关于开展2012年村级组织换届选举工的实施意见

第一篇：关于开展2012年村级组织换届选举工的实施意见

关于开展2012年村级组织换届选举工的实施意见

2012年村级组织换届工作是我县农村党员群众政治生活中的一件大事，是基层组织建设年活动一项重要工作。为认真做好这项工作，经县委研究决定，在我镇组织开展全县村级组织换届试点工作。根据省、市、县有关精神，结合我镇实际，现制定如下试点工作实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按昭《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和福建省实施办法、《福建省村民委员会选举办法》等法律法规的要求，以建设优秀的社会主义新农村建设带头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，严格依法办事，充分发扬民主，广大党员干部群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为全面推进我镇社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。通过试点，积累工作经验，研究相关政策，为在全县又稳又好地开展村级组织换届选举工作做好准备。

二、试点工作时间安排、换届顺序和基本目标

1、时间安排：我镇试点工作从3月上旬开始，5月上旬结束。

2、换届顺序：本次换届试点工作按村党组织、村民委员会、村民代表，再进行村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行组织。

3、基本目标：本次试点工作要达到“四个确保两个推进”的目标，即确保村级党组织换届选举100%完成、村（居）委会换届100%完成，妇女委员专职专选100%成功、农村维稳率100%实现（不出现因选举违规而越级到省里集体上访事件）；大力推进村党组织书记和村委会主住“一肩挑”，积极推进大学生村官担任村党组织书记工作。

三、试点工作的主要内容

1、村党组织的换届选举。全面推行村党组织“两推一选”的办法，选举产生村党组织领导班子成员。即先由党员大会和村民大会（或村民代表大会）全额推荐候选人，报镇党委审查后，确定正式候选人在党员大会选举。在组织换届选举时，要切实把握以下5个环节。一是宣传发动，组织推荐。二是坚持标准、资格审查。三是周密组织，认真推选。四是按照党章，公开直选。五是按照规定，配备职数。

2、村民委员会的换届选举。要进一步完善“海推直选”制度，即由选民直接提名候选人，村民选举委员会进行资格审查，按得票多少确定正式候选人，然后以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。

3、村民代表的换届选举。村党组织依法组织村民代表的推选，积极引导村民把素质高、作风正派、顾全大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表。进一步规范村民代表推选方式和程序。村民代表通过投票选举产生。实行村党组织成员参选村民代表信任票决制，村党组织成员参选村民代表不占选区核定的村民代表职数，由其所在选区的选民对本选区的村党组织成员能否担任村民代表进行信任票决，以得参加投票选民的过半数同意票为当选。全面实行党员、妇女的定位专选、单列专选，努力实现党员占村民代表会议组成人员的三分之一以上，确保妇女占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

4、村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。将村务监督委员会、村经济合作社的选举工作一并纳入村级组织换届整体工作中，通盘考虑、同步部署。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生。村党组织要充分发挥领导核心作用，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会和村经济合作组织。要通过法定程序把村委会主任选为村经济合作社负责人。

四、村级组织换届试点工作要认真探索实践的重点问题

1、严把候选人（推荐人选）资格条件关。要按照建设一支优秀的社会主义新农村带头人队伍的要求，教育和动员党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子。镇党委、政府要按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条规定的“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”的精神，制定具体的候选人（推荐人选）的任职资格条件。要明确有下列情形之一的不能确定为村“两委”候选人：一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规超计划生育，违反土地政策和村规民约造成不良影响的；二是组织或参与非当宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，在群众中没有威信的；五是用各种方式操纵、干扰选举或贿选的；六是受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满三年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。指导各村写入村选举办法中。村选举办法提交村民会议或者村民代表会议通过后严格执行，出现不符合村选举办法规定资格条件的人员当选的，当选无效。积极推行任职资格条件联审制度，镇党委、政府要对候选人（推荐人选）任职条件进行初审，初审通过的人选，提交县人大、纪检监察、组织、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位进行联审，通过审查的候选人（推荐人选）按规定程序提交选举。对于通过无候选人方式或另选他人途径当选的村委会成员及其他村级组织班子成员，须经任职资格联审，出现不符合村选举办法规定的，当选无效。

2、着力优化村级班子结构。按照精干高效的要求，从严控制村党组织和村民委员会班子职数。原则上，1500人以上的村安排3－5人；1501至5000人的村安排5至7人；人口超过5000人的村可适当增加1—2人，最多不超过9人，并需报县委组织部批准。要切实提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任。进一步加大女干部选拔力度，完善村民委员会妇女委员的专职专选，妇女委员另行选举时继续实行专职专选，确保每村都有一名女干部。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的党员大学生“村官”通过党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式，参加村党组织成员竞选；到村任职一年以上的大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会成员竞选。

3、进一步规范村民委员会选举程序。一是推选好村民选举委员会。规范村民选举委员会产生程序。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织和个人不得任意指定、撤换。要按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。二是认真组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》增加了选民登记内容。要依法认真做好特殊类型选民的登记工作，对户籍在本村但不在本村居住的村民，村民选举委员会应当提前以公告或其他形式告知，参加选举的村民应在规定时间内主动到登记站登记；对户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举的，是否在本村进行选民登记，须经村民会议或村民代表会议讨论决定，或在选举办法中予以明确。三是严格规范委托投票。进一步规范委托投票，登记参加选举的选民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权且有填写选票能力的近亲属（是候选人或者推荐人选的除外）代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3人。村民选举委员会应当对委托投票情况进行审核公告。有条件的村可以取消委托投票。

4、严肃换届选举的选风选纪。一是进一步明确选举纪律。认真贯彻落实县纪委（监察局）、县委组织部、县民政局、县农业局《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》，严格执行“十条禁令”的纪律要求。选举前，镇党委要在组织党员群众认真学习党章和有关村级组织换届选举的法律法规、政策文件，加强换届纪律教育的基础上，与候选人（推荐人选）及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话，对他们严格遵循法律法规和有关政策提出具体要求。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，要按照党纪政纪从快严肃处理。严肃党内选举纪律，对发现有党员故意避会或中途退场等干扰选举苗头的村，镇党委要在选举日3天前向每名党员发放书面通知，告知选举日期、明确故意避会或中途退场将受到的组织处臵措施等。情节严重、经教育仍不改正的，严格按照党内有关规定处臵，直至除名。二是坚决查处贿选等违法违纪行为。在村级组织换届选举中，候选人（推荐人选）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（推荐人选），都是贿选。要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击的力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是加强选情防控和开展扫黑除恶行动。在加强对苗头性、倾向性问题的有效掌控的同时，坚持“有报必查，露头就打”，加大对破坏、妨害选举等行为和农村黑恶势力和地痞流氓的打击力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作等行为。

