第一篇：规划引领建管并重全力打造明星重点小城镇
规划引领
建管并重 全力打造明星重点小城镇
**镇位于**市最北部，是**县县级优先发展重点镇，总面积135平方公里，人口7.05万，耕地面积7.9万亩。境内青兰高速、长深高速、省道227、省道329等4条干线公路交汇，正在修建的青沂铁路纵贯南北，全国重点文物保护单位-齐长城遗址座落于镇北部。该镇先后被评为山东省中心镇建设示范镇、山东省环境优美乡镇、山东省最具投资价值的地方、山东省文明镇。
近年来，**镇以建设“大而强、富而美**北大门、全县明星重点镇”为目标，高点定位、高标规划、多措并举，大力开展小城镇建设，着力提升城镇规划管理水平，镇容镇貌显著改善，承载能力明显增大，对外形象不断提升。目前，镇驻地建成面积3.1平方公里，人口2.8万，道路硬化率达到96%，绿化覆盖率达到40%，城镇化率达到39%。
一、以建设规划科学引领，高点定位城镇档次
**镇十分注重规划的先决性和引领作用，多次聘请省规划设计院和山东科技大学等有关专家对城镇进行总体规划并逐步修改完善，镇驻地规划规模达到10平方公里，初步构建了“南部工业园区、中部城镇建设、北部商贸旅游、面上高效农业”的总体发展框架。同时，结合社区建设，集中搞好了15个中心社区的建设规划，并逐步实施村庄聚集。今年，镇党委、政府又委托山东科技大学、上海同济大学、山东建筑大学对关顶、石砬等重 的理念，大力开展招商引资，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，先后引进沂北鑫座、阳光家园、文峰社区等重点城建项目及联华、东方、尚座等超市落户**，活跃市场经济的同时，提升了镇容镇貌。三是群众积极投一块。在认真贯彻上级户籍改革政策和建设用地政策的同时，出台了“四优先两减免”优惠政策，吸引了大量的个体工商业户和外地客商到镇驻地投资，推动了小城镇建设的深入开展。四是向上努力争一块。结合村村通、“三上工程”等，通过多种方式，积极申请整合专项资金500万元用于小城镇建设。同时，主动到帮包部门联系工作，累计争取上级帮扶资金50万元。
四、以重点工程打造亮点，完善基础设施配套
近年来，先后在镇驻地新建了7条道路、2处公园，并配套完善了公厕、路灯、绿地等基础设施，逐步构建起了“三纵九横、三城三区、一河三园”的镇区框架。今年，又投入1500多万元实施了东红公路、新兴路建筑改貌，文化路、振兴路改造提升工程；完成政府西街等重点路段“平改坡”建筑改貌239间；大力实施“三上”工程，投资300万元，在镇驻地东南建设了日处理污水能力2000立方米的污水处理厂1个；完成燃气直供项目管道铺设和配套设施建设，镇驻地及辐射村将逐步实现供暖、供气。投资5000万元、建筑面积2.8万平方米的沂北鑫座综合商业街项目目前已基本完工，全部建成后将成为**北部规模最大、档次最高的现代化商贸步行街；实施了占地80亩、概算投资1000万元的新政府广场项目，目前已完成一期工程，建成后将成为**
输”的垃圾收集处理一体化运作模式。三是城管执法常规化。进一步理顺了城管执法体制，成立了城管执法中队，并配备了车辆、服装、办公设备，加强办公经费保障，实行人员包片负责制，消除了执法盲区，确保城管执法常规化，实现了城镇管理工作的全面覆盖。
七、以督导考核落实责任，构建齐抓共管格局
将督导考核作为推进小城镇建设的指挥棒，以科学有效的督导考核夯实各级责任，推动了各项工作任务的落实。一是突出领导责任。将小城镇建设作为“一把手”工程，党委书记负总责、镇长亲自抓，不断完善“网格化”管理机制，实行领导班子成员包片、机关干部包村、镇直部门企事业单位包路段的管理模式，领导班子成员每周调度进展情况、查找问题、研究对策，狠抓落实。二是突出督导考核。镇绩考办每周对城镇重点工程进行巡查，对脏、乱、差的重点区域、重点路段进行录像，及时召集班子成员、相关负责人集体收看，下达整改期限，跟踪考核到位。三是突出奖惩兑现。每月将重点工程考核成绩进行通报，对成绩倒数第一的负责人进行谈话，令其表态发言，限期整改。同时，拿出专项资金对措施得力、工作推进快的单位和个人进行奖励，激发全镇上下参与小城镇建设的积极性。
下一步，**镇将按照县委、县政府的部署安排，落实批示，自求超越，零点起步，再攀新高。在重点部位和区域打造精品工程和标志性建筑，进一步提升城镇建设品位；按照城镇新一轮建设规划，高标准实施**村等中心社区建设，进一步改善群众生活
