09年临沂市副市长劳动和社会保障工作会议讲话

第一篇：09年临沂市副市长劳动和社会保障工作会议讲话

左沛廷同志在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

临沂市人民政府副市长 2009-08-20

一、充分肯定成绩，切实增强做好工作的信心和决心

今年第一季度，在各级党委政府的坚强领导下，全市各级劳动保障部门克服了种种困难和不利因素，围绕“保增长、保民生、保就业、保稳定”的总体部署要求，深入贯彻落实科学发展观，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，化危为机，扎实努力，真抓实干，无论是就业再就业、职业培训、工资分配、劳动关系协调、违法违规案件查处，还是社会保险制度完善、扩面征缴、基金管理、离退休人员社会化服务、维护社会稳定、劳动保障部门自身建设等工作都取得了新的成绩，一些关键性工作指标都完成或超额完成了预定目标，实现了首季工作开门好、开门红，为全市经济发展作出了积极的努力和贡献。对劳动保障工作，市委、市政府是十分满意的，社会各界是广泛认可的。连书记和张市长在不同场合，多次对劳动保障工作给予充分肯定和表扬；在最近连续召开的全省三个工作会议上，我市劳动保障工作也得到了省政府和省劳动保障厅领导的肯定和表扬。这些成绩来之不易，特别是面对今年的严峻形势，更是难得可贵。这主要得益于市委市政府和各县区党委政府的高度重视和坚强领导，得益于社会各界的广泛关注和大力支持，更得益于全市劳动保障系统干部职工的辛勤劳动和用心扎实工作。在此，我代表市政府，向大家表示衷心感谢！并通过你们向全市劳动保障系统干部职工表示亲切慰问！

当前，国际金融危机尚未见底，正在从经济层面向社会领域蔓延，劳动和社会保障工作还面临着诸多不确定性因素。受其影响，我市经济发展速度减缓，部分企业生产经营困难，就业增长趋势放缓，稳定企业岗位难度增加，农村劳动力、返乡农民工、高校毕业生和就业困难人员就业压力增大；社会保险断保断缴情况增多，企业缴费能力下降，扩面征缴难度增加；劳动关系不稳定因素增加，侵害劳动者合法权益的事件时有发生，因拖欠工资和变更劳动合同等引发的劳动争议案件不断增多等等。应该说目前的形势是非常严峻的。可以肯定地讲，今年就业形势更趋严峻，社会保障压力明显增大，劳动关系面临更多的新情况、新问题，2009年将是劳动和社会保障工作面临严峻挑战的一年，对此，我们一定要高度重视，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，把具体工作做得更扎实一些，确保全市劳动保障各项工作达到预期目的。

同时，在危机中我们也要看到工作中的有利条件和积极因素，增强做好工作的信心和决心。我们应对危机、战胜困难的信心来源于党中央国务院、省委省政府和市委市政府对经济社会形势的正确判断和坚决果断的决策部署。从去年下半年以来，围绕“保增长、保民生、保就业、保稳定”，国家省市及时制定出台了一系列减轻企业负担、稳定就业岗位、做好高校毕业生就业和农民工工作、完善社会保障政策以及稳定劳动关系的政策措施，特别是我们结合实际，提出了“降、缓、增、扩”等减轻企业负担，帮助企业渡过难关的政策措施，都取得了非常好的效果，为解决工作中面临的各种矛盾和困难提供了有利条件。也要看到，尽管受到金融危机的严重冲击，全市经济发展的优势条件和基本态势并没有发生根本改变，仍处于经济发展的重要战略机遇期，特别是今年市十七届人大二次会议提出了11%的经济增长目标，为扩大就业和做好社会保障工作奠定了坚实基础。此外，劳动和社会保障制度经过实践检验已经进入定型时期，一些重要的法律法规相继颁布实施，特别是在工作中积累形成了一些行之有效的办法措施，再加上我们有一支勇于创新、业务精湛、廉洁高效、作风优良的干部职工队伍，这些都为当前的劳动保障工作，提供了坚强的制度保障和组织基础。更为重要的是，市委市政府时刻关注民生，对劳动保障工作高度重视。连书记、张市长时刻关注民生工作，多次听取劳动和社会保障工作情况汇报，作出重要批示，提出具体要求。1月12日，市政府第35次常务会议，专题听取了全市就业工作情况汇报。会上，张少军市长对做好就业工作提出了五项具体要求。2月9日，市委、市政府召开了高规格的全市就业工作会议。会上，张少军市长和省劳动保障厅李伯平副厅长亲自到会，并分别作了重要讲话。3月17日，市政府召开了市就业和农民工工作联席会议。3月19日，市委、市政府召开了全市农民工工作会议，会上，市委副书记张务锋要求以就业、创业、培训、维权为重点，千方百计做好农民工工作。3月24日，林祥余主席在和谐劳动关系奖励大会上对做好新形势下的劳动争议处理工作，构建和谐劳动关系提出了明确要求。应该说，市委市政府领导的高度重视，为我们做好工作营造了良好的氛围，创造了十分有利的条件，更加坚定了做好工作的信心和决心。去年以来，面对严峻的就业形势，市委市政府对劳动保障工作更加重视，仅分管县长参加的会议，有六次之多，今天我们召开这次会议，也是打紧板，提要求。各县区分管同志，具体从事这项工作的同志，一定要认清形势，增强做好工作责任感和敏锐性。

二、突出重点，狠抓落实，全力做好全市劳动和社会保障工作 根据省里最近召开的三个会议精神和市委市政府的有关要求，全面完成全年的各项目标任务，必须突出抓好基层劳动保障平台建设、社会保险扩面征缴、和谐劳动关系建设三项工作重点，破解工作难题，科学作为，扎实工作，乘势而上，不断开创全市劳动和社会保障工作的新局面。

（一）突出抓好基层劳动保障平台建设。近年来，全市各级党委政府高度重视基层劳动保障平台建设，全市180个乡镇（街道）都建立了劳动保障事务所，部分社区（村居）聘用了劳动保障协理员，在农村劳动力资源调查、劳动力转移输出、外出人员就业统计、职业技能培训以及企业离退休人员社会化管理服务等工作中发挥了积极的作用。但是实事求是地讲，我市的基层平台建设还很不完善，工作还不够规范、还不够到位，也不够平衡。罗庄、沂南、蒙阴做得还比较好，其他县区相对来讲欠缺一些，有的做得还比较差。从总体上来讲，与省里得要求，与先进市相比，还有很大差距。不少乡镇（街道）劳动保障所没有配备专职人员或兼职过多，没有精力完成本职工作任务；特别是县区之间工作进展很不平衡，有的标准要求过低，甚至基本没有开展工作；乡镇（街道）劳动保障所普遍没有直接面对群众的服务场所，无法满足信息发布、职业介绍、供需见面、双向对接以及职业培训、社会保险、劳动关系协调、劳动监察、离退休职工社会化服务等工作的需要，难以发挥应有的作用，迫切需要进一步扎实推进基层劳动保障平台建设。目前许多工作都需要到县里办理，很不方便，坚持以人为本，服务民生，必须把工作重心下移，服务平台下移，只有这样才能适应工作的要求。

一要充分认识加强基层劳动保障平台建设的重要性。加强乡镇（街道）基层劳动保障平台建设，对于夯实劳动保障工作基础，延伸劳动保障服务内容，促进劳动保障职能转变，推动劳动保障工作全面、协调、深入开展，具有十分重要的意义。首先，加强平台建设，是完善乡镇（街道）政府工作职能的需要。过去，乡镇（街道）政府的职能只是指导农村经济、发展农业生产，不存在或没有就业服务问题，也没有社会保险工作。现在，各级都在坚持以人为本，高度重视民生，就业和社会保障工作已经成为政府全面履行职能、加强社会管理和公共服务的重要内容。因此，我们必须适应这种变化，顺应这种要求，积极赋予和完善乡镇（街道）政府就业和社会保障工作职能，认真弥补其职能缺陷，否则，基层政府劳动保障工作职责继续缺失，就不能适应社会发展的客观要求，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的目标也难以实现。其次，加强平台建设，是统筹城乡就业和完善社会保险制度的需要。当前，劳动保障工作正面临着服务对象、服务职能、服务模式和服务体制的深刻变革。统筹城乡就业，把广大农村劳动力纳入就业服务和社会保险覆盖范围，是社会发展的大势所趋，必须把工作重点进一步下移到乡镇（街道）、社区，从而建立起城乡一体化的人力资源市场和社会保障服务制度，以满足广大基层群众对劳动就业和社会保障各项服务的需求。第三，加强平台建设，是健全完善劳动保障工作长效机制的需要。实现社会充分就业，人人享有基本社会保障的目标，是一项艰巨、复杂和长期的任务，重点、难点在基层，基础工作和关键所在也在基层。没有一个完善的基层劳动保障平台，没有一个健全的工作队伍，就很难完成任务和实现工作目标。所以，只有发挥好基层劳动保障平台的作用，才能真正摸清底子，掌握实情，才能及时把党和政府的各项惠民政策及时送到基层，让群众得到实惠。只有对基层劳动保障平台的重要作用认识到位了，认识提高了，才能自觉地做好这项工作。二要进一步明确基层劳动保障平台的工作职责和服务内容。基层劳动保障平台实际上就是一个基层劳动保障部门，市县（区）劳动和社会保障局的各项工作职能和服务内容，都要在这里得到体现。要合理划分工作职能，明确服务内容，充分发挥基层劳动保障平台沟通桥梁和服务窗口的作用。概括起来，工作职责和服务内容主要包括：一是开展劳动保障法律法规和政策的宣传、咨询；二是负责辖区内下岗失业人员、灵活就业人员、企业离退休人员、农村劳动力等基础信息统计和其他劳动保障统计工作；三是负责辖区内失业人员登记、就业人员登记、协调落实再就业扶持政策；四是提供各类就业信息、职业指导，开展对就业困难人员的再就业救助活动，组织农村劳动力有序外出转移；五是推动社区就业岗位特别是公益性岗位的开发，组织实施社区就业工作；六是协助辖区内用人单位社会保险登记、参保缴费等项服务工作；七是协助社会保险经办机构做好企业离退休人员的社会化管理服务、参保人员就医情况的审核和报销；八是协助劳动保障监察机构、仲裁机构调查了解用人单位遵守劳动保障法律法规和政策的情况，及时调处化解各类劳动纠纷；九是接受上级劳动保障部门的业务指导，承担上级劳动保障部门交办的其他工作。随着社会的发展，基层劳动保障平台职能还会不断增加。

三要全力抓好基层劳动保障平台建设相关基础工作。基层劳动保障平台建设承担的任务越来越重，越来越多，所以基层劳动保障平台建设很重要，是个大事，也是个难事，需要花钱，需要争取主要领导的支持，需要协调好方方面面的工作。基层劳动保障平台建设指导得好坏，建设得快慢都依赖于各县区政府，特别是各县区的分管同志。要对现有乡镇（街道）劳动保障平台建设现状，进一步摸好底，制定好规划，明确好工作进度表。首先，要进一步加强基础设施建设，解决有场所办公的问题。要突出抓好乡镇（街道）劳动保障所办公场所和服务场所建设。目前，多数基层劳动保障所办公场所狭小，设施不完善，有的只有两张桌子办公，有的和经委、民政等合署办公，有的只有一两间办公室，缺乏直接向群众提供面对面服务的条件，无法满足用工信息发布、职业介绍、供需见面、双向对接、参保服务等工作需要。所以，各县区要采取新建、改建、租赁等灵活形式，多措并举，多管齐下，年底前争取实现全市各乡镇（街道）建立起面积不小于60平方米的劳动保障服务大厅，实现柜台式办公，面对面向群众提供直接服务。这项工作抓不抓不一样，要纳入政府督导的内容，定期调度，年底验收。上级有要求，市里有决心，群众有需要，不能没有场所，没有人员，没有经费保障。要将基层劳动保障设施建设优先纳入政府公共服务体系建设的整体规划，统一标准，共同推进。其次，要进一步加强工作队伍建设，解决有人干事的问题。乡镇（街道）劳动保障所原则上应配备3－5名以上工作人员，专岗专职，对核定的事业编制和聘用人员不得挪用和挤占。有事业编制的要用起来，没有编制的可以通过购买服务等方式灵活解决。县区劳动保障部门要加强对基层劳动保障机构的工作指导和目标考核，建立健全各种服务制度，统一就业、保险、培训、监察、维权等工作流程，建立工作标准，明确工作规范，为他们分任务，压担子，让他们有事干，确保发挥应有的作用。第三，要切实保障工作经费，解决有钱办事的问题。要将乡镇（街道）劳动保障所的工作经费和人员经费纳入当地财政预算，及时足额拨付。要进一步改善办公条件，特别是要认真做好微机联网工作，建立健全劳动力资源和用工数据库，搞好互联互通，实现全市信息共享，动态管理，为有外出就业愿望的农村劳动力牵线搭桥。在强化硬件建设的同时，要在抓服务、抓工作上下功夫，强化管理、优化服务、严格要求，让基层劳动保障平台真正发挥作用，成为服务基层、服务群众、推进城乡一体化的有效载体。在下大气力健全完善乡镇（街道）劳动保障平台建设的基础上，要加快建立健全社区劳动保障平台，特别是城区和县城驻地，更要加大推进社区劳动保障平台建设力度，真正把劳动保障工作特别是公共服务延伸落实到乡镇（街道）、社区（农村）。三区和县城驻地及有条件的农村（中心村）要利用今年的时间，力争把基层劳动保障平台都建起来。

