安徽省考时政热点:基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

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第一篇:安徽省考时政热点:基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

【铜陵中公教育】为您提供公务员工资改革最新消息,第一时间发布每日国内国际时事政治热点,并提供时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。

在酝酿和试点多年之后,公务员职务与职级并行制度将要在基层迎来全面推广,基层公务员的评价体系与薪资调整或将面临 新一轮变革。在专家看来,在晋升渠道架起职务与职级“双梯”之后,包括如何保障职级晋升科学透明、如何解决基层财政压力等等,一系列执行阶段的改革难题,需要配套制度来破解。现状——

基层公务员的“待遇”尴尬

12月2日,中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,官方在新闻通稿中称:“在职务之外开辟职级晋升通道,在全国县以下机关实施这项改革,有利于调动广大基层公务员的积极性。” “基层公务员不升职也可涨工资”,“不当官也能享官员待遇”,“基层公务员将不再担心晋升„天花板‟”……这项改革的“利好”影响迅速被各大媒体聚焦。舆论对于这条消息的敏感,反映出社会对于基层公务员薪酬话题的高度关注。

张醒是安徽某县级机关的一名公务员,获悉这个“利好”消息后,他的第一反应是:工资真的能涨? 工作四年,科员张醒的工资刚刚超过2000元。“亲友都觉得我在政府机关上班,是个„官‟,但是,同样工作四年,在县城企业打工的同学至少也能领到3000多元,我的工作,中听不中用。”张醒说,因为工资低,四年前跟自己一起入职的同事已经有人辞职,逃离体制内。

在中国的公务员体系里,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。据媒体统计,当前各地公务员工资的四个组成部分中,职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45%,各种补贴约占10%。

职务工资比例虽不高,但由于地区附加津贴多是按照职务发放,职务工资整体所占比例接近七成,职务对公务员的工资水平有着决定性作用。

因此,长期以来,职务晋升被视为公务员队伍中的最大激励,职务提高不仅是手握权力的增加,也意味着薪资待遇的提高。

不过,对于张醒这样的基层公务员来说,晋升职务又谈何容易。

“比如县以下,正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员基本都是在科 员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。”国家行政学院教授汪玉凯对中新网记者说,对于绝大部分基层公务员来说,晋升机会的狭窄,就意味着提高待遇的机 会渺茫。变革——

给基层公务员晋升架起“双梯”

张醒刚刚入职的时候,也听到过周边老员工的一些“热心”提醒与劝告:“干的好,不如关系好;工资少,不如再报考。”

“就是说,要想待遇好,就得尽快找关系,趁着年轻尽快升职,如果嫌工资少,又没关系,干脆就早点准备,再报考高级别 的单位,逃离基层。”张醒说,每年的“公务员热”,准确的说,应该是“大衙门”的报考热,这些级别较高的部门,岗位待遇高,上升渠道好,年轻人中,不少是 选择先在基层干两年,再寻求“向上”报考的机会。

“700余万公务员中,500多万人都在县级以下工作。基层公务员承担了大量工作,但晋升通道却十分狭窄。”汪玉凯 说,在目前公务员队伍的“金字塔”结构中,绝大部分公务员属于科员及科员以下职务,但是,职务与待遇挂钩,以职定级、以职定薪,这导致基层留人难,基层公 务员工作不踏实,积极性受挫。正因如此,中共十八届三中全会的《决定》中,明确提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”,这次中央深改组审议的《意见》,亦可视为对三中全会部署的落实。

“职务与职级并行”,在舆论中也被称为公务员晋升的“双梯制”,也就是说,即使没有职务升迁,也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

国家行政学院教授竹立家向中新网记者表示,公务员的职务与职级划分,国家早就有相应的规定,如今强调“并行”,主要是体现在薪酬待遇的配备上,因为目前的薪酬待遇主要与职务捆绑。

“比如同时入职的甲和乙,工作10年后,能力相当的两人中,甲当了科长,薪酬待遇提升,乙没有升职,薪酬维持原状,这让乙感到不公平。未来,将薪酬与职级挂钩,即使乙没有升官,但是并不影响他提高职级、增加薪资。”竹立家说。汪玉凯也表示,这就相当于给公务员增加了一条晋升通道,就是在职务与待遇挂钩的基础上,职级也跟待遇挂钩,公务员只要工作能力、工作表现合乎要求,就能不断提高职级。