5、切实加强舆论宣传引导。把村级组织换届工作的宣传教育和舆论引导贯穿换届试点全过程，采取有力措施，大力宣传党的政策和国家相关法律、法规，宣传社会主义新农村建设和农村基层组织建设的创新举措和工作成果，宣传村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例，特别是要把为什么举行村级组织选举，应该选什么样的人、不应该选什么样的人，什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，清清楚楚、明明白白地告知党员群众，引导他们正确行使民主权利。要引导候选人（推荐人选）正确对待自己、其他候选人（推荐人选）和党员群众，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。同时，结合当前开展的创先争优活动，广泛宣传一批优秀农村党员干部的先进事迹，努力为换届试点工作营造良好的舆论氛围。

五、试点工作实施步骤

（一）选举准备阶段（3月上旬——3月中旬）

1、调查摸底。我镇在原先开展调研活动的基础上，进一步采取各种方式，全面摸清村级基本情况和党员、干部、群众对换届选举的思想状况。对各行政村在本届任期内的村务、财务进行一次规范的清理公开，认真进行村财务审计。

2、建立机构。成立换届选举试点工作领导小组，下设“一办四组”，即办公室、工作指导组、资格审查组、纪律处理组、应急处臵组，研究部署制定村级换届试点工作方案和应急处臵预案等。

3、宣传发动。月 日，召开村级组织换届选举试点工作动员会，统一思想，明确搞好换届选举试点工作的目标、意义和要求，全面发动部署。同时，利用黑板报、宣传栏、标语、宣传车、广播、电视等多种形式进行宣传发动。

4、培训选举工作人员。

（二）组织实施阶段（3月下旬——5月上旬）

1、村党组织换届选举（4月中旬——4月下旬）。

2、村民委员会换届选举（4月下旬——5月初）。

3、村民代表、村民小组长换届选举（5月上旬）。

4、村务监督委员会和村经济合作社换届选举（5月上旬）。

（三）完善总结（5月上旬——6月）

1、全面总结本次村级组织换届试点工作，做好选举材料整理存档工作。撰写试点工作总结，相关统计表格上报县委组织部、县民政局、县农业局。

2、监督、指导非连任村级组织负责人做好交接工作。明确新一届村两委班子成员职责分工。

3、采取个别谈话和集体谈话相结合的方式，对新一届村两委干部进行任前谈话。关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并积极妥善帮助解决困难。

4、指导新一届村级组织制定任期目标、年度工作目标和实现目标的保证措施，在此基础上，指导新一届村两委班子召开全体党员和村民代表会议，向党员和村民代表作出公开承诺并将承诺在村务公开栏予以公告。

5、开展“进村扶任”工作，通过有针对性地培训、结对帮扶等方式，对新进班子的村干部进行开展工作必需的培训、指导，促使其尽早熟悉工作，进入工作状态。

六、有关要求

1、加强领导。镇领导联系包干各行政村，镇党政主要领导带头联系包干矛盾突出、问题较多的村。要积极整合驻村干部、农村工作指导员和大学生“村官”力量，使每个村都有不少于3人的指导和督查工作人员。要进一步健全完善村级组织换届试点工作重要情况及时报送、镇机关干部每周研讨交流试点工作情况等制度。试点工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报镇村级组织换届工作领导小组。

2、全面做好试点工作的前期准备。要搞好前期调研工作，进一步摸清底数。要扎实推进后进村的帮扶整转工作。要组织好相关人员尤其是驻村干部、农村工作指导员和村党组织书记培训工作，开展换届政策业务知识学习，特别是要组织学习新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，帮助他们尽快熟悉选举工作业务和流程。要区别情况、分类指导。

第二篇：村级组织换届选举工作实施意见

镇委、镇政府决定，今天召开全镇第七届村级党组织、村民委员会选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实市委关于做好村级党组织、村民委员会换届选举工作的通知精神，安排部署我镇第七届村级党组织、村民委员会选举工作。刚才，宣读了换届选举工作文件，就村级党组织、村民委员会的换届选举工作进行了业务指导和培训，请大家务必加强学习，把握相关政策，在村级组织换届选举工作中准确地贯彻落实。下面，我就做好这次村级组织换届选举工作，讲三个方面的意见。

一、充分认识做好第七届村级组织选举工作的重要意义

(一)做好村级组织换届选举工作，是加强农村基层组织建设、巩固基层政权的基础性工作。做好村级组织换届选举工作，既是农村基层组织建设的重要内容，也是提高农村基层组织战斗力、巩固基层政权的重要措施。做好村级组织换届选举工作，把一批政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬、群众公认、公道正派、能带头致富和带领群众致富的优秀分子选进村级组织领导班子，有利于提高村级党组织的执政能力和村民委员会领导村民自治的能力，进一步巩固党在农村的执政根基。

(二)做好村级组织换届选举工作，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的内在要求。党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。通过这次村级组织换届选举，选好一批富民强村的带头人，建设一支善于领导科学发展的村级组织领导班子，有利于提高全市村级组织领导班子的整体战斗力，最广泛地凝聚群众智慧和各类人才，扎实地推进社会主义新农村建设。

(三)做好村级组织换届选举工作，是保障党员群众民主权利、推进基层民主政治建设的直接体现。在村级党组织换届选举中实行“两推一选”，在村民委员会换届选举中实行“直选”，不仅从政治上尊重、落实了党员群众的主体地位和民主权利，而且可以增强农民群众的民主法制观念，提高村级组织领导班子发扬民主、依法办事的能力，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。因此，我们一定要顺应党员和群众的民主要求，把广大党员群众的民主热情引导好、保护好、发挥好，使这次换届选举不仅能让党员群众接受一次民主观念的现实教育，同时也能成为一次民主发展的生动实践。