（二）突出抓好社会保险扩面征缴工作。社会保障是社会公平的底线和社会稳定的重要保证，事关民生的改善和社会的和谐。特别是在目前国际金融危机影响日益扩大的新形势下，扩大保险覆盖面，使更多的人纳入到社会保障体系中来，显得尤为重要和突出。对此，从中央到地方，各级党委政府都高度重视，把强化社会保障工作，作为当前化解金融危机的重要办法和措施，提出了更高的目标、更严的要求。今年省里下达给我市的扩面征缴任务，是历年来任务最重的一年，尤其是医疗保险（扩面41万人）和工伤保险（扩面30万人）更为突出。这些任务都是硬指标，都纳入了对党委政府考核体系，必须千方百计地完成，不能有任何折扣。

一要明确扩面工作目标，突出扩面征缴的重点。中共中央国务院刚刚发布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，到2011年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上。这是党中央国务院对全体人民的郑重承诺，是各级政府必须不折不扣完成的。目前，我市城镇基本医疗保险参保率仅为62％。今年省政府下达给我市的医疗保险扩面任务是41万人，年底城镇基本医疗保险参保人数要达到148万人。目前，我市城镇基本医疗保险参保人数仅为110.5万人，比去年底新增3万人，完成年度计划的7％。工伤保险扩面任务是30万人，年底参保人数要达到75万人。目前，全市工伤保险参保人数仅为45.2万人，仅比去年底新增1029人。这两项任务一季度完成的都不是很理想，与省里下达的任务相比，差距还十分巨大，任务还非常艰巨。

针对繁重的扩面征缴工作任务，特别是面对国际金融危机对企业参保缴费带来的不利影响，要认真贯彻落实市政府办公室《临沂市城镇灵活就业人员个体工商户及自由职业者参加城镇基本医疗保险企业养老保险实施办法》（临政办发［2008］76号）文件精神，深入宣传，广泛发动，确保将我市城镇灵活就业人员、个体工商户、自由职业者和机关事业单位非在编人员、聘用人员等纳入到社会保险范围；要把扩面重点向民营企业全体职工延伸，确保应扩尽扩，应保尽保；要把扩面和征缴工作有机结合起来，以应缴尽缴为目的，进一步加大征缴工作力度，切实杜绝扩面、征缴“两张皮”和前扩后丢现象；要认真总结往年养老保险关系接续工作经验，切实抓好国有企业下岗失业人员养老保险关系的“断保”接续工作；要进一步提高扩面工作质量，以参保人数与实际缴费人数同步增长为基本要求，不断提高实际缴费人数占参保人数的比例，杜绝只参保、不缴费或短期缴费、长期断保的现象发生；要积极推行“一票征缴”，实现各项社会保险的同步推进。着力解决关闭破产和困难企业退休人员的医疗保障，采取财政补助、企业自筹等多渠道筹资，确保将关闭破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险。

对受金融危机影响比较大的企业，要在积极落实缓缴社会保险费，帮助企业渡过难关政策的同时，加强对缓缴企业生产经营状况和缴费能力的实时监控，摸清企业的生产经营、人员变化和缴费能力等方面的实际情况，区分不同类型，提出应对措施，确保应保尽保、应收尽收，既帮助企业渡过难关，又扎扎实实地完成全年的扩面征缴任务。

二要完善工作机制，形成扩面征缴合力。各县区要将社会保险扩面征缴任务，纳入政府年度考核的重要内容，实行目标责任制，层层分解任务指标，强化督促考核。要进一步明确各职能部门的职责，形成政府统一领导，分工明确，部门配合、齐抓共管、配套联动的扩面征缴工作机制。劳动保障部门要发挥好扩面征缴工作的牵头作用，完善参保制度，简化参保流程，提高经办服务水平，同时定期调度、通报各县区社会保险扩面工作，促进面上工作的平衡开展；财政部门要加大财政投入，按照规定依法将事业单位参加工伤保险资金全额纳入财政预算，并尽快完善扩面征缴奖励机制，将医疗保险、工伤保险扩面征缴纳入奖励范围，落实奖励资金，保障奖励到位；教育部门要负责做好城镇中小学在校学生医疗保险参保扩面工作，签订目标责任书，确保符合条件的学生全员参保；建设部门具体负责建筑施工企业使用的农民工参加工伤保险、医疗保险工作。

三要继续开展集中扩面征缴活动。我市已连续六年开展了社会保险扩面征缴集中活动，效果非常好。去年，利用4、5、6三个月的时间，在全市集中开展社会保险扩面征缴集中活动，实现了“全年扩面任务半年完成、征缴任务与时间同步”的目标。今年要继续利用4、5、6三个月的时间，在全市范围内集中开展扩面征缴活动，基本上完成全年的扩面任务。市政府将定期调度各县区扩面征缴进展情况。市劳动和社会保障局要实行领导班子成员包县区，包参保单位制度，在内部建立健全目标管理责任制，将责任落实到每一位工作人员。同时，要建立定期通报制度，市里每天一调度，每旬一通报，半月一总结，将各县区、各部门工作进展情况排名排序，及时通报给市委、市政府和县区党委政府的主要领导和分管领导。

四要加强以内控建设为重点的基金管理工作，确保基金安全完整。基金是社会保险制度平稳运行的命脉，确保基金安全是经办管理工作的重中之重。要全面落实内控制度，规范基金管理行为，建立起权责明晰、运转流畅的工作运行机制，紧密配合、相互制衡的监督制约机制，防控结合、常备不懈的应急处理机制，实现基金管理规范、安全的目标要求。要认真做好国家10部委社会保险基金专项治理和迎接省审计厅社会保险审计准备工作。基金专项治理和审计工作是一项十分严肃的工作，各级务必高度重视，务必认真对待，务必搞好配合，扎扎实实地做好迎接检查和审计的各项准备工作。要严格按照要求，认真开展自查自纠，特别是要做好社会保险基金的延伸审计，对发现的问题分类梳理，根据发生的时间、性质和责任提出处理意见，制定整改方案，明确时限要求，逐一落实工作责任，从源头和制度建设上杜绝违规行为，做到按制度程序办事。

（三）突出抓好劳动争议处理工作。温总理在今年的政府工作报告中强调指出，要健全社会矛盾调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。劳动关系作为最基本的社会关系，是社会和谐稳定的重要基石。做好新形势下的劳动争议处理工作，对于构建和谐劳动关系、维护改革发展稳定大局、促进全市经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。随着《劳动合同法》的贯彻落实和职工维权意识的提升，特别是金融危机的影响，经济社会生活中一些深层次矛盾和问题不同程度反映出来，劳动争议案件数量将持续保持高位运行，集体劳动争议案件不断增多，劳动争议处理难度越来越大等等，劳动争议处理工作的任务越来越重，要求越来越高，责任越来越大。目前，我市劳动争议仲裁机构规格低、人员少、经费不足的现状，远远不能满足形势发展的需要，迫切需要加强机构队伍建设，提高争议处理工作水平和能力。

一要尽快建立完善预防调解机制。要把劳动争议预防调解工作作为工作重点，实现关口前移，注重从源头上预防和化解劳动争议。要组织成立市级企业劳动关系协调学会，通过定期召开研讨会，对劳动用工管理工作中出现的疑难问题及时分析会诊；帮助企业拟订劳动合同文本，指导企业建立完善规范的劳动用工制度，引导企业建立劳动争议预防机制等措施，预防劳动争议，化解劳资矛盾，将可能出现的劳资纠纷解决在萌芽状态，促进劳动关系和谐。要进一步完善劳动争议调解制度和工作规程，依法帮助和指导企业建立健全劳动争议调解委员会，规模以上企业要普遍建立劳动争议调解委员会；在中小企业集中地区，要大力推动区域性劳动争议调解组织建设。要进一步推动乡镇、街道、社区基层组织、劳动保障工作机构以及基层人民调解组织开展劳动争议调解工作，在全市逐步形成企业和行业性调解、基层调解、区域性调解在内的多渠道、开放式的劳动争议调解工作网络，力争将大部分简易小额争议通过调解解决。

二要加强劳动争议仲裁机构和队伍建设。在大力推进劳动仲裁实体化建设的同时，重点加强专（兼）职劳动仲裁员管理制度和队伍能力建设，提高仲裁员专业化、职业化水平。要把仲裁院建设纳入重要议事日程，统筹规划，明确编制，充实人员，力争年底前，尚未建立劳动仲裁院的县区要全部完成建院任务。要积极争取，力争提高劳动争议仲裁机构规格，以适应工作发展的需要。要进一步加强仲裁员队伍建设，依法严格仲裁员准入制度，改进和加强仲裁员培训、考核管理制度，探索建立仲裁员职业等级制度，进一步吸引优秀人才，稳定工作队伍，全面提升劳动争议处理效能。要保障工作经费。《劳动争议调解仲裁法》颁布实施之后，取消了仲裁收费制度，仲裁案件的数量急剧上升，工作量成倍增加，各级政府一定要在人力、物力、财力上给予支持，特别是财政部门要加大支持力度，保证工作需要，使之更好地发挥调解纠纷、化解矛盾、促进社会和谐稳定的作用。三要进一步提高办案质量和效率。要严格依法办案，建立准确高效的办案机制和错案责任追究制度，规范办案程序，严格把好案件从受理、审理到效果评查评议的各个关口，确保案件处理的公平、公正和高效。要进一步完善“快立、快调、快审、快结”工作机制，探索实行预约开庭、导诉服务、一步到庭、特殊案件先行部分裁决、一次性裁决等便民措施，为当事人提供高效便捷的服务。

四要充分发挥仲裁委员会和劳动关系三方组织成员单位的作用。劳动保障部门要加强与工会、企业联合会（企业家协会）等部门和机构的沟通和协调，认真履行仲裁委员会和劳动关系三方组织成员单位的职责，定期召开例会，及时沟通和协调，切实加强对仲裁办案的指导和监督，逐步建立一套行之有效的工作运行和指导监督机制，共同维护劳动关系双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

三、加强领导，落实责任，切实形成推进工作的整体合力 劳动保障工作是一项系统工程，涉及方方面面，做好这项工作，各级各部门要将劳动保障工作摆到突出位置，列入重要议事日程。特别是在当前世界金融危机影响逐步加大的情况下，更要引起高度重视。主要领导同志要亲自过问，亲自抓、负总责，分管负责同志要靠上抓，制定有效措施，狠抓落实。要进一步加大财政投入，基层劳动保障平台建设、社会保险扩面征缴、劳动争议仲裁工作等，都需要财政支持。各级财政部门要进一步调整支出结构，提高预算支出比例，确保劳动保障工作的正常需要。今年就业和社会保险扩面工作，省政府与市政府已经签订了责任书。年初，市政府与各县区政府签订了目标责任书。各县区政府和各有关部门一定要引起高度重视，实行政府目标管理责任制和部门分工负责制，层层分解任务，明确责任，严格目标考核和责任追究，确保全面完成全年就业和社会保障各项目标任务。从今年第二季度开始，市里将加强对各县区工作完成情况督导，及时把有关情况通报到市六大班子成员和各县区主要负责同志。各级各有关部门要树立大局意识，各司其职，密切配合，加强协作，形成合力。劳动保障部门要主动承担牵头组织的责任，按照市委、市政府的总体部署要求，采取有力措施，加强调度，财政、教育、建设、税务、工商、国资、经贸、人事、审计、统计、工会、共青团、妇联和残联等部门要加强沟通协调，努力形成上下联动、部门协调的工作局面。

第二篇：副市长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全市劳动和社会保障工作会议。今年开会的背景和去年有所不同，去年初我市大部分企业因国际金融危机影响，国际国内市场需求萎缩，生产订单大幅减少2/3，企业减产，劳动力资源过剩，就业形势严峻；今年一开春，随着经济景气不断回暖，企业订单不断增加，企业用工需求旺盛，出现严重的缺工问题，严重影响了