执行——

基层“职级晋升”需科学透明

在舆论分析中,构建公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”,公务员的晋升变一元为多元,能让更多人从职级晋升中获得相应的认同,让年轻公务员看得见未来,促使他们放弃“逃离基层”的念头。此外,正如张醒抱怨的那句“干的好,不如关系好”,在专家看来,“双梯制”还将在一定程度上改变为了职务晋升“千军万马挤独木桥”的“官场现形记”,让干部安心工作,促进行政效能提高。

“因为职务的重要性,为了一官半职,一些干部平时热心钻营,一些地方跑官要官之风严重,„官本位‟思想浓重,这些恶劣的官场生态,其实就是源于制度上的缺陷。”竹立家说。

谈及改革的影响,汪玉凯也表示,目前这项改革的具体措施尚未面世,但是,从执行层面来看,必须建立科学透明的职级晋升方案,要综合公务员的工作能力、群众评价等多方因素,防止制度设计上的“一刀切”与“齐步走”。

此外,根据公务员法,中国的公务员职务分领导职务和非领导职务,领导职务,从国家级正职到乡科级副职,共分10个层级,非领导职务则从巡视员到办事员,分8个层级。

“如今在县级以下推进职务与职级并行,基层公务员的晋升路径和薪资调整就可能出现领导职务、非领导职务和职级三条线,这更显纷乱复杂,执行中是不是需要进一步优化改革,这也是未来需要思考的问题。”汪玉凯说。

虽然,“职务与职级并行”的积极效果显著,但是从酝酿到破题,从个别试点到全面推开,这一改革也经历了较长时间的徘徊。

有媒体报道,早在2004年公务员法向国务院提交初审时,就涵盖职务与职级制度的规定。在受访专家看来,徘徊10年才破题,亦折射出这项改革推行的谨慎与不易。

竹立家认为,改革之所以徘徊多年,最大的问题来自于财政支出的调整。公务员的工资和当地的经济发展水平相联系,同一 级别不同地区的官员薪酬差距就会很大。职务与职级并行、职级与薪酬挂钩之后,对于偏远、贫困地区来说,将面临增加财政支出压力的问题,这也是这一制度推进 中需要解决的问题。(完)(记者 阚枫)更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网

第二篇:2015年国家公务员考试时政热点:基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

厦门中公教育。给人改变未来的力量

2015年国家公务员考试时政热点

基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

在酝酿和试点多年之后,公务员职务与职级并行制度将要在基层迎来全面推广,基层公务员的评价体系与薪资调整或将面临新一轮变革。在专家看来,在晋升渠道架起职务与职级“双梯”之后,包括如何保障职级晋升科学透明、如何解决基层财政压力等等,一系列执行阶段的改革难题,需要配套制度来破解。

现状——

基层公务员的“待遇”尴尬

12月2日,中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,官方在新闻通稿中称:“在职务之外开辟职级晋升通道,在全国县以下机关实施这项改革,有利于调动广大基层公务员的积极性。”

“基层公务员不升职也可涨工资”,“不当官也能享官员待遇”,“基层公务员将不再担心晋升‘天花板’”„„这项改革的“利好”影响迅速被各大媒体聚焦。舆论对于这条消息的敏感,反映出社会对于基层公务员薪酬话题的高度关注。

张醒是安徽某县级机关的一名公务员,获悉这个“利好”消息后,他的第一反应是:工资真的能涨? 工作四年,科员张醒的工资刚刚超过2000元。“亲友都觉得我在政府机关上班,是个‘官’,但是,同样工作四年,在县城企业打工的同学至少也能领到3000多元,我的工作,中听不中用。”张醒说,因为工资低,四年前跟自己一起入职的同事已经有人辞职,逃离体制内。

在中国的公务员体系里,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。据媒体统计,当前各地公务员工资的四个组成部分中,职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45%,各种补贴约占10%。