第二篇：做好“生态+”文章 全力打造生态经济引领区
工业高端化 农业品牌化 服务业特色化 生态环境绿色化
——缙云县打造全市生态经济引领区 助推大花园建设调研文章
做好四篇文章、培育新引擎、建设大花园，是缙云县委县政府贯彻落实省第十四次党代会精神、大力推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建的一项重要决策部署，是全面培育我县经济新引擎、加快实现绿色崛起的一项重要改革创新，也是我县争当绿色发展标杆、实现五个走在前列的历史性机遇，必将有力推动我县加快建设和谐美丽好缙云，与全省同步实现‚两个高水平‛奋斗目标，对缙云发展具有重要里程碑意义。
如何推进大花园建设，我县紧紧抓住全面做好‚特富美安‛四篇文章这个落脚点，提出要立足‚特‛字扬优势、突出‚富‛字促增收、紧扣‚美‛字优环境、做实‚安‛字惠民生，为下步工作指明了鲜明方向和具体路径。本文试从打造全市生态经济引领区这个角度，分析我县生态经济发展现状，总结我县突出优势，并探讨下步思路，为大花园建设提供参考。
一、我县生态经济发展总体状况
近年来，我县坚定不移地走‚绿水青山就是金山银山‛的绿色生态发展道路，经济发展步入快车道，经济综合实力显著增强，增长质量和效益同步提升，民生和社会事业协调发展。先后荣获国家级生态县、国家级生态示范区、‚中国深呼吸小城100佳‛、国家卫生城市等荣誉。过去五年，全县地区生产总值突破**亿元大关，年均增长**%；人均地区生产总值**万元，年均增长**%；三次产业结构从**调整为**。
今年以来，全县上下更是顶住压力求突破、加足马力提成效，‚五个走在前列‛大步迈进。上半年实现地区生产总值**亿元，同比增长**%，增幅较去年同期（**%）较大提高，高于全市平均水平（**%），三次产业结构为**，形成了‚一产‘基础’稳增，二产‘关键’提升，三产‘方向’加快‛的产业格局：农业经济增速加快，实现产业增加值**亿元，同比增长**%，居全市第**，比一季度提高了**个百分点。工业经济明显回升，实现增加值**亿元，增长**%，其中新产品产值率达**%，较去年提高了**个百分点，新兴产业增加值和高新技术增加值分别增长**%和**%。服务业加快发展，实现增加值**亿元，全市排名第**，增幅**%，较一季度提高了**个百分点。
在看到巨大经济建设成就的同时，我们更要认清形势，扛起责任，补补短板，推动我县生态经济更高质量、更可持续发展。要持续加快突破对传统产业的路径依赖，注重科技创新，强化重组、提升，优化工业空间布局；要持续加快打响农业品牌，落实县农产品加工功能区建设，做好农旅融合文章，解决**等问题；要持续增强民间投资增长动力，加快**等投资项目进度；要持续增强金融对实体经济支撑，帮助优质企业改造提升和扩大生产。
二、我县生态经济发展优势分析
（一）突出的生态和旅游资源条件、优质的特色农业产品是根本优势，为农旅深度融合奠定先天基础。
我县森林覆盖率75.2%，林木绿化率76.9%，全年优良天气达95%以上，负氧离子含量平均高达4600个/立方厘米。境内好溪、新建溪和永安溪，分别位于瓯江、钱塘江和灵江源头地区，山水绝美，生态优越。
作为省级旅游经济强县，我县拥有仙都和黄龙两个国家级4A级景区、386个旅游资源单体，以峰岩奇绝、山水神秀为景观特色融田园风光为一体，且以乡村养生、乡村建筑、乡村美食、乡村民俗等汇聚而成的黄帝文化和乡愁文化厚重鲜明、独树一帜，素有‚黄帝缙云，人间仙都‛的美誉。仙都景区兼具‚桂林之秀、黄山之奇、华山之险‛，去年在全市率先通过创建5A级旅游景区资源质量评审，是我市唯一一家国家级风景名胜区、国家首批4A级旅游景区，同时也是‚全国影视指定拍摄基地‛，缙云轩辕祭典还被国务院批准为国家级非物质文化遗产。河阳古民居堪称‚江浙一带保存最完整的明清古建筑群‛，是全国罕见的古村落活化石。
同时，缙云黄茶、高山茭白、仁岸杨梅等农产品在国内外的知名度和影响力不断提升，缙云黄茶被指定为G20峰会官方用茶，高山茭白源源不断地销往北京、上海、杭州、宁波等国内外大中城市和美国、西班牙、意大利、法国等国家，仁岸杨梅被誉为‚浙江最甜杨梅‛并进入香港展销会柜台，逐步走向国际市场。
（二）厚实的工业基础、高效的转型升级是战略优势，为经济腾飞提供根本保障。缙云是全市生态工业的主战场。近年来我县工业经济在应对严峻考验中加快转型提质，丽缙产业园成为国家火炬智能装备与机器人特色产业基地，缙云工业园区升格为省级经济开发区，缙云机床小镇入选省特色小镇创建名单，以高端装备制造为重点的战略性新兴产业支撑引领作用不断增强。
