农技推广队伍调查报告（共5篇）

第一篇：农技推广队伍调查报告

一、基本情况

全市现有耕地面积50.43万公顷，491万农业人口，在职农业技术人员1097人，其中具有高级职称的66人，中级268人，初级668人，无职称的95人。高级职称人员只占技术人员总数6.02%，中级职称的占24.43%,初级和无职称人员占到69.55%,按基础学历分析有大学以上专业学历(84人)只占7.7%,有大专学历(320人)的占29.2%,其它占63.1%。每个农技人员负责指导的耕地为460公顷(6900亩)，要负责指导的农业人口为4476人，如以中高级农业技术人员计算，则每人要负责耕地1500公顷（2.27万亩），指导农业人口1.47万人，每项指标低于全国平均水平。全市农技推广人员与2001年前（机构改革前）的1848人相比。

代农业发展要求。

4、注重农村人才队伍建设。一是开展绿色证书培训，我市农业与教育部门合作，以农村职业中学为阵地，开展“绿色证书”教育，对农村高、中毕业生后备劳动力资源进行培训，掌握1—2门农业实用技术，全市已培训绿证学员2.6万人；二是组织实施跨世纪青年农民培训工程，共培训青年农民3000多人；三是培育农村致富带头人队伍，我市出台了“加快经济发展，大力培育农村致富带头人队伍的决定”，对57名省、市级农村致富带头人进行了表彰，并给予政策资金，项目和技术等方面的支持，促进了农村致富带头人队伍发展，目前全市有农村致富带头人6万多人。

三、存在问题

1、农业推广经费不足，有钱养兵，无钱打仗。

2、基层农业科技人员待遇低，财政拨款只能保证基本工资，职务补贴，午餐补助未能管理，只能靠创收来解决。工作和生活条件也较差。

3、农技推广人同大幅减少。全市农技人员由改革前的1848人减少到1097人，减少751人，减少40.6%。而畜牧技术人员由845人减少到209人，减少75.3%。改革后，一个综合站的编制因乡镇大小，约在5—8人，按专业分摊也只能是每年专业1人，这与一个乡镇平均6万多万亩，4—5万人的现实和对农业技术的需求极不匹配，有些乡镇没有在编的畜牧技术人员。畜禽防疫工作没人干，极大地影响了当地畜牧业的发展。

4、农技推广队伍整体素质不高。一是高素质人才少。中高级技术人员比例偏低仅为30.4%，全市还没有在职的农技推广研究员，与其他地市比差距较大；二是农技人员知识老化，由于受经费限制，农技人员特别是基层农技人员，进修学习，参观考察的机会较少，知识更新慢，新技术、新知识知道不多。三是非专业人员多。

5、职能弱化，职责不明。基层农技推广机构“三权”下放后，基层呼声很大。一是管理体制不顺，由原来条条管理为主变为块块管理为主。上下管理脱节、失控，业务工作找不着人，工作不能正常开展。二是职能弱化，职责不明。“三权”下放后，农技人员主要职责不明确。经常被抽调做乡镇中心工作，主要职责、任务无法完成。三是资产被挪作它用，有些农技站的推广场所被抵债，设施被挪用。

四、建议

1、扩大农技推广队伍，构筑新型农技推广体型。为适应新时期农业发展的需要，对农技推广体系进行创新，扩大外延，丰富内涵，增强活力，形成以农技推广部门为体，由科研机构涉农企业，专业协会，个体大户等共同参与的多元化的农技推广体系数。

2、增加农技推广经费。各级财政要按《农业法》的要求，逐年增加农业推广经费，同时确保农技人员福利工资待遇政策的落实。

第二篇：莱州市农技推广工作情况调查报告

莱州市农技推广工作情况调查报告

按照中心统一部署，11月22日,对莱州市农技推广工作情况进行了调研,莱州方面共有9人参加了座谈,人员构成包括县、乡两级农技推广部门及农业龙头企业负责人。现将有关情况总结汇报如下：

一、莱州市农技推广体系现状及存在的主要问题 莱州市农技推广体系多年来经历了几次大的变革。上世纪九十年代初全部实行人、财、物“三权”下放，由原来的派出机构转变为乡镇为主管理，农技人员的调动、聘用、提升、考核、职称等全部划归乡镇。县级农业主管部门与乡镇农技推广部门只保留一种业务指导关系。从2001年开始，原来以乡镇为单位整建制设臵的业务站与林业、水利等部门合并成立乡镇农技综合服务站。目前莱州市11个乡镇、5个办事处从事农技推广的人员编制为121人，在岗从事专业人员平均每个镇街仅为3—4人左右。

从调查情况看，当前农技推广体系存在的普遍问题是体制不顺、机制不活、人员素质不高、保障不足：

一是管理体制不顺。农技推广机构的管理体制以乡镇为主，只在业务上接受上级农业部门指导。受体制和乡镇领导的认识水平的影响，一些乡镇把本来就人数有限的农技人员随意、随时抽调出去搞其他工作，形成了农技人员以中心工作为主、业务工作为辅、业务工作完全服从中心工作的格局，农技人员从事专业的时间和精力很难得到保障，干什么、不干什么完全由乡镇说了算，空编、在编不在岗、非专业占编等现象十分普遍和突出。以莱州平里店镇、驿道镇农技综合服务站为例：平里店镇农技综合服务站共有编制11人，实有人数8人，从事业务工作的只有3人；驿道镇农技综合服务站共有编制9人，实际从事专业的只有3人。以上两站的其他人员大多从事乡镇计生、民政等工作，即使是从事业务的年均从事专业工作的时间不足2个月，其余时间也要从事中心工作。用基层农技推广人员的话来讲，叫做“有庙无人、做了和尚不念经”。这种农技推广队伍和人员的不稳定，致使一些重大推广项目、农情调查、疫情普查等重要工作，在时间进度、标准质量上落实起来难度很大，许多农技推广工作到了县级便无法再往下顺利开展，乡镇农技推广部门对待上级布臵的任务，往往有心无力，只能凭感情、凭良心、凭自觉去落实，利用早晚的空闲时间来完成，一些工作基本停顿，由于事务较多，有的甚至连县里召开的专业会议也不参加。这种状况严重影响了农技推广工作的开展，造成农技推广的主渠道不通畅、“两头热，两头急，中间冷” 的局面：一方面是中央、省、市各级对农业高度重视，大量的农业新品种、高新技术涌向基层，急切地希望能够得到推广，转化为现实生产力，让农民得到实惠；另一方面，广大农民对农业新科技高度渴望，迫切地希望利用科技改造传统农业，增

产增收增效；第三方面，基层尤其是乡镇一级农技推广机构，作为农技推广工作的主渠道，由于种种原因，作用不但无法得到充分发挥，而且逐渐萎缩。这种局面造成的直接后果就是上面推广的技术下不去，基层的农民收不到，一些社会不法分子趁机冒充农技部门、科技人员，打着科技兴农的幌子到农村进行所谓的技术讲座，实际上是出售国家未审定的农作物种子、无质检的农药化肥、传播虚假农业信息，导致部分农民上当受骗。即使是一些正规企业到农村推广自家产品，企业的科技人员也只是站在企业的立场进行推广，无法做到公平公正，更谈不上进行综合配套的农技服务。

二是运行机制不活。面对新的形势，现行的农技服务运行机制不健全，管理不到位，缺乏有效的考核、考评和激励机制，责权利不能很好的有机结合，基层农技人员的工作成绩主要取决于从事中心工作的好坏，缺乏创新开拓业务工作的主观能动性。同时由于人财物均由乡镇管理，农技推广机构不能成为独立核算单位，缺乏自我积累、自我发展的激励机制。

三是农技人员的综合素质不高。主要表现在年龄和知识的老化。多年来各级都在压缩财政供养人员，“把住进口放开出口”的政策使得农技队伍长期得不到充实，老同志不断退休，大中专毕业生分不进来，整个农技推广队伍面临着青黄不接和年龄结构偏大的问题。据调查，莱州市农技推广中

心自1997年至今，仅今年莱州市土肥站由于测土配方施肥项目，才调进一名毕业生，还是学畜牧兽医专业的。同时，基层农技推广人员外出进修培训机会很少，知识更新慢，整体业务素质不能适应当前形势的问题也比较突出。

