三个“一”,开创连云港“服务型海事”建设新局面(121018)(中国水运报)

第一篇：三个“一”,开创连云港“服务型海事”建设新局面(121018)(中国水运报)

三个“一”，开创连云港“服务型海事”建设新局面

自今年的5月16日起，连云港海事局“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的集中受理审批模式正式运行。经过5个月的检验，该局的审批制度改革取得了显著的效果，成功实现了该局芦庆丰局长在全市创新争优“三争”公开承诺中所作的“除需要现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的一般性海事行政审批项目审批时限，较法定时限压缩30%，最高达50%”的郑重承诺。

一个窗口受理，让相对人不再“问政无门”

普通老百姓办事，最怕的就是东奔西跑、问政无门。特别是专业性较强的海事行政审批事项，往往让老百姓摸不着头脑。因此，连云港海事局提出了“一个窗口对外”的设想，即一个窗口受理、一个窗口发放、一个窗口收费，真正实现“一条龙服务”，让相对人不再东奔西跑，不再“问政无门”，形成“有事就找窗口”的良好习惯。

为了实现这一设想，该局在充分调研的基础上归并现有职能，将原来分散在局机关指挥中心、监管一处、监管二处、监管三处的审批事项和原来由墟沟海事处、连云海事处分别办理的行政审批事项，全部集中到局政务中心办理，集中了通航、船舶、船员、危防和公司管理等5大类73项海事行政许可业务。这样，相对人在办理相关业务时，直接到政务大厅即可，无需再一次又一次地询问某某业务应该到哪个处室办理了，让“跑错门”的尴尬不再重演。

“全能型”窗口，则是该局“一个窗口受理”的更深层次的要求。之前，该局政务中心政务受理窗口按业务类别分别设有通航管理、船舶管理、船员管理和危防管理4个窗口，因业务种类不同，经常出现业务量较多的船员管理窗口，时常排起长龙，而通航管理窗口却人员稀少的局面。这种局面，不仅让窗口里面的执法人员忙闲不均，也一定程度上增加了窗口外面办事人员的等待时间。

为了改变这一状况，该局政务中心创新理念，提出了打造“全能型”综合受理的新思路。即，任何一个窗口都可以受理所有业务申请，解答所有业务咨询。这一举措极大地方便了相对人，却对政务受理人员提出了更高的要求，要求他们都要熟悉各类受理业务。为实现这一目标，政务中心合理调配资源，把学历高、年纪轻、业务钻、能力强的人员调整到窗口从事受理工作，并抓好“传帮带”工作，使得窗口人员在极短的时间内熟练掌握了各项受理业务，有力提升了整体受理效率和服务水平。目前，该局政务中心窗口受理人员中具有硕士学位的有3人，其余的全都是本科学历，平均年龄在30.4岁，成为该局学历层次最高、经验最为丰富、平均年龄最小的窗口。

中交第三航务工程局江苏分公司一名负责人说，“我们公司到海事局办业务，涉及到船舶、船员、水工作业审批等好几项，过去我们办理业务，要么派两三个人分别办理，要么就派一个人早早排队，最多的时候需要在3个窗口排3次队。现在好了，我们随到随办，且在一个窗口就能办完所有的业务，为公司节约了大量的时间成本和人力成本。”

一站式审批，让相对人不再“望眼欲穿”

连云港明日国际海运公司的申办员张慧小姐如是说：“以往我们办一个《海员出境证明》，当天申请，须次日才能拿到，我们要跑两次海事局，现在好了，连云港海事局政务中心当场受理、当场审批、当场办结，我们只需跑一次，大大节约了我们的时间成本和交通成本，真的很便民”。不仅是海员出境证明，原先需要2个工作日受理并办结的船舶名称核准、船舶IC卡补换发全部实现当场受理、当场办结，船舶识别号申请实现当场受理、当场匹配审核；而原先需要法定的10个和15个工作日办结的船员注册、船员专业、特殊 1 培训合格证签发等事项，分别压缩到现在的5个和7个工作日；此前需7个工作日办结的《船舶短期定期签证》，则于2-3个工作日内受理并办结，对于符合审批条件的外地船舶申请短期定期签证，实行特事特办，当场受理、当场审批、当场办结。

之所以能够如此快捷，主要得益于连云港海事局行政审批权的“完全下放”。为实现“一站式审批”，该局将原来应由指挥中心、监管一处、二处和三处等职能部门审批的权限下放至政务中心，其中，对于按规定应为二级审批的事项，审批权全部下放，由政务中心负责受理、审核和审批，按规定应为三级审批的事项，授权政务中心负责受理、初审、制证和发放。除通航水域岸线安全使用许可、通航水域水上水下活动许可等事项需职能部门组织勘察、讨论或论证外，其他审批事项均做到了对政务中心的完全授权，授权到位率达100%。

由于项目到位、授权到位、人员到位，且申请材料传递方面做到受理与初审实时传递、初审与复审无缝衔接，使得审批的快捷与高效成为常态，“一站式”审批成为现实。据统计，自5月16日到9月底，该局政务中心共办理船舶进出港手续5974艘次、船舶短期定期签证146件次、危险品申报审批1650件次、办理船舶所有权、抵押权登记、国籍、配员证书签发等船舶登记类业务251件次、办理船员注册、海员出境证明、海员证签发等船员管理类业务2600件次，全部在承诺时限内办结，累计为行政相对人节约时间成本共20829个工作日。

一条龙服务，让相对人不再“举步维艰”。

自5月份以来，连云港海事局政务中心从进一步提升办事效率、提高服务质量的本质要求出发，立足于全面履职、优质服务，以制度为保障，向管理要效率，不断创新理念、拓展思路、挖掘潜能，逐步形成了独具特色的“一条龙服务”体系，让相对人到海事局办事，有一种“如沐春风”的感觉。