(四)做好村级组织换届选举工作，是维护农村社会稳定、促进社会和谐的有效措施。构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。实践证明，一个村经济的发展、社会的稳定、群众生活水平的提高，村级组织起着决定性的作用。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就发展得快，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，搞好村级组织换届选举工作，让党员群众自主地表达意愿，把自己信得过的人选进村级组织领导班子，能够有效地理顺群众情绪、化解各类矛盾、维护农村稳定、促进社会和谐。

二、把握工作重点，推动第七届村级组织选举工作依法有序进行有关规定及时进行处理。审计结束后，审计结果要全面详实进行公开。四是要搞好民主评议。换届选举前，组织村民代表对村级组织班子进行民主评议，准确掌握村级班子及其成员在党员群众中的认可度，为新一届村级组织选举奠定基础。

（二）突出重点，把握关键环节。在换届选举工作中，各地要重点做好以下四个方面的工作，把好“五关”：

1、把好村民选举委员会成员推选关。要充分发挥村民代表的作用，按照《推选办法》引导选民把办事公道、作风正派、有一定组织能力的村民推选为村民选举委员会成员，决不能让不符合条件的人混进选举委员会，操纵选举。

2、把好选民登记和党员摸底调查关。选民登记是换届选举的一个重要环节，是关系村民政治权利的一项非常严肃的工作，要按照选举办法的有关规定，扎实细致地做好选民登记工作。对于选民登记有争议的问题，要通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定。确保不错登、不漏登、不重登，并在选举日前20天张榜公布。同时，对党组织关系隶属本村管理的党员，要认真进行调查摸底，全面掌握每名党员的具体情况。

3、把好村级党组织和村民委员会领导班子成员候选人提名产生关。村级党组织要严格实行由党员群众推荐提名领导班子成员初步候选人、上级党组织考察确定正式候选人的办法；村民委员会要严格实行由村民依法直接提名，按票数确定领导班子成员候选人的办法，并于选举日前10日按提名职务和得票多少的顺序张榜公布。各地要做好教育引导工作，真正把思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办实事的党员或村民推荐提名为村“两委”班子成员候选人，依法依规确定为正式候选人，坚决制止指选、派选等违法行为。在组织党员群众推选或选举前，要组织搞好村级党组织领导班子报名参选人员或村民委员会正式候选人竞选演讲工作，让党员群众充分了解各位报名人员或候选人的工作能力和才干、施政设想等情况。在确定村级党组织领导班子成员正式候选人时，要充分反映民意，原则上不得将群众推荐得票低的党员确定为正式候选人。

4、把好村“两委”班子职数关。全镇各村级党组织、村民委员会班子成员职数必须控制在5人以内，其中，村级党组织委员会由3人组成，设书记1人、委员2人；村民委员会成员设3人，即主任1人、治保调解委员1人、妇女计生委员1人。财经委员、民兵连长可由村民委员会委员兼任。提倡村级党组织、村民委员会成员“交叉任职”。拟推荐村民委员会主任、委员人选为正式党员的，应按程序先推选为村级党组织书记或委员人选。村级党组织、村民委员会班子原则上要有1名35岁以下的年轻干部和1名妇女干部。力争通过换届使全镇村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到60%和50%以上。

5、把好党员群众投票选举关。各地要设立秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票计票，当场公布选举结果，保证党员群众的投票权。选举村民委员会时，要依法办理委托投票手续，不设流动票箱。村党组织班子成员实行差额选举，由到会党员投票选举产生新一届村党组织书记、委员，选举结果要报镇党委批准。要按照“选举村委会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，只要选举合法有效，应当场给当选人颁发由省政府统一印制的《当选证书》，不再履行审批手续。

（三）加强教育引导，及时化解矛盾。加强教育引导，做好农村党员干部群众的思想政治工作，是确保换届选举成功的基本前提和重要保证。要注意发现和解决好换届选举中的一些苗头性、倾向性问题，随时掌控换届选举工作动向，提高政治敏锐性，对一些不正常的现象要及时发现，善于分析，做好教育疏导工作，努力把问题解决在萌芽状态，不能出现越级上访和重复上访问题。各村及相关部门要认真对待群众来信来访，对群众反映的问题，及时调查核实，妥善解决问题。及时上报因选举问题引发的重大事件。要认真做好退下来和落选干部的思想政治工作，在思想上安慰他们、在人格上尊重他们、在生活上关心他们，教育他们顾全大局，积极支持新班子的工作。

三、加强组织领导，确保第七届村级党组织、村委会换届选举工作圆满完成这次村级组织换届选举是加强农村基层组织和民主政治建设的一项重要工作，其政策性、法律性都很强，必须始终坚持和加强党的领导，落实工作责任，强化检查督促，确保换届选举工作圆满成功。

（一）明确工作职责。各村党总支、相关部门和指导组要把这次换届选举作为当前农村工作的一项政治任务，列入重要议事日程。全镇成立村级组织换届选举工作领导小组，下设办公室，组建工作指导组；要建立村党总支书记为组长的换届选举领导小组和工作专班，负责换届选举的日常工作，严格落实村党组织书记“第一责任人”的责任。

各有关部门要加强协调配合，共同抓好村级组织换届选举工作。财政部门要指导做好村级财务清理和审计工作，按农村居民每人1元的标准落实村级组织换届选举工作经费；纪委部门要及时查处换届选举工作中发生的违规违纪行为，保障村民依法行使民主权利；公安部门要加强治安管理工作，确保有一个良好的选举环境。

（二）严肃换届纪律。严肃换届纪律是实现公正、公平选举的根本保证。在这次换届选举中，各地要做到“五坚持”、“五严禁”：即坚持依法依章参选，严禁违规操纵选举；坚持有序竞选，严禁干扰破坏；坚持公平竞争，严禁拉票贿选；坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；坚持实事求是，严禁弄虚作假。努力营造一个风清气正的换届环境。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、买卖、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要根据情节轻重分别给予查处；情节较轻的进行批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；对以选举和宗教名义从事非法活动和干扰、破坏换届选举的黑恶势力，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，坚决予以打击。