企业产能的发挥，经济发展受阻。如何缓解企业“招工难”问题，劳动和社会保障部门面临巨大压力。不仅如此，劳动和社会保障主要是从事民生的保障和改善工作，关系到千家万户，是最大、最基本的民生工程。因此，开好今天的会议意义重大。希望与会同志认真学习、深刻领会胡锦涛总书记今年春节在厦门重要讲话精神，切实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。胡锦涛总书记在讲话中指出：保障和改善民生是社会建设的重要内容，也是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的重要动力。保障和改善民生工作做好了，既有利于推动广大人民群众共享发展成果、促进社会和谐稳定，也有利于扩展经济发展的内涵、增强经济社会发展的协调性。要切实做好保障和改善民生的各项工作，努力在使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面取得新进展。胡总书记的讲话精辟阐述了民生与经济发展、社会和谐稳定的关系。劳动与社会保障工作在新的形势下又有更高的要求。在新的形势下，在新的一年里，我们全市上下都要明确目标，把握要点，要有更多的创新举措，尽一切努力做好劳动与社会保障工作，确保我市经济社会平稳较快发展。刚才，林建农局长代表市劳动和社会保障局全面总结了去年就业和社会保障工作，对今年的工作进行具体安排。这些意见我都赞同，希望各级劳动与社会保障部门要按照会议部署，全面抓好落实，各联席会议和领导小组成员单位，也要按照相关职责分工做好协助和配套工作。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好劳动与社会保障工作的责任感和使命感

是我市改革开放以来经济发展较为困难的一年，也是劳动保障工作面临严峻挑战、奋发有为的一年。在市委、市政府的正确领导下，在有关部门和各区的积极配合、大力支持下，全市劳动与社会保障部门认真落实市委、市政府的一系列重大决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，牢牢抓住稳定就业和社会保障维权服务等重点工作，攻坚克难，奋力拼搏，取得了显著成绩，圆满完成了各项任务。林建农局长已经做了全面总结，我就不再重述。

去年劳动与社会保障工作，有不少亮点，突出的有以下四个方面：

一是稳定和促进就业取得显著成绩。面对国际金融危机严重冲击、就业压力巨大的严峻形势，各级政府和劳动保障部门及时研究提出一系列稳定和扩大就业的政策措施，帮助用人单位减免费用、减轻负担、稳定岗位，加大用工信息采集力度，及时掌握企业用工动态，帮助企业调剂劳动用工余缺。支持鼓励企业将暂时富余用工组织留厂技能培训，避免因为暂时性的经济不景气造成企业大量辞退工人，推向社会，造成社会不稳定因素。尽管出现海沧星星工艺和翔安武峰等企业倒闭等现象，全市规上2200多家企业有2/3减产，但60多万产业工人就业基本稳定。同时实施我市新一轮就业困难人员和普通大中专院校毕业生就业再就业优惠政策，对农民工、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体实施就业帮扶。实现新增就业19.14万人，城镇登记失业率控制在4.01%，全面超额完成了市委、市政府确定的就业目标任务。

二是统筹城乡社会保障制度建设取得新进展。厦门的社会保障体系建设有许多先行先试的好做法、好经验，已经初步具备打造“全民社保之城”的基础。与此同时，去年社保工作最大的成效在于释放社保基金（在确保社保基金安全的前提下），通过减免收费等方式反哺企业，帮助企业度过难关。

三是劳动关系在金融危机中基本稳定。一般情况下，经济不景气，一些企业主出于维护自身利益，难于善待员工，劳动关系紧张，劳资纠纷在所难免，而且比任何时候都显得突出。但是，厦门的情况不同。

1、进一步落实劳动合同制度，用人单位依法签订劳动合同的自觉性、主动性进一步提高。到末，全市企业劳动合同制度实施率为100%，规模以上企业、公有制企业职工劳动合同签订率达99%以上，非公有制企业职工劳动合同签订率为95%以上。

2、劳动保障监察职能不断强化和执法力度不断加大，全市拖欠工资现象总体减少，纯粹生产企业恶意拖欠工资及建筑领域拖欠工资问题已基本得到扼制。我们发现，去年一年到市政府大院门口讨要工资的群体性聚集现象明显减少，说明我市劳动用工方面法律健全，执法力度大，同时也说明按照属地监管原则，各区党委、政府做了大量工作，为保持社会和谐稳定发挥了积极作用。

以上三个亮点足以说明我市劳动和社会保障工作在同志们的共同努力下经受住严峻经济形势的考验，这些成绩的取

得，应该给予充分肯定。在此，我代表市政府向全市劳动保障部门的广大干部职工和相关单位表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二、统一思想，充分认识劳动保障工作面临的形势

从当前经济发展趋势看，今年国际国内环境总体上好于去年。但形势依然复杂，影响经济复苏的不确定因素增多，经济回升的基础还不稳定，可能给就业和社会保障工作带来许多难

以预料的问题和困难。

1、现阶段面上经济(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）似乎好于往年，表现在订单增加，用工紧缺，包括普通操作工都紧缺；但是，深层次的问题如生产订单中短期单多于长期单，经济外部环境不确定因素增加，包括汇率的变化和外贸摩擦增加等；其次是今年全市新增加需要就业的人员（包括大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业退役军人，失业人员，就业转失业人员以及农村失地失海农民）数量仍很庞大，加上劳动力供给总量和结构性矛盾仍将长期存在，就业压力将进一步增大。

2、民众对社会保障待遇的期望和要求不断提高，只有不断扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障待遇水平，才能消除人们对养老、失业和生病的后顾之忧。

3、国家陆续出台社会保障新政策，主要是基于对城乡统筹发展的一系列政策措施--保险关系转移接续如何转如何接问题。

为此，我们要切实把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来。希望各区、各有关部门特别是劳动保障部门要统一思想提高认识，不畏困难，坚定信心，瞄准目标，抓住重点，全面完成今年的劳动和社会保障各项目标任务。

三、围绕中心，把握关键，着力做好今年劳动和社保重点工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市着力推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，二、三产业齐推进，岛内外一体化建设，促进经济社会平稳较快增长的关键之年。这对于我市劳动保障工作又是一次考验，切实做好保障和改善民生工作任务也将越来越繁重。工作做好了就会为改革发展稳定大局作出更大贡献。因此围绕中心、服务大局，积极主动开展劳动和社会保障工作将是一个关键的问题。

一要牢固树立围绕中心、服务大局的意识。围绕中心、服务大局是我们做好各项工作的灵魂。中心任务一旦明确了，各个方面工作都要紧紧围绕市委、市政府推进经济社会平稳较快发展，构建和谐社会这个中心开展工作。继续扩大就业促进创业，继续完善社会保障体系是胡总书记春节在福建厦门重要指示的核心内容和要求，全市劳动和社会保障部门，以及各区各相关部门必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识，才能在大局中心找准位置、发挥作用、做出贡献。

二要切实提高围绕中心、服务大局的能力。有意识还不行，还要有较强的责任感和工作能力。提高这方面的能力，要从两个方面下功夫：一是勤于学习。要认真学习党的基本理论和上级文件政策，特别是要学习胡总书记春节在福建厦门的讲话精神，全面、准确领会和把握讲话精神和法规政策。劳动和社会保障法规政策性强，涉及到千家万户，是最大群体利益相关的民生工作，关系到党、政府与人民群众的联系问题。所以劳动和社会保障部门的干部职工要有较强的政治责任感，善于从政治上观察和处理群众和社会反映的问题。劳动和社会保障部门的同志日常工作中往往会碰到请求维权的来访者，或接到信访件、投诉电话等等。以什么样的心态来对待这些工作，可以反映我们的干部的责任感、工作能力。有些看似小事的一个投诉电话或一封信访件如果没有引起足够的重视，没有及时调解，就有可能引发大事，酿成群体性事件。因此特别强调在劳动保障一线工作的同志要加强理论和业务知识学习，增强责任感和工作能力。一般干部对本职工作要做到应知应会，中层干部要成为行家里手，领导班子成员要成为专家权威。二是勇于创新。创新是我们工作不竭的动力，也是工作责任感和能力提升的表现。我们处在一个社会转型的节点上，挑战和机遇并存，关键在于是否勇于创新，不畏艰难。当前劳动和社会保障方面的政策法规还有待于进一步完善，经济发展环境和秩序的复杂性直接影响到民生问题和劳动关系。我们要不断总结工作经验和教训，要看到工作中存在的不足之处，要以改善民生、和谐劳动关系为一切工作的出发点和落脚点，勇于创新，先行先试。要创新工作思路，大胆改革不符合科学发展观、不适应新形势发展需要的体制机制。要创新工作方式方法，以求真务实的态度和作风，做好各项工作。

同志们，劳动和社会保障工作事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。刘市长在今年政府工作报告中已经对做好全年劳动和社会保障工作提出了要求；刚才林建农局长已经作了具体的工作部署。这里，我突出强调以下五项工作：

（一）多措并举缓解当前企业用工短缺问题。最大限度缓解企业用工困难是政府服务企业的重要内容。去年第四季度以来，随着经济的恢复性增长，我市开始出现企业用工难的问题。于伟国书记、刘赐贵市长在深入企业调研时已经提出具体要求，各区、各有关部门要多措并举加大帮扶力度，切实帮助企业解决用工紧缺问题。一是构筑畅通有效的引进外来劳动力平台。春节前后，各区都主动加强与中西部劳动力资源相对充足地区的沟通联系，积极帮助企业搭建招工平台，对引进外来劳动力的企业和员工给予适当奖励，建立起长效合作机制和相对固定的劳动力输送渠道。二是提高各级人力资源市场在解决企业招聘员工中的主渠道作用。要简化招工手续，免费提供招工场所，畅通用工信息渠道，同时积极扶持社会力量创办劳务派遣机构，多渠道解决企业用工问题。三是营造良好的务工环境。厦门曾经是最受农民工欢迎的城市之一。要继续保持这一殊荣，需要各方面的共同努力，并以此来吸引更多的外来务工人员到厦门就业创业，这是有效缓解企业用工短缺的根本问题。因此，政府各部门、企业和社会各界要善待外来务工人员，适时提高员工的待遇，增强员工的归属感和责任感。四是继续深化校企对接合作并使之制度化。经济发展方式的转变和产业结构优化升级，最终都涉及到产业工人整体素质和技能的提升，这是不可避免也是不可逾越的现实问题。因此，各级劳动和社会保障部门要围绕厦门产业发展方向对各类劳动者的需求，大力开展校企对接培训合作，特别是厦门技师院校和各类职业学校和培训机构，要针对13条先进制造业产业链和10个现代服务业需求思考专业设置，教育培养新生人力资源，培训和提高在岗员工技术技能。要致力于为改变发展方式，优化提升产业结构储备相适应的人力资源。这将是我们今后一项繁重而艰巨的任务。

（二）扎实做好首批国家级创业型城市创建工作。创建首批国家级创业型城市试点工作时间紧，任务重，市、区各部门要按2月4日动员部署会上确定的协作机制，精心组织，按照“全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境指数、创业环境满意度”五项指标要求，确保按时全面达到国家创业型城市标准，迎接今年底国家考评考核验收。

（三）进一步完善社会保障体系建设，规范保险制度的制定和执行。一是加快推进统筹城乡的社会保障制度改革。做好海沧区全国新农保试点工作，在试点基础上，下半年研究出台全市新型城乡居民基本养老保险办法。研究修订外来务工人员养老、医疗、工伤、失业等社保制度，建立健全统筹城乡的社保政策法规体系。二是做好养老、医疗保险跨地区转移接续工作。这是国务院今年提出的重点工作。抓好城镇职工基本养老保险关系转移接续办法和流动就业人员基本医疗保障关系转接接续暂行办法的实施工作，要平稳对接，提高工作的适应能力。三是要规范保险制度政策的制定和执行。劳动和社会保险政策制度和规章非常敏感，也非常严谨，这类政策制度的建立或修订，都关系到几万甚至上百万人的切身利益。必须明确社会保障规章制度的制定或修订是行政行为，只有政府行政机关方能制定和修改，各级劳动保障基层事业单位是办事机构，只能依政策制度办事，执行政策制度，不能自行制订政策制度。市劳动保障局要做一次全面清理和完善。四是进一步加强社会保险基金监管。要健全社保基金监督委员会的组织监管机制，规范基金的收支预算及管理形式，实现事前、事中事后和征收、管理、使用的全过程监督。要扩大监督对象和范围，特别是加大对骗保行为的惩处力度。凡与基金收、支、管理有关的部门、单位和环节，都要加大检查监督力度。