用精细化服务，打牢一条龙服务的坚实基础。该局政务中心在日常工作中注重从小事入手，用最朴实、最实用的行动为行政相对人提供最便捷、最贴心的海事政务服务。其中，为个体船员办理业务提供“免填单服务”就是其中之一。由于船员适任证书或服务簿等业务申请的表格复杂、名目繁多、要求具体，对于个体船员往往在填写申请表时就“卡壳”了，特别是年龄较大、学历较低的老船员，经常反复多次，耗费巨大的时间和精力。为解决这一问题，政务中心执法人员仔细研究海船船员管理系统相关功能，探索出一条为个体船员提供业务申请免填单服务的新举措，彻底解决了个体船员因填写复杂申请表而带来的诸多不便。此外，由于现在所有的船员申请业务，全部需要从外网申报、内网受理和审批，对于年龄较大或者不具备外网申报条件的船员，又是一道“门槛”。为打开这一“门槛”，政务中心在有限的办公资源中挤出一台电脑，放置在窗口，供个体船员外网申报和免费查询相关信息，并在人手极其紧张的情况下，抽调一名执法人员帮助和指导个体船员申办业务，让个体船员不再面对电脑，束手无策。

用智能化服务，提供一条龙服务的技术保障。老百姓到行政机关办事，最关心的就是自己的申办事项办到什么程度？办理结果是什么？连云港丰旺船务有限公司的张建不止一次提到：“以往，我们办理船舶登记业务，仅询问办理进度和审批结果，就要来回跑海事局多次，而今，我在家里，只要有一部手机，就全部解决了。”这主要得益于该局政务中心自主研发的“海事政务业务受理系统”。该系统具备催办督办、短信提醒、执法文书打印等功能。通过执法文书打印功能，实时告知相对人海事机构受理之后留存的、或需要一次性补正的材料清单，以及办结的时限、联系电话、注意事项等；通过催办督办功能，可以随时掌握审批进度，并及时提醒督办和催办；通过短信平台，可以将审批结果实时发送到相对人的手机上，提醒其及时领取办理结果。不光海事政务业务受理系统，船舶登记 2 管理系统、海船船员管理系统、船舶动态2.0系统、综合执法管理信息系统（GIS系统）等各类系统的开发应用，已基本覆盖该局包括船员、船舶、危防等各类海事行政审批事项，全面提升了该局电子政务平台的功能化和智能化水平，为一条龙服务提供了强有力的技术支持。

用人性化服务，实现一条龙服务的本质追求。在经历了2011年的低迷形势后，今年的航运经济、船舶市场发展颓势依然持续。为帮扶辖区航运企业渡过“寒冬”，该局政务中心在开展船舶登记等业务时，推出多项切实有效的便民举措，譬如对于申报材料中小的瑕疵，不中止审查，而允许相对人及时补充材料；对于影响到审批结果的问题，及时与相对人开展沟通解决，无法短期内解决的，允许其先行撤回申请材料，从而减少不予批准的次数，节约相对人因等候批准决定而耽误的宝贵时间等等。这其中最受船方欢迎的是船舶证书“以旧换新”的人性化做法。正常情况下，船舶在办理国籍证书、配员证书到期换证时，按照要求需要在提交申请时提交国籍、配员证书的原件，这往往会严重影响到船舶的正常营业，给船方带来巨大的损失。为解决这一问题，该局政务中心从考虑船方实际困难出发，在办理此类业务时允许船方先提交经校核原件后的证书复印件，待审批通过后，发放证书时，再要求其提交旧证书以换取新证书，从而避免了船舶因办理到期换证业务而停止营运的情况发生。此类人性化的服务举措，不光在船舶管理方面，在船员管理、危防管理、公司管理和通航管理等多个业务方面还有很多，受到辖区行政相对人的广泛欢迎。

“把困难留给自己，把方便送给他人”是连云港海事局政务中心全体执法人员恪守的基本职业准则。三个“一”，不仅创新了连云港海事局政务服务新模式、开创了连云港“服务型海事”建设新局面，同时也有效化解了航运企业和个体船员因航运经济不景气、就业形势严峻等因素引发的焦虑心理和社会矛盾，促进了社会的和谐与稳定。

一份耕耘，一份收获。仅2012年，该局政务中心就获得了江苏省“工人先锋号”、直属海事系统和江苏海事系统“人民群众满意示范窗口”、“连云港市群众满意窗口”等荣誉称号，收到锦旗一面、表扬信两封、表扬性留言数十篇，树立了良好的连云港海事执法窗口形象。