尤其是县第十四次党代会以来，全县上下围绕‚重夺全市生态工业第一强县‛目标，把生态工业作为第一经济来培育，深入实施创新驱动、绿色制造、‚互联网+‛战略，大力推进省级智能制造示范县、省级综合性‚腾笼换鸟‛试点县、机床小镇等建设。坚持铸造、特钢、热处理等低小散企业整合重组和高端装备制造、新材料、新能源、运动休闲等‚四个百亿级产业‛培育提升两手抓，并倾力打造‚最多跑一次‛服务环境，大力开展‚精准服务企业、振兴实体经济‛活动，为生态工业快速发展培育了强大的内生动力和良好的发展环境。
（三）突出的整治成效、绿色的生产生活方式是后发优势，为绿色崛起、生态赶超厚植社会和群众基础。
从2004年第一轮‚811‛环境综合整治到目前第四轮‚811‛美丽缙云建设，从2007年开展钱塘江源头——新建溪流域综合整治到2013年全市率先打响的水环境综合治理攻坚战，从2004年‚十村示范、百村整治‛到现在‚五水共治‛‚三改一拆‛‚六边三化三美‛‚小城镇环境综合整治‛，从2014年全面启动农村生活污水治理三年行动到如今验收通过顺利运行，从2015年全省率先将‚双清‛升格为‚五清‛到美丽乡村全域整治……一系列生态环境整治组合拳打出了一张张闪亮的美丽金名片：先后成功创建国家级生态示范区、省级生态县、国家级生态县，两度成功捧获省首批‚五水共治‛工作优秀县(市、区)‚大禹鼎‛、全省农村生活污水治理先进县，成功打造笕川、仁岸、富康以及仙都街道等一批省美丽乡村特色精品村和省美丽乡村示范乡镇，我县入选全市唯一的‚两美浙江特色体验地‛。
更值得一提的是，随着我县生态环境的不断优化，广大群众共建共享的生态意识不断增强，社会满意度和幸福感不断提升，环境保护正成为46万缙云人民的自觉行动，绿色生态已成为46万缙云人民共建共享的‚绿色福利‛。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色生态是我县最大的财富、优势，也是最美的底色、特色，‚绿色化‛正逐步成为一种生产方式和生活方式，为我县实现绿色崛起、生态赶超奠定了坚实的社会和群众基础。
三、推进我县生态经济发展的建议
围绕打造全市生态经济引领区这个目标，我县要持续发挥优势、补齐短板，积极培育一批具有强竞争力的高效生态产业集群，推进工业高端化、农业品牌化、服务业特色化、生态环境绿色化‚四化‛建设，逐步形成具有缙云特色的高效生态产业体系，全面构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的产业发展新格局，助推大花园建设。
（一）突出“高端化”导向，大力培育生态高效工业 一是要把转型升级这条工业发展的唯一出路铺宽做大。大力推进省级智能制造示范县、省级综合性‚腾笼换鸟‛试点县建设，实行工业企业绩效综合评价和要素差别化管理，强化亩产论英雄导向。加大铸造、特钢、热处理等低小散企业整合重组和转型力度，助力优秀企业做强做大，助推高新企业崛起，大力培育高端装备制造、新材料、新能源、运动休闲等‚四个百亿级产业‛，加快形成生态工业发展新优势。
二是要把科技创新这个引领转型的最大动力培优育强。要紧紧围绕‚动力转换、深度融合‛下苦功，抓牢创新驱动这个根本，大力实施创新驱动战略，做到资源不足科技补，加快破解科技与经济融合障碍。坚持以科技创新引领工业转型升级，加大战略性新兴产业培育力度，大力发展实体经济，助推小微企业做专做精、大中企业做强做优，实现生态工业提质扩量、量质齐升。
三是要把发展氛围这个经济腾飞的根本保障抓好做浓。要持续聚焦‚创优服务、合力扶工‛出实招，以‚最多跑一次‛改革为抓手，全面落实扶工政策，继续强化‚政银企‛三方对接，关注关爱缙云企业家队伍的成长，着力构建‚亲、清‛新型政商关系，着力打造最好的发展环境，营造最优的发展氛围。
（二）突出“品牌化”导向，提升发展现代生态精品农业。
一是构建生态特色产业体系。以品牌化为导向，抓好‚丽水山耕‛品牌共建工作，加快建成一批农业主导产业示范区和特色农业精品园，统筹推进‚中国黄茶之乡‛‚中国茭白之乡‛‚中国麻鸭之乡‛‚浙江最甜杨梅之乡‛‚浙江优质米仁之乡‛建设，构建现代农业特色产业体系。同时积极做好‚山上文章‛，加快构建以油茶、香榧等为代表的生态林业产业体系，探索推广‚一亩山万元钱‛经营模式，大力发展森林旅游、森林养生、森林休闲、林下种养殖等综合型长效产业，把森林资源转化为森林生态经济资源。