职务工资比例虽不高,但由于地区附加津贴多是按照职务发放,职务工资整体所占比例接近七成,职务对公务员的工资水平有着决定性作用。

因此,长期以来,职务晋升被视为公务员队伍中的最大激励,职务提高不仅是手握权力的增加,也意味着薪资待遇的提高。

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不过,对于张醒这样的基层公务员来说,晋升职务又谈何容易。

“比如县以下,正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。”国家行政学院教授汪玉凯对中新网记者说,对于绝大部分基层公务员来说,晋升机会的狭窄,就意味着提高待遇的机会渺茫。

变革——

给基层公务员晋升架起“双梯”

张醒刚刚入职的时候,也听到过周边老员工的一些“热心”提醒与劝告:“干的好,不如关系好;工资少,不如再报考。”

“就是说,要想待遇好,就得尽快找关系,趁着年轻尽快升职,如果嫌工资少,又没关系,干脆就早点准备,再报考高级别的单位,逃离基层。”张醒说,每年的“公务员热”,准确的说,应该是“大衙门”的报考热,这些级别较高的部门,岗位待遇高,上升渠道好,年轻人中,不少是选择先在基层干两年,再寻求“向上”报考的机会。

“700余万公务员中,500多万人都在县级以下工作。基层公务员承担了大量工作,但晋升通道却十分狭窄。”汪玉凯说,在目前公务员队伍的“金字塔”结构中,绝大部分公务员属于科员及科员以下职务,但是,职务与待遇挂钩,以职定级、以职定薪,这导致基层留人难,基层公务员工作不踏实,积极性受挫。

正因如此,中共十八届三中全会的《决定》中,明确提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”,这次中央深改组审议的《意见》,亦可视为对三中全会部署的落实。

“职务与职级并行”,在舆论中也被称为公务员晋升的“双梯制”,也就是说,即使没有职务升迁,也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

国家行政学院教授竹立家向中新网记者表示,公务员的职务与职级划分,国家早就有相应的规定,如今强调“并行”,主要是体现在薪酬待遇的配备上,因为目前的薪酬待遇主要与职务捆绑。

“比如同时入职的甲和乙,工作10年后,能力相当的两人中,甲当了科长,薪酬待遇提升,乙没有升职,薪酬维持原状,这让乙感到不公平。未来,将薪酬

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与职级挂钩,即使乙没有升官,但是并不影响他提高职级、增加薪资。”竹立家说。

汪玉凯也表示,这就相当于给公务员增加了一条晋升通道,就是在职务与待遇挂钩的基础上,职级也跟待遇挂钩,公务员只要工作能力、工作表现合乎要求,就能不断提高职级。

执行——

基层“职级晋升”需科学透明

在舆论分析中,构建公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”,公务员的晋升变一元为多元,能让更多人从职级晋升中获得相应的认同,让年轻公务员看得见未来,促使他们放弃“逃离基层”的念头。

此外,正如张醒抱怨的那句“干的好,不如关系好”,在专家看来,“双梯制”还将在一定程度上改变为了职务晋升“千军万马挤独木桥”的“官场现形记”,让干部安心工作,促进行政效能提高。

“因为职务的重要性,为了一官半职,一些干部平时热心钻营,一些地方跑官要官之风严重,‘官本位’思想浓重,这些恶劣的官场生态,其实就是源于制度上的缺陷。”竹立家说。

谈及改革的影响,汪玉凯也表示,目前这项改革的具体措施尚未面世,但是,从执行层面来看,必须建立科学透明的职级晋升方案,要综合公务员的工作能力、群众评价等多方因素,防止制度设计上的“一刀切”与“齐步走”。

此外,根据公务员法,中国的公务员职务分领导职务和非领导职务,领导职务,从国家级正职到乡科级副职,共分10个层级,非领导职务则从巡视员到办事员,分8个层级。

“如今在县级以下推进职务与职级并行,基层公务员的晋升路径和薪资调整就可能出现领导职务、非领导职务和职级三条线,这更显纷乱复杂,执行中是不是需要进一步优化改革,这也是未来需要思考的问题。”汪玉凯说。