（三）加强指导。在新的形势下，这次换届选举难免会遇到一些复杂的情况和问题，个别地方存在的矛盾和问题，很有可能在这次换届中引发。因此，各指导组务必保持清醒的认识，不能有半点松懈和马虎。首先，在换届选举的准备阶段，各指导组一定要集中时间、精力和人力认真开展调查摸底工作，了解掌握村级班子、村干部、党员和群众的思想动态，做好深入细致的工作，及时化解矛盾，解决问题。做到小问题不出村，大问题不出乡镇。其次，各指导组要针对各村存在的显性问题和潜在矛盾，认真开展排查，实行分类指导，有针对性地制定方案和措施，确保换届选举工作顺利进行。

四、统筹谋划、合理安排，将换届选举工作与当前工作有机结合起来

(一)以改革创新的精神推进党的建设和组织工作

9月10日市委召开了全市组织工作会议，会议就当前及今后的组织工作进行了安排和部署，提出了具体的工作意见和要求。现就贯彻落实全市组织工作会议精神、做好当前和今后一段时间的党建工作和组织工作讲三点要求：

1、分析问题，正视差距，增强工作的紧迫感。

近几年来，我镇基层党建工作在市委的领导下和基层党组织的共同努力下，在村级后备干部培养、村级阵地规范化建设、“两新”组织党建、党员创业等工作上做了一些有益的探索，取得了一定的成效。今年七月被市委命名为“党建工作示范点”，但是仍然存在少数基层党组织软弱涣散，党员先进性作用发挥不明显，基础工作不牢，创新不够，个别党组织战斗力、凝聚力不强，影响了全镇经济社会事业的发展。因此，各级党组织要认真贯彻落实党的十七大精神，分析党建工作存在的问题和不足，结合全市党建工作和组织工作相关文件精神和会议要求，认真消化，研究措施，积极贯彻落实。各级党组织负责人要牢固树立管党意识，履行管党职责，树立抓党建是本职、抓好党建是称职、不抓党建是失职的意识，履行管党第一责任的责任。调动各方面的积极性，落实工作人员，落实资金，把抓党建工作作为一项政治工作任务来落实。

同时全镇还要按照市委召开的全市市直机关、企事业单位党组织选举会工作部署，在10月20日前要完成全镇所有的机关、企事业单位党组织换届选举工作。按照全市扩大党内民主的有关要求，这次全镇机关、企事业单位党组织换届选举工作实行无候选人直选的办法，选举产生党支部班子成员。无候选人直选的程序是：广泛宣传发动、党员登记造册、召开党员大会，按照1名书记、2名委员3个职位实行一票制无候选人直选，选举新的党支部班子成员。具体的相关规定和要求，镇委将下发相关文件，请各单位按照文件要求进行落实。

（二）抓紧抓好防汛抗旱工作。目前我镇永丰水库出现裂缝，防汛形势严峻，刻不容缓。各村各单位要强化责任，突出重点，硬化措施，立足防大汛、抗大旱。抓紧整险除险，搞好防汛值班，加强实战演练，使整个防汛工作做到领导、责任、人员、物质、预案落实，随时准备应对突如其来的洪灾。

（三）加快实事工程建设。今年镇人代会确立的五件实事工程都已完成项目审批，要抓紧全面开工建设。对于进展缓慢，不按规定时间完工的我们将取消相关奖励政策。

（四）扎实推进新农村建设。要以新农村项目为重点，抢抓机遇，加大项目争取力度，多方筹措资金，加快农村基础设施建设步伐，不断改善农业生产条件，提高农民生活质量，确保能验收，能合格。

（五）做好社会稳定工作。我们要多措并举,进一步强化领导包案制，全员参与定期排查分析例会，建立信息情报制，严格信访维稳奖惩制、责任追究制，真正做到“老户不进京、小事不出村、大事不出镇、总量不再增”，全力维护残奥会期间社会稳定,保一方平安。

同志们，搞好这次换届选举工作任务重、要求高，希望各村、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，把坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来，按照镇委、镇政府的安排部署，精心组织，严格程序、依法选举，扎实工作，顺利完成这次换届选举工作任务。

市委要求，这次村级党组织、村民委员会换届选举工作必须在11月中旬结束。为按期完成工作任务，我镇村级组织换届选举统一从9月上旬启动，11月5日为全市第七届村民委员会选举日，11月中旬所有工作全部结束。这次换届选举工作环节多、要求高，我们一定要精心组织，周密部署，把握关键环节，严格依法按章办事，不断提高换届选举工作的质量。

（一）精心准备，打牢工作基础。一是要加强宣传引导。要以纪念《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施十周年为契机，通过广播、会议、标语、宣传单、宣传栏等多种形式和途径，大力宣传村级组织换届选举工作的重要意义、目标要求和方法步骤，动员广大党员和群众积极参与村级党组织、村民委员会选举。教育和引导广大党员群众正确行使民主权利，坚决防止和消除家族、宗教、派别等不良影响，确保宣传工作全覆盖。二是要抓好骨干培训。按照分级培训的原则，要对指导和组织换届选举工作的人员进行集中培训，使具体从事村级组织换届选举工作的人员了解相关的法规政策，掌握选举工作的流程和操作方法，提高他们依法组织换届选举的能力和水平。三是要搞好村级财务清理。按照先审计再换届的原则，对村级财务进行认真清理和审计。对审计过程中发现的问题，要按照

第三篇：换届选举工作实施意见

潍坊经济开发区党政办公室

关于做好村（居）“两委”换届选举工作的

实 施 意 见

（征求意见稿）

按照上级统一部署要求，全区村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和省市《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》等有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求

村“两委”换届选举是全区农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年全区农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展

和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我区农村情况复杂，并且面临一些新情况、新问题。各级各有关部门一定要从政治、全局和战略的高度，充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，正确分析面临的形势，高度重视，精心组织，周密安排，扎实工作，确保换届选举工作顺利进行。

这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强区目标，按照区党工委、管委会关于“十二五”的总体规划和“一六三一”思路举措，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、实现富民强区新跨越提供坚强组织保证。

村“两委”换届选举从3月份开始，到5月底基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（2）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高；村委会成员中至少有1名妇女成员。（3）村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（4）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（5）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。

根据上级要求，城市社区党组织、居民委员会换届选举，原则上与村“两委”换届选举同步进行。

二、把选好干部、配强班子作为换届选举工作的突出重点

（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：①政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。②文化水平高。具有履行岗位职责应有的知