二是打造农旅深度融合品牌。以新型产业化为导向，整合多元化休闲观光农业区（点），壮大农旅品牌园区基础，强化以‚笕川花海‛‚前路花海‛为代表的休闲文化观光园、以‚德菲利‛四季田园为代表的生态采摘体验园、以河阳古民居为代表的农耕文化体验园等示范引领，同步推进畜牧业转型升级，推动小仙都现代农业综合区内存量土地的流转和盘活，加快园区一产向二产、三产延伸，建设集高效生产、休闲观光、采摘体验于一体的休闲观光现代农业园区。
三是提升绿色安全质量平台。以增加绿色优质农产品供给为导向，把弥补县级农产品加工园区缺失这个短板放在突出位置，加快落地建设，同时结合现代农业园区、粮食生产功能区、特色农产品生产区建设，加强农业面源污染治理、农药化肥减量与土壤污染防治，积极推行农业生态化、标准化生产，推进市级农产品质量安全追溯平台建设，着力解决好人民群众关切的‚吃得安全、吃的放心‛问题。
（三）突出“特色化”导向，创新发展优质现代服务业 一是以全域化旅游为特色，培育战略性支柱产业。抢抓国家东部生态文明旅游区建设机遇，以全域旅游为抓手，以‚旅游+‛为引领，推进农旅融合、工旅融合、文旅融合、商旅融合，建设长三角生态休闲养生目的地。抓好景区创A工作，确保仙都景区如期创成5A级景区，形成以仙都5A景区为龙头，一批4A、3A景区为支撑的全域旅游格局。
二是以集聚化服务为特色，建设功能性区域中心。以完善大缙云城市服务功能为中心，把服务业集聚区建设和总部经济、共享经济发展放在突出位置。加快缙云带锯床及特色机械装备服务业集聚区、笕川花海特色服务业集聚区、缙云仙都休闲旅游度假区、缙云农村电商物流集聚区培育进程，强力推进缙云—富阳山海协作生态旅游文化产业园和县石艺文化产业园建设，努力把缙云建设成为长三角旅游、健康、文化、商贸、物流区域性中心。
三是以乡愁化产业为特色，打造创新性富民品牌。以人才专业化、产品标准化、产业基地化为引领，不断做大以缙云烧饼、缙云爽面等为龙头的乡愁富民产业；以全县民宿经济发展重点区块布局规划为引领，将农家乐民宿与高山避暑、养生养老、休闲农庄、民俗风情等乡村旅游紧密结合，引导农家乐民宿集聚发展。以完善县、乡、村三级电商服务网络为抓手，总结提升北山模式、家家店模式、天喜模式、顺联动力模式，推广发展直供配送、连锁经营等新型农产品流通业态，大力推进淘宝村和电商园区建设。
（四）突出“绿色化”导向，高标打造良性循环生态环境。一是突出污染防治。全面推进污水、污泥和危险废物、医疗废物的无害化处理，在提高处理率、达标率上下工夫，强化畜牧业禁养区规划和控制。着力健全重污染天气、饮用水水源监测预警为重点的灾害防控应急响应体系。加强河流、湖泊等水域生态、环境卫生的综合治理和水生态修复建设，创建一批美丽河道。加强重点流域、区域的水土保持和水土流失治理，推进耕地的修复整治。
二是突出生态保护。以创建国家生态文明建设示范区为抓手，落实环境功能区划，强化环境分区保护、分类管理，实行更为严格的污染物排放和总量控制指标。持续加大对全县域‚山水林田湖‛有机体的保护与建设。加强生态公益林建设，深入推进天然林保护、退耕还林等重点生态工程，加强水系源头水源涵养和生态多样性保护
三是突出制度创新。积极探索‚谁污染谁治理，谁破坏谁恢复‛的市场化生态补偿机制。以水安全、水环境、水生态、水景观、水文化的五水融合为抓手，紧密结合‚五水共治‛，推动建立饮用水水源保护地和湿地生态补偿机制。完善以生态公益林为主体的生态补偿制度和财政转移支付制度，探索公益林分类补偿和分级管理机制。
第三篇：户县水务局：科学规划 建管并重 确保农村供水工程长期发挥效益
户县水务局：科学规划 建管并重 确保农村供水工程长期发挥效益
作者：本站发布时间：2012-03-05 21:14:53
户县南依秦岭，北临渭水，全县共有18个镇（管委会）518个行政村，总人口58.96万人，其中农村人口48.17万人，是一个典型的水质性和工程性缺水县。近年来，我县始终把保障农村饮水安全作为改善和服务民生的头等大事来抓，农村饮水建设呈现出领导靠前指挥、部门协调配合、县乡整体联动、干群热情参与的良好局面。我们的主要做法是：
一、立足县情水情，科学编制规划