四是推广经费严重不足。除工资外，县乡农技推广人员每人每年的办公经费不过几百块钱，没有必要的推广经费，有的地方甚至连工资也无法得到足额保障。一些基层推广部门仪器设备落后，甚至没有设备，工作开展仍沿用传统的一张嘴、两条腿、凭经验的方法，福利待遇低，工作条件差，农技推广部门缺乏应有的凝聚力和向心力，留不住高层次的人才，农技推广事业的发展很难为继。

二、对深化农技推广体系改革的几点建议

总得来说，重点就是要把当前由乡镇管理农技综合服务站改为由县（市）直接管理，即由“块块管理”改为“条条管理”，变分乡镇设立农技综合服务站为几个乡镇设一个区域站，保证人员、经费。

一是明确公益性职能，科学设臵机构。强化服务功能，人员竞争上岗，实行全员聘用，由财政全额保证经费。乡镇农技推广机构原则上实行县级管理，可根据业务特点和范围，几个乡镇设立一个农技综合服务区域站，作为派出机构，由上县级主管农业部门负责人事、经费、财产、业务、任用聘任等方面，保证农技人员有充足的时间和能力从事本职工

作。

二是加强队伍建设，提高综合素质。对基层编制情况进行重新理顺，对空编的要逐步进行补充，对在编不在岗的应限定时间归位，不能归位应实行转岗，放活用人机制，鼓励安排大中专毕业生到基层农技部门工作，解决队伍后继乏人的问题。建立基层人员继续教育培训机制，自上而下针对不同层面制定长期培训教育计划，使乡镇农技人员能有计划、有步骤、合理有序的得到培训和知识更新。

三是加大财政支持，提高服务能力。农技人员的工资、经费、推广费应纳入财政预算，保证足额到位。并逐年递增。

四是改进服务方式，建立多元化服务体系，提高服务效能。建立科技成果展示基地，探索农技人员参与技术承包、重大课题项目招标制度，通过信息、技术、物资供应、产品销售等环节，拓宽服务内容和服务领域，不断增强农技服务的生机与活力。

三、2007年工作重点

莱州市2007年农技推广工作的重点主要是：

1、抓好农业项目的争取和实施。以实施项目为龙头，加快科技成果的引进、转化和推广，使农技人员有所作为，同时弥补工作经费不足。

2、抓好科技培训。建设新农村首先培育新农民，培训工作重点突出3个结合：与农时季节和优势主导产业结合，与信息服务结合，与项目课题结合。

3、创新工作模式，拓宽服务领域。继续完善科技联系点制度，把展示的内容从粮油菜逐步向其他高效作物新技术成果的示范转化延伸。强化与企业的联系与服务，帮助企业建设高新园区，发展订单农业，建立各种标准化基地，鼓励科技人员与企业各个方面有偿服务合同，开展技术承包等，充分调动科技人员参与企业服务的积极性，实现农民、企业、科技人员共赢的机制。

4、做好农业执法。

第三篇：农技推广工作总结

一、重大农业技术推广项目

（一）国家和**良种推广补贴项目

1、国家高油大豆良种推广补贴项目

计划实施80万亩，实际完成80万亩。分别落实在扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗、海管局、大管局等6个旗（市）场局的44个乡（镇）和农场，403个村和生产队，10,566户。

补贴品种：蒙豆

9、蒙豆

12、东农

46、合丰40、疆莫豆1号、垦农18。

2、国家青贮玉米良种推广补贴项目

计划实施40万亩，实际完成40万亩,分别落实在扎兰屯市、阿荣旗、莫旗的25个乡镇（农场），290个行政村，10,865户。

补贴品种：海玉

4、海玉

5、海玉

6、九玉

2、克单8。全部为粮饲兼用品种。

3、**小麦良种推广补贴项目

补贴品种：龙麦

26、龙麦30、内麦

19、格来尼。

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（二）**五大作物五项核心技术推广

1、大豆垄上三行窄沟密植栽培技术推广

8月29—31日，在我市召开了全区大豆垄上三行窄沟密植技术推广现场会，通过观摩、交流，与会代表对该技术的一些技术细节，提出了改进完善建议。大豆垄上三行窄沟密植技术，是由我区自主创新研制的新型大豆栽培技术体系，为了提高该技术的适应能力，针对实际出现的问题，我们对农艺农机配套技术的进一步完善，得到了农民的认可，经过实践的检验，拓展了该技术的社会影响力，为该技术进一步示范推广，已形成了初步的设想和规划。

2、小麦优质品种机械化作业及配套栽培技术推广

（三）测土配方施肥技术推广

（四）国家标准粮田建设项目

（五）全面完成市农业综合开发科技推广项目

承担2012**市农业综合开发科技推广项目4项，《高油大豆垄上三行窄沟密植栽培技术推广》、《优势强筋小麦生产示范》、《测土配方施肥技术示范》、《优质白瓜籽新技术示范》，全面如期完成了项目合同书的各项计划任务。

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（六）以沼气为重点的农村能源技术推广

**市农村能源建设在**农村能源站的正确领导下，建设步伐明显加快。我们把农村沼气池建设，作为加强农村基础设施建设和推进社会主义新农村建设的重要突破口来抓，不断加大培训力度。我们成功研制了适合高寒地区（北纬49度）推广的带燃池沼气池，受到了广大农牧民群众的热烈欢迎，得到了领导的肯定，也引起了社会舆论的积极关注,工作取得了显著成效，农村沼气建设影响力不断扩大。

（七）农业综合节水技术推广

（八）棚室西瓜嫁接高效栽培技术推广应用

二、认真抓好重点新技术示范

（一）农业部农业科技入户示范工程

2012年，是实施农业部科技入户高油大豆示范工程的第二年,由去年的一个旗，增加到扎兰屯市、莫旗、阿荣旗3个旗（市）。我们把推进农业科技入户示范工程，作为建立新型农业科技推广体制和机制的着力点,提高农业综合生产能力的切入点,围绕农业增产、农民增收、培育主导产业、优化产业结构和农技推广机制创新，积极开展工作。

领导重视、健全组织、成立项目领导小组；创新工作思路、强化示范效应；认识到位、加强项目管理是基础；物化补贴和技物配套服务是成功的关键；抓好核心示范田，使示范户看有样板、学有典型是成功的动力；整合资源、加大宣传培训力度是成功的保障；督查到位、强化考核、上下联动是做好科技入户工作的保证。编写实施方案，招聘技术指导员，遴选示范户，强化技术培训和入户指导，积极筹备科技书屋，建立田间课堂，使科技入户工作取得了显著的经济效益和社会效益。

9月25日，全国大豆科技入户现场观摩和经验交流会在扎兰屯市召开，与会代表现场参观了扎兰屯市中和镇架子山村、头道沟村和阿荣旗的音河乡和平村、向阳峪镇向阳村项目工程的核心示范区、科技书屋、及阿荣旗农牧业科技展厅，各级领导对科技入户示范工程实施两年来的成效给予了充分的肯定。

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（二）、**农业技术推广标志性示范村建设

根据**农业技术推广站农业技术推广标志性示范村建设的总体要求，在阿荣旗向阳峪镇向阳村、莫旗宝山镇西宝山村、扎兰屯市中和镇架子山村，建设了3个以高油大豆为主的农业技术推广标志性示范村。每个标志性示范村，都建立了一块百亩以上的优质高产示范田，开展优良新品种、新技术展示和高产攻关。指定专人负责对所在地区的温度、湿度及作物的主要生育时期性状进行监测，并提出科学种植与管理技术措施。

扎兰屯市中和镇架子山村，建设高油大豆核心展示田1,000亩，经秋季测产，核心展示田大豆平均亩产148.5公斤，与普通田平均亩产65公斤相比，亩增产83.5公斤，亩增收197.1元，普通大豆亩成本110元，高油大豆展示田亩成本190元，亩纯增收117.1元。