识和能力，村党组织书记和村委会主任应当具有较高的文化水平。③群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。④发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。⑤服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。⑥协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

街道党委和各村级组织要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。街道党委和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查。

（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。

（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众 的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村“两委”成员一般控制在3—5职，1500人以上且工作量较大的村可增加1—2职。其中，村委会成员一般控制在3职，并至少有1名妇女成员。党员人数不足7人的村可不设党支部委员会，只选举党支部书记。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记按程序进入“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，要分别经街道党委和村民选举委员会审核把关，不得有违

背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，街道党委要组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。积极探索辞职承诺制，建立健全不合格村干部特别是村委会成员的退出机制。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作 一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐，党内选举）的办法。推荐候选人时，北城街道党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，经北城街道党委审查，同意后再提交党员大会选举。条件成熟的村，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。

在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。

重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记

参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过并公示。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

四、切实加强对换届选举工作的领导和指导 村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，街道党委要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实领导责任。街道成立以主要领导为组长的村“两委”换届选举工作领导小组及办公室，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。街道党委负责同志要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实。特别是要把村“两委”换届选举作为一个时期内的头等大事，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，将换届选举情况纳入抓基层党建工作的重要内容，作为评选表彰基层党建工作先进单位的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举

报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重约谈主要负责同志、分管负责同志等重点责任人员，并将有关情况通报全区。

（二）加强协作配合。组织部门要牵头抓总、统筹协调村“两委”换届选举工作，具体指导村党组织换届选举。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业和财政部门做好换届前村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、信访、共青团、妇联等部门，要各司其职、密切配合，切实发挥职能作用。

（三）强化包靠指导。要扎实开展“包村联户、和谐发展”活动和重点村集中综合治理工作，区直各部门和驻村工作组要把指导重点村、难点村搞好“两委”换届选举作为硬任务，配合街道抓好换届选举工作。换届期间，党工委、管委会班子成员每人包靠一个村，街道要向每个村派驻换届工作指导员，深入开展调查摸底，逐村分析村情选情，确保成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。

（四）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过工作简报、明白纸、开发区政府门户网站等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆

论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行街道党委与参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，各级选举工作机构要公布举报电话，畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。

（五）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，及

时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，要组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

村“两委”换届选举工作基本结束后，街道党委要向区党工委写出情况报告。

第四篇：换届选举实施意见

**街道第四届居民委员会

换届选举工作实施意见

根据市区要求，2010年我街道社区居委会将进行第四届社区居民委员会换届选举。为做好这次换届选举工作，现提出如下意见：

一、指导思想

以京口区《关于做好全区第四届社区居民委员会换届选举工作的实施意见》为依据，坚持党的领导，严格依法办事，扩大基层民主，积极推进社区居委会直接选举，不断提高社区干部素质，增强居民参与意识，完善社区居民自治，进一步加强基层管理，推进基层民主政治建设。

二、基本原则

一是发扬民主，推进自治。从初步候选人的提名到正式候选人的确定，要充分发扬民主，广泛听取居民群众的意见，反复酝酿协商，充分尊重民意。社区居委会成员实行差额选举，每个职位差额数不少于一名。要通过民主选举，培育民主意识，扩大社区参与面，促进居民自治进程。

二是依法办理，规范程序。在换届选举过程中，要认真把握好选举准备、宣传发动、选民登记（推选户代表）、提名初步候选人、确定正式候选人、投票选举、建章立制和验收总结等环节，严格依法办事，切实做到公开、公平、公正。

三是扩大直选，提升水平。换届选举工作既要依据《居委会组织法》规定进行，又要研究新情况，探索新思路，不断提升选举工作水平。要努力调动居民群众关心社区发展、参与社区事务的积极性。街道本届社区居委会换届选举直选比例要达到100%，八个社区全部采取由每户居民家庭派代表（18周岁以上）参加选举的方式，即“一户一票”选举。

三、范围和时间安排

（一）范围

街道下属8个社区居委会全部进行换届选举。

（二）时间安排

本次换届选举的时间要相对集中和统一，总的时间要求在今年12月底前结束。具体安排为：10月底前街道对换届选举进行部署、业务培训和宣传发动；11月1日至11月15日，进行选民登记、核对工作，推选户代表；11月16日至11月30日，组织选民直接提名候选人、确定正式候选人；12月1日至12月20日，组织投票，选举产生新一届社区居委会及下属委员会，推选居民组长和居民代表；12月21日至12月31日，建章立制，完成总结验收。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段： 10月底前