虽然,“职务与职级并行”的积极效果显著,但是从酝酿到破题,从个别试点到全面推开,这一改革也经历了较长时间的徘徊。

厦门中公教育。给人改变未来的力量

有媒体报道,早在2004年公务员法向国务院提交初审时,就涵盖职务与职级制度的规定。在受访专家看来,徘徊10年才破题,亦折射出这项改革推行的谨慎与不易。

竹立家认为,改革之所以徘徊多年,最大的问题来自于财政支出的调整。公务员的工资和当地的经济发展水平相联系,同一级别不同地区的官员薪酬差距就会很大。职务与职级并行、职级与薪酬挂钩之后,对于偏远、贫困地区来说,将面临增加财政支出压力的问题,这也是这一制度推进中需要解决的问题。(完)(记者 阚枫)

本文摘自:http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇:安徽省考时政热点:基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解

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专家称,中央深改小组会议作出了部署,意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台

据新京报记者统计,此前,已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现,多地并无试点方案。那么,职务与职级并行制度,难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家,进行分析探讨。【疑问1】 “跑官”将成“跑级”?

“我们最关心的就是职级评定,谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说,虽然看到了希望,但也担心,一旦“晋级”考核模式不合理,那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。

“现在的考核几乎流于形式,只要没有犯很严重的错误,那么考核基本都能得到„称职‟以上的评价。考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩,并没有真正挂钩。”张明说。

国家行政学院教授汪玉凯认为,如果职务与职级并行,不排除出现“跑级”,“势必有人见升迁无望,挖空心思跑级,找关系。因此,职务与职级并行,对公务员的考核模式提出了更高的要求”。

国家行政学院教授竹立家表示,近年来,国家一直试图破解公务员考核的僵局,探索建立科学可量化的考核机制,“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来,越来越重视平常考核的重要性。”

竹立家认为,“职级评定的考核是公务员考核的一部分,会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则,不能仅以工作年限作为唯一标杆,否则职级晋升就成了平均主义„大锅饭‟”。

“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行,不能搞职级终身制,更不能把职级当成福利,对部分公务员应该实行聘期制、任期制,打破终身制。”竹立家说。【疑问2】 “晋级工资”从哪来?

张明认为,公务员职务与职级并行,对基层公务员个人而言,相当于提高待遇;但对县以下机关而言,则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出,所以我们担心,有的地方财政承担不起。” 张明说,以他所在的县为例,县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后,会有1000 名科员晋升到副科级,预计月工资涨500元左右,照此计算,每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说,这相当于县财政目前人员开支的2到3 倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示,“资源分布不均,如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等,越到基层越薄弱,一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。

竹立家表示,近年来,关于调整公务员工资的呼声越来越高,公务员工资正常增长机制一旦形成,财政预算中的人员经费开支也会增加,职务职级并行后新增开支也会纳入其中。

“目前,不少县市乡都是„吃饭财政‟,承担职务与职级所带来的人员开支,确实有难度。”竹立家说,公务员工资改革需财力支持,国家财政可在转移支付等方面加大力度,“特别是对中西部地区的转移支付,协助这些地区渡过改革难关”。【疑问3】 职级晋升有无上限?

“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”,有一系列与职级设计的问题待解。张明说:“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样,跟县长的工资待遇相同,这时他有了职务升迁的机会,那么他是从最基础的„科员‟开始升,还是直接一步到位,升到县处级领导干部?”

张明说,类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升,有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”

汪玉凯、竹立家等受访专家认为,职级如何与职务并行对应、如何调整,均需要做出科学合理的制度设计。

“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级,而非职务,因为只要职级高,也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行,也要达到这样的效果。”竹立家说。“一项改革能否成功,取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说,中央深改小组会议作出了部署,这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台,将明确职级晋升上限等问题。

竹立家认为,现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》,公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后,亟待修改,以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”

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第四篇:安徽省考时政热点:公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

【铜陵中公教育】为您提供公务员工资改革最新消息,第一时间发布每日国内国际时事政治热点,并提供时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。