（三）、**农业技术推广示范村建设

（四）“水肥”双节技术示范

（五）无公害蔬菜生产技术示范

（六）新作物、新品种、新技术的试验示范

2、建立青贮玉米高产核心示范片24个，2.2万亩。其中，千亩以上核心展示田5个。完成粮饲兼用玉米品种对比试验、青贮玉米地膜覆盖试验、青贮玉米前氮后移试验、专用青贮玉米品种对比试验、氮肥后移时期、数量及青贮品质最佳时期试验；玉米双高（籽粒、秸秆）不同群体结构试验、粮饲兼用玉米“双高”增产机理配套技术栽培试验；玉米粮、饲及粮饲兼用不同类型品种、密度及肥料试验；专家施肥确定参数试验、玉米施用钾肥锌肥肥效试验等7项试验示范内容。

3、全市共建立小麦高产核心示范区2.3万亩。3个项目市（场局）均建立了千亩核心示范区，每个乡（镇）农场建立1个百亩以上的核心示范区，落实小麦不同肥料配比、小麦不同药剂配比防治杂草、小麦最佳播期比较、小麦密度比较、优质小麦品种比较、小麦杀菌剂拌种、旱作小麦品种区域试验等7项试验示范内容。

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4、在牙克石市的牧原镇、免渡河镇和阿荣旗的亚东镇等地建立6个测土配方施肥千亩以上示范样板田；在扎兰屯市和牙克石市落实测土配方施肥两区田间对比示范15个点次。

5、在黑木耳、菇娘、南瓜、中草药和色素万寿菊特色农业生产等方面，开展了技术示范工作。**市地域辽阔，生态条件良好，气候类型多样，特色农业生产条件优势明显，潜力巨大。我们做的工作有：一是帮助农民积极开发市场，大力开发特种农业订单。二是协助农民加快经纪人队伍和中介组织建设。三是加大科技服务力度，加快先进适用科技成果的推广应用。四是帮助农民加快认证体系建设，树立品牌意识。

6、牧区蔬菜生产起步晚，基础条件差。吃菜难问题，一直困扰着广大牧区群众，他们对发展蔬菜生产有着强烈要求。牧业四旗，先后建立了蔬菜生产基地，迫切需要技术指导。由于历史的原因，牧区没有种植业技术推广队伍。今年，**市农技中心继续对牧区蔬菜生产，给予了全面的技术支持。技术人员不怕高温高湿，走进温室大棚，进行现场技术指导、咨询，受到了牧区广大干部和菜农的欢迎和好评。实现了牧区种植业发展，靠科技，科技推广，靠体系。

（七）耕地地力调查与质量评价成果应用示范

阿荣旗、扎兰屯市、牙克石市和莫旗，应用耕地地力调查与质量评价成果，退耕面积达49.5万亩。并在全市退耕还林还草工作中发挥了积极有效的作用。针对这四个旗市中水土流失严重、水肥条件差、产量低而不稳、坡度大于15度、风蚀沙化和存在潜在沙化危险的耕地统一实行退耕，确保了退耕工作的科学性、合理性。

今年，设立试验示范大豆15项、玉米7项、小麦7项；测土配方施肥千亩以上示范6个，田间对比示范15个，“3415”小区试验66个；“三区”示范对比试验80个；“水肥”双节田间小区试验3个；出口洋葱新品种、棚室西瓜新品种品比试验。累计试验示范项目189个点（次）。

四、加强农业技术推广服务体系建设

1、按照**推广站的工作安排，在阿荣旗向阳峪镇向阳村，开展了乡（镇）农业技术推广运行机制改革试点工作。经过农技推广运行机制改革的实践与探索，使我们体会到，农技运行机制改革，可以激活农技推广工作。它能使农业技术推广人员工作目标更明确，责任心更强，深入农户更多，服务更到位。农技推广运行机制改革，能使每个农技推广人员确定服务范围，确定责任。为农民提供现场技术指导，提高了农业科技的入户率和到位率。把先进实用的农业技术送到了农民手中，使其在发展生产、改善生活、保护生态中起重要作用。

向阳村从今年三月份被确定为试点村以来,得到了市、旗两级农技推广中心的高度重视。试点村的工作取得了很快进展，从评估、科技培训、走访农户、田间试验、问题解答到为群众解决实际问题，项目负责人做到了脚踏实地，实实在在地为群众为实事，得到了广大农户的认可，共为群众办了12件实事。

2、按照年初的工作部署，我们在冬闲时间，继续开展岗位练兵活动。市推广中心农技人员一一上讲台，结合各自负责的专业，自我命题，进行讲解。从“高油大豆高产栽培技术”到“青贮玉米生产与贮藏技术”；从“耕地质量调查和地力评价”到“测土配方施肥技术的应用”；从“保护地蔬菜生产新技术”到“出口创汇蔬菜基地建设与效能”；从“保持、稳定和发展农业技术推广体系建设”到“农村能源新技术的推广应用”等方面，均有人选题进行了讲解。每位科技人员都精心准备讲义，有的同志还制作应用了多媒体技术。图文并茂，结合生产实际，使每个职工在业务上，都得到了不同程度的提高。

五、科技培训、信息交流、科普宣传

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2、春季，结合实施农业部科技入户工程，重点讲解标准粮田项目建设的意义，深耕深松整地、积造有机肥、测土配方施肥、节水喷灌、滴灌等技术。以村为单位举办了6期科技培训，培训农民1,018人次，为项目全面建设打下了良好的基础。

3、根据申报沼气项目，先培训后立项的具体要求，2月28日，市农业技术推广中心协助**农村能源站，在阿荣旗进行了3天沼气职业技能培训。培训的对象有旗，乡（镇）农业技术推广人员，及拟建沼气池的农民，共计95人。通过考试合格的40名，并获得了农业部颁发的沼气工职业技能鉴定证书。5月份，**市农牧局科教科和市农业技术推广中心领导，带领鄂温克旗、阿荣旗、莫旗的技术人员，到黑龙江省讷河市参观考察。参观农户沼气池建设过程，及沼气使用情况。并认真听取他们沼气项目建设的成功经验和失败的教训。目前，全市共培训沼气技能人员350名，通过考试获国家沼气工职业技能证书的有131人。市农业技术推广中心，协助各旗（市）推广中心，经常深入基层发放资料、沼气知识挂图等。还利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传沼气知识，为**市完成沼气池项目建设，奠定了良好的基础。

4、牧业“四旗”建立了蔬菜生产基地，迫切需要技术指导。我们先后派出技术骨干力量9人次,深入牧区苏木、嘎查办班培训牧民500余人次、发放技术资料1千余份。

6、2012年7月，在呼和浩特市内蒙古展览馆隆重召开的第八届全国肥料信息交流暨产品交易会。有来自全国各地的肥料生产企业、农业科技与管理人员，以及土肥学科的专家学者代表5,000余人参加了这次盛会。**市农业技术推广服务中心的测土配方施肥、耕地地力调查以及新肥料产品等多项土肥技术成果，受到各界的高度评价。

科技培训、信息交流，提高了科技人员和农民的专业素质。面对面讲课、电视讲座、印发技术资料、实地指导等多层次、多渠道、多形式的培训方式，把新政策、新技术、新品种、新农资、新信息送到了千家万户。让农民群众，听了能理解，看了就明白、学了就会用。强化了推广功能；激发了农民热情；实现了依靠科技致富，加快了农业和农村经济发展的步伐。

六、**市农业技术推广网站建设

目前，**市农业技术推广网站已建立，预计12月末开通。建立和完善网站，是强化农业技术推广服务的公益性职能。管理信息化，进入了管理与业务活动综合信息化的新阶段，并向广度和深度发展，已被各行各业列入议事日程。强化信息管理，将有利于提高农业技术推广信息化水平，克服传统农业技术推广时空局限。信息技术的推广应用与信息资源的开发利用，是农业技术推广职能转变的迫切需要，也是增强农民市场观念的重要手段。我们利用现代信息技术，全方位、高效率地将农业科技成果和先进适用技术，源源不断地送到农民手里，实现与广大农民群众迫切需求的有效对接。为逐步形成功能完善、机制灵活、运转协调、农民依赖的农业技术推广服务体系；为加快农业技术转化速度；为加快建设社会主义新农村的步伐，发挥重要作用。

七、全面开展肥料市场整治工作

我们根据相关法律、法规建立了全市的肥料质量监控体系；制定了肥料信息通报制度；按时定期上报肥料打假和市场信息情况；公布了举报电话。在春播期，间组织肥料市场检查，共出检执法人员980人次；出动车辆200台次；印发宣传资料1万余份；检查农资市场、肥料经营和生产厂家380次；肥料抽样送样36个批次，合格34个批次，检验合格率为94.40%。从抽检的结果看，普遍好于往年。由于执法组织严密，措施得力，杜绝了因肥料质量造成的坑农害农事件的发生，使农民用上了放心肥，确保了农业生产的安全。