1、利用宣传栏、横幅、标语、黑板报等多种形式进行广泛宣传。

2、召开党员会议、居民代表或居民小组长会议：

（1）学习换届选举文件精神；

（2）由社区居委会主任向居民代表会议作社区居委会三年工作总结报告，听取意见；

（3）成立社区选举委员会。由5—9人组成，构成：党组织成员、居民组长、居民代表。不参加居委会选举的党组织书记或副书记为负责人。

3、社区党组织公布选举委员会名单（第一公告）

4、选举委员会履行选举工作职责：

（1）制定选举工作方案，草拟《选举办法》；

（2）培训选举工作人员；

（3）在选民登记之前，发布选举日的公告（第二公告）。

（二）选民登记阶段（11月1日—11月15日）

1、摸底调查。

2、选举工作人员进行选民登记。

3、选民资格审查。

4、张榜公布经过审核合格的选民名单（力争不错登、漏登、重登）

2（第三公告）。

5、在选民登记并张榜公布的基础上，每户确定1名户代表（18周岁以上）。

6、在提名初步候选人前发放选民证。

（三）提名推荐（社区居委会候选人）阶段：11月16日—11月30日

1、划定推选小组。

2、公布候选人资格条件（第四公告）。

3、提名初步候选人，采用“一户一票”的方式由选民等额直接提名。

4、张榜公布初步候选人名单，按得票多少顺序。

5、确定正式候选人。

6、张榜公布社区居委会正式候选人名单（第五公告）。

7、起草候选人的情况说明。

（四）投票选举阶段（12月1日—12月20日）

1、投票准备

（1）落实选举工作人员名单（总监票人、监票人、唱票人、计票人）。

（2）发放候选人情况说明，宣传候选人。

（3）印制选票，制作票箱，落实其它必需品。

（4）确定并布置选举会场，设立“四处”：验证发票处、秘密写票处、代写处（自己无法填票，可委托他人代写）和投票处。

（5）向居民公告投票的时间、地点、要求、计票时间等（第六公告）。

2、选举大会

程序：

（1）选举大会主持人宣读有关注意事项；

（2）以选民小组为单位报告选民人数；

（3）宣布大会正式开始，全体起立，奏《国歌》；

（4）上届社区主任作工作报告；

（5）通过大会选举工作人员名单；

（6）通过社区居民委员会选举办法；

（7）选举工作人员就位执行任务：检查、密封票箱；清点选票数；讲解选票填写和投票方式；选民写票；选民投票；

（8）进行流动票箱的投票。

3、统计并公布换届选举结果。

（1）流动票箱的投票结束后，汇总到社区计票中心开箱验票并进行唱、计票；

（2）统计选举结果，计监票人员在统计表上签名；

（3）选举委员会主任当场宣布选举结果。

（4）将选举结果公告（第七公告）。

4、做好二次选举的准备工作。因各种原因选举结果无效的，应当在1个月内进行重新选举。

（五）搞好新老班子交接。

选举工作结束后，要按规定及时开展工作交接。移交工作由社区居民选举委员会主持，街道负责监督。上一届社区居委会应当在社区居委会选举结果公布后5日内向新一届居委会移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案及其他遗留问题等，确保新一届社区居委会正常开展工作。

（六）建章立制，总结验收阶段（12月21日—12月31日）

新一届社区居委会产生后，应及时建立健全综治调解、公共卫生、民政保障、社区服务、社区文化等委员会，并组织居民推选居民小组长、居民代表，组成新一届社区成员代表会议，建立健全各项规章制度。同时，对换届选举工作进行总结，选举资料进行整理，分类立卷，归档保存。

五、保障措施

（一）加强组织领导。街道成立换届选举工作指导小组，负责街道社区换届选举的具体工作。社区成立社区居民选举委员会，主持和组织实施换届选举工作。

（二）强化队伍建设。社区居委会中，专职成员必须在3人以上。提倡社区党组织成员与社区居委会成员交叉任职，鼓励社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”。可以推荐辖区民警、物业管理单位负责人为社区居委会成员候选人，以提高社区居委会的管理和协调能力。街道将以此次社区居委会换届选举为契机，选优、选好、配强社区居委会干部，力求年轻化、知识化、专业化，进一步优化社区干部队伍结构，提高社区干部的整体素质。

（三）完善管理机制。要通过社区居委会换届选举，进一步理顺社区各类组织之间的关系。按照“选聘结合、政社互动”原则，进一步推进社区事务工作站制度建设，健全社区事务工作站班子，逐步完善社区党组织核心领导、社区居委会依法自治、社区事务工作站发挥社区社会事务执行主体作用的综合管理格局。

（四）抓好培训和小结。按照分级培训的原则，街道将组织培训选举工作人员，确保选举工作人员正确掌握法律、法规和政策，熟悉选举规则和程序，组织好选举工作。选举过程中，将及时上报各个阶段的工作情况。选举工作结束后，及时做好统计、汇总和总结。

（五）处理好群众来信来访。要坚持实事求是和思想疏导的原则，就地、依法解决问题，对群众反映属实的违法、违规行为，要及时纠正和查处；对群众反映与实际情况有出入的要说明情况，澄清事实，消除误解；对群众反映的问题一时难以解决的，要耐心解释，说明原因。

（六）落实选举工作经费。街道社区要按照标准落实好社区居委会换届选举工作经费，确保换届选举工作顺利进行。选举工作经费主要用于召开会议、培训骨干、宣传发动、印发资料、检查指导等。5

第五篇：村两委换届选举实施意见

关于认真做好村两委换届选举工作的

实施意见

各村党支部、村委会：

根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）以及《村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）的规定，应及时进行村两委换届选举。根据区委部署，决定在我镇开展村两委换届选举试点工作，为确保选举工作的顺利进行，经研究，现就村两委换届工作提出如下意见：

一、村两委换届选举工作指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》、为依据，紧紧围绕全面建设小康社会这个大局，加强村级组织建设。把村两委换届与认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》结合起来，与贯彻省委、市委关于推行“三有”目标管理、加强“先锋工程”建设的要求结合起来。通过换届选举，进一步优化班子结构，夯实执政基础，提升队伍活力，大力加强村级组织执政能力建设，深入推进基层民主政治建设，更好地担负起带领奔小康和建设社会主义新农村的重任，为我乡的跨越式大发展提供强有力的组织和人才保障。

二、关于村两委班子配备原则及两委成员的任职条件

（一）村两委班子的配备原则

坚持德才兼备和“精干、高效”的原则，注重选拔能认真贯彻党的路线方针政策，政治素质好，观念创新，具有“双带”能力的人才进入新一届村两委班子，切实提高班子的总体素质，增强基层组织的执政能力。具体要求是：

1．合理确定班子职数。村两委班子总职数应根据村的规模大小、党员数量以及经济发展状况，结合工作需要来确定，一般为3-7人。村民委员会职数为3人的村，原则上不设副主任。行政村规模较大、经济较发达的村，班子总职数可适当增加1-2名。2．提倡交叉兼职，减少村两委成员数。鼓励村党组织成员通过选举进入村委会班子。对在村委会选举中当选为村委会主任，本人又是中共党员的，原则上推荐进入村党组织班子，条例合适的可推荐兼任村党组织书记人选；提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村两委班子成员原则上兼任村级配套组织成员。

3．调整优化班子年龄、文化结构。原则两委班子成员年龄超过55周岁或者文化程度小学以下的，原则上不宜推荐为新一届村两委班子候选人（各方面素质好、群众公认度高、仍能胜任的，年龄可适当放宽）。新进入村两委班子的成员，年龄一般要求在40周岁以下，文化程度在初中以上；新担任村党组织书记，年龄一般不得超过45周岁，应具有高中（中专）以上学历（包括在读党校大专、电大、农函等），或具有农民技术职称。要大力选拔优秀年轻干部，有条件的村党组织班子要配备1名30周岁以下的干部。在村委会选举中，引导村民把思想政治素质高、年纪轻、有文化的村民选进村委会班子，使班子年龄、文化结构得以优化。