户县工业企业较多，造成地下水污染、农村饮水不安全问题比较严重。为了解决好农村饮水问题，我县在摸清农村饮水问题分布、程度和数量的基础上，本着“先急后缓、先集中后分散”的原则，委托具有一定资质的设计单位编制项目规划、初步设计和实施方案。坚持“规模建设、分步实施、严格质量、讲求实效”，加大农村饮水安全建设力度，先后建成农村供水工程212处，其中新建侯家庙、庞光、涝店张贾、余下等集中供水31处，单村供水181处，新建水源井174眼，水塔93座，变频设施61套，铺设供水管网2083公里，解决了全县37.6万人的饮水安全问题。
二、加强组织领导，明确工作职责
一是成立了农村饮水安全建设指挥部，由县长任总指挥，县发改、财政、水务、卫生、国土等相关部门负责人为成员，明确任务，落实责任。二是县财政每年拿出50万元，用于农村饮水工程补助，并推行“一事一议”，积极组织群众投工投劳，确保项目顺利实施。三是加强督促检查，把农村饮水工程列入为群众办的“十件实事”之一，实行目标责任
考核，定期通报，严格奖惩。省市相关部门多次深入实地检查指导工作，县上主要领导经常到现场协调解决存在的问题，为农村饮水工程建设创造了良好的社会氛围。
三、规范建设管理，保障工程质量
在工程建设中，我们重点抓好“三个环节”。一是抓工程质量，制定了参建三方例会制度、工程质量抽检制度、隐蔽工程旁站监理和报验制度等，形成了业主、监理和施工企业三方共同负责的质量控制体系。二是抓项目管理，严格执行“四制”管理，通过公开招标择优选定施工单位；对主要材料设备实行集中招标采购。同时，推行群众监督员制度，对水源井质量是否满足用水要求等，必须经过用水户代表签字认可，保证了工程质量和投资效果。三是严格资金管理，对项目资金设立专户，专款专用，从招投标到竣工验收由县纪检、监察、财政、审计等部门全程监督，真正把农村饮水项目建成“政府放心、群众满意”的优良工程、精品工程。
四、创新管理制度，完善运行机制
牢固树立“建管并重、管重于建”的理念，2011年，成立了户县农村供水管理中心，落实了机构、人员及经费，并颁布了《户县农村供水工程管理办法》，不仅规范了农村供水工程建设程序，对已成工程明晰了产权、落实了管理主体、明确了相关部门管理职责，而且从水源保护、水质管理、水价核定、水费计收等方面提出了规范、统一、科学的管理标准和操作办法。同时规定，按每方水价提取5%作为维修基金，并由县财政对农村户口每人每年补助1元维修费，有效保障了农村供水工程的正常运行和效益发挥。
农村饮水工程的建设和管理任务艰巨，责任重大。目前，我县还有13个镇40个行政村6.5万人存在饮水不安全问题，我们将认真落实本次会议精神，虚心学习兄弟区县经验，进一步强化管理，加快进度，确保2012年解决规划内农村饮水不安全问题，2015年全面解决农村饮水不安全问题，向省市和全县人民交一份满意的答卷！
第四篇：发挥规划引领作用 以有效举措推进小城镇建设
发挥规划引领作用 以有效举措推进小城镇建设
信息来源：今日新津 发布日期：2013-6-7
本报讯（记者 唐建飞）为顺利推进我县一般场镇改造，6月6日，我县召开小城镇建设工作会，就我县小城镇建设推进过程中的相关问题进行了深入探讨和研究。县委副书记、县长王道明，县委常委、组织部长丁钰，县政协副主席熊健出席会议。
会上，安西镇、永商镇等镇乡，分别就各自镇乡小城镇建设推进情况以及下一步工作目标进行了汇报，县规划局、国土局等部门就如何进一步科学推进小城镇建设进行了指导，并提出了很好的意见和建议。会议要求，各镇乡要围绕目标，按照规划，抓住着力重点，科学有序推进场镇改造；要发挥镇乡主体作用，相关部门作好指导，统筹推进场镇改造；要因地制宜，制定切实有效举措，合力推进场镇改造；要加大督查力度，推动场镇改造按时间节点推进。
在充分听取与会部门镇乡的意见建议后，王道明强调：各部门、镇乡要增强规划意识，确定好城镇人口、产业发展等方面的规模；要根据群众需求来研究场镇规划，发挥好群众的主体作用，用科学的规划、完善的配套等来增强小城镇的吸引力；要开动脑筋，创新举措，发挥好市场配置资源的基础性作用；要制定好场镇改造的工作目标；要协调配合，制定有效的举措，联动促进场镇改造。
第五篇：4高起点规划高标准建设高质量服务全力打造阜康市新型工业化定稿
开拓视野、解放思想，学习先进、科学跨越
阜康市2010年赴内地学习考察第一批党政考察团经验交流材料之四
赴天津、北京、内蒙古考察学习心得体会
新型工业化小组