（四）切实做好防范和妥善处理务工人员工资被拖欠工作。在去年金融危机大背景下，我市涉及拖欠工资案件比下降27.34％，涉及的人数和金额也下降，实属不易。这是营造良好务工环境的最最基本的条件，也是对各级劳动部门、建设管理部门的最最基本要求。市政府要把清理解决旧欠、防范新欠，切实维护劳动者合法权益作为今年一项重点工作，抓紧抓好。一是切实保障来厦务工人员的工资报酬权益。继续加强劳动保障监察，规范用人单位工资支付行为，严格执行最低工资标准，将务工人员的工资报酬列为保障与追索的重点，建立市区两级欠薪应急保障金制度，健全完善工资保证金先行垫付、事后追偿的机制。要加强劳动关系协调和劳动争议仲裁工作，依法及时处理因拖欠工资引发的劳动争议，及时申请人民法院优先执行。二是健全完善综合维权治理机制。劳动保障部门要主动加强与法院、建设、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监会等部门联动，健全工作协调制度，完善工作预案，形成多部门共同治理劳动保障违法行为的机制。

（五）切实加强劳动保障部门队伍建设。劳动与社会保障政策性强，涉及面广，目前市、区级社保机构都设立了办事窗口，各村、居委会都设立了劳动保障工作站、所。办事窗口、劳动保障工作站、所的工作人员与社保对象直接面对面开展工作，这支队伍工作表现如何直接影响了党和政府在老百姓心目中的形象。因此要进一步加强政治理论和业务知识培训，提高干部的能力素质。要严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，大力加强反腐倡廉建设，确实解决损害群众利益的突出问题。各区党委、政府和市有关部门要高度重视、关心支持劳动保障工作，为劳动保障部门创造良好的工作条件和外部环境。

同志们，新时期劳动和社会保障工作任务繁重而光荣。我们一定要振奋精神，坚定信心，扎实工作，开拓创新，努力把劳动和社会保障工作提高到一个新的水平，以更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，更加优异的工作业绩，为保障和改善民生促进社会和谐稳定作出新的更大的贡献！

第三篇：全市劳动和社会保障工作会议讲话

在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

陈

铭

玉（2004年2月19日）

同志们：

市“两会”刚刚结束，市政府就召开全市劳动和社会保障工作会议，对今年全市劳动保障工作进行全面部署，充分体现了市委、市政府对劳动保障工作的高度重视。刚才，市劳动保障局福佺同志传达了全省劳动保障工作会议主要精神，回顾总结了去年以来全市劳动保障工作主要成效，对今年劳动保障工作进行了全面具体的部署。市财政局木金同志就财政部门如何支持劳动保障工作作了一个很好的发言。市政府给9县（市、区）政府颁发了实施“16833”就业工程目标责任书，希望各县（市、区）政府认真按照责任要求，结合当地实际，进一步细化具体目标，采取切实有效措施，及时完成今年就业工作任务。刚刚表彰的全市劳动保障系统先进单位，是我市去年以来开展劳动保障工作中涌现出来的先进集体，我代表市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺。全市各级各部门要认真学习他们团结进取、勇于开拓的创新精神和兢兢业业、求真务实的工作作风，积极主动做好今年各项劳动保障工作。

关于今年的劳动保障工作目标任务和财政部门如何支持配合 劳动保障工作，福佺同志和木金同志在讲话中已做了具体的部署，希望大家认真按照两位局长的要求抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定去年以来全市劳动保障工作所取得的成绩 去年以来，全市各级各部门特别是劳动保障、财政部门认真按照十六大和十六届三中全会确立的完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的奋斗目标和市委、市政府作出的一系列决策部署，采取切实有效的措施，千方百计抓紧抓好就业、再就业、社会保障体系建设和劳动者权益维护等各项劳动保障工作，取得了明显的成效。一是积极组织实施“16833”就业工程，多渠道帮助下岗失业人员再就业，保持全市就业局势基本平稳。各县（市、区）政府认真落实市政府下达的促进就业工作目标责任制，积极落实再就业扶持政策，深入开展再就业援助行动，加大就业再就业资金投入，加强劳动力市场建设，加快街道社区劳动保障工作平台建设，初步形成了市场导向的就业机制。全市城镇新增就业2.34万人，有7800多名下岗失业人员实现再就业，均超额完成省里下达的目标任务；城镇登记失业率4.3%，低于省下达控制指标0.3个百分点。特别是市本级提供50个交通协管员岗位用于安置“4050”人员，下岗失业人员反映很好。二是全力巩固“两个确保”，切实保障参保离退休人员和失业人员基本生活。全市劳动保障、财政、地税部门密切配合，相互协作，加强养老、失业保险扩面征缴，超额完成了养老、失业保险费征缴任务，确保了 全市3.4万名参保机关、企事业单位离退休人员和1万多名失业人员按时足额领到养老金或失业金，有力地维护了社会的稳定。三是在帮助农民工追讨被拖欠工资、维护农民工合法权益方面做了大量卓有成效的工作。特别是春节期间劳动保障部门加强与建设部门配合协作，集中力量，采取措施，克服困难，帮助5000多名农民工追讨被拖欠、克扣工资1030万元，社会反响很大。四是医疗保险制度改革在困难条件下逐步完善，参保人员达到13.3万人，完成省下达任务107%，并出台了困难企业职工和灵活就业人员参保办法，基本实现了“病有所医”。五是积极处理劳动争议，认真调整规范劳动关系，多形式筹集经济补偿金，去年从省里争取到经济补偿金补助1280万元，帮助4200多名下岗职工解除劳动关系，有力地促进了国有企业改革。六是技能鉴定和技校招生取得前所未有的成绩，全市技能鉴定1.44万人，居设区市第二名；技校招生1570人，创历史最高水平，毕业生推荐就业率90%以上，为我市经济建设培养了一大批技能型人才。七是劳动保障队伍建设得到加强，全市劳动保障干部职工上下一心，求真务实，沉稳应对困难，解决问题，为全面做好劳动保障工作提供了强有力的保证。实践证明，没有劳动保障工作的有力保障，我市的经济结构调整不可能顺利进行，企业改革目标不可能如期实现，职工队伍稳定的局面也不可能长期保持。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前及今后一个时期我市经济仍处在转型过程中，多种过去长期积累的深层次 矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及职工利益问题，因而也都直接或间接地反映到劳动保障工作中来，突出表现为劳动力供求矛盾尖锐，就业结构性矛盾突出，全市还有近30万名的下岗失业人员、大中专毕业生、退役士兵、城镇新成长劳动力、农村劳动力需要就业再就业，就业形势依然严峻；落实再就业各项扶持政策的任务仍然艰巨，特别是就业再就业资金投入较少、小额担保贷款政策尚未启动实施；高技能人才严重匮乏，职业技能教育滞后于就业形势的发展，劳动者整体素质难以适应经济发展的需求；社会保险覆盖范围较小，基金支撑能力较弱，街道社区劳动保障平台建设工作尚处于初始起步阶段，企业退休人员社会化管理服务水平总体上不高；困难企业医疗保险扩面工作难度加大，干部职工医疗待遇还明显偏低；劳动保障监察和争议处理工作机制还不够完善，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重；适应市场经济体制的劳动保障管理服务基础设施和工作手段相对滞后，还不能完全适应新形势发展的需要。因此，各级各部门一定要把思想统一到中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的部署上来，从贯彻落实“三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民宗旨的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好劳动保障工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把今年各项劳动保障工作做好做实。

二、千方百计做好就业和再就业工作 就业是民生之本、安国之策。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安。在市人大一届六次会议上，市政府提出今年全市要实现城镇新增就业2.5万人，下岗失业人员再就业6000人，城镇新成长劳动力、农村劳动力等社会各类人员就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%的目标，各级各部门要从全局和政治的高度切实抓好落实，确保市政府提出的今年就业和再就业工作目标任务全面及时完成。

一要加快发展，从根本上解决就业问题。就业问题，归根到底是经济发展问题。加快发展才能增加就业岗位，缓解就业矛盾，才能增强政府和全社会的解困能力，为帮助困难群体创造条件。发展是增加就业的根本所在，通过加快发展解决就业问题，这一条我们任何时候都不能动摇。只有经济持续快速健康发展，才能为我们解决就业问题提供巨大的就业空间。今年市委、市政府提出全市国内生产总值增长要实现10.5%，这样安排，其中一个重要因素就是着眼于扩大就业。因此，我们要认真贯彻落实市委“一个目标、三步走、三大战略、四个基地、六项重点”的决策部署，以实施项目带动和发展县域经济为抓手，加速推进工业化进程，大力发展临海产业，壮大传统产业规模，做大做强中心城市，加快宁德经济发展，不断创造就业增长点。要继续调整所有制结构，大力发展非公有制经济、劳动密集型企业、中小企业、第三产业和社区服务业，鼓励灵活就业，创造更多的就业岗位，促进下岗 失业人员再就业。

二要全面落实促进就业再就业各项扶持政策。实施“16833”就业工程，促进就业再就业，关键在落实政策。去年以来，各级各部门认真按照要求，结合本地本部门实际，制订了一系列优惠政策，并采取积极措施加以落实。但是，从目前情况看，我市仍然存在着小额贷款政策无法实施、公益性岗位开发力度不够、再就业资金安排不足、就业服务机构经费紧缺等问题。产生这些问题的原因，除了客观因素外，主要还是认识不到位、工作不协调、环节不配套。干工作不在于讲，而在于做，各级干部要把落实放在首位，没有落实，什么都落空。落实要抓住重点，突破难点。比如小额贷款政策，这是想创业的下岗失业人员最急需的扶持政策，由于这项政策涉及到担保机构、担保风险等一直无法落实到位。希望各级各部门能从有利于解决实际问题出发，从有利于促进就业再就业出发，克服本位主义，降低政策兑现门槛，不折不扣地贯彻执行中央和省里、市里制定的各项再就业扶持政策，切切实实为下岗失业人员再就业创造宽松的社会环境。同时，各级财政要进一步完善就业再就业资金筹措机制，根据我市新增就业岗位、强化再就业服务、帮助困难群体再就业和劳务派遣等目标任务的需要，确实调整支出结构，加大资金投入，坚决纠正虚列预算或列而不支的现象，保证多用一些在就业和再就业工作上，真正形成再就业资金的制度性安排。

三要加强再就业服务和街道社区劳动保障工作。完善的公共 职业介绍服务，可以帮助下岗失业人员快捷地找到工作岗位实现再就业。要大力加强劳动力市场建设，积极推广全方位、一条龙的服务，为下岗失业人员再就业提供求职登记、就业指导、职业介绍、技能培训、档案管理和失业金申领等方面的便利服务。各级政府要重视劳动就业服务机构的建设，将就业服务机构人员列入财政拨款事业单位，切实帮助解决工作和人员经费问题，使就业服务机构更好地承担起为下岗失业人员提供各种就业服务的责任。要建立困难就业群体再就业援助机制，继续开展特困职工挂钩帮扶活动，对“4050”人员通过资金、政策、岗位等重点扶持帮助他们实现再就业。各县（市、区）都要借鉴市本级的做法，适当提供一部分公益性岗位，用于安置“4050”人员再就业，并帮助解决社会保险接续问题。要完善街道社区劳动保障服务平台工作，切实做到机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。街道劳动保障事务所要加强对社区劳动保障工作的领导，大力开展社区就业岗位，积极开展就业和再就业服务。

四要积极以创新的精神推行劳务派遣。创新是我们的治国之道，就业和再就业工作也要以思想观念的创新，促进体制、机制和方法的创新，营造良好的就业新环境。推行劳务派遣，建立派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权融为一体的新型促进就业方式，就是一种创新的尝试。现在有的企业用工不规范，大量使用临时工，下岗职工再就业劳动关系转移难，农村劳动力转移 基本处于自发无序状态。劳务派遣作为下岗失业人员和用工单位之间的桥梁，作为农村劳动力通过就业培训实现有序转移的中介组织，可以为劳动者建立劳动关系，负责社会保险，是劳动者和用人单位之间的连结点，对用人单位和劳动者本人权益都有保障，是一种很好的大有潜力的就业方式，希望大家多开动脑筋，多想办法，以创新的精神开辟拓展就业的新路子。市政府已成立了劳务派遣工作领导小组，下午市劳务派遣有限公司将挂牌成立，要尽快进入角色开展劳务派遣业务。各县（市、区）政府要加强对劳务派遣工作的组织领导，把开展劳务派遣工作作为实施“16833”就业工程的一个载体，在3月10日前成立劳务派遣公司，开展劳务派遣业务。工商、税务、物价等有关部门和各用工单位要全力支持劳动保障部门把这件好事办好、实事办实。同时，要加强劳动力市场秩序的整顿，规范劳动力中介组织的管理，全面实行劳动用工报备制度，促进劳务派遣工作的顺利开展。