4．注重选拔妇女干部。村两委班子中应配备妇女成员。

5．加强后备干部使用。对村级后备干部队伍中思想政治素质高、年富力强、工作表现突出的，在村党组织换届中要妥善安排，大胆使用，引导鼓励后备干部通过合法的程序选进村委会班子。、．加强进村党组织的班子配备。对后进村党组织，要落实组织调整措施，促进其转化。凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村，可采用回请、交流、下派等多种方式解决。

（二）村两委成员的任职条件

总体上应按照“五有”条件推选村两委成员：有奉献精神、能够吃亏；有致富本领、带头创业；有群众观念、会办实事；有民主法制意识、处事公道；有文化知识、年纪较轻。具体要把握以下要求：

1．思想政治素质好，自觉实践“三个代表”重要思想，理想信念坚定，坚决贯彻党的路线方针政策，具有一定的政策水平。

2．具有较强的组织观念、法律意识，能坚决执行上级党委、政府决定及村两委会决议，认真履行职责，带头遵纪守法，自觉遵守村规民约。3．坚持把广大农民群众的基本利益放在首位，热心为群众办实事，作风民主，公道正派，在党员和群众中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或拥有农民技术职称，观念创新，思路清晰，有“双带”（带头致富、带领群众共同致富）的本领，善于处理农村复杂的问题和矛盾。

5．有以下情况一般不宜进入新一届班子：长期外出，难以履行工作职责的；党员受到撤消党内职务处分，不满二年的；党员受到留党察看处分，恢复党员权利后未满二年的；近三年受过行政处罚、行政处分或依法受到刑事追究的；有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；近三年有严重违反计划生育政策，或有违章建房、打架斗殴、违反殡葬管理条例行为或赌博迷信活动，经过有关部门查处的。

三、村两委换届选举基本步骤

我乡换届选举工作从 月 日开始，月 日结束，大约 天。换届选举工作由乡党委统一领导，在区换届选举工作组的指导下，一般按“先支部、后村委”的顺序进行。有条件的村，也可按“先村委、后支部”的顺序进行。具体分四个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（3天）。建立村两委换届选举工作指导小组。区工作组会同乡换届工作指导组制定村两委换届选举实施方案，研究确定各定村两委会成员职数。认真组织学习、宣传有关法律法规，提高对搞好换届选举重要意义的认识，进一步激发农村全体党员干部群众的主人翁责任感，使各地党员干部和群众了解熟悉换届选举的方法、步骤，为换届选举工作奠定基础。抓好有关人员的培训，确保村两委换届选举依法有序进行。

第二阶段：村党组织换届选举阶段（6天）

要全面实行“两推一选”即“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织换届选举制度，有条件的村可开展党员大会直接选举党组织负责人的试点，切实保障党员民主权利，充分尊重群众的意愿。

1．召开换届选举工作指导小组扩大会议。对各村进行分类排摸，初步确定选举方法；成立各村换届选举指导小组，一般3~4个村为一个指导小组，具体负责指导各村换届选举工作。2．开展述职、测评，推荐候选人。组织各村召开村党员、非党员村委会成员、村经济合作社成员、各线负责人、村民组长和村民代表会议，对现有村两委班子成员开展述职考评。对各村两委班子及成员任期内工作，特别是三年创业承诺目标完成的情况，做出实事求是的评价。乡农村工作指导员同时进行民主考评。在此基础上，对下届支委按支委职数进行无记名投票推荐（党内、党外分别投票计票）。本届支委会根据评议和推荐得票情况，按20%的差额数确定新一届村级党组织班子候选人初步名单，并上报乡党委。

3．召开乡党委会议，确定正式候选人。乡党委根据各行政村党组织提出的正式候选人及选举时间申请报告，在认真研究村级党组织班子现状，结合三年创业承诺“回头看”情况、村党员人数、村党组织候选人推荐情况，综合考虑班子的年龄结构、文化结构，合理确定党组织成员职数，研究确定各村正式候选人。

4．举行党内正式选举。召开党员大会，实行差额选举，民主选举产生新一届支部委员会。选举时，有选举权的到会党员必须超过应到会党员的五分之四，选举有效。根据有关规定，下列五种情况的正式党员可以不列入“应到会”范围：一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意愿的；二是自费出国半年以上的；三是虽未到留党察看以上处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；五是因工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走组织关系而未转走的。

5．结果报批。村党组织委员会将选举结果及班子成员工作分工，报乡党委审批。乡党委按规定对各行政村新一届党组织班子成员、书记、副书记选举结果进行认真审核，及时给予批复。

第三阶段：村委会换届选举阶段（30天）

第一，推选产生村民选举委员会，通过选举办法

1．推选村民小组长和新一届村民代表。依据《村委会组织法》，结合实际，先推选新一届村民代表和村民小组长，再进行村委会换届选举。村民小组长由村小组会议推选产生；村民代表按每五户至十五户推荐一人或者由村民小组推荐产生，人口不足五百人的村，村民代表人数不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于30人。村民代表中，妇女应当有适当的名额。在推选村民代表时，村两委会班子成员，乡以上人大代表和党代表以及村团、妇女、民兵负责人尽量作为村民代表候选人。非村两委会成员的村民代表比例应占三分之二以上。村民小组长和村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

2．依法推选村民选举委员会。在前期各村召开述职考评会上，明确村民选举委员会产生办法。由村民会议、村民代表推选或各村村民小组推选产生村民选举委员会。村民选举委员会一般由3至9人组成，要把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。村党组织书记要通过法定程序，担任选举委员会负责人，村民选举委员会成员被选定为村民委员会正式候选人，其村民选举委员会的职务自行终止，村民选举委员会成员不足3人的，所缺名额应当及时补足。

3．各村召开新一届村民代表会议，确定村民委员会换届选举办法、候选人的资格条件等。

第二，做好选民登记，公布选民名单

1．确认选民资格。严格把握选民必须具备的“四个条件”：一是年龄条件，即必须年满18周岁；二是属地条件，即村民必须是本村村民；三是政治条件，即未被依法剥夺政治权利；四是自身条件，即精神病患者在发病期间停止行使选举权。户籍不在本村的人员，但已在本村生产、居住满一年以上，平时能履行村民义务，并出具书面证明不在户籍所在地参加选举的，可以在本村进行选民登记，但须由村民选举委员会广泛征求村民的意见，并在本村具体选举办法作出明确规定。