八、加强党的思想、组织和作风建设

一月初，市推广中心党支部组织召开了全体党员会议。认真研究和详细讨论、制定了2012党支部活动安排及理论学习计划。分季度安排好具体活动内容，并落实了开展活动的负责人。及时将计划和要求，向党员和职工群众公布，做到心中有数。

党支部针对实施项目的相应专业，把党员与各个项目相对应，成立了工作组。克服困难，党员带头下乡。从大搞“科技之冬”和“科技之春”活动开始，下乡工作组的每位成员都能够深入项目区、深入生产第一线，对推广体系的科技人员和农民进行技术培训。在项目区选址、作物品种选择、农用物资的协调等方面，下乡工作组的每位成员都能够尽职尽责。带着项目下，跟着农时走，和项目区农民打成一片。特别是在“五一”期间，下乡工作组成员，均放弃了“五一”长假的休息，深入到各自负责的项目区，对春播进行实地指导。在核心示范区播种时，下乡工作组成员，都要亲手操作，起早贪晚，吃住均在农户家，一蹲就是20多天，没有一名党员有怨言，回到单位上班，也不曾有人提出串休的要求。技术工作组，连续五年放弃了“五一”长假的休息。深受各旗（市）政府、农业部门和广大农户的好评。

截止十月末，中心党支部，已组织全体党员学习15次，召开民主生活会4次。学习内容以年初党支部确立的学习计划为主，重点结合党员先进性教育理论，学习了《中国共产党章程》、“中央1号文件”、“八荣八耻”、“胡锦涛建党八十五周年的讲话”等。学习紧紧结合农业技术推广服务中心实际，使全体党员认识到以科学发展的观点，紧紧围绕农牧业产业化经营项目，努力加强科技服务和技术培训工作。在推进农牧业产业化经营的过程中，充分发挥农业技术推广机构的桥梁纽带作用、技术创新和技术保障作用。为**的农牧业产业化经营体系建设，做出应有的贡献。

[Nextpage] 党支部把牧区蔬菜生产基地建设，作为一项重要工作内容常抓不懈。每年都会为牧区蔬菜生产，无偿地提供技术服务。上半年，新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗和鄂温克旗先后给中心有关人员打电话，聘请中心经作科的专业技术人员前去讲课。党支部每次都会认真对待，派出党员技术骨干，认真准备讲义，到需要服务的苏木进行技术培训。讲课内容，贴近实际，可操作性强，深受当地政府和牧民的欢迎。

根据市直属机关党委和局党组的安排部署，开展了“学习贯彻党章，争做时代先锋”活动，“一心为民、科学发展”教育培训活动，“知荣辱、树新风、讲文明、作奉献”主题活动。组织全体党员，参加了直属机关党委建党85周年，网上答题竞赛和“红船杯”学党章知识竟答活动。支部的党务工作，按照年初制定的工作计划，以科学发展的观点，以邓小平理论、“三个代表”思想、共产党员先进性教育为动力，围绕社会主义新农村建设，积极地开展了农业技术推广工作。发扬了理论联系实际的学风，始终把党的建设、良好形象建设和廉政建设，作为党支部的重要任务和一切工作的保障措施，来切实抓好。充分发挥了党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，提高了广大职工队伍的综合素质，保持了共产党员先进性教育活动成果，并能发扬光大。

九、存在问题及建议

（一）项目区农田基础设施不完善，抗旱、抗涝、减灾能力弱。遭遇严重春旱、低温寡照、后期秋吊、霜冻后，使很多项目田播期推迟，产量降低。

（二）项目工作经费和试验示范经费短缺。

（三）存在着生产机械化程度低的问题，项目的配套高产栽培技术推广，受到一定限制。

（四）存在着市场体系不健全，农作物销售市场不稳定的局面。

十、2012年工作要点

（一）积极争取认真完成国家及**良种推广补贴项目

1、继续按市场需求，组织优质专用品种，规模化生产；加大推广大豆垄上三行窄沟密植技术，加强综合技术组装和推广力；提高大豆综合生产水平。扩大实施面积，力争达到推广110万亩。

2、加强粮饲兼用型青贮玉米新品种的推广力度，完善配套栽培技术，提高科技含量（发展农区畜牧业，培养农区新的经济增长点）。扩大实施面积，力争达到推广100万亩。

3、发挥区域优势，积极推广优质小麦品种，以机械化生产、产业化经营模式，确保项目的圆满实施。扩大实施面积，力争达到推广60万亩。

4、充分利用优质马铃薯生产、科研、种植技术，以及产业链条长等方面的优势，进一步完善高产栽培技术模式，积极推动马铃薯产业化发展进程。争取良种补贴项目，推广实施面积达到30万亩。

5、阿荣旗、扎兰屯等旗（市），有非常适宜油葵种植。积极引进新品种、新技术，争取良种补贴项目实施。推广实施面积达到10万亩。

总结经验，发挥区位优势，在实施大豆、青贮玉米、小麦良种补贴的同时，积极争取马铃薯、油葵良种推广补贴项目，推广实施面积达到310万亩。

（二）五大作物五项核心技术推广

实施大豆垄上三行窄沟密植栽培技术推广190万亩；实施优质小麦机械化种植技术推广40万亩。

（三）继续实施农业科技入户示范工程

加大实施力度，培训农民，提高农民综合素质。促进科技成果转化率，树立典型样板，实现科技示范典型带动作用。

（四）实施莫旗国家标准粮田项目

发挥阿荣旗国家标准粮田项目带动的作用，辐射周遍农户，提高科学种田水平。

（五）积极申请新增两个旗市实施国家测土配方施肥项目

同时，作好牙克石市、阿荣旗国家测土配方施肥项目的后续工作，并且结合国家测土配方施肥项目的实施，申请测土配方施肥项目，做好测土配方施肥技术推广工作；大力作好节水补灌技术和旱作综合节水技术推广项目，增加实施范围，扩大旱涝保收农田面积；做好扎兰屯市黑土区耕地质量建设调研工作，为沃土工程项目的实施作好准备；加强肥料政策法规的宣传和识假辨假技术的培训，提高肥料生产经营者的守法意识和广大农民识别假冒伪劣肥料的能力，杜绝因肥料质量造成的坑农害农事件的发生，保证农民春播生产用上放心肥料。

（六）继续开展农业技术推广运行机制改革试点村工作

建设有农民参与的新型推广模式的样板示范点、示范村。积极引进新品种、新技术，并做好配套技术措施的试验、示范工作。成为农民科技意识强，种植水平高，农业产业化经营好，经济效益、社会效益、生态效益协调的和谐农村社区。建立和完善**市农业技术推广网站，使农业技术推广服务的管理信息化。

（七）紧紧围绕**市的优势，抓经济作物生产

突出“品牌、特色、效益”的原则；扩大无公害蔬菜生产技术推广面积，用3年时间，使所有菜田全部实现无公害生产。

（八）做好沼气知识的宣传工作

组织开展多种形式的技术培训和交流活动。农村沼气建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，为沼气池建设，奠定良好的基础。

（九）农业产业化经营试验、示范、推广

深化农作物产品（大豆、小麦、马铃薯、蔬菜等）质量安全产业化经营试验分析、示范推广培训工作。

一年来，我们以科学发展的观点，紧紧围绕党的十六届五中全会精神，以农业产业化经营项目为依托，充分发挥了农业技术推广服务体系的桥梁纽带作用。我们为加速推进科技进步，把农业技术和科研成果送到农民手中，达到有效掌握和实际应用，并转化为现实生产力；为提高广大农民的科技文化素质和组织化程度，建设社会主义新农村；为实现粮食增产、农业增效、农民增收，建设现代农业。

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第四篇：基层农技推广

隆回县基层农技推广（养殖业）补助项目邵阳市佳和农牧示范基地

实施方案

(2013)