我市作为昌吉州的重要工业基地之一，也是新疆经济较为发达的天山北坡经济带的重要城市之一，在昌吉州率先实现新型工业化的发展过程中，阜康重化工业园区的发展和建设是昌吉州及阜康市贯彻自治区优势资源转换战略意图的重要战略支撑点。新型工业化具体体现在工业园区的发展中，工业园区是“产业聚集的载体，对外开放的窗口，城市化进程的助推器，经济发展的增长极”。近年来，我市加大园区基础设施建设力度，园区经济一直保持健康较快的发展势头，已成为推动市域经济快速发展的重要支撑。为切实落实科学发展观，寻求解决影响园区经济发展存在的瓶颈问题，加快推进我市新型工业化进程，本着解放思想的目的，实现阜康市跨越式发展和率先实现“三化”的目标，2010年10月14日至22日，由李市长亲自带队，市直相关部门赴北京、天津、内蒙等地考察学习，取得了预期的效果，现将有关情况报告如下：
一、考察分析园区发展，成功经验可资借鉴
（一）坚持高起点规划。规划是园区建设和发展的前提，规划的水平决定园区建设档次和发展前景。科学规划，合理布局，是调整优化园区产业布局，合理利用土地资源，优化配置生产要素，实现产业集约、工业聚集、企业聚群的重要基础，对于提高社会资源利用率，提升经济增长的质量和水平发挥着重要作用。
（二）坚持以项目落实投资，以投资带动发展。抓住“项目”这个牛鼻子不放手，对事关阜康长远发展的重大项目，组建专门班子打持久战，始终盯住不放、扭住不松，坚持着走以大项目推动大发展的路子。
（三）坚持科学招商，理性引资，坚持数质并重。把选商引资与优化经济结构、培育优势产业和提高科技含量结合起来，大力引进关联度高、产业链长、附加值大的龙头型、基地型项目，形成龙头企业拉动产业升级的发展格局。开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，集中治理“三废”，提高资源的利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式
（四）坚持园区“一站式”服务和按规用地。搭建为园区服务的专门机构，充分发挥协调服务作用，实现“一站式”服务；制定投资建设制度，按照企业投资和规模在规划指定的区域按计划建设。
二、我市发展新型工业化存在的突出问题
（一）工业园区规划起点不够高。引进大企业大集团成效不够显著，园区西区、中区、东区产业定位特色不够突出,企业布局过于分散，产业定位雷同。上游集聚产业没有形成一定规模，导致下游产业链的延伸受到制约，另外，园区道路、电力等专项规划实施较为缓慢，铁路、公路、电力、电信等线路密集无序，严重影响园区土地集约化利用。
（二）园区基础设施建设水平不高。近年来，我市加大了工业园区基础设施建设投入，园区投资与发展环境得到较大的改善，但与“五通一平”园区建设要求还有较大差距。园区道路、供水、供电、污水处理等生产配套设施建设跟不上企业发展步伐。此外，园区公共交通、休闲娱乐、医疗等生活配套服务设施尚有欠缺，对企业工人日常生活带来一定影响。
（三）资金短缺已成为制约园区建设的首要因素，也是园区发展面临的最大问题。目前，园区基础设施建设资金保障机制没有形成，园区规划、建设、招商等工作的开展缺乏稳定的资金支持。另外，多数企业规模较小，信用体系不健全，出现融资渠道不畅，融资困难的现象。
（四）我市以资源为基础的初级产品生产体系，导致资源利用低、产品附加值低。园区缺乏一批基地型、龙头型、旗舰型大企业大项目作为支撑，经济发展后劲与先进园区相比明显不足。我市有丰富的能 3
源资源、矿产资源和土地资源，但开发程度较低，资源利用低。在工业结构中，以有色金属冶炼、煤电煤化工、新型建材等重点产业缺少链接和互补，没有形成链式发展，没有相对集中的产业集群，绝大多数产品以初级产品的形式出售，经济效益不高。园区部分企业还存在消耗高、污染重、技术落后等问题。
（五）园区招商理念不够创新。还存在招商形式单
一、效率不高的现象。目前多以印发招商项目册、参加经贸洽谈会、招商推进会、信息发布会等传统方式招商，把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够，围绕优势主导产业链延伸和“十一五”规划项目有针对性的招商引资明显不足。
（六）循环经济发展的政策体系和运行机制有待进一步建立和完善。目前循环经济发展的政策体系和运行机制还不完善，发展循环经济的工作深度还远远不够，许多工作还处在起步阶段，政策引导、企业主体的运行机制、技术开发等方面还需要做大量工作，同先进地区比仍存在差距。