2．公布选民名单，选民登记要做到不错登、不重登、不漏登。经审查确认无误后，应在选举日的20日前张榜公布选民名单。对公布的选民名单有不同意见的，应当在选民名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在三日内依法作出处理。

第三，民主推选产生正式候选人 村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举。

1．实行无候选人选举的，选民应当按照本村应选职位直接投票选举。直接投票选举由有选举权的村民半数投票，选举有效，并获得参加投票的村民过半数选票。始得当选。

2．实行有候选人差额选举的，由选民直接提名候选人。正式候选人产生方式：（1）由过半数选民参加投票提名的，按得票多少直接确定正式候选人；（2）由选民提名初步候选人，经过半数选民参加投票预选，按得票多少确定正式候选人。村民选举委员会应发放提名票，每一选民所提名的候选人数，不得超过应选村民委员会主任、副主任、委员的职数，多提无效；选民不得委托他人提名；每一选民不得提名同一人为两项以上职务的候选人，同一选民提名同一人为两项以上职务候选人的，提名无效。

3．被同时提名为两项以上候选人职务的，本人可以提出书面报告，确定为其中一项职务的候选人；正式候选人不愿接受提名的，应当在选举日三日前向村民选举委员会书面提出，村民选举委员会应当及时确认并公告，由此造成候选人名额不足的，在原投票提名候选人中，按得票多少依次补足。

正式候选人名单应当在选举日的五日以前按得票多少为序张榜公布。

4．召开村民会议或村民代表会议介绍候选人情况。村民选举委员会应按照平等、客观、公正的原则在选举日前向选民介绍候选人的情况，可以组织候选人或者无候选人选举中的选民发表竞职演说，并回答村民询问，候选人或者无候选人人选选举中的选民要求发表竞职演说的应当在投票日前三日提出。村民选举委员会应当及时组织。

第四，正式选举，公布选举结果

1．确定监票人、计票人。监票人、计票人由村民选举委员会提名推荐，经村民代表会议通过确定。对监票人、计票人要推荐政治素质好、作风正派、办事公道、工作细心，责任心强的同志担任，村民委员会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票人、计票人。2．村民选举委员会在选举日的五天前确定并公布投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人。

3．认真做好外出经商、务工人员的委托选举工作。投票期间因外出不能投票的选民可以书面委托候选人之外的选民代为投票，委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人。每一选民的委托不得超过三人，受委托人不得理行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。

4．正式选举和另行选举。选举村民委员会一律采取无记名投票的方式，可以召开选举大会集中投票，也可以设立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票场所应设立秘密写票处。要严格控制流动票箱的使用，对确因居住分散、交通不便等特殊情况，需设立流动标箱上门接受投票的，要加强对流动票箱的严格管理。设立的流动票箱必须有3人以上监票人负责。投票结束后，应当封存收回选票，并与当日集中在选举大会会场或者选举中心投票会场，由监、计票人当众核对，统计票数，作出记录，由监票人签字后报告村民选举委员会。

参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效，候选人或者其他选民获得参加投票的选民的过半数选票，如得当选。当选不足三人不能组成村委会或村委会主任、副主任都未选出的，应当在选举日当日或选举日后的三十日内就不足额进行另行选举，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之。经另行选举，村民委员会成员仍未选足三人的可以不再进行选举。

4．选举结果经村民委员会确认有效后，当场宣布，并写出书面报告，报乡人民政府和区民政局备案。

第四阶段：总结完善阶段（2天）

1．研究总结村两委换届选举试点工作，乡党委与区工作指导组共同总结村两委换届试点情况，形成书面报告。

2．做好以村党支部为核心的村级配套组织建设。

3．明确创业承诺工作目标，制订工作规则及有关制度。4．对村两委成员进行上岗培训。

四、换届选举工作要求 1．加强领导，精心组织。一是乡建立村两委换届工作指导组，指导组成员实行分组负责制。结合各村实际，加强分类指导。二是实行农村工作指导员联村责任制，责任到人，负责到底。在换届工作启动前，村两委公章委托指导组代管，防止少数村突击滥用权力。要在换届前尽可能做好清帐理财和党务、村务、财务三公开工作。要充分发挥村党组织在村民委员会换届中领导核心作用，认真做好宣传教育和思想工作，要把村委会干部任职条件交给选民，引导做好宣传教育和思想工作，要把村委会干部任职条件交给选民，引导选民按照班子配备的原则和任职条件选举村委会班子。尤其是党员和骨干在各村民小组推选村民选举委员会时，要以灵活的方式，把村党组织成员或党性观念强、有威望的老党员老干部推选到选民选举委员会中去。

2．严格标准，严肃纪律。要严格依照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》以及《选举办法》有关规定，严格标准，把握程序，确保换届选举不变形不走样。对换届选举中违反纪律、违反法规的行为，一经发现要及时制止；对通过贿选、舞弊等手段当选的，一经查实，应宣布选举结果无效，同时追究有关人员的责任。对发生买卖选票、抢夺选票、抢砸票箱以及暴力威吓投票人，在选举大会上寻事斗殴等严重违反选举规定，扰乱社会治安的行为，应依法惩处。

3．加强引导，顺利过渡。要做好落选、离任村干部的思想工作，要在政治上、生活上继续给予关心，进行妥善安臵，以充分发挥他们在农村“三个文明”建设中的积极作用，减少班子过渡时不必要的磨擦。

4．强制度建设，健全配套组织。着力建立完善村党组织领导下的村民自治机制。建立村两委联席会议制度、村委会向村党组织汇报工作制度、村民代表会议制度等，特别是要制定明确三年的创业承诺目标。村委会规章制度建设必须以经济建设为中心，服从服务于改革、发展、稳定大局，遵循合法性、民主性原则、针对性原则。要抓住换届有利契机，建立健全村级配套组织。换届选举结束后，乡党委要对新一届村两委成员进行集中上岗培训，提高他们履行职责的能力，帮助他们尽快进入工作角色。