五要统筹做好农村劳动力转移就业工作。加强农村劳动力转移是增加农民收入和农村全面建设小康社会的重要措施。最近,中央下发了今年“一号文件”，提出了一系列促进农民增加收入的具体政策，其中一条就是改善农民进城就业环境，加强农村劳动力转移，增加外出务工收入。今年市政府提出要帮助全市7万名农村劳动力转移就业，任务十分艰巨。各级政府要认真按照中央“一号文件”要求，进一步加强农村劳动力转移工作的组织领导，完善工作机制，积极牵头各职能部门主动做好外出农村劳动力的 调查摸底、登记造册，有针对性地为外出务工农民提供及时准确的就业信息和技能培训服务，做好牵线搭桥工作，帮助解决外出务工时遇到的困难和问题，鼓励农民外出务工。要拓宽农民在当地就业的门路，鼓励农民从事第三产业，积极通过劳务派遣促进农民参与我市重大基础设施项目建设和到各类企业、工业园区务工。要认真落实优惠政策，鼓励中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业、社区服务业多吸纳农村劳动力，增加农民就业机会。要加强对农村劳动力的职业技能培训，调动社会各方面参与农民职业技能培训工作的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要按照中央“一号文件”要求安排专门用于农民职业技能培训的资金，政府对接受培训的农民要给予一定的补贴和资助。

三、进一步完善社会保障体系建设

社会保障制度是社会经济发展的“安全网”、企业改革的“减震器”。进一步完善社会保障体系，是从制度上全面落实立党为公、执政为民的具体体现，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。各级各部门一定要强化做好社会保障工作的意识和责任，按照建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总体目标，以完善养老、失业、医疗保险为重点，进一步加快我市社会保障体系建设步伐，切实保障困难群众基本生活。

一要以确保养老金100%社会化发放为重点，实现养老保险 工作协调发展。要加大企业养老保险扩面征缴力度，继续巩固养老金社会化发放成果，确保基本养老金按时足额发放到位。加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，街道社区劳动保障工作机构要很好地承担起社会化管理服务职能，确保年底全市社会化管理服务率达到92%，其中社区管理比例达到50%以上。要进一步规范企业养老保险基础性工作，认真做好参保职工缴费工资和视同缴费年限的确认，上半年全市“两确认”率务必达到80%。要不断完善机关事业单位养老保险制度，采取强有力措施加强保费征缴，逐步统一全市机关事业单位养老保险政策，稳步开展养老金社会化发放试点。继续清理整顿农村社会保险工作，有条件的县（市、区）要积极探索被征用土地的农民、进城务工经商农民和农村计划生育对象等重点人群参加养老保险的试点。

二要以促进就业为导向，健全失业保险制度。要继续依法扩大失业保险覆盖面，加大失业保险政策的宣传，强化参保登记、缴费申报、征收管理和征缴监督检查，重点突破事业单位参加失业保险范围，全额拨款事业单位缴纳失业保险费的资金，各级财政要保证拨付到位。要全面落实单位和个人缴费凭证制度，建立失业保险预警预测制度，及时掌握和分析失业保险基金承受能力，规范失业保险基金的发放和使用。要充分发挥失业保险保生活和促进就业双重功能作用，借助街道社区劳动保障平台及时准确地了解失业人员的需求，有针对性地做好工作，确保失业人员基本生活，积极帮助失业人员再就业。三要以提高参保职工医疗待遇为目标，推进医疗保险制度改革。今年医疗保险要继续挖掘扩面潜力，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保，想方设法帮助困难企业参保，力争完成14万人的参保任务。要加强医疗保险费的征缴，不得随意拖欠医疗保险费，特别是应由财政负担的人员的医疗保险费要及时到位，确保医疗保险制度改革的正常运行。要根据统筹基金承受能力，逐步降低参保患者住院费用自付比例和起付线标准，适当提高市直公务员医疗补助待遇，认真做好新一轮商业补充医疗保险工作，真心实意地帮助参保患者解决具体问题，为参保职工办好事。

四要以贯彻实施《工伤保险条例》为契机，依法扩大工伤保险覆盖面。国务院颁布的《工伤保险条例》从今年1月1日开始实施。工伤保险有其政策的复杂性、个案的多样性、管理的艰巨性等多方面的特点，工作必须扎实细致。工伤保险直接涉及广大劳动者的切身利益，要加大宣传力度，让广大职工群众了解熟悉《工伤保险条例》。工伤保险主要是雇主的责任，要加强对用工单位的宣传和督促，将各类用工单位统一依法纳入工伤保险范围，切实保障广大职工合法权益。各级政府要积极牵头劳动保障、工商、工会、安监等部门和企业主管部门集中力量对未参保单位进行全面调查摸底，多形式动员组织用工单位参保，努力做到“应保尽保、应缴尽缴”。

四、加大劳动者依法维权和技能培训鉴定力度

在认真做好就业、再就业和社会保障工作的同时，要进一步 加大劳动保障监察和争议处理力度，积极开展职业技能培训鉴定，不断提高劳动者素质，切实维护劳动者合法权益，为我市经济建设和职工队伍稳定创造良好的社会环境。

一要加强劳动保障监察和争议处理，促进劳动关系和谐稳定。各级各部门要继续高度重视维护农民工合法权益工作，从年初开始，就要建立机制，从源头上遏制恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。劳动保障、建设、交通、水利、重点工程项目部及各工地业主单位要加强协作，加大对建设和开发项目的监管，建立欠薪双向通报制度，认真受理群众举报投诉和劳动争议案件，对恶意克扣、拖欠农民工工资且整改力度不大的用工单位要严肃查处，并在新闻媒体上曝光。要进一步加强劳动关系协调三方机制建设，在1季度前各县（市、区）及重点街道、乡镇都要建立三方协商工作机构，注重抓好职工群众和企业最关心、劳动关系矛盾最突出的带有普遍性、倾向性的问题开展协商，充分发挥三方机制在协调劳动关系、维护职工队伍稳定方面的作用。

二要加强职业技能培训鉴定，实现培训与就业的良性互动。要认真学习贯彻全国人才工作会议精神和党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，从实施人才强国战略和促进就业的高度，将职业培训和技能鉴定工作摆到更加重要的位置。今年，要以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的劳动者为出发点，围绕将职业培训工作做大做实、将技能鉴定工作做细做好、将职业资格证书制度做快做强的目标，全面推进再就业培训、创业培 训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作，通过培训促进就业，通过就业验证培训成效，实现职业培训与促进就业再就业的良性互动。劳动保障部门要积极鼓励和主动指导社会力量办学机构，根据市场就业需求的变化和劳动者的培训愿望，组织多层次多形式的技能培训，实行“定向”“订单”培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。

五、切实加强对劳动保障工作的组织领导

劳动保障工作直接关系到广大职工群众的切身利益，关系到社会的安定稳定，既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题。各级各部门一定要切实加强组织领导，调动各方力量，采取积极措施，认真按照市政府的要求和这次会议的部署，把今年劳动保障工作的主要目标任务细化量化，层层分解落实，强化责任意识，加强督促检查，努力做到工作责任到位、政策落实到位、保证措施到位，确保各项劳动保障工作落到实处，取得实效。

一要真正摆上位置，齐心协力做好劳动保障工作。做好劳动保障工作是政府义不容辞的社会责任，各级政府要真正把劳动保障工作纳入国民经济和社会发展计划，作为关系全局的大事摆上重要工作位置，认真落实领导责任制，政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、大胆抓，一级抓一级，层层抓落实。各级就业和社会保障工作领导小组要加强在研究促进就业规划、制定工作措施、协调解决问题、推动政策落实等方面积极发挥指导、组织作用，认真研究和帮助解决劳动保障工作遇到的困难和 问题。劳动保障部门要全力以赴，结合实际，精心制订工作方案，强化目标责任，狠抓落实。财政、地税、企业主管等部门要各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，保证劳动和社会保障工作的顺利进行。

二要强化基础管理，切实提高劳动保障工作服务水平。这几年，我市劳动保障工作在服务大局方面取得很大成绩，但基础管理工作薄弱的问题也比较突出，随着劳动保障工作的不断推进，基础管理薄弱已成为劳动保障事业发展的瓶颈，到了非解决不可的时候了。各级政府和各有关部门特别是财政、编制、人事等部门要大力关心和支持劳动保障部门完善基础性工作，从机构、编制、资金等各个方面支持劳动保障工作，有重点地帮助解决劳动保障执法机构、就业服务机构和街道社区劳动保障工作平台建设，确保各项资金、编制、人员落实到位。同时，劳动保障部门也要切实加强机关效能建设，不断转变工作作风，及时解决新问题，进一步提高工作质量和服务水平。

三要加强督促检查，确保各项劳动保障工作落到实处。要进一步建立健全各级政府各有关部门实施“16833”就业工程目标责任制和自上而下的督促检查机制，定期开展专项检查，对各级各部门落实就业、再就业和社会保障政策情况，特别是新增就业岗位、落实再就业扶持政策、再就业资金投入和帮助困难群体就业等情况进行检查通报，对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的将追究领导及相关人员责任，以此推动今年劳动保障各项工作目标任务的顺利完成。

同志们，做好劳动和社会保障工作，是党和政府的重托，是人民群众的期望，是各级各部门责无旁贷的一项重要工作。只要我们从人民群众根本利益出发，按照这次会议的统一部署，在市委的领导下，进一步调动各级各部门积极性和创造性，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以民为本，努力工作，就一定能够把劳动保障工作做得更好，取得新成效，为我市经济社会全面协调可持续发展作出新的成绩。

第四篇：2010全市人事劳动社会保障工作会议上的讲话

服务民生

改革创新

努力开创人事劳动社会保障工作新局面 ——在全市人事劳动社会保障工作会议上的讲话

XXX

2010年1月29日

同 志们：

这次会议是经市政府批准召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、省、市经济工作会议、全省人力资源和社会保障工作会议精神，总结2009年工作，研究分析当前形势，部署2010年工作任务。

市政府领导对这次会议十分重视。XXX副市长会前听取我们的汇报，刚才又给我们作了重要讲话，充分肯定过去一年全市人事劳动社会保障工作取得的成绩，对做好今年工作提出明确要求。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我代表局党组讲四个问题。

一、迎难而上，共克时艰，2009年人事劳动社会保障工作取得显著成绩

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是人事劳动社会保障部门经受严峻考验和巨大压力的一年。全市各级深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大决策部署，积极应对金融危机，砥砺奋进，真抓实干，全市就业局势保持总体稳定，社会保障体系建设深入推进，海洋经济人才建设创新发展，人事制度改革不断深化，劳动关系维权维稳工作扎实有效，各项工作目标任务圆满完成，为全市经济社会发展大局和健步迈入大桥时代作出了不懈努力。

招才引智工作进一步深入。先后组织用人单位赴北京、上海、湖南、四川等地引进各类人才2220名，完成市政府下达任务148%，其中博士19名，硕士100名；完成4个引智项目，超额完成了市政府下达的计划。

城乡统筹就业保持稳定。全市新增城镇就业7036人，引导和帮助3989名失业人员实现了就业再就业，其中就业困难人员1127人，分别完成省、市政府目标任务的107%、114%、113 %；全市城镇登记失业率为3.72%。新增渔农民转移就业7475人，完成市政府考核任务的124.6%；全市创建城镇充分就业社区率达到68%。

社会保险覆盖范围进一步扩大。全市养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增参保人数分别为23295、17931人、7156、9679人，分别完成全年扩面任务的179%、224%、239%、387%。工伤保险参保214600人，基本实现全覆盖；全市城镇居民医疗保险参保145889人，完成省政府考核指标的104%。

职业技能培训工作进一步深化。全市共实施职业技能鉴定12886人次，完成目标任务的107.4%；高技能人才培训鉴定1963人次，完成目标任务的109.1%。

劳动关系维权维稳工作扎实有效。全市共接受群众举报投诉843件，监察结案835件，结案率99 %；立案受理劳动争议案件1077 件，涉及劳动者1077人，结案率93 %。