（七）园区管委会职能不健全, 服务方式有待进一步改进。园区管委会职能部门受到规划、建设等审批权限的制约,只能成为企业与职能部门的中介机构, 发挥协调服务作用，无法实现“一站式服务”，达不到为入园企业提供全方位高效服务的效果，在一定程度上影响了已签约项目的开工建设和新项目的引进。
三、我市发展新型工业化存在问题的原因分析
（一）重化工业园区于2006年开始建设，当年被自治区人民政府批准为自治区级工业园区，2008年元月，园区管委会内设机构正式成立，目前工作人员基本到位。从园区发展的轨迹可以看出，园区建设也就四年，是先有企业，后搞规划建设的，由于规划编制滞后，入园项目的自行选择，导致园区产业同构严重、集约水平不高、企业布局散乱问题突出，也就出现了“建设跟着企业走、规划跟着建设走”的现象。
（二）园区工作人员是通过2008年两次事业单位公开招录进入园区工作的，工作经验不足，又缺乏业务指导和系统培训，工作效能与加快园区发展的形势不相适应。特别是缺乏熟悉规划、建设、招商、经济运行、市政管理等方面的专业人才，这在较大程度地影响了园区各项工作的高效开展。
四、我市发展新型工业化的措施及建议
（一）树立规划先行的理念，提升园区规划水平。一是园区规划必须跳出阜康，站在“融入乌鲁木齐城市经济圈、建设重要产业功能区”的新高度、新视角，以加快实现我市工业园区与乌鲁木齐高新技术开发区、经济技术开发区的对接和融合为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和谋划。二是充分认识专项规划编制的重要性和紧迫性，增强做好规划编制的责任感和使命感，进一步加强衔接协调，形 5
成整体合力。加强对《阜康重化工业园区消防规划》、《新疆阜康重化工业园区电力专项规划》、《山西阜康晋商工业园控制性详规》、《甘河子镇总体规划》、《甘河子镇控制性详细规划》的全程跟踪、协调、督促，突出抓好专项规划与总体规划的衔接，确保规划目标、建设重点、项目布局和投资安排保持协调一致，形成整体合力。同时结合产业布局规划，对原有规划进行修编，以项目建设推动园区发展，形成互促共进的局面。三是园区规划与城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。制定入园企业的外观、景观和绿化等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形象。园区规划一经批准，必须严格按规划实施建设，增强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、审批一支笔。
（二）加快园区基础设施建设，增强招商引资硬实力。一是加快园区道路、供排水、供电、绿化等基础设施建设，推进水、电、热等能源基础设施建设，做好园区公共车站、娱乐设施等生活服务设施规划和建设，进一步提升园区承载大企业、大项目的能力。二是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的工程。
（三）建立园区基础设施建设投资保障机制。按照市场竞争配置资源最大化原则，成立实体投资公司。实体投资公司可以资本运营方式盘活土地资源，行使两个权限。一是园区资产经营管理权，以市场化运作方式有效经营园区资产。二是行使涉及园区的基础设施及公共项目的开发权、经营权，用投融资等方式进行园区基础设施配套建设和其他公共事业项目建设。实体投资公司按照谁投资谁受益的原则，充分利用财政杠杆，开展银企合作，引导银行资金，企业资金和社会资金投入阜康重化工业园区，并积极争取利用各类政府贷款，为园区建设提供资金支持，采取控股、参股、BT、BOT、独资、合资等形式，多渠道多元化多方式吸引区外、省外、国外的大企业大集团进行规模化、专业化开发，在园区建设园中园，实现产业多元化发展。同时，完善多元化投入机制，拓宽园区建设融资渠道。积极与上级有关部门对接，努力争取国家对工业园区建设项目的资金支持，为园区道路、供排水、绿化等基础设施建设提供有力的资金支持。按照“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的模式, 建立起多元化、多渠道的投融资体制，汇聚社会资金，加快电力、道路、供排水、生活服务等基础设施建设。