第二篇：进一步开创三个文明建设协调发展新局面

这次县（市、区）委书记座谈会围绕省委建设海峡西岸经济区的战略部署，以科学的发展观为指导，从更高层面上研究谋划我市县域经济更快更好发展的思路和对策措施，进一步推进项目带动战略的深入实施，进一步推进特色规模经济的发展壮大，进一步加快城镇化建设的步伐，进一步开创三个文明建设协调发展的新局面。第一，坚定信心。当前我市县域经济发展已经开始呈现出你追我赶、各显特色、愈来愈好的态势。但是要乘势而上，力求更大的跨越、更快的发展，关键还在于我们各级领导要始终保持一个坚定、清醒、有为的精神状态，充分认清自己的条件、看到自己的基础、找准自己的优势，充分认识机遇、把握机遇、抢抓机遇，更加坚定加快发展的信心和决心，更加坚信依靠自身的努力和奋斗，一定能够在建设海峡西岸经济区中有所建树、大有作为、加快崛起。应当充分肯定，经过历届党委、政府的努力，特别是去年４月县（市、区）委书记汇报会以来，各县（市、区）认真贯彻落实省委、省政府一系列工作部署，认真贯彻落实中央２００４１号文件的精神，进一步加大项目带动力度，加大解决“三农”农问题的工作力度，各方面的工作都取得了可喜的进展。一是思路更加清晰；二是特色更加明显；三是机制更加灵活；四是环境更加优化；五是氛围更加浓厚。这些都让我们感受到了各地加快发展的信心和决心，现在的关键是，一定要按照卢展工代书记提出的“六个始终”的要求，把加快县域经济发展作为解决“三农”问题的根本性举措，加大力度、奋力攻坚，重点突破、整体推进，全面开创各项工作的新局面。一定要坚持与时俱进、大胆创新，认真学习借鉴各地的好经验、好做法，取长补短，不断增创体制、机制、环境的新优势，争创更多更好的特色品牌，努力在全省山区经济的发展中闯出新路。一定要倍加珍惜来之不易的良好态势，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，力争在海峡西岸经济区的建设中不断实现新的崛起。第二，突破重点。县域工作千头万绪，但必须明确，“三农”问题是全部工作的重中之重，促进农民增收是做好“三农”工作的重中之重。抓住这个“牛鼻子”，加快发展县域经济就能起到事半功倍的效应。一要立足政策落实促进农民增收。要扎实抓好中央“一号文件”及省委、省政府一系列政策措施的贯彻落实，按照市里促进农民增收１０个方面３５条措施，一项一项抓好落实。当前，特别是要从“三个前所未有”的全局高度，充分认识粮食问题的极端重要性，按照省委、省政府的要求，切实抓好粮食生产。一定要把这些政策措施原原本本地交给群众、落到实处。要将种粮免税、售粮直补、最低保护和农资限价管理等与农民密切相关的具体政策落实到位，确保种粮农民真正得到实惠。既要调动农民务农种粮的积极性，种足种好粮食，巩固和提高粮食生产能力，又要引导农民加快农业结构调整，提千方百计高农业比较效益，搞活做深农产品加工增值的文章。二要立足培育特色促进农民增收。目前，各地在培育特色产业方面都有很好的思路，并已经形成了一些自己的亮点。现在关键是要做大做强、形成规模，并尽快使产业优势转化为市场优势，让更多的农民从中获利。要立足于各地优势资源的开发转化，采取扶持龙头企业、推进基地建设、拓展市场营销、健全信息网络等各种办法，推动特色规模经济的做大做强。要积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。这次参观的建宁黄花菜种植项目，就是一个很好的特色项目，不仅建宁县可以做，其他一些地方也完全可以学，但关键一条，产品的规模种植、质量档次、精深加工和市场营销一定要跟上去，走种养加销一条龙的路子，才能真正把产业做大做强，让农民更多得益。三要立足结构调整促进农民增收。在稳定粮食总产量的前提下，以市场为导向，效益为根本，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，从“吃饭”农业走向市场农业。要按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育壮大绿色产业、特色企业、名牌产品。要围绕项目抓农业，围绕工业抓农业，围绕生态抓农业，围绕科技抓农业，按照“农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服”的大农业的思路，全方位搞活农村经济，加快农村奔小康进程。四要立足扩大就业促进农民增收。要在支持引导帮助农村富余劳动力经商务工、发展农村二三产业上下功夫，让更多的农民在非农产业中扩大就业、增加收入。要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》，为农民工进城、就业、安家创造良好条件，切实解决好社会保障、子女入学等事关农民工切身利益的问题，建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务和权益保障体系。要积极发展农村劳动力市场和各类农村劳务中介组织，加强与大中城市的劳务市场的对接，做好劳务输出工作，扩大农村劳动力就业空间。五要立足开拓创新促进农民增收。要用全新的工业化理念发展农业，逐步实现农业的区域化布局、项目化运作、工厂化生产、市场化营销和社会化服务，全面提升农村经济的档次水平。要加大农业标准化建设力度，尽快建立农产

第三篇：进一步开创三个文明建设协调发展新局面

这次县（市、区）委书记座谈会围绕省委建设海峡西岸经济区的战略部署，以科学的发展观为指导，从更高层面上研究谋划我市县域经济更快更好发展的思路和对策措施，进一步推进项目带动战略的深入实施，进一步推进特色规模经济的发展壮大，进一步加快城镇化建设的步伐，进一步开创三个文明建设协调发展的新局面。第一，坚定信心。当前我市县域经济发展已经开始呈

现出你追我赶、各显特色、愈来愈好的态势。但是要乘势而上，力求更大的跨越、更快的发展，关键还在于我们各级领导要始终保持一个坚定、清醒、有为的精神状态，充分认清自己的条件、看到自己的基础、找准自己的优势，充分认识机遇、把握机遇、抢抓机遇，更加坚定加快发展的信心和决心，更加坚信依靠自身的努力和奋斗，一定能够在建设海峡西岸经济区中有所建树、大有作为、加快崛起。应当充分肯定，经过历届党委、政府的努力，特别是去年４月县（市、区）委书记汇报会以来，各县（市、区）认真贯彻落实省委、省政府一系列工作部署，认真贯彻落实中央２００４１号文件的精神，进一步加大项目带动力度，加大解决“三农”农问题的工作力度，各方面的工作都取得了可喜的进展。一是思路更加清晰；二是特色更加明显；三是机制更加灵活；四是环境更加优化；五是氛围更加浓厚。这些都让我们感受到了各地加快发展的信心和决心，现在的关键是，一定要按照卢展工代书记提出的“六个始终”的要求，把加快县域经济发展作为解决“三农”问题的根本性举措，加大力度、奋力攻坚，重点突破、整体推进，全面开创各项工作的新局面。一定要坚持与时俱进、大胆创新，认真学习借鉴各地的好经验、好做法，取长补短，不断增创体制、机制、环境的新优势，争创更多更好的特色品牌，努力在全省山区经济的发展中闯出新路。一定要倍加珍惜来之不易的良好态势，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，力争在海峡西岸经济区的建设中不断实现新的崛起。第二，突破重点。县域工作千头万绪，但必须明确，“三农”问题是全部工作的重中之重，促进农民增收是做好“三农”工作的重中之重。抓住这个“牛鼻子”，加快发展县域经济就能起到事半功倍的效应。一要立足政策落实促进农民增收。要扎实抓好中央“一号文件”及省委、省政府一系列政策措施的贯彻落实，按照市里促进农民增收１０个方面３５条措施，一项一项抓好落实。当前，特别是要从“三个前所未有”的全局高度，充分认识粮食问题的极端重要性，按照省委、省政府的要求，切实抓好粮食生产。一定要把这些政策措施原原本本地交给群众、落到实处。要将种粮免税、售粮直补、最低保护和农资限价管理等与农民密切相关的具体政策落实到位，确保种粮农民真正得到实惠。既要调动农民务农种粮的积极性，种足种好粮食，巩固和提高粮食生产能力，又要引导农民加快农业结构调整，提千方百计高农业比较效益，搞活做深农产品加工增值的文章。二要立足培育特色促进农民增收。目前，各地在培育特色产业方面都有很好的思路，并已经形成了一些自己的亮点。现在关键是要做大做强、形成规模，并尽快使产业优势转化为市场优势，让更多的农民从中获利。要立足于各地优势资源的开发转化，采取扶持龙头企业、推进基地建设、拓展市场营销、健全信息网络等各种办法，推动特色规模经济的做大做强。要积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。这次参观的建宁黄花菜种植项目，就是一个很好的特色项目，不仅建宁县可以做，其他一些地方也完全可以学，但关键一条，产品的规模种植、质量档次、精深加工和市场营销一定要跟上去，走种养加销一条龙的路子，才能真正把产业做大做强，让农民更多得益。三要立足结构调整促进农民增收。在稳定粮食总产量的前提下，以市场为导向，效益为根本，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，从“吃饭”农业走向市场农业。要按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育壮大绿色产业、特色企业、名牌产品。要围绕项目抓农业，围绕工业抓农业，围绕生态抓农业，围绕科技抓农业，按照“农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服”的大农业的思路，全方位搞活农村经济，加快农村奔小康进程。四要立足扩大就业促进农民增收。要在支持引导帮助农村富余劳动力经商务工、发展农村二三产业上下功夫，让更多的农民在非农产业中扩大就业、增加收入。要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》，为农民工进城、就业、安家创造良好条件，切实解决好社会保障、子女入学等事关农民工切身利益的问题，建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务和权益保障体系。要积极发展农村劳动力市场和各类农村劳务中介组织，加强与大中城市的劳务市场的对接，做好劳务输出工作，扩大农村劳动力就业空间。五要立足开拓创新促进农民增收。要用全新的工业化理念发展农