邵阳佳和农牧有限公司

二○一三年八月

2013基层农技推广（养殖业）补助项目邵阳佳和示范基地实施方案

为贯彻落实中央1号文件精神，根据•农业部办公厅、财政部办公厅关于印发†2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见‡的通知‣（农办财„2013‟38号）和†湖南省农业厅 湖南省财政厅关于印发•湖南省2013年基层农技推广补助项目实施方案‣的通知‡（湘农业联„2013‟136号）的要求，确保实施好基层农技推广（养殖业）补助项目，充分发挥资金使用效率，全面提升基层养殖业农技推广体系公共服务水平，提高养殖业经济效益，特制定本实施方案。

一、实施目标

着眼于现阶段养殖业发展需要，以满足农牧渔民的科技需求为出发点，以深化基层牧渔技术推广体系改革和服务队伍建设为核心，以服务后农牧渔民的实际成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农牧渔民满意的基层养殖业技术推广机构，推进隆回养殖业健康持续发展。

二、实施内容

（一）深化体系改革，完善工作机制。

1、持续推动和深化基层养殖业技术推广体系进程。在隆回县畜牧水产局（隆回县畜牧水产技术推广站）、乡镇动物防疫站（乡镇畜牧水产技术推广站）择优选择猪场技术骨干做为养殖技术推广指导员（以乡镇为主），引导养殖专业大学生到基层做好推广体系服务工作，引领示范户（场）技术人员利用现代养殖先进技术进行生产，对项目实施指导员和养殖场专业技术员进行系统培训，为基层养殖技术推广体系注入新生力量。

2、建立养殖技术推广新机制。

（1）组建基层农技推广养殖业补助项目专家组。在县畜牧水产局的领导系统挑选技术过硬、工作积极、具有实战技巧专业技术水平的人员9名，组建养殖技术组。实行定点联系制，把我县想干事、能干事、干得成事的养殖业技术推广人员组织起来，认真履行技术指导职责。

（2）明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。一是包场联户制度，每个养殖技术指导人员落实工作任务职责，联系服务工作区域和养殖示范户，实行包干责任制。二是在全面推行包干责任制基础上，实行公开服务机制，向社会公示养殖技术指导人员姓名、联系电话、服务内容、工作职责等。三是对每个养殖技术指导人员定岗定责，加强养殖户需求信息收集与反馈。四是确定养殖技术指导人员工作目标（包括新品种、新技术、示范任务、推广使用率等）、服务对象、任务要求和工作指标等。五是全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个养殖技术指导员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。

（3）建立健全绩效考评机制。建立健全县畜牧水产局、乡镇政府、养殖户三方考评制度，将养殖技术指导人员的工作实效、辐射带动养殖户情况及畜牧水产局、乡镇政府、养殖户三方满意度作为主要考核指标，考评结果与养殖技术指导人员补助报酬、津补贴、奖金等挂钩。县畜牧水产局根据实施该项目的考核结果，综合考核工作，考核结果与评先评优、职务晋升挂钩，建立先进更先进，后进赶超先进的良好工作氛围，充分调动每个养殖技术指导员工作积极性。

（4）建立多元化养殖技术推广服务机制。以畜牧业龙头企业、农民专业合作社为技术服务的突破口，切实提高技术的到位率；以网络专家咨询系统、网络书屋等现代化手段推广养殖业主导产业和主推技术。在强化公益性服务和公益 2

性职能基础上，充分调动社会资源，共同做好养殖技术推广工作，共同开展养殖技术服务。

（二）革新主导技术，主推实用成果

县项目实施小组根据县专家小组意见、养殖产业发展要求和养殖户的科技需求，通过邀请科研、教学、企业等单位专家，组织开展主导品种和主推技术的筛选与集成，形成技术操作规范，制定实用可行的养殖技术推广计划。

1、主导品种：杜洛克、长白、大约克。

2、主推畜牧技术

（1）生猪标准化规模养殖综合技术（2）猪人工授精及遗传改良新技术（3）畜禽粪污无害化处理与综合利用技术（4）兽药安全使用技术（5）自配饲料安全生产技术

（6）人工种草，青贮、氨化饲料生产技术

（三）明确示范区域，健全服务网络。

1、培育科技示范户。

在全县26个乡镇220个行政村实施2013年基层农技推广（养殖业）补助项目，全县共遴选30个养殖场(户)做为科技示范户，选聘养殖技术指导员9名，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导养殖技术科技示范户的应用，推广新品种、新技术，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使每个科技示范户成为养殖情况调查员、养殖技术指导员、政策宣传员，成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。在加大科技示范户培育的同时，充分发挥科技示范户的辐射带动作用，扩大培训覆盖面。

2、建设养殖科技示范基地

邵阳市佳和农牧有限公司做为县养殖科技示范基地，以湖南农业大学和湖南佳禾农牧有限公司专家技术团队开展新品种和新技术、新设备设施引进的试验、示范和开展培训观摩等活动。做到“四明确”暨一有明确的主导产业和主导技术；二有明确的基地责任人；三有明确的专家、技术指导员以及技术指导服务职责；四有醒目标示牌。

（四）夯实人才基础，提高服务水平。

通过基层农技推广项目的实施，着力解决基层养殖业技术推广机构人员断层和知识更新慢的实际问题，分层分类进行培训。根据上级要求挑选骨干养殖技术指导人员到国家农业部、省农业厅、省畜牧水产局进行培训。根据实际情况，以集中培训、异地研修、现场集训等多种形式，加强对聘任指导人员的职业素质和职业技能的培训，对养殖大户、养殖协会等主要从业人员加强指导，建立系统培训制度与准入制度的对接。鼓励一批热爱养殖事业、专业素质高、立志献身“三农”的高校养殖专业毕业生到基层从事养殖技术推广服务工作，改善养殖技术推广队伍结构。以阳光工程、各种惠农政策项目为依托，以推广养殖业主导品种、主推技术为目的，全面推进养殖业科技服务进村入户的比率，进一步提升技术推广水平。

三、实施步骤

根据上级要求，项目工作实施分三个阶段实施。第一阶段（8月19日-8月31日）宣传动员筹备阶段，筛选主导产业、主推技术、主推品种，成立项目实施领导小组、实施小组、专家组，细化养殖行业实施方案、编制•湖南省2013年基层农技推广（养殖业）补助项目实施方案‣，报送县畜牧水产局、省畜牧水产局。

第二阶段（9月1日-11月25日）组织实施阶段，一是遴选示范户和技术指导员。二是发布主导品种和主导技术名

录，编制技术指导方案和技术资料等。三是对示范场、示范户、带动户进行技术指导与服务。四是兑现“物化技术”补贴，促进主导品种、主导技术到位。五是开展以示范场、示范户和基层农技指导员为重点的培训等。

第三阶段（11月26日-11月30日，具体时间以上级文件要求为准）考评总结阶段，县畜牧水产局（县畜牧水产技术推广站）按照项目实施方案和上级要求，认真进行项目总结，开展绩效考评和验收检查，并形成验收总结报告报省和省农业厅，申请上级验收。

四、经费安排和使用

1、养殖业技术推广服务补助安排4万元。

（1）农技人员进村入户开展技术服务补助安排1.5万元，主要用于技术指导员交通、通讯和误餐补助。（2）聘请技术专家补助安排1.0万元，主要用于聘请专家的差旅、交通和劳务费等。（3）技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费安排1.5万元，主要用于技术推广资料的印刷及建立竞争上岗、责任推广、绩效考评、知识更新等相关管理制度和开展工作考评过程中的资料印刷费等。

2、养殖业技术人员能力建设补助安排2万元。（4）养殖业技术人员能力建设补助安排2万元，主要用于基层养殖业技术人员参加培训、继续教育补助和采用现代化手段开展推广服务补助；养殖业技术指导员参加农民田间学校、集中办班和现场实训等方面补助；以及实施“特岗计划”，支持大学生到乡镇从事农技推广服务工作补助。

五、保障措施

（一）加强领导健全组织。县畜牧水产局（县畜牧水产技术推广站）成立以主要负责人为组长，邵阳佳和农牧有限公司成员为副组长、组员。成员主要负责具体技术资料的编写、技术方案制定、资金落实、项目实施进度的检查、验收