（一）审时度势，攻坚克难，各项民生工作取得明显成效。

1、抓好重点就业人群的就业再就业工作。

今年以来，在积极应对金融危机中，全市各级把就业再就业工作摆在更加突出的位置，重点抓好高校毕业生就业、城乡困难人员就业和农民工就业。贯彻好、落实好市政府28号文件推出的36条政策及其配套措施，推出促进城乡就业的“七大举措”，推出大学生就业的“六项措施”，推出首届创业项目展示推荐，推出人力资源市场的“周六招聘集市日”和“爱心岗位超市”平台，至年底全市共举办近百场人力资源招聘会，累计7012家（次）单位进场，推出12万余个（次）岗位。通过落实优惠政策、加强技能培训、开展创业项目培训等措施，年底积极效应已经显现，全市就业形势稳中向好，各项指标稳中有升。全市5721名大学生（舟山籍5015人）有4907人（舟山籍4261人）签订就业协议，就业率达85.8%。

2、大力推进社会保障制度建设。

2009年是我市社保事业发展取得历史性突破的一年。经过五年的不懈探索，根据国家和省政策出台的舟山城乡居民养老保障实施意见，标志着养老保险制度全社会覆盖的完成，具有社保事业里程碑意义。惠及全市47万城乡居民。这一年我们还出台了被征地农民养老保险新政，全市有110260名被征地农民直接受益；推出了大学生参加城镇居民基本医疗保险方案，完善城镇职工基本医疗保险制度，在不提高缴费比例的情况下、创造性地将企业在职职工和城镇灵活就业人员门诊医疗费纳入医保统筹报销范围，这些政策制度的出台实施，标志着我市进入了“全民社保”的崭新历史阶段。至年底，全市养老保险基金累计结余13.2亿元。各项社会保障待遇进一步提高，按照省里部署，第六次调整企业退休人员基本养老金待遇至月平均1536元，月人均增加148元。完成了数万退休职工的体检。社保基金监督管理进一步加强。全市社保经办管理服务水平能力明显提升，其中“五费合征”经验在全省会议上宣传推广。

3、切实采取有力措施帮扶困难企业。

根据国家和省里文件精神，动用失业保险基金、下调企业社保缴费比例和减征养老保险费，这在我市历史上是前所未有的，充分体现了党委、政府帮扶企业共克时艰的决心和信心。我们认真贯彻执行这些重大决策部署，全市有191家企业领到了社会保险补贴和岗位补贴2121.53万元，共减征社会保险费6933万元，7071家企业受惠。我们还实施了特别培训计划，开展企业职工在岗技能提升培训和转岗培训3018人次。

4、加大劳动关系维权维稳力度。

金融危机使我市的劳动关系呈现多发性、复杂化，各地均加大对突发事件的处理力度，采用签订目标责任书、建立企业欠薪保证金、应急周转金和农民工记工考勤卡制度，切实加强对企业工资支付的监督管理力度，全市共落实工资支付保证金4757.78万元、应急周转资金500万。积极开展清理拖欠农民工工资专项行动，共清欠农民工工资1132万元，有效地维护了农民工的合法权益。健全劳动争议仲裁绿色通道，加快审批程序，缩短仲裁时间，市本级首次建立了仲裁案件“集中调解，集中审理”制度。对于劳动保障突发性事件，我们市、县（区）及时运用《情况反映》、《要情专报》等载体，在第一时间向省、市上级领导汇报，这些举措有效维护了劳动者合法权益，维护了企业和社会的稳定。

（二）深化改革，不断创新，海洋经济人才高地建设取得新成绩。

更加突出面向一线、企业的人才开发，更加突出做好服务企业这篇文章，海洋经济人才高地建设成效显著。一是大力实施海洋经济领军人才队伍建设，抓好人才引进。积极参与市人才办组织的引进高层次紧缺创新型人才活动，共同举办好中国舟山海洋经济领军人才创新创业项目合作交流会系列活动，目前已有12个领军人才团队，带资金、带项目、带人才落户舟山。我局组织的赴外地招聘紧缺人才共10次，引进人才2000余名。二抓好专业技术人才队伍建设，启动万名专业人才素质提升工程。组织高级专业技术人员到浙江大学等高校进行短期脱产培训学习。积极培养中青年学术带头人，入选省突出贡献中青年专家1人，2名专家享受国务院政府特殊津贴，14名专家入选省“151人才工程”第二、三层次培养人员。博士后工作站建设取得新突破，浙江大海洋有限公司博士后工作站被省厅评为省级先进。全市有4978人晋升专业技术资格，其中高级410人。三是抓好技能人才队伍建设，完善了高技能人才选拔评价培养机制。以紧缺工种为重点，加大对技能人才特别是高技能人才的培训补贴力度，我市高技能人才综合评价在全省由末位跃升第五。进一步完善职业技能鉴定体系，选定中远公司作为我市企业技能人才评价和直接认定的试点单位；分别在普陀职教中心勾山分校、浙江国际海运职业技术学院建立了职业技能鉴定站；进一步深化和推进了渔农村技能人才基地建设。

（三）积极探索，稳步推进，公务员队伍建设和机构编制管理迈出新步伐。在公务员管理方面，一是加大了公务员制度建设，面向社会公开招考录用公务员175名，全市现共有8767名公务员登记入库。二是事业单位公开招考步入正轨。全市203家各类事业单位共向社会公开招聘工作人员610名；公开招考了208名普通高校毕业生到渔农村社区工作。三是切实加强公务员队伍能力建设。组织市本级2300名机关公务员参加更新知识培训；举办了组织人事干部和乡镇劳动保障站长业务培训班。认真做好了2009年军转安置工作。

在机构编制工作方面，一是认真做好政府机构改革各项准备工作。在调研的基础上，初步拟定了我市政府机构改革方案；二是有序推进重点领域的体制改革，积极参与舟山港务集团、舟山人民医院的体制改革，稳妥推进市建筑规划设计研究院、舟山日报社印刷厂等事业单位的转体改制；三是服务经济社会发展，认真做好浙江大学舟山海洋研究中心、舟山跨海大桥管理局等机构的设立和“三定”方案。四是开展事业单位登记管理，对全市684家事业单位依法进行了年检，年检合格率为92%。

（四）完善制度，规范管理，工资收入分配制度改革取得新进展。

一是事业单位实施绩效工资稳步推进。出台了《舟山市义务教育学校绩效工资实施办法》目前全市105所义务教育学校，6533名正式在编人员全部兑现了基础性绩效工资。二是积极推动公务员分配制度的完善。稳慎制定市直机关公务员津贴补贴职级标准，做好方案的制定和组织实施工作。三是企业工资管理工作进一步加强。公布了2009年劳动力市场工资指导价位256个，比上年新增职业（工种）32个。

（五）热情服务，抓好管理，退休干部管理工作有序推进。努力创造条件为退休干部办实事、办好事。为全市机关事业单位退休干部发放了20000余张普陀山风景区免费门票，举办了太极拳等7期免费健身辅导班，开展了9次文体比赛，组织退休干部“九九”合唱团参加各类演出30多场，举办了全市退休干部书画作品比赛，大大丰富了退休干部的文化生活。坚持两个活动室天天开放，一年来共接待老同志8万余人次；认真落实退休干部“两项待遇”，得到了广大退休干部的肯定。

过去一年的成绩，是全市人事劳动社会保障系统在应对国际金融危机、维护社会稳定的多重压力下，是在深入学习科学发展观活动中取得的，有很多经验值得认真总结。概括起来，主要有四个方面：一是坚持在服务发展大局中找准工作定位。全系统坚持围绕中心、服务大局，以强烈的政治意识、责任意识，自觉把部门工作融入市委、市政府的工作大局来思考、来谋划、来部署，认真贯彻落实市委、市政府的每项决策部署。二是坚持在应对重大危机中把握发展机遇。面对复杂多变的经济形势，我们坚定信心，在困难中求发展，在发展中求创新，出现了许多新的气象，特别是在稳定就业局势、城乡居民养老保险等一系列制度，统筹城乡的就业和社会保障体系建设等方面向前迈出一大步。三是坚持在突破重点难点中推动协调发展。这一年，我们牢牢抓住重点难点工作，整体推进、协调发展；既花大力气认真研究解决各种新情况、新问题，积极构建保障科学发展的长效机制，人事劳动社会保障事业发展的活力和后劲明显增强。四是坚持在深入学习科学发展观活动中谋求发展。我们紧扣“推进民生建设，开发人力资源，促进科学发展”这一实践载体，建立健全服务企业发展的长效机制，切实解决群众关心的热点难点问题，取得了新的成绩：我市与杭州一起被评为“全国民营企业招聘周组织工作优秀城市”，张建成副局长被评为全国军转安置工作先进个人，市军转办获得全省军转安置工作先进单位，大学生就业工作被评为全省先进。

回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全系统广大干部职工同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表局党组，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与市委、市政府的要求，人民群众的期盼相比，还存在不少的差距和薄弱环节。主要表现在：城乡统筹就业形势依然严峻；覆盖城乡的社会保障政策还不够配套衔接，人才选拔、培养、激励机制还不够科学有效，工资收入分配、人事制度等领域的改革还不够统筹兼顾；人事劳动社会保障领域中的各项公共服务还不够便捷、高效、利民；系统干部队伍的能力、素质、作风还不能完全适应形势和任务的要求。我们要引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、正确把握形势，理清思路，充分认识人事劳动社会社会保障工作面临的机遇和挑战

人事劳动社会保障工作事关改革发展稳定大局，我们必须增强服务民生的能力，增强贯彻执行的能力，增强谋全局抓大事的能力，才能找准位置、发挥作用、取得成效。

2010是舟山解放60周年，是跨入大桥时代、全面谋划“十二五”规划的重要一年，旨在推进海洋经济发展、促进产业转型升级的中国舟山海洋科学城的建设将全面启动。新形势新任务给我们人事劳动社会保障工作带来了新的挑战和压力。在新的历史起点上，我们既要充分看到有利条件和积极因素，又要清醒认识困难和挑战。

当前，我们正面临着难得的发展机遇，舟山已经全面跨入大桥时代，已经站到了一个新的发展起点。各级党委、政府高度重视解决民生问题，去年以来已经连续出台了一系列稳定和促进就业、完善社会保障制度、加强收入分配等方面的政策措施，充分体现了人事劳动社会保障工作在保障、改善民生特别是应对金融危机中的突出作用；2010年，巩固经济回升基础、实现经济平稳较快发展，加上社会各界对人事劳动社会保障工作广泛认同和期待，这将是提升我们工作内涵和水平的重大契机。今年的工作压力仍然很大，任务相当繁重。无论是解决就业热点问题、社会保障难点问题、工资收入分配焦点问题，还是加强人才队伍建设、深化人事制度改革、发展和谐劳动关系等，都还有很多工作要做。我们要正确把握形势，充分认识做好我们工作的各种有利条件，乘势而上，推动人事劳动社会保障事业取得更大的发展。

面对新形势、新任务、新要求，我们还要切实认清不足，扎实改进，加快解决当前人事劳动社会保障领域的突出矛盾和问题。如不少政策落实不够理想，有些政策效力尚未充分释放，一些重大制度改革有待进一步突破。我们要高度关注这些问题，进一步增强做好工作的敏锐性和紧迫感，努力做到以下“三个把握、三个更加”。

一是正确把握形势，更加注重统筹。切实认清工作中存在的差距和不足，扎扎实实改进我们的工作。要统筹各项工作，在牢牢把握重点工作全力推进的同时，驱动人才人事、劳动保障“两个轮子”一起转，各项工作整体协调发展。要统筹各类人群，充分考虑不同群体的利益诉求；要统筹各项制度，增强各项制度间的有机统一、配套衔接。

二是正确把握大局，更加注重创新。新的一年，巩固经济回升基础、实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的任务依然十分繁重，我们必须把思想和行动统一到中央方针政策上来，统一到市委、市政府重大决策部署上来，自觉把我们的工作放到各级党委、政策的大局中，去思考、去部署、去落实。要更加解放思想、改革创新，积极推进重点领域和关键环节的改革；鼓励大胆实践，坚持典型引路，使工作始终充满生机与活力。

三是正确把握重点，更加注重落实。面对艰巨繁重的任务、千头万绪的工作，只有把握好重点，才能更好地带动全局，取得工作的主动权，工作也才能出成果、出亮点。我们要切实把重点工作摆在突出位置，集中力量抓好落实，做到统筹谋划，目标明确、计划周详、措施得当。要加强沟通协调，进一步健全与有关部门共同参与、相互支持、密切配合的工作机制；要强化督促检查，把监督检查贯穿于工作的全过程，严格责任追究，层层抓好落实，务求取得更大实效。

三、服务大局，扎实推进，全面完成2010年人事劳动社会保障工作任务

2010年全市人事劳动社会保障工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府重大决策，牢牢把握就业、社会保障为重点的民生建设这条主线，深入推进海洋经济人才高地建设，稳妥推进人事制度和机构改革，积极构建和谐劳动关系，努力实现人事劳动社会保障事业新发展，为谋划大桥元年新篇章、促进舟山新一轮快速发展创造和谐稳定的社会环境。