业，逐步实现农业的区域化布局、项目化运作、工厂化生产、市场化营销和社会化服务，全面提升农村经济的档次水平。要加大农业标准化建设力度，尽快建立农产品质量标准体系、质量安全检验检测体系、质量安全认证体系、信息服务体系，将农业生产的全过程纳入标准化的管理系统，提高农产品的市场竞争力。要积极发挥现代农业示范园区在农业科技推广中的作用，引导

农民种植优良品种、使用先进农业技术，不断提高农民的种养效益。要增强农业品牌意识，走品牌农业的发展路子，在增加农产品的经济效益中不断增加农民收入。六要立足优质服务促进农民增收。要继续推广和深化“农业１５５”、“村会协作”、“双带双创”等行之有效的做法，推进农业科技信息服务网络建设，提高对农业生产的科技服务水平。要继续建立和完善农产品信息发布和跟踪制度，依托信息服务网络解决企业、农户与市场的衔接问题。要切实改进农村信贷工作，大胆探索、不断创新，千方百计搞活农村信用社，竭尽全力为“三农”提供优质服务，尽最大可能加大信贷支农力度。要积极引导农民依托龙头企业和专业大户流通企业、农村中介组织，发挥其带动农民进入市场的能力，搞活农产品流通，在繁荣农村市场中增加农民收入。第三，创新思路。要在创新中发展县域经济，当前一个突出的方面，就是不但要从县域自身的角度和全市范围来考虑发展，更要把县域经济发展放到全省大局中来谋划、来推进，在主动融入海峡西岸经济区的建设中，找准定位，发挥优势，尽快形成更加科学的发展新思路。一是牢牢把握以经济建设为中心，始终坚持落实科学发展观。科学发展观的内涵十分深刻、丰富，必须全面、准确认识、理解和把握。尤其要紧密结合我们的市情、县情和当前的发展实际，充分认识科学的发展观首先是针对发展而言的，没有发展就没有发展观，强调科学的发展观首先强调的是加快发展。近年来，我市经济社会发展取得了一些进步，但与全省和周边地区竞相发展的迅猛态势相比，仍然存在明显的差距。因此，在任何时候任何情况下，都必须始终坚持加快发展“四个不动摇”。二是加快“五个对接”、实现“五个突破”，在建设海峡西岸经济区中寻求更快发展。省委、省政府提出建设海峡西岸经济区是切合我省实际的重要战略抉择。三明作为海峡西岸经济区的一个组成部分，既是闽东南沿海发达地区产业、资金、技术转移的腹地，又是我省辐射内陆省区的重要桥梁和枢纽，必须紧紧抓住这个重大战略机遇，力争有更大的作为。市委、市政府从全市的角度出发，提出加快“五个对接”、实现“五个突破”，即：加快观念对接，实现思想解放的新突破，真正从观念上、格局上、体制上主动融入全省发展大局；加快战略对接，实现区域合作的新突破，发挥好沿海腹地和东连西拓、承北接南的桥梁纽带作用，在融入北承浙江、“长三角”，南接广东、“珠三角”，西连江西、“大京九”的区域经济发展大格局中实现新的崛起；加快产业对接，实现结构调整的新突破，在紧跟全省产业分工、培育做大产业集群、加快老工业基地改造和振兴中增强区域竞争力；加快市场对接，实现资源配置的新突破，真正形成大流通、大集散、大市场、大开放的格局；加快交通对接，实现通道建设的新突破，打通山海相连、对外连接的便捷通道，促进发展条件和投资环境的根本改善。当前，各县（市、区）都要从当地的实际出发，做到：①目标定位要科学；②发展思路要清晰；③工作难点要突破；④政策措施要有力。三是加快推进“两带一圈”建设，推进城乡协调发展。市委六届八次全会提出按照城乡协调发展的要求，积极构筑“两带一圈”的县域经济发展格局。这里有三个关键环节，其一，中心城市和铁路沿线经济繁荣带如何做大做强，发挥好辐射带动作用；其二，其他县域如何主动对接、发挥优势，加快形成各具特色、各具规模的县域发展新格局。其三，县域经济靠什么发展，如何更好地从实际出发，不断拓展发展空间，不断形成特色之路。这三个方面相辅相成、互为统一，必须打破传统区划地域限制，坚持以市场为导向，以特色为龙头，以项目为抓手，以科技为依托，以工业化推进农业产业化、推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化。第四，强化抓手。要始终坚持把项目带动作为推进全局工作和县域经济发展的重要抓手，把项目工作一抓到底，以项目带动工作落实，以项目检验落实成效。一是大项目、好项目要有新突破。要把策划开发一批带动作用强的生产性大项目、好项目作为重中之重的突破口，盯紧抓实，一抓到底，抓出成效。要全力以赴抓好重点项目建设，加大今年市级６０个重点项目、７０个投资千万元以上技改项目的推进力度，促进更多项目早竣工早投产早见效。要提高在建重点项目建设的组织实施水平，进一步推进预备重点项目的转化升级，进一步做好重点前期项目的论证、可研、报批等工作。要紧紧抓住今年以来各地新洽谈、新推出的上千万元、百万美元的重大招商项目，亲自过问、亲自协调、亲自督查、亲自抓好落实，尽快形成一批新经济增长点。当前，要特别注重抓好农产品精深加工项目的突破，提升农产品的加工增值水平，带动农业增效、农民增收。二是项目机制创新要有新举措。要健全项目机制，通过建立项目策划中心、实行委托代理、向社会公开招聘项目开发人才等多种形式和办法，加大项目生成、推介、管理、投融资、协调和激励机制的创新力度，使更多更好的大项目、好项目不断生成涌现。要创新招商模式，采取专业招商、驻点招商、商会招商、以商招商等多种方式，增强招商实效。要突出招商的重点，真正从区域的资源禀赋出发，从当地的产业基础出发，从发展的主攻方向出发，逐步调整优化招商引资导向、项目结构，兼顾传统产业改造与新兴产业发展，全面提高招商引资的规模和质量。