等工作，切实组织、协调、管理，解决项目实施中的具体问题。

（二）落实工作责任制。项目实施小组主要负责项目的组织领导、综合协调、监督检查、宣传发动等工作；（1）项目管理、组织协调实行技术推广负责制。根据县畜牧水产局的要求制定实施措施，加强综合协调，整合行政、技术、项目资源，组织宣传发动，加强监督检查等。（2）技术推广实行专家负责制。专家组全面负责项目实施时的技术指导工作。专家组组长根据上级要求及时定期召集专家会议，研究解决推广实施中出现的技术问题。

（三）加强项目资金使用管理。设立项目专帐，专人负责，做到专款专用。建立相关财务管理和公示制度，细化支出范围，明确补助资金使用用途，用途符合上级规定，将科技示范户、科技示范基地、技术指导员的任务指标、经费补助标准等及时向社会公开，接受社会监督。一旦发现违规违法行为，按国家规定严肃处理。

附表1：

2013年基层农技推广（养殖业）补助项目专家组名单

组 长：

肖时健 隆回县畜牧水产局局长 副组长：

郭桢干 隆回县畜牧水产局总畜牧师 畜牧师 卿笃兴（常务）邵阳佳和农牧有限公司总经理

廖兴华 邵阳佳和农牧有限公司 场长 张战娥 邵阳佳和农牧有限公司 财务 张礼君 邵阳佳和农牧有限公司 外联 成 员：

卿小将 邵阳佳和农牧有限公司 兽医 阳波 邵阳佳和农牧有限公司 育种 肖洁 邵阳佳和农牧有限公司 护育 龙壮 邵阳佳和农牧有限公司 育种 卿菊英 邵阳佳和农牧有限公司 人工授精 马建华 邵阳佳和农牧有限公司 办公室主任

硕士 生

附表2：

基层农技推广（养殖业）补助项目

组 长：成 员：

实施小组名单

副组长： 郭桢干 卿笃兴 廖兴华

张礼君 卿小将 阳波

肖洁 卿菊英 马建华 肖时健 张战娥 龙壮

第五篇：农技推广体系

对基层农业技术推广体系建设的调查与思考

巴州区玉井乡党委书记、人大主席

何家美

最近，我作为乡镇基层干部、人大工作者有幸参加了区人大常委会组织的贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的执法检查。在区人大常委会领导的带领下，先后深入部分乡镇和区农业局及其下属部分单位进行了认真检查。因我长期在乡镇工作，对基层农技推广体系建设的情况比较熟悉，便利用检查的有利机会对区、乡基层农技推广体系建设的成效、现状、问题作了全面的调查和了解，对新形势下如何做好农技推广体系建设进行了认真的思考和研究。

一、主要成效

长期以来，区、乡两级农技推广服务体系致力于推广农业科学技术，广大农技人员精诚服务于农业生产和广大农民，为推进全区农村经济发展和农民收入增长发挥了重要作用，作出了较大贡献。一是供应了大量的化肥、农药、农膜、优良种子等农用物资，有力的支持了农业生产。二是推广了一批优良品种和先进实用技术，有力的促进了生产发展。三是开展了多层次农业科技宣传培训，有力地加快了农业科技知识的传播和农民科技文化素质的提高。四是实施了多项农业科研项目，建立了规模较大、标准较高、效果较好且各具特色的农业种养园区（科技示范基地），起到了辐射带动、典型引路的作用。

二、目前现状

1、机构设置。全区有14个区级农业技术推广事业单位，49个乡镇（办事处）农技站。

2、人员编制。全区实有农业技术推广人员编制433人（不含农经），其中财拨304人，差补39人，自收自支（计划用工）90人。实有人员中，区级有农业技术推广人员225人，其中财拨155人，差补39人，自收自支31人；乡镇农业技术推广人员208人，其中财拨149人，自收自支（计划用工）59人。

3、年龄结构。根据年龄分段统计，在433人中，35岁以下的只有103人，占24%；35-40岁的91人，占21%；40-50岁的153人，占35%；50-60岁的86人，占20%。

4、学历结构。433人中，大学本科13人，占3%；大专143人，占33%；中专、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技术职称。全区共有高级职称34人，中级职称154人，初级职称121人。其中：区级有高级职称27人，中级职称92人，初级职称62 人；乡镇有高级职称7人，中级职称62人，初级职称59人。

6、阵地建设。全区有10个乡镇农技站无站址，无办公场地。

7、设施设备。区级农技推广机构除近两年购置有电脑和检测设备外，没有其他设施设备；乡镇农技推广机构无任何设施设备。

8、管理体制。区级农技推广机构管理体制上，仍采取的是各业务站独立运作方式。乡镇农技推广机构实行双重管理，区农业局负责业务指导，乡镇人民政府管理人、财、物。区、乡农技推广机构属财政全额拨款的事业性质，基本没有安排推广经费。

三、存在问题

当前，全区农业技术推广体系建设虽取得了一定成效，但根据建设社会主义新农村和服务“三农”的要求，农技服务体系建设中存在的队伍不稳、机制不活、保障不力、服务不到位等方面的问题，将严重影响农业科技进步和农村经济发展。

1、农技推广未摆上应有位置。一些基层干部和农民在思想上产生了“农业发展潜力不大”、“搞农业难以发家致富”的想法，自觉不自觉地把农业生产摆在了无足轻重的位置，农业技术推广工作逐渐从党政重点弱化为部门一般性工作，进而在体制设置、经费保障、工作安排等方面未能摆上应有的位置。

2、农技推广队伍整体素质偏低。一是年龄偏大。乡镇农技站40岁以上136人，占65%。他们大多是上世纪七、八十年代参加工作的，特别是近20%的50岁以上人员，长期在基层工作，形成了传统的思维定势，创新意识不强，工作精力减退，活力不足。柳林镇农技站站长陈永国说，他现已56岁，先后四、五次向主管部门递交申请，要求辞去站长职务，因缺乏人员至今仍在当站长。二是知识老化。大专以上文化156人，占36%，中专（高中）及以下277人，占64%。具有高级职称只有34人，中级职称154人，加起来才占43%。现有区、乡农技人员基本上都是上世纪七、八十年代进入的，有相当一部分是半路出征的非专业人员。十多年来，新进入农技队伍的农业院校毕业的大学生极少，据了解，十年只进了2名大学生。农技队伍已处于青黄不接时期。在职农技人员没有参加过系统的业务培训。据区农技站站长朱永显介绍，他作为站长，87年参工以来未参加任何进修或培训，其他人就更不用说了。导致了新一轮农技推广队伍知识断层及知识老化，业务能力下降，更难有效地向农民推广现代农业高新技术。三是力量不均。大多数乡镇只有2名左右的技术员，条件较差的边远乡镇只有一名，甚至没有，难以完成繁重的农技推广任务，而条件好的乡镇却多达30余人，造成干的干、看的看，技术力量未得到充分利用和有效发挥。

3、推广经费严重不足。公业务费虽从2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除报刊订阅、医疗保险和失业保险等费用外，真正能自身支配的钱很少；农技人员除财政直发工资外，福利待遇无法保证，90%的乡镇农技人员靠开展物化服务增加自身收入，抓农技推广的精力不足；农技推广经费一直未纳入财政预算，搞现场、抓推广、抓示范，不仅车费无钱报销，有时还贴上自己的工资。玉井乡农技站站长向刚每年引进水稻、玉米、小麦、油菜等各类新品种，在玉女村三社推广示范基地进行品种对比试验，以便有针对性地向农民推广适宜本地种植的优良品种，因无推广经费，每年无偿向农民提供近2000元的种子、农药、肥料款，均靠自己物化服务的收入支付。基层农技推广部门存在“有钱养兵，无钱打仗”的局面。农技人员情绪低落，纷纷感到“踏错了门，嫁错了人”、“一朝入农门，终身在基层”，付出多，回报少，单位穷，无任何下乡津补贴，工作无激情。

4、服务手段十分落后。大多数乡镇农技站的办公场所建于上世纪八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影响,很多乡镇农技站的办公用房已成危房，现基本无法使用；部分乡镇农技站的办公场所已被卖掉，无处办公，工作打游击。许多乡镇农技站仍处于试验无基地、服务无设备、检测无仪器的状况，导致推广服务手段落后，推广人员仍然靠“眼看、手摸、口说、牙咬”、“下乡两条腿，推广一张嘴”来搞推广，难以单独开展技术推广和服务工作。

