员做起的大学毕业生小孙为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。小孙开始进入岗位兢兢业业，过了两年以后，发现办公室里的其他人都喝茶看报混日子，对工作敷衍，而且很多人都经常不在岗，同办公室的大姐告诉小孙，公务员是铁饭碗考核不出大问题就行，反正一时半会又晋升不了。小孙当初一心一意考公务员为人民服务，看到办公室里其他人都这样，小孙也开始对工作怠慢。结果最后发现工资不够养家糊口，而且自己职务不高，只能熬年头，于是开始敷衍工作，自己也开始有了副业，虽然知道不符合公务员相关的法律，小孙只能偷偷的干。基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，山东省公务员“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。
二、推行公务员职务职级并行制度的不利影响
首先，晋升制度缺乏相应的考核机制，容易出现“找关系”晋升的情况公务员是民众心中的铁饭碗，一旦进入编制体制内，只要没有重大错误就不会考核出现问题。这种机制不改善，基层公务员的积极性没法提高。其次，身份问题，很多县级基层公务员受“天花板”的影响，职级并行以后带来的荣誉感和社会认知度是客观存在的，这也是为什么先行公务员下很多人挤破头也要当官的真正原因。再次，县级以下公务员的工资是不是有“顶蓬”县级以下的人员工资能不能超越所在单位的“最高行政级别”县级以下公务员能不能达到厅级乃至更高，这也是问题，文件中没有明确。最后，晋升工资会加重地方财政负担，公务员职级并行，对于基层公务人员而言，就相当于增加地方财政负担。
三、推行公务员职务职级并行制度的建议
（一）健全公务员内部考核机制。效率低下的工作状态由于公务员考核不健全造成的。标准按“德能勤绩廉”的考核标准过于模糊和空大，从而使得考核缺乏一定的客观公正性。所以要加强平时考核，更加注定不定期和平时考核，量化管理，简历日常考核结果的反馈机制。采用合理的科学的考核方法，选取科学的考核方法，确保考核的公平公正，因地制宜，促进考核向更加制度化的方向发展。
（二）完善职务职级并行制度，制定根据能力与工作业绩的晋升制度。国家应该尽快出台相关的职级晋升制度，制定根据能力与业绩晋升的相关制度，保证政策的顺利运行。在公务员晋升上，以山东省县级为例，如果一般的官员想要达到正科级的待遇，除了一定的年数等待，还要与相应的工作能力，条件与资格。通过一定的程序以后，也可晋升。
（三）完善工资制度，建立公务员工资的正常增长机制。国家应当尽快出台有关法律，对公务员工资的具体设定，工资调整依据以及幅度，公务员工资等一系列问题进行明确的规定。公务员工资与地方财政水平相挂钩，国家财政要加大转移支付能力，向地方中西部落后地区转移财力。
（四）规范津贴补助制度。应将现有的工资津贴制度进行改善，有“暗补”改成“明补”，施行透明津贴补助办法，对擅自动用发放津贴的单位给予大力打击。建立各级公务人员的财产明细。
（五）完善公务员的退出机制。破除原有的公务员“铁饭碗”的思想，实施公务员辞退，退休机制，对部分岗位实施聘任制，制定严格的监督系统机制，公务员的工作更多的有民众打分。健全公务员养老金保障制度，改变公务员只进不出的现状。公务员职业化，公务员合理的退出机制。稳定化，职业化，打破终身制。
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