要强化项目跟踪服务，切实改变“重协议轻落地，重招商轻推进，重引进轻服务”的观念，严格时限要求，加大协议签约项目的催建力度，加强对项目的跟踪、联络和服务，及时帮助协调解决项目推进中遇到的困难和问题，争取协议项目快落地、快建设、快竣工、快投产。三是项目竞赛活动要见新成效。要认真抓好市里出台的竞赛方案的落实，结合当地的实际情况，不断改进和完善竞赛活动考评办法，增强竞赛活动的针对性和实效性。真正做到领导带动、班子出动、企业主动、关系联动、上下互动，层层有目标、人人有责任、个个有压力，围绕项目抓具体、抓深入、抓落实。四是项目服务工作要上新水平。要推陈出新，建立反应迅速、功能完善、协调有力、运转顺畅、高效优质的服务机制，提高办事效率。国土资源管理部门要加强与地方、项目业主的沟通，搞好服务，解决好项目建设的用地问题，为项目带动的实施构建良好的发展平台。金融部门要积极探索支持地方经济发展的有效措施，进一步加大对经济的有效信贷投入，解决好项目融资难、贷款难的问题。税务部门要充分发挥好税收政策的导向作用，加大对具有地方特色的企业的税收扶持政策。要积极构建民间资本开发项目的平台，鼓励民营资本投资，要加强产业引导，在农业及涉农领域、国有企业改组改造、基础设施和公用事业、资源开发利用、卫生教育文化产业、知识型服务产业等领域不断开拓民营资本投资的空间。第五，讲求方法。在加快发展、统筹发展的实践中，不断提高党委领导工作水平和驾驭全局的能力，增强各级各部门领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。一要抓大事。党委抓大事首先是把方向、管全局、出思路、用干部，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。当前，特别要紧紧抓住经济建设这个中心，千方百计保增长、保效益、保后劲、促发展。前两天，市委召开常委（扩大）会议专题分析了今年一季度以来的经济运行情况，并对当前的经济工作作出部署，各地都要按照会议精神抓紧各项工作的落实和推进，认真分析研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，如：旱情对农业生产的影响、继续限电对工业增长的制约、外贸出口增长乏力、消费增长缓慢等对经济增长的影响，进一步加大协调解决力度，抓紧研究应对措施办法，千方百计确保经济的快速健康协调发展。要高度重视县域发展不平衡的问题，一季度各项经济指标排前的地方要努力保持好的发展势头，做到好上加好、快上加快，各项经济指标完成情况不理想的地方要迅速组织力量，认真查摆原因，拿出应对之策，争取迎头赶上。二要抓统筹。一定要处理好改革、发展、稳定的关系。靠改革推进发展，在发展的同时倍加重视维护稳定，做好社会治安和安全生产的各项工作。一定要善于抓重点、攻难点，推动面上工作。在日常工作中要善于抓住主要矛盾，善于把握关键环节，善于通过重点、难点的突破，带动和推动其他工作的开展。一定要致力开拓创新。我们现在所面临的新情况、新问题、新困难、新矛盾层出不穷，只有不断地解放思想、不断创新才能真正找到解决和突破问题的办法，要坚持创新工作思路，创新工作机制，创新工作举措，创新组织领导能力，依靠创新来推动各项工作的发展。三要抓示范。示范首先是领导要率先垂范，各级领导干部都要有虚心好学、不耻下问的钻劲，奋力攻坚、迎头赶上的拼劲，敢抓敢管、敢拼敢上的狠劲，锲而不舍、一抓到底的韧劲。特别是在抓项目、促发展上，各级领导干部不论工作分工如何，都要带头抓深入、抓具体、抓到位，亲历亲为、拿出实绩，做出成效、作出表率。抓示范还要做好典型引路的工作，一个典型就是一个生动教材，能起到点明一盏灯，照亮一大片的效果。要重视发挥典型的引导作用，培养、扶持一批不同类型、不同特色的典型，充分发挥出各项典型的各行各业中的示范、带动作用。四要抓落实。狠抓落实是对我们工作的考验，既是工作态度，也是工作纪律。当前，市、县两级的工作思路都是清晰的，发展目标也明确，关键是狠抓落实、抓出实效。要建立健全抓落实责任制，把加快发展的目标任务，具体落实到各级各部门各单位，落实到各级干部，一级抓一级，层层抓落实。要敢于碰硬，在抓落实的任何环节上不能打折扣，杜绝出现“中梗阻”的现象，做到令行禁止，政令畅通。各级领导要带头抓督查，对布置过的工作组织回头看，形成抓落实的风气。五要抓队伍。进一步加强各级领导班子建设，全面提高干部队伍的整体素质，努力树立党政机关、领导干部的良好形象。要坚持公正的用人导向，改进干部管理和考核的办法，形成一套围绕第一要务来评判干部的评价和激励机制，鼓励干部敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢当，进一步在全市上下形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的发展氛围。六要抓合力。有合力才能产生前进的动力，才能形成新的竞争力。要充分发挥人大、政府、政协几套班子和各部门单位的积极性、主动性和创造性，广泛发动各界群众、社会团体、民间组织、经济主体，共同为加快经济社会各项事业的发展献计出力。要充分发挥好各职能部门对促进发展的能动作用，当前，特别要加强金融支持，切实解决好融资难、贷款难的问题；加强税收等方面扶持政策的落实，为企业增效和农民增收创造更加宽松的政策环境；加强对电力、运输、土地等部门的组织协调，着力解决好经济发展中的能源、交通、用地等方面的矛盾和问题，为县域经济创造更加优良的发展条件。本文为市委书记###在县市、区委书记座谈会上的讲话摘要，标题为编者所加