5、新技术推广难度较大。一是部分村社干部重视不够，支持减退，一些农户科技意识淡薄，在村社讲技术课很少有人参加。二是随着改革开放的不断深入，中、青年外出打工，留守人员均是老、小、病、残，他们既没文化、也不容易接受和掌握新技术。三是部分农户耕作粗放，科技含量较低。现在是会种田的不能种田（均是老人在家），可以种田的不种田（青年全部外出，大中专学生毕业后基本不回农村，同时也种不来田）。由于农村劳动力缺乏，一些农户怕荒芜土地受人议论，只图种上，种植质量却不高，技术含量较低。

四、对策建议

面对农村改革发展的新形势和广大农民建设现代农业的新要求，必须切实解决目前全区农业技术推广服务体系建设中的突出问题，进一步加强农业技术推广服务体系建设，增强服务能力，提高服务水平。

1、进一步提高对农业技术推广体系重要性的认识。农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是实施科教兴农的重要载体。若没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级党委、政府必须充分认识农业技术推广体系在农业发展新阶段中的特殊地位和重要作用，切实把农业技术推广体系建设作为一件大事，抓好抓实。

2、进一步推进农技推广机构改革。一要改革管理体制。实行“条块结合、以条为主”的管理体制。区农业主管部门既要加强对乡镇农技站的业务指导，又要保障有充分的人权、物权、财权，以便对人员进行调配和管理。二要分离公益性与经营性职能。要强化农技推广人员的公益性职能，集中精力抓本质，将种子、农药、肥料等生产资料的经营销售推向市场，并严格规范经营行为。三要改革人员流动办法。实行分乡（镇）定编，严禁超标，竞争上岗，整合资源，避免人才浪费；实行城乡交流、乡镇交流，激发工作活力和创新能力。同时，增加人员编制，提高新进大学生专业人才比例，增加新鲜血液。四要改革培训方式。通过分期、分批开展各种形式的培训，使农技人员掌握现代农业高新技术，以适应形势发展的需要。

3、进一步创新农业技术推广方式。利用科技下乡、试验示范、以会代训、赶场宣传、巡回辅导、印发资料、技术讲座等多种形式，广泛推广农业实用技术，实现农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，提高农业技术的推广普及率。充分发挥区、乡各农民专业协会的职能作用，使之成为农技推广的新生力量。通过创新，实现推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化、运行机制科学化，真正发挥好新型农技推广服务体系的作用。

4、进一步加大对农业技术推广的投入。各级财政要进一步加大对农业的投入，特别是对基层农业技术推广经费的投入。要按照《农业技术推广法》的要求，将推广经费纳入财政预算，予以重点保证，确保对新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范和推广，确保公益性技术推广工作落到实处。

5、进一步强化农业技术推广的服务功能。一要搞好阵地建设，确保有阵地办公。二要配备必要的设施设备。农业技术推广机构肩负着新技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农业公共信息和培训教育服务等职能，必须要配备相应的设施设备，才能履行职责，开展工作，完成任务。三要开展技术承包、联产计酬、统防统治、领办园区等有偿服务，解决农民缺技术、缺劳力、推广难等实际问题，切实提高科技服务水平。

二O一O年七月八日

对湘西州基层农业技术推广体系 改革建设的调查与思考

谢建华

王汝荣

白应刚

为全面推进我州基层农技推广体系改革建设进程，充分发挥基层农技推广体系服务“三农”的基础性作用，由州人民政府牵头，组织州农业、畜牧水产、农机等相关部门，于4月上中旬开展了为期半月的专题调研活动。通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地查看和走访农户等方式调研，我们进一步了解分析了当前基层农技推广体系的现状和问题，对加快我州基层农技推广体系改革与建设进行了一些思考。

一、我州基层农技推广体系的现状及问题

基层农技推广体系是指县市、乡镇两级为“三农”直接提供农业技术指导和服务的种植业、畜牧水产、农机化等公益性职能的事业单位。通过调查，这些单位目前改革建设的现状和问题主要是：

1．机构设置齐全但不够科学。据调查统计，目前全州共设置县乡两级农业、畜牧水产、农机化等推广机构602个，其中县级161个、区域站9个、乡镇级432个。从机构设置上看，虽全州每个乡镇都设有基层农业推广机构，但设置不够科学。县级推广机构设置分散，没有设立综合性农技推广中心，且有职能交叉重叠现象；乡镇综合服务站的设置不利于向上争资上项，不利于上下业务对口指导和服务。

2．编制经费虽有但不能保障。据调查统计，全州共核定基层推广人员编制3210人，其中县级1407人、区域站49人、乡镇级1754人。实有在岗人员3338人。全州161个县市级农业推广机构中，属财政全额拨款的事业单位有146个，差额的有7个，自收自支的8个；全州441个乡镇（含区域）站中，属财政全额拨款的有366个，差额的75个。全州农业推广人员工作经费县市之间差异较大，人均在1000-4000元之间，部分县市没有工作经费。

3．人员队伍庞大但不够精干。据调查统计，全州实有在岗人员3338人，本科以上学历246人，大专学历1146人，中专学历1319人，中专以下学历499人，分别占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高学历的专业人才比重低；在编人员中，高级职称61人，中级职称700人，初级职称1278人，初级职称以下1171人，分别占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高级职称不足25%，基层农业推广单位缺乏高学历、高职称、高素质的推广人才。

4．管理模式多样但不够高效。经调查，全州基层农业推广站目前管理运作模式主要有以下三种：一是以县管为主，即人、财、物、事由县农业行政部门管理，乡镇政府仅管日常工作；二是以乡镇管理为主，即人、财、物、事由乡镇政府管理，县市农业行政部门仅负责业务指导；三是县乡共管，即县农业行政部门管理人事和业务，乡镇政府管理财务和日常工作。从调查座谈走访中我们发现，基层站管理模式以县市管理或乡镇管理为主各有利弊，但都不够高效。

5．设施建设有所改善但仍滞后。近年来，全州基层站基础设施建设、办公设备配置虽有所改善，但尚有298个属于无站房、无设备、无基地的“三无站”，基础设施、设备、基地建设严重滞后，离“五有”标准（有较好的场所、有齐全的办公设备、有先进的技术服务手段、有一处较好的培训场所、有一定规模的试验示范基地）相距甚远，严重影响农业推广事业的发展。

二、对基层农技推广体系改革建设的思考

1．进一步统一改革认识。我们应站在政治和全局的高度，从发展我州现代农业的根本要求和解决我州“三农”问题的客观实际出发，进一步充分认识加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的重要性和紧迫性，增强做好这项工作的责任感和使命感，明确工作要求，细化工作措施，加快推进步伐，确保改革与建设任务的落实。

2．进一步明确改革要求。加快推进基层农业技术推广机构改革与建设，要坚持因地制宜、鼓励探索、改革创新，要以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。在管理体制上，要坚持公益性定位，强化县级农业主管部门的管理指导职责，切实解决乡镇或区域性农技人员服务缺位和不到位等问题；在运行机制上，要不断创新服务方式，增强公共服务能力，切实提高为农服务实效；在保障机制上，要对公益性人员编制、事业经费、服务条件等方面加大财政支持保障力度。

3．进一步突出建设重点。在基层农技推广体系改革建设中，应突出抓好条件设施等基础建设。要坚持“重点支持县以下公益性农技推广机构，兼顾完善县级推广机构”的原则，突出抓好以下四个方面：一是在建站方式上，鉴于我州农业、畜牧水产、农机行政主管部门尚未整合，可以“节约土地资源、集约建设资金”为原则，采取“分别设站、整合建设、集中办公、协调管理”的方式，引导各行业站的办公场所相当集中，实行办公设施、仪器设备、试验示范基地等设施设备资源共享；二是在投入方式上，应实行“两级投入、一级建设”，即中央和省里承担起建设投入的主体责任，县一级负责具体组织实施；三是在建设内容上，要侧重于办公场所、仪器设备、交通工具、试验示范基地等四个方面，具体建设内容按照“填平补齐”的原则，由各县市根据实际情况制定；四是在建设标准上，应立足当前、谋划长远，适度提高建设标准，不搞只顾眼前的拼凑工程，切实提高建设质量，全面完善基层农技推广体系基础条件。