按照上述总体思路,2010年主要工作目标是：

——人才工作。引进各类人才1500名，帮助企业引进国外智力项目2项以上。开展职业技能考核鉴定1.2万人，高技能人才1800名。

——就业工作。全市新增城镇就业7700人，引导和帮助4200名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员1300名，城镇登记失业率控制在4%以内；

——社会保障工作。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增人员分别达到10000人、7000人、3000人、2000人，城镇居民医疗保险参保率保持在90%以上。

——劳动关系工作。劳动保障监察举报投诉案件的结案率达到95%以上。

围绕上述总体部署，2010年全市人事劳动社会保障工作要突出抓好六个方面重点工作，全力办好六件实事。

（一）实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业。一是进一步落实和完善促进就业的政策措施。继续抓好已出台的一系列稳定和扩大就业政策措施的落实，延续和充实政策内容，完善操作方法。继续跟踪经济形势的发展变化趋势，做好动态监测工作，及时研究制定新的政策措施。二是抓好以重点人群为主体的统筹城乡就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，进一步完善政策措施，加强就业指导，促进高校毕业生就业。推进大学生创业服务工作，鼓励支持大学生以各种方式实现自主创业。推进“充分就业社区”创建活动，积极开发社区公益性岗位。加强对零就业家庭人员、渔农村低保家庭劳动力等就业困难群体的援助，建立申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务制度。要加大工作力度帮助驻舟部队做好随军家属的就业和帮困工作。三是继续抓好帮扶企业。根据省厅部署，对部分企业继续实行临时性下浮社会保险费政策，采取集中减征的方式，做到帮扶政策不变、工作力度不减、失业监测不断，确保就业局势总体稳定。继续抓好“周六招聘集市”等有效载体，开展有针对性的就业服务，缓解部分企业“招工难”。四是加强公共就业服务。深化市、县（区）乡镇（街道）和社区劳动保障和就业服务的三级网络四级管理体系建设，发挥网上人力资源市场优势，加强岗位信息的收集、发布和对接，促进人力资源合理流动、有效配置。拓展现有公共就业服务机构功能，努力为创业者提供创业培训、项目开发、融资服务、税费减免等“一条龙”服务，提升公共就业服务水平。

（二）完善社会保障制度，不断增强社会保障功能和水平。一是精心组织实施以城乡居民社会养老保险为重点的社会保障制度。全面启动城乡居民社会养老保险制度，认真做好参保缴费和新老制度的衔接工作，确保符合条件的年满60周岁本市户籍城乡居民享受到政府提供的基础养老金。贯彻国家《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，研究制定相关实施意见，推进基本养老保险关系省、市内转移。二是继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险，加强社会保险费征缴，努力做到应收尽收。三是稳步提高社会保障待遇水平。2010年是连续两个周期调整企业退休人员基本养老金的最后一年。我们要加大工作力度，做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，并研究建立基本养老金正常调整机制。贯彻落实基本医疗保险提高报销比例和开展门诊统筹等措施，继续加强失业、工伤保险工作。四是要积极融入长三角三省一市社保一体化建设中。长三角三省一市的人力资源和社会保障厅已在全国率先出台了五个方面的政策文件，这也是我国社保事业发展具有历史性突破的一件大事。市、县（区）人事劳动社会保障要认真研究，积极参与，抓好贯彻执行。五是加强基金监督和经办能力建设。加强对基金待遇支付环节的监督，确保基金安全运行。完善社保内控制度和信息披露制度建设，加强社保公共服务设施和服务网络建设，提高社保经办管理规范化、信息化、专业化水平。

（三）深入推进海洋经济人才高地建设，统筹推进各类人才队伍建设。

一是围绕“中国舟山海洋科学城”建设这一重大决策，抓紧制定并实施高层次人才、紧缺人才的引进、培养和使用的政策，加大人才智力引进工作力度，为海洋科学城的发展提供人才智力保障。二是抓紧编制舟山“十二五”人才发展规划，加快创新型紧缺人才队伍建设，加快建立以长三角人才一体化舟山工作站为主体的各类人才载体建设。三是加大高层次人才引进和培养力度，深入实施省151人才工程，申请建立博士后工作站3家，配合组织部门加强海外高层次人才引进服务窗口、供求信息库等建设。四是抓好高技能人才队伍建设，推进渔农村技能人才培养活动。继续办好渔农村技能人才基地建设，不断巩固、深化和发展。充分发挥技工院校作为技能人才综合培训基地的作用。进一步完善高技能人才培养、评价、激励机制，在高级工、技师、高级技师的培养和鉴定上有新的举措和突破。五是深入开展万名专业人才素质提升工程，有计划、分层次地提升专业人才素质，不断提高人才队伍的创新能力；加快专业技术人才公共服务体系建设，继续完善专业技术资格评审制度，加快建立科学、规范、适应多层次需要的专业技术人才评价体系。

（四）不断完善公务员管理制度，提高公务员队伍素质。一是加强公务员制度建设。深入贯彻实施《公务员法》，做好相关配套法规的衔接工作，研究完善公务员考录、考核、奖励、培训等相关政策。稳慎推进参照公务员法管理的审批工作。二是做好公务员考录工作。坚持凡进必考，继续推进依法考录、科学考录、公平考录，加大从基层考录公务员的工作力度。坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，加强基层公务员队伍建设。三是加强公务员管理培训。加强公务员考核和监督约束工作，从严管理公务员队伍。规范初任培训，突出任职培训，强化在职轮训，提升公务员队伍的能力与素质。四是认真做好2010年军转安置工作，加强自主择业军转干部管理服务，确保全市企业军转干部整体稳定。五是扎实开展退休干部管理和服务工作。进一步完善市退管委协调指导、各主管部门综合管理、退休干部所在单位直接管理的三级管理服务体制，引导退休干部职工加强自我管理，充分利用社区在敬老服务方面的资源优势，鼓励退休人员积极参加社区活动。探索建立退休干部数据库。

（五）积极稳妥地推进人事制度和收入分配制度改革。

一是精心组织和实施政府机构改革。按照省委、市委的部署，抓好机构改革前的各项准备工作，认真组织并实施好市、县机构改革。二是深入开展事业单位改革。抓紧制定事业单位分类及单位岗位设置管理工作，按照省里要求，力争今年第三季度前基本完成。完善事业单位公开招聘制度，确保事业单位公开、公平、公正进人。三是完善事业单位收入分配制度。在稳步实施义务教育学校绩效工资、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的基础上，认真做好事业单位津补贴的清理和规范工作。加大事业单位岗位聘用制推行力度，做好事业单位实施岗位设置管理后的岗位工资调整工作。四是做好企业工资分配工作。加强对企业工资分配的宏观调控，推动工资集体协商，适时调整最低工资标准和制定企业工资增长指导线，促进职工工资稳步增长。

（六）切实维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。一是进一步加强劳动保障执法力度。继续运用多种宣传手段和方法，加强劳动保障法律法规宣传教育；要加强对船舶修造、建筑施工等行业用工管理监督，及时处理好劳动保障突发事件和群众举报投诉案件。二是切实做好农民工工作。充分发挥农民工工作牵头部门作用，综合协调相关部门，健全完善农民工就业创业、技能培训、社会保障、权益维护等政策，共同做好农民工管理服务工作。三是加强劳动保障监察。继续开展整治拖欠工资、非法职业中介、非法用工专项行动，确保劳动者工资按时足额发放，确保不因欠薪引发重大群体性事件，确保不发生重大非法用工事件。健全“两金一卡”制度，扩大工资支付保证金实施范围，充分发挥应急周转金的功能，在建筑领域全面推行农民工记工考勤卡制度。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，年底前在乡镇、街道都要建立起劳动保障监察网格化管理组织，力争在年底前开通12333劳动保障公益服务电话号码。

围绕“服务民生、保障民生”的要求，在抓好上述重点工作的同时，今年要举全系统之力，精心办好六件实事：

一是实施促进高校毕业生就业的“五五”活动。在全市范围内，积极收集适合大学生就业的500岗位信息，通过举办50场招聘会，规范50个见习基地，组织500家用人单位进校园为高校毕业生送岗位，对50名困难家庭高校毕业生开展就业援助，促进高校毕业生就业，使大学生全年就业率达到85%以上。

二是办好以创业带动就业的第二届创业项目展示会。积极引进、开发创业项目，办好我市第二届创业项目展示会，继续推出80个以上的中小型创业项目，鼓励更多的劳动者通过自主创业实现就业。有条件的县（区），要开展有针对性的小型创业展示活动。

三是推进技能人才“十五一”建设。按照“公共性、公益性和示范性”的要求，进一步巩固和发展10家渔农村技能人才基地，建立和规范5个技能人才鉴定站，完成1个省级技能人才实训基地，加快培养适应经济转型、产业优化升级急需的高技能人才1500名。

四是逐步推进社会保障“一卡通”建设。按照“整体规划、急用为先、滚动发展”的思路，以医疗保险为突破口，积极推进社会保障“一卡通”四个一工程，即：一卡，逐步推动全省统一使用社会保障卡；一网，组织开发异地就医监管服务双向互通实时结算网；一标准，根据省里制定的全省统一的异地就医联网结算技术标准进行全市性的建设；一规范，制定完善异地相关政策、业务规范和流程，力争到2011年基本实现省市两级异地就医联网结算。

五是完成乡镇（街道）劳动保障监察网格化管理的组建。充分延伸劳动保障监察组织网络，依托全市已经建成的191个劳动保障社区（室），组成乡镇（街道）、社区、企业三级劳动保障监察网格。逐步建立用人单位与劳动者的网格化管理数据库，到2011年底实现省、市、县、街道（乡镇）四级联网的劳动保障监察网络化管理体制信息系统，建立维护劳动者合法权益的长效机制。

六是持续开展“信访积案化解年活动”。根据省厅统一部署，以社会保险领域为重点，通过加强政策研究，不断创新完善制度，着力解决社会保险领域涉及人员较多、影响面较广、人民群众反映较为突出的若干历史遗留问题，积极从源头上预防和化解信访矛盾。

四、以“内强素质、外树形象”为主题，加强人事劳动社会保障系统的自身建设

今年是国内外经济形势最为复杂的一年，是应对危机最为关键的一年，也是“十一五”规划实施的最后一年。新的一年里，人事劳动社会保障领域一系列重大改革将深入推进，一系列新政策将全面实施，一系列政策措施需要狠抓落实。我们要按照科学发展观的要求，切实解决工作中的突出矛盾和问题，深入贯彻好省厅以内强素质、外树形象为主题的“自身建设年”活动，努力建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部队伍。

（一）进一步增强责任意识。人事劳动社会保障工作一责任重于泰山。我们一定要深刻认识这一工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，增强做好工作的责任感、紧迫感和使命感，充分发挥积极性、主动性和创造性，坚决把服务发展、保障民生的各项部署落到实处，以对党和人民高度负责的精神，高标准、高质量地完成好我们的每一项工作。

（二）进一步加强能力建设。各级各部门要尽快实现职能整合和干部融合，努力实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格。要在全系统营造崇尚学习的浓厚氛围，不断优化知识结构。要把业务学习放在首位，使每一个干部都精通本职业务知识。同时，要提高干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力和依法行政、科学研究、应急处置能力，更好地适应工作要求。要有针对性地组织开展干部培训，切实提高干部队伍素质。

（三）进一步改进工作作风。要发扬密切联系群众的作风，带着对群众的深厚感情开展工作，以群众的需求作为工作的第一信号，把群众满意度作为评判工作的唯一尺度。要发扬求真务实的作风，加强调查研究，全面掌握分析实际情况，认真研究工作中的重大政策问题和现实问题，察实情、出实招、办实事。要继续开展优质服务窗口创建活动，强化服务意识、创新服务手段、提高服务效能，努力打造人事劳动社会保障部门的良好形象。

（四）进一步加强廉政建设。认真学习贯彻中央纪委五次全会精神，要坚持“两手抓、两手都要硬”，积极推进惩防体系建设，切实做到制度管权、制度管事、制度管人。要加强对公务员录用、就业资金、社保基金、资格考试、技能鉴定等重点部位和关键环节的监督检查，抓好突出问题的专项治理，防止出现各种漏洞，确保权力依法规范运行。

今年我们还将面临机构改革。组建人力资源社会保障部门，是探索实行大部门体制的重要举措，是本轮政府机构改革的一项重要内容。我们要按照省、市政府关于市县政府机构改革的部署要求，积极稳妥地推进改革，整合职能、整合队伍，建立职能有机统一的运行机制。要结合实际，科学设计“三定”方案，准确界定职责，合理设置机构，妥善安排人员，努力在思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格。