第四篇：进一步开创三个文明建设协调发展新局面

这次县（市、区）委书记座谈会围绕省委建设海峡西岸经济区的战略部署，以科学的发展观为指导，从更高层面上研究谋划我市县域经济更快更好发展的思路和对策措施，进一步推进项目带动战略的深入实施，进一步推进特色规模经济的发展壮大，进一步加快城镇化建设的步伐，进一步开创三个文明建设协调发展的新局面。

第一，坚定信心。当前我市县域经济发展已经开始呈现出你追我赶、各显特色、愈来愈好的态势。但是要乘势而上，力求更大的跨越、更快的发展，关键还在于我们各级领导要始终保持一个坚定、清醒、有为的精神状态，充分认清自己的条件、看到自己的基础、找准自己的优势，充分认识机遇、把握机遇、抢抓机遇，更加坚定加快发展的信心和决心，更加坚信依靠自身的努力和奋斗，一定能够在建设海峡西岸经济区中有所建树、大有作为、加快崛起。应当充分肯定，经过历届党委、政府的努力，特别是去年４月县（市、区）委书记汇报会以来，各县（市、区）认真贯彻落实省委、省政府一系列工作部署，认真贯彻落实中央２００４１号文件的精神，进一步加大项目带动力度，加大解决“三农”农问题的工作力度，各方面的工作都取得了可喜的进展。一是思路更加清晰；二是特色更加明显；三是机制更加灵活；四是环境更加优化；五是氛围更加浓厚。

这些都让我们感受到了各地加快发展的信心和决心，现在的关键是，一定要按照卢展工代书记提出的“六个始终”的要求，把加快县域经济发展作为解决“三农”问题的根本性举措，加大力度、奋力攻坚，重点突破、整体推进，全面开创各项工作的新局面。一定要坚持与时俱进、大胆创新，认真学习借鉴各地的好经验、好做法，取长补短，不断增创体制、机制、环境的新优势，争创更多更好的特色品牌，努力在全省山区经济的发展中闯出新路。一定要倍加珍惜来之不易的良好态势，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，力争在海峡西岸经济区的建设中不断实现新的崛起。

第二，突破重点。县域工作千头万绪，但必须明确，“三农”问题是全部工作的重中之重，促进农民增收是做好“三农”工作的重中之重。抓住这个“牛鼻子”，加快发展县域经济就能起到事半功倍的效应。

一要立足政策落实促进农民增收。要扎实抓好中央“一号文件”及省委、省政府一系列政策措施的贯彻落实，按照市里促进农民增收１０个方面３５条措施，一项一项抓好落实。当前，特别是要从“三个前所未有”的全局高度，充分认识粮食问题的极端重要性，按照省委、省政府的要求，切实抓好粮食生产。一定要把这些政策措施原原本本地交给群众、落到实处。要将种粮免税、售粮直补、最低保护和农资限价管理等与农民密切相关的具体政策落实到位，确保种粮农民真正得到实惠。既要调动农民务农种粮的积极性，种足种好粮食，巩固和提高粮食生产能力，又要引导农民加快农业结构调整，提千方百计高农业比较效益，搞活做深农产品加工增值的文章。

二要立足培育特色促进农民增收。目前，各地在培育特色产业方面都有很好的思路，并已经形成了一些自己的亮点。现在关键是要做大做强、形成规模，并尽快使产业优势转化为市场优势，让更多的农民从中获利。要立足于各地优势资源的开发转化，采取扶持龙头企业、推进基地建设、拓展市场营销、健全信息网络等各种办法，推动特色规模经济的做大做强。要积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。这次参观的建宁黄花菜种植项目，就是一个很好的特色项目，不仅建宁县可以做，其他一些地方也完全可以学，但关键一条，产品的规模种植、质量档次、精深加工和市场营销一定要跟上去，走种养加销一条龙的路子，才能真正把产业做大做强，让农民更多得益。

三要立足结构调整促进农民增收。在稳定粮食总产量的前提下

第五篇：围绕生产经营加强各项工作全面开创三个文明建设新局面

大理市烟草专卖局(分公司)文明单位创建

工作总结

大理市烟草专卖局（分公司）位于大理白族自治州州府大理市下关镇。云南省大理市烟草专卖局、大理州烟草公司大理市分公司，成立于1984年1月，隶属于大理州烟草专卖局（公司）管理,企业性质为全民所有制企业。大理市烟草专卖局依法对本市辖区烟草制品经营实行烟草专卖专营行政管理。大理州烟草公司大理市分公司依照法人授权和委托事项围绕州公司经营主体地位对大理市卷烟销售经营和烤烟生产收购进行管理。