我国现行的农业技术推广体系是按照计划经济体制要求建立起来的，其机构设置、人员配备、推广方式等均与当时的经济体制相适应，对我国农业和农村经济发展作出了历史性的贡献。随着社会主义市场经济体制的建立，面对建设社会主义新农村的要求，这个体系已经明显地不适应。主要表现为推广主体单

一、机制不灵活、经费保障不足、推广与科研教育衔接不紧密等。因此，尽快构建一个高效的多元化农业技术推广体系是一项十分紧迫而又至关重要的历史任务。

我国政府对农业技术推广体系建设工作非常重视。国务院于2006年8月下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号），农业部于2006年11月下发了《关于贯彻落实（国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见）的意见》（农经发[2006]29号），相继提出了逐步构建“多元化基层农业技术推广体系”、“培育多元化农业技术推广主体”的要求。围绕如何深入贯彻两个《意见》精神，把多元化农业技术推广体系建设落到实处，我们课题组进行了认真调研和分析。

构建多元化农业技术推广体系必须深入贯彻落实科学发展观和两个《意见》精神，重新整合现阶段的农业技术推广资源，在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把农业科研、教育单位同时明确为农业技术推广主体；要坚持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与的原则，实行政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争；要以项目为载体，依托科技特派员制度、鼓励支持农业科教人员在完成本职工作的前提下到农村和农业企业兼职等，实现推广形式的多样化。

关于如何加强现有农业技术推广机构建设，两个《意见》都提出了明确要求，我国各地也有许多成功的试点，如山东省牟平的经验，关键是认真贯彻落实。农业科研、教育单位如何在多元化农业技术推广体系中发挥应有作用的问题，需要我们认真地研究、探讨。

一、把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体的必要性我国每年大约产生7OOO项农业科技成果，但转化率仅为30%～40%，远远低于发达国家70%～80%的水平。目前的状况是：一方面大量的农业科技成果由于缺乏有效的推广渠道被闲置，造成了优质生产资源的浪费；另一方面，农业生产缺乏科技创新注入，生产水平低下。究其原因，就是处于中间环节的基层农业技术推广体系“线断、网破、人散”的局面仍无根本好转，处于主体地位的农业技术推广机构，无力把科技成果及时扩散到农业生产中去，也没有很好发挥农业科研、教育单位在农技推广中的作用。在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把当前的两大科研创新和人才培养主体即农业科研、教育单位，在强化其科研自主创新和人才培养职能的前提下，同时明确为农业技术推广主体，有利于解决农业科研、教育和推广相互脱节的问题，形成三者之间的良性循环，加快农业科技成果转化。

同时，把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体，对强化其科研创新和人才培养职能也具有促进和推动作用。对农业科研单位来说，通过科技人员直接参与农业技术推广，缩短了科技成果推广周期，科研人员可以获得更多的新信息，不断开拓新的研究领域，推广实践既是科研的延伸和继续，也是新的研究课题产生的源泉。对农业教育单位来说，教师和学生通过参与科技推广工作，能直接提高动手能力，增强对现代农业的感性认识，有利于理论联系实际，提高教学水平和教育质量，特别是有利于帮助学生树立学农、爱农的专业思想。

二、把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体的可行性农业科研、教育单位在农民培训和农技推广人员培养教育方面有独特优势。不断提高农民和农技推广人员的素质，是农业技术推广的基础。农业科研、教育单位拥有雄厚的师资力量和专家优势，具有先进的教学和科研条件，可以在农民培训和农技推广人员继续教育方面发挥关键作用。一方面，农业科研、教育单位可以利用自身的专家优势，通过多种培训渠道，全面提高农村劳动者的综合素质，使他们愿意并且有能力接受新技术。另一方面，农业教育、科研单位通过举办培训班、开设农业技术推广专业，培养农业推广学士、硕士和博士，有条件为农技推广战线培养大批高层次人才。

农业科研、教育单位具有丰富的农业技术推广实践经验。调查结果显示，我国的农业技术推广体系在单一的政府主导的五级推广网以外，正在形成农业科研教育单位、农村合作经济组织、涉农企业、中介组织等广泛参与的社会农技推广网络。特别是农业科研、教育单位，已经主动投身到农业技术推广的主战场，进村人户，为农业增效、农民增收作出了自己的贡献，为构建多元化农技推广体系奠定了基础。以山东省农业科学院为例，该院结合黄淮海农业科技区域创新中心建设，高度重视科技成果推广转化，把为全省及区域农业生产服务作为全部工作的出发点和落脚点，建成了1．6万平方米的农业科技服务中心，在全省80多个县建立了210处科技推广服务联系点和50多处推广示范基地，初步建成了遍布全省17个市的推广网络，并辐射到周边省份，全院科技成果转化率达到80%以上，年均新增社会效益50多亿元。

农业科研、教育单位从事农业技术推广也有国外成功的经验可以借鉴。

目前，世界各国都在不断探索完善农业技术推广体系建设，推广主体渐趋多元化，推广形式渐趋多样化。其中一些比较成功的模式就是把农业科研、教育单位纳入农业技术推广体系，由其自身或联合其他机构来完成科研成果的示范推广工作，科技成果的创造者同时成为科技推广的生力军。

三、积极探索农业科研、教育单位发挥主体作用的有效形式和保障机制鉴于农业科研、教育单位已经广泛参与推广工作并具备明显优势的实际，建议通过修改《农业技术推广法》和地方法规，制定相关政策，以体制创新为突破，将农业科研、教育单位和现行农业技术推广机构同时明确为农业技术推广主体，在资金投入方面给予支持，鼓励其通过多种形式在多元化农业技术推广体系中发挥应有的作用，实现三大推广主体的有效融合。

1．以项目为载体，推动农业科技成果转化要瞄准国内外农业发展趋势，每年选定一定数目的重大科技成果转化推广项目，鼓励农业科研、教育单位参与竞争；农业技术推广机构申报转化推广项目必须有农业科研、教育单位作技术支撑；实现农业科研、教育与推广机构的有效对接。

2．建立农业科技示范园（基地），发挥辐射带动作用鼓励支持农业科研、教育单位与地方政府、涉农企业等联合建立农业科技示范园（基地）。通过有效运作达到以下目标：一是使农业科研、教育单位的科研成果进一步熟化；二是促进新技术、新成果的集成创新；三是辐射带动周边地区农民积极采用新技术；四是形成规模优势，进一步争取国家财政的支持。

3．选派科技特派员，参与农业技术推广工作科技特派员制度是在新形势下，把科技、资本、管理等生产要素植入农村，提高农业组织化程度，密切党和政府与群众联系的有效措施。要鼓励支持农业科研、教育单位选派科技特派员，深入农村基层，采取创办科技实体等形式，引领农业技术推广工作不断深化。

4．鼓励科教人员深入农业第一线，直接参与农业技术推广工作农业科研、教育单位要有计划按比例地组织科教人员深入农村，开展公益性推广服务工作。与之配套，建议在农业科研、教育单位设立一定比例的农业技术推广岗位，在科教人员工作量中规定10%-30%用于基层推广服务（山东省农业科学院自2005年起规定占中层班子任期目标考核的10%），并允许农业科教人员在完成本职工作的前提下，到农村和农业企业兼职，其合法收入应受保护。

5．支持农业科研、教育单位举办农技“110”、网络医院等推广形式利用现代信息技术开展推广服务，成为农技推广手段创新的一个新亮点。山东省寿光市2006年4月利用网络技术，建立了“蔬菜网络医院”。全市16个乡镇建立了210个站点，菜农和专家可以随时在网上见。网络一端连着菜农，另一端连着蔬菜专家。菜农与专家在网上互动交流，有声音，有图像，不出村就能及时诊疗蔬菜的各种疾病，可谓“民心工程”。

在构建以现有农技推广机构、农业科研单位、农业教育单位为主体的农业技术推广体系过程中，要积极支持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与，形成具有中国特色的多元化农业技术推广新体系。

山东是农业大省、强省，也是最早提出和实施科教兴农的省份，历来重视科技、教育在农业发展中的地位和作用。根据国务院“坚持政府主导，支持多元化发展”，“鼓励地方进行探索和实践”的要求，建议山东省在创新发展思路、建立多元化农业技术推广体系方面先行一步，再为全国提供新鲜经验，科教兴农更上层楼。