同志们，做好2010年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在科学发展观的指引下，以更加务实的作风，更加扎实的工作，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，为全面开创大桥时代舟山人事劳动社会保障事业新局面而共同努力！

第五篇：在劳动和社会保障工作会议上的讲话

在劳动和社会保障工作会议上的讲

话

在劳动和社会保障工作会议上的讲话2007-02-06 12:27:16

同志们：自治州党委七届四次全委扩大会议和自治州人大政协“两会”刚刚结束，就召开自治州劳动和社会保障工作会议。州委、州人民政府对开好这次会议非常重视，会前进行了认真的研究和部署，有关部门进行了周密的准备。刚才，州委书记张志恒书记就我州贯彻落实自治区劳动和社会保障工作会议精神，安排部署我州今年劳动和社会保障工作做了非常重要的讲话，大家一定要深刻领会，并结合各自工作实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、统一思想，进一步提高对做好新时期劳

动和社会保障工作工作重大意义的认识近几年来，自治州认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、人民政府关于做好劳动和社会保障工作的一系列方针政策和各项工作部署，各级劳动保障、财政、计划、经贸部门相互配合，协同运作，共同努力，使自治州劳动和社会保障工作取得了显著成绩。一是积极稳妥地推进国有企业改革，努力做好企业兼并破产及职工安置工作。在企业兼并破产过程中，自治州始终把做好职工安置工作放在首位，坚持以经济发展带动职工安置，少下岗、多分流，使被兼并企业职工绝大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社会保障体系。“两个确保”和“三条保障线”得到进一步巩固。××××年，全州共为名下岗职工按时足额发放基本生活费万元，为万名企业离退休人员按时足额发放养老金亿元，发放率达到。全州失业保险参保人数达到万人，占城镇从业人员应参保人数的，其中扩面新增人。八县一市全部启动实施城镇

职工医疗保险制度改革且运行平稳，参加医疗保险职工达到万人，占应参保人数的城镇居民最低生活保障制度进一步完善；三是就业再就业工作取得成效。各县市、各部门和单位通过实行目标责任制，狠抓就业再就业优惠政策的落实，加大企业安置分流和再就业培训工作力度，使就业和再就业工作取得较大进展。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制逐步形成。可以说，完成了自治区下达给我州的各项工作任务，有力地维护了自治州改革发展稳定大局，为自治州的物质文明、政治文明和精神文明建设做出了一定的贡献。借此机会，我代表自治州人民政府向你们并通过你们向全州劳动和社会保障系统辛勤工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我州劳动和社会保障工作中还存在一些突出的困难和问题：一是就业形势严峻。据测算，××××年，全州城镇需要就业的

人员约万人，加之农村剩余劳动力向城镇转移和外来劳动力流入我州，就业市场竞争将更加激烈；二是非公有制经济组织社会保险参保率不高，社会保险扩面难度大，这在一定程度上影响了劳动者到非公有制企业就业的积极性；三是部分县市和企业还存在拖欠社会保险基金的问题；四是部分用人单位和行业违反劳动保障法律法规，严重侵害劳动者利益的问题还相当突出。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中花大力气加以研究解决各级领导必须从贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”的战略高度，切实增强责任感和使命感，深刻认识做好新时期劳动和社会保障工作的重大意义．一是要统一思想。统一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共同的奋斗目标。党的十六大为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴提供了强大的思想武器。自治州党委七届四次全委（扩大）会议和自治州十一届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确

提出，到年自治州国内生产总值翻两番半以上，在自治区率先实现小康社会的奋斗目标。为实现这个宏伟目标，全州广大党员和各族干部职工，必须统一思想，这对于全州劳动和社会保障系统的同志来讲也是如此，就是要把思想统一到党的十六大精神上来，统一到自治州党委七届四次全委（扩大）会议精神和《政府工作报告》确定的工作任务和奋斗目标上来，并转化为各族干部群众齐心协力，为完成共同的目标而奋斗的自觉行动。二是要提高认识。新世纪新阶段做好我州劳动和社会保障工作有着十分重大的意义。做好劳动和社会保障工作是贯彻落实十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。十六大报告提出：就业是民生之本。并强调，贯彻“三个代表”重要思想，关键在与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。共产党人就是要全心全意执政为民，为人民群众排忧解难。做好劳动和社会保障工作是加快推进我州全面建设小康社

会步伐的需要，是实现小康社会的重要组成部分。全面建设小康社会是一项系统工程，要调动各方面积极因素，必须建立健全保障机制，这是事关各族人民切身利益的大事，只有这样才能促进改革开放和现代化建设事业的发展。如果没有惠及我州下岗失业人员、企业离退休人员和城镇弱势群体的小康，就不能实现全州人民的全面小康。做好劳动和社会保障工作也是维护我州社会政治稳定大局的需要，只有做好这项工作，才能把人民群众团结在党和政府的周围，壮大自己的队伍，才能极大压缩民族分裂分子的思想空间和活动空间。

二、明确任务，突出重点，扎实工作，努力实现２９万人就业再就业全面建设小康社会，我州面临的最大问题是城镇就业压力增大和农村富余劳动力转移问题。因此，从现在开始，全州各级劳动和社会保障部门，在重点做好城镇下岗失业人员再就业和城镇新生劳动力就业工作的同时，要统筹兼顾农村富余劳动力的转

移工作。要坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，帮助农村富余劳动力通过市场竞争就业。实现城乡劳动力资源的合理配置，促进农村向二、三产业、非农产业发展。要大力发展现代农业，发展特色种植业、特色养殖业、特色林果业，壮大农村经济。要积极引导农村富余劳动力积极参与农村水利、公路、退耕还林等基础设施和生态环境保护建设项目。农牧区富余劳动力的转移，从今年起，各县、乡要有一名领导分工来抓此事，要有组织、有秩序地就近就地转移，不能只停留在口头上，特别是要利用农闲抓好培训。通过转移就业，提高农民收入，促进城乡就业统筹发展。各级劳动保障部门对农民转移就业要公平对待，完善管理，搞好服务。今年，要完成全州城镇万人就业再就业、城镇登记失业率控制在以内的目标，必须重点抓好以下几个方面工作：⒈加大宣传教育工作力度，切实转变择业观念转变择业观念是解决就业和再就

业的关键。目前，一些下岗职工、城镇失业人员和大中专毕业生把从事农业、非公有制企业工作特别是从事第三产业、个体私营经济，认为不是就业，不愿意去干，造成社会上“许多事没人干，许多人没事干”。一些大中专毕业生宁愿在家待业，也不愿到社会需要的行业，特别是艰苦行业去就业。观念不转变，就业就难；观念转变，就业天地宽。各县市、各部门要积极行动起来，要认真做好宣传教育工作。通过社会舆论和典型引路，引导和帮助下岗职工、失业人员树立正确的就业观，克服依赖思想和畏难情绪，主动迎接挑战，面向社会，充满信心参与竞争，依靠自己的力量找出路，用智慧和勤劳的双手创造自己的生活。要大力宣传促进就业和再就业工作的好做法、好经验，努力营造全社会关心支持就业和再就业工作的良好氛围。⒉进一步加强职业培训。近年来，自治州紧紧抓住西部大开发、塔里木石油勘探开发等历史性机遇，加快经济结

构调整步伐，大力发展第三产业和非公有制经济，我州经济得到了持续发展。应该说就业岗位、就业机会越来越多。但是我们要看到，目前存在的主要问题还是就业观念比较落后，劳动者的素质相对不高，能够从事的就业技能不多。因此，我们一方面要加大政策宣传力度，另一方面要进一步加强职业技能培训。要把加强职业技能培训、提高劳动者就业技能，作为根本上解决就业再就业的措施，切实抓紧抓好，抓出成效。对于这个问题，我还要特别强调，不仅城里人就业问题需要这样解决，农村也有大量劳动力转移工作也要这样做。今年，要加大支持和鼓励全社会各种培训机构开展培训，实现全年万人的培训任务。⒊全面贯彻中央、自治区召开的再就业工作会议精神，突出抓好下岗失业人员的再就业工作。中央、自治区再就业工作会议召开后，国家、自治区促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策已经全部出台。现在的要求，一是各县市党委、政府要坚持把就业和再就业作为“得民心工程”和城镇扶贫帮困的第一位措施，切实抓好已经出台的各项政策的落实工作，这是关键。要把中央、自治区的政策落实到下岗失业人员身上，同时要特别关注女岁、男岁以上人员的再就业问题。我们要求各县市政府都能够花一点钱，购买一些公益性的就业岗位，让“”人员能够有自己就业、领工资的地方。要进一步实施好“一帮一”、“一家一”再就业工程，实行就业援助。同时，还要建好城镇街道、社区劳动保障平台，拓展就业岗位，切实解决困难家庭的就业问题；二是用发展和改革的办法拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。要把第三产业作为拓宽就业渠道的主攻方向，大力发展非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业扩大就业，鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业转制分流安置富余人员，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出增加就业，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹

性工作等灵活多样的形式实现就业。支持下岗职工从事农林开发、发展畜牧业、速生林建设等，拓宽新的就业渠道；三是要按照自治州党委、自治州人民政府的部署，不断做好大中专毕业生的就业工作。今年是高校扩招以来需要就业的大中专毕业生人数较多的一年，要引导和帮助大中专毕业生转变就业观念，加强技能培训，提高职业技能，参与市场竞争就业。要鼓励大中专毕业生自谋职业，到非公有制企业、城镇社区和农二师团场就业。⒋继续巩固“两个确保”“两个确保”、“一个低保”是中央和自治区一再反复强调的，巴州在这方面的工作一直受到自治区的肯定和表扬，我们要继续巩固和做好这项工作。要利用好现有政策，继续做好国有企业下岗职工分流和出中心工作。要按照“三三制”原则，筹集好下岗职工基本生活保障资金，确保基本生活费按时足额发放。要依法扩大养老保险覆盖面，提高养老保险基金收缴率，进一步加大扩面征缴力度，确

保企业离退休人员养老金发放，决不发生任何拖欠。

三、切实加强领导，不断完善社会保障体系劳动和社会保障工作关系自治州改革发展稳定的大局，是全面建设小康社会的重要组成部分，必须高度重视，加强领导。这是贯彻党的十六大精神，贯彻落实自治州七届四次全委（扩大）会议和《政府工作报告》确定的奋斗目标的具体体现。各县市、各部门和单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识劳动和社会保障工作的重要性和紧迫性，要把增强就业岗位、改善创业环境、促进就业和建立健全社会保障体系作为一项重要职责和长期的战略任务，把扩大就业与发展经济有机地结合起来，在发展中扩大就业，通过劳动者充分就业促进经济发展。就业和社会保障工作要坚持谁主管、谁负责的原则，实行工作目标责任制，党政一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。需要强调的是，做好就业和社会保障工作，不单纯是劳动保障部门的工作，还需要各有关部门密切配合和大力支持，需要全社会的共同努力。在政策允许的情况下，凡是有利于促进就业、改善创业环境的，各级领导都要大力支持，各部门都要广开绿灯，形成全社会都来关心支持就业再就业的良好氛围，为劳动者就业创造比较宽松的环境。要把解决好人民群众的就业问题，作为转变作风、保持党同人民群众血肉联系的具体举措，把最广大人民群众的根本利益实现好、保护好、发挥好。同志们，劳动和社会保障工作在经济发展、社会稳定中的作用越来越显得重要，肩负的使命也越来越重要。各县市、各部门、各单位的领导要经常检查劳动保障工作落实情况，研究和解决工作中存在的困难和问题。当前，对劳动保障工作中存在的一些困难和问题，要尽快解决和落实：一是失业保险、医疗保险要求各级财政承担的资金在部分县市还不到位。为解决这个问题，自治州人民政府已经转发了自治区人民政府关于事业单位失业保

险费缴费问题的通知，提出了明确要求。所以，要求各县市要调整财政支出结构，把医疗保险、失业保险这两项改革经费纳入财政预算，一定要落实到位；二是劳动保障系统信息网络建设还比较滞后；三是要加大财政对劳动就业和社会保障投入。各县市党委、政府要切实加强劳动和社会保障工作领导，把做好新时期劳动保障工作作为实现十六大提出的全面建设小康目标的重要任务，作为实践“三个代表”的重要举措，作为维护自治州改革发展稳定大局的具体任务抓紧抓好。同志们，新世纪头年是我州经济和社会发展的重要机遇期。今年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，按照自治州党委七届四次全委（扩大）会议和自治州第十一届人民代表大会第一次会议的要求，团结一心，与时俱进，扎实工作，为全面实现今年劳动保障工作的各项预期目标而不懈努力。谢谢大家。