自市级文明单位授牌以来, 大理市烟草专卖局（分公司）在中共大理市委、大理市精神文明建设委员会的领导下，以党的十七大和科学发展观为指导，以《公民道德建设实施纲要》为指针，艰苦奋斗，求真务实,开拓进取，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，文明单位创建工作取得了新的进展。

一、加强领导班子建设，发挥领导班子的核心作用

（一）建设“四好”领导班子。“火车跑得快，全靠车头带”，要搞好文明单位创建工作，必须要有一个坚强有力 的领导班子。2008年以来，市局（分公司）坚持科学发展观和正确业绩观，积极开展创“四好”班子活动，努力把班子建设成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好班子”。班子成员政治上相互信赖，工作上相互支持，生活上相互关心，一切以大局为重，严于律己，宽以待人，开拓创新，与时俱进，工作卓有成效。

（二）为了充分发挥领导班子的核心作用，坚持科学民主决策程序。

1、坚持集体领导、民主决策的原则。重要的经营决策、干部任免、人事安排、设备物资采购等问题都要经过集体研究后作出决定，重大经济决策，必须经职代会讨论通过。

2、坚持分工负责、点面结合的原则。以文件形式下发了《关于党政领导班子分工的通知》，明确了各层级领导的职责和权限，有利于班子统一思想、团结协作。

3、紧紧围绕经济工作的原则。企业以生产经营为中心，各方面的工作都必须围绕经济工作去做,其它工作服从服务于生产经营工作。

4、坚持党总支“三会一课”制度。按照中组部关于召开领导班子民主生活会的有关规定和“八个坚持，八个反对”的要求，市局（分公司）认真组织班子成员的民主生活会。民主生活会召开前，班子成员认真准备，广泛征求意见，保证了民主生活会的质量。

二、以经济建设为中心强化管理，创造良好的经济效益和社会效益

大理市烟草专卖局（分公司）在大理市委、市人民政府的领导及大理州烟草专卖局（公司）的直接领导下，以党的十七大为指导，认真学习贯彻落实党的十七大三中、四中、五中全会精神。紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标任务。坚持以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态投入各项工作。认真践行“利国惠民、至爱大成”的核心价值理念，全面开展创建优秀基层单位活动。

2010年，面对百年未遇的特大旱灾，讲政治、讲大局、讲奉献、讲责任，攻坚克难、迎难而上，把“抗大旱、保民生、保稳定”作为压倒一切的中心任务来抓，切实抓紧抓好抗旱保民生工作，全年投入抗旱救灾资金67万元，积极寻找水源、清理烟区沟道、组织烟农人背马驮进行水窖、水池补水，取得了抗旱救灾的胜利。

坚持以发展“两烟”生产经营为核心，以预算管理为中心,强化基础管理，贯彻推行明示等制度，转变工作作风，提高服务质量，提高办事效率，坚持专卖专营，始终保持“两烟”打假打私工作的高压态势，规范经营行为，实行专销联动。改善客户关系，做实服务，全面提升卷烟网络运行水平。严格烤烟生产合同管理，在烤烟生产环节中加大了现代烟草

农业推进力度，创新生产组织方式，保持烤烟生产的平稳发展。在企业综合管理中，以财务管理为中心，强化预算管理，强化预算的执行力度，严格财务收支审批程序，严格控制费用支出，特别是在业务接待费使用和会议费使用、车旅费控制上严格审批。完善议事工作制度，充分发挥薪酬委员会、投资管理委员会、预算管理委员会作用，推进科学民主决策，加强党风廉政建设。强化安全保卫工作，特别是车辆出行使用，实行严格报批登记制度，规范用车手续。在车辆养护、修理和消防设施的购置上则优先审批、优先办理，保车辆的安全出行，保障消防设施的正常使用。在公文管理中，加强公文流转，提高公文办事质量，保证“两烟”生产经营工作的正常运行。

市局（分公司）全面完成州局（公司）下达的2009、2010“两烟”生产经营及专卖监督管理工作任务，累计完成卷烟销售54338箱，销售收入11.575亿元，毛利26590万元，税金9287万元(含烟叶税)，收购指令性烟叶144086.37万担,烟农总收入10536.68万元。两年共查处涉烟违法案件1395起，移交公安5万元以上14起，刑事拘留32人，批捕27人。

大理市卷烟销售数量在全州排名第一，单箱结构在全州排名第一，销售金额在全州排名第一。全年无人触犯国家法律法规，无重特大安全生产责任事故。有力促进了“三个文

明”建设全面发展，为地方经济做出积极贡献。

2009年9月,大理市烟草专卖局（分公司）被确定为云南省、大理州开展优秀基层单位创建活动的试点单位之一。大理市烟草专卖局（分公司）被云南省烟草公司大理州公司评为2008年-2009两烟生产经营二等奖。连续7年被中共直属机关党委授予先进党支部、先进党总支称号。被州市总工会授予2009、2010劳动关系和谐企业，被州人民政府授予2010“五.一”劳动奖状。

三、大力开展思想政治工作，提高职工队伍素质

深入持久地开展公民基本道德规范教育、廉政教育、职务犯罪警示教育、保密教育、交通安全教育，聘请市保密委、市纪委企工委、市检察院、市交通一大队等部门的领导老师进行讲授，提升员工的思想素养，增强员工的防腐意识。

加强员工岗位技能培训和各业务操作系统的操作培训，提高各类系统的综合效能能力，从而建立起支撑基础管理和业务流程建设的网络平台。明晰岗位职能和技能要求，提升员工的岗位意识业务能力。邀请云南财贸大学老师讲授企业管理、执行力、公文写作、社交礼仪等课程，达到提升员工业务能力和技能素质目的，最终实现企业管理各项指令在实际工作中的坚决执行。

四、紧紧围绕文明单位创建，群众组织工作富有成效

通过各种会议、文件和墙报等形式，广泛向干部职工群

众宣传文明单位创建工作。各部门结合自身工作任务，坚持文明生产，加强质量安全管理、目标成本管理，开展社会治安综合治理工作，组织开展多种形式的活动，促进生产经营任务圆满完成。