（四）推进产业上档升级，构建产业聚集新格局。一是精心编制园区产业发展规划，科学指导招商引资和企业建设。根据工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境，确定园区主导产业和配套产业，7
合理划分组团功能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业发展规划后，严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花”的局面。二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准东部沿海向西部产业转移，发挥阜康邻近乌鲁木齐市的区位优势，在发展有色金属冶炼、煤电煤化工、新型建材、石油天然气开采及后续加工等产业的同时，重点引进和培育装备制造、机电、生物医药、农副产品加工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风险的能力。三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。四是加强资源综合利用，严格控制和治理高耗能项目，全面推行清洁生产，抓好结构性降耗、技术性降耗和制度性降耗，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，实现园区“四化”，即资源减量化、废弃物资源化、企业生产清洁化、园区现代化，充分发挥园区示范、辐射和带动作用。完善环保配套设施建设，建立环境监测评价体系，细化企业环保达标的奖惩制度，确保园区经济健康、快速、持续发展。
（五）创新招商思路和方式，提高招商引资效益。一是高层次、高效率招商，提升招商层次水平。组织参加好相关专题招商活动，并着眼于提高招商项目的成功率，提高招商项目的层次水平，充分发挥和挖掘区域资源环境优势，大力开展以优势产业为主的资源型招商、以园区建设为引力的环境型招商、以引进龙头企业为主的以商引商工作。在项目引进上，坚持“严格准入、宁缺勿滥”的原则，切实把好产业、产品、土地、形态四大关口。二是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。三是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，认真测算征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会发展的贡献大小来享受园区优惠政策。四是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，由市直相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入园项目的高质量。五是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商 9
优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批。
（六）发展循环经济，组织清洁生产。走新型工业化道路，加快工业化进程，坚持可持续发展，积极开展创建生态旅游城市、环境保护模范城市、生态示范区、生态工业园区活动。依法推进企业清洁生产，以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，实施污染预防措施，消除和减少工业生产对人体健康和生态环境的影响，防治工业污染，提高经济效益。提高资源综合利用水平，发展资源综合利用项目。重点围绕矿产资源节约使用和工业“三废”（废气、废水、固体废弃物）利用进行，逐步提高“三废”利用比率。工业废气力争回收利用、二次燃烧；努力实现工业循环用水；发展回收利用粉煤灰生产免蒸加气混凝土砌块项目。
（七）创造宽松环境，形成良好的用人机制。为适应高技术，建立和完善吸引人才、留住人才的政策和配套措施，积极引进高素质人才。采取长期聘用、短期聘请等多种方式，引进新型工业化发展所需的专业人才、招商引资人才、精通业务和管理的复合型人才，在数量上适度从紧，在质量上适度超前，在结构上稳妥动态地调整和优化，形成人才聚集的热点，组建一支高素质的产业发展经营管理团队。
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