在党总支领导下，工会、共青团、女工组织积极发挥自身作用，主动带领职工参与企业管理，积极组织干部、职工开展丰富多彩的活动。提升企业形象,营造基层站所员工安心工作的环境,大理市两年来下大力气改造所有基层烟叶站、专卖监督管理所的基础设施，打造一流的、适宜人居住的基层工作环境。工会充分发挥参政议政、民主管理企业的作用，着力为职工办实事，丰富职工业余文化生活，增强了企业凝聚力。精心组织好每年一度的职工冬季运动会和“三.八”妇女节活动，让员工真切感受到企业的关怀，感受到集体大家庭的温暖，找到归属感。每年九九重阳节，企业都召开座谈会，慰问退休退养职工，把党的温暖和企业无时不刻的关心送到老职工手中，让他们一起分享企业改革、企业发展、企业进步的成果。

导入文化理念管理，在日常工作中，一直采用州公司确定的形象识别系统，在窗口建设、店面改造、标语制作、宣传材料订制等等都采用烟草企业统一形象识别标识，增强企业凝聚力，提升烟草企业形象。在各种场所，悬挂形象标识和企业理念辞条，在日常生活的方方面面植入文化理念管

理，让企业文化植根于员工心中，在潜移默化、循序渐近的过程累积中，培育员工的企业文化精神，用企业文化精神引导员工、教育员工、规范员工行为。构建企业团队，形成团队精神，最终达到实现全体员工整齐划一的向心力、凝聚力和战斗力，促成企业的不断成长。

坚持司情司务公开制度，以民主管理和民主监督为核心，维护企业和职工利益，解决职工热点，难点问题为重点，进一步提高透明度，着力落实职工的知情权、参政议政权。分局建立健全了领导班子议事规则，重大决策严格遵循民主决策程序制度。

五、积极参与社会公益事业活动，投身新农村建设和千村扶贫挂钩工作

根据市委、市政府的统一安排布署，大理市烟草专卖局（分公司）每年派出一名指导员指导康廊村新农村建设工作，帮助挖色康廊村改善基础设施，组织本单位职工帮助康廊村清扫街道、清除垃圾、清理河道等保护环境、保护洱海活动，美化绿化，环境，两年补助康廊村烤烟生产各种经费6万元，补助该村烟农购买农机具18台，投入资金3.06万元，为康廊村的新农村建设做了力所能及的事。

市委、市政府安排市局（分公司）2009年挂钩扶贫上关镇大把关村，我市局（分公司）通过各种通道，争取各种资金，两年共补助该村水利设施建设资金10万元，补贴烟农

购买农机具55台，投补助资金9.9万元。2010年，市局（分公司）挂钩扶贫上关镇海潮河村，补助该村水利设施建设资金6万元，投入补助资金4万元购买文具、水桶、农机具，发入到该村小学学生及烟农手中。

针对特大旱情，组织职工个人捐款40420元，统一交到市民政局, 捐款3690元交到市总工会,充分表达了员工心系旱情,关注灾区。组织员工个人捐助巍山县烟草专卖局（分公司）困难职工6850元。

六、处理好内部关系，维护好社会稳定，确保安全无事故

近年来烟草行业改革力度越来越大,特别是劳动用工和薪酬制度改革关系到每个人的切身利益,关系到每个员工的前途。市局（分公司）给每个员工同等的机会，把来自各方面的危机和压力向员工讲清、讲透，把烟草行业改革的政策和发展方向讲清、讲透，让员工选择自己的工作方式、工作态度、工作方向。召开各种层次的职工座谈会，广泛听取征求职工各方面意见建议，深入做好、做实、做通职工的思想工作，让职工自觉自愿参与到改革中来，自觉维护企业的稳定工作，为企业发展营造良好和谐环境。

认真落实职业健康安全体系建设，抓好生产安全不放松。安全是各项工作的基础，通过职业健康安全体系认证，在经营管理中，始终把安全管理列入工作重点和前提。坚持

人的健康生命高于一切，组织开展一年一度的员工健康体检，认真开展危险源排查，把影响安全的重要危险源，交通安全、站点物资安全、卷烟资金安全、网点经营安全和防火安全列为监管整治的重点，从制度建设、安全责任、人防技防等方面入手，人员到位，责任明确，制约关系健全，保证了本单位的安全生产经营工作无重特大事故发生。

七、坚持反腐倡廉，推进党风廉政建设深入发展

2009年来，大理市烟草专卖局（分公司）总支按照州局党委、市直属机构党委关于加强党风廉政建设的要求，在实施党风廉政建设责任制和党员目标量化管理过程中，做到党政领导重视、目标明确、重在落实、层层签定责任制。进一步推动了党风廉政建设工作朝着“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的方向健康发展。

2009年来，大理市烟草专卖局（分公司）各岗位上的干部、职工在招投标、建设项目施工管理、物资采购等经济交往过程中，在为本单位及职工谋取利益的同时注意搞好廉洁自律，在经济上没有发现侵害集体利益、损公肥私等严重违法违纪问题。

八、巩固市级文明单位创建成果，争取创建州级、省级文明单位

市级文明单位挂牌以来，大理市烟草专卖局（分公司）

文明单位创建工作取得了优异成绩，这是上级领导关心支持的结果，也是全体干部职工努力工作的结果。为巩固市级文明单位创建工作，制定了《大理市烟草专卖局（分公司）2009-2011年文明创建工作规划》，争创州级、省级文明单位。我们深知创建文明单位是一项庞大的系统工程，是一个循序渐进的动态过程，创建内涵随着时间的推移不断赋予新的内容。因此，我们不能满足现状、停滞不前，我们要在大理市委、市政府的正确领导与大力支持下，与时俱进，开拓创新，真抓实干，齐心协力，深入持久地开展文明单位建设活动，不断提高创建质量，推新创建内容，全面实现生产经营目标、全面开创三个文明建设新局面。

大理市烟草专卖局(分公司)二0一一年三月二十六日