据新华社报道,12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制 度的意见》,指出,在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后,可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历 和能力的差别,使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,将为基层公务员开辟除升官之外的又一价值体现、级别晋升和待遇提高的通 道,回应了体制内一些基层干部对晋升无望、待遇太低的吐槽心声,不失为对现行干部人事制度改革的一大创新举措。这对于占全国公务员60%的县级以下政府机 关公职人员来说,无疑是一大利好消息。其意义不仅事关基层公职人员的利益福祉,更有助于基层公务员的队伍稳定和活力提升。

在我国现行的行政架构中,公务员的薪酬待遇和津贴福利往往与其所担任的职务相对应,即“什么领导职务,就是什么级 别,就拿多少薪水”。反映在工资结构里,通常是职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45%,各种补贴约占10%。从表面看,职务工 资仅占薪酬总额的五分之一,但由于地区附加的津贴也基本是按照职务的等级发放,与职务相关的工资占比实际上接近七成。在职务决定薪酬的语境下,职务提升就 成为公务员谋求待遇提高的“单行线”。

尽管现行管理体制不乏“不想当元帅的士兵不是好士兵”的激励作用,但由于受职数所限,“僧多粥少”,能够谋得一官半职者终归凤毛麟角。加之单位规格决定其领导级别的对应因素,以致很多基层公务员熬到退休,也不过是科员待遇。而职务决定薪酬的负面效应更是显而易见。比如助长官本位思维;可能诱发曲意逢迎和跑官要官的不良风气;让升职无望者 油生挫败感,伤及职业自尊,甚至由心理失衡导致消极怠工,等等。由此解读,开辟职级晋升通道,实现“双通道”,不仅是对基层公务员的政治关怀,也是对机关 工薪族的生活照顾,是社会上给地位、经济上给实惠的改革举措。

根据中央深改组的要求,“为基层公务员办好事、办实事,一定要把好事办好”。在笔者看来,“把好事办好”的关键在于 公平公正、公开透明和有效监督。作为一种人事制度设计,职级晋升不是利益均沾的大锅饭,也不能成为上级随意送人的“恩赐品”,而需要建立与之相配套的操 作、考评与监管机制。

正如有专家所言,建立公务员职务与职级并行制度,将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题,改变千军万马挤独木桥 去争当“长”的局面,让他们能够安心长期在基层工作,只要努力工作,个人能力提升、贡献增多,不当“长”,个人价值也能够得到组织肯定和承认。这当为“单 行线”变“双通道”制度改革的正能量预期。更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网

第五篇:2015年厦门国家公务员考试时政热点:基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解

厦门中公教育。给人改变未来的力量

2015年国家公务员考试时政热点 基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解

专家称,中央深改小组会议作出了部署,意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台

据新京报记者统计,此前,已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现,多地并无试点方案。那么,职务与职级并行制度,难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家,进行分析探讨。

【疑问1】

“跑官”将成“跑级”?

“我们最关心的就是职级评定,谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说,虽然看到了希望,但也担心,一旦“晋级”考核模式不合理,那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。

“现在的考核几乎流于形式,只要没有犯很严重的错误,那么考核基本都能得到‘称职’以上的评价。考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩,并没有真正挂钩。”张明说。

国家行政学院教授汪玉凯认为,如果职务与职级并行,不排除出现“跑级”,“势必有人见升迁无望,挖空心思跑级,找关系。因此,职务与职级并行,对公务员的考核模式提出了更高的要求”。

国家行政学院教授竹立家表示,近年来,国家一直试图破解公务员考核的僵局,探索建立科学可量化的考核机制,“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来,越来越重视平常考核的重要性。”

竹立家认为,“职级评定的考核是公务员考核的一部分,会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则,不能仅以工作年限作为唯一标杆,否则职级晋升就成了平均主义‘大锅饭’”。

“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行,不能搞职级终身制,更不能把职级当成福利,对部分公务员应该实行聘期制、任期制,打破终身制。”竹立家说。

【疑问2】

厦门中公教育。给人改变未来的力量

“晋级工资”从哪来?

张明认为,公务员职务与职级并行,对基层公务员个人而言,相当于提高待遇;但对县以下机关而言,则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出,所以我们担心,有的地方财政承担不起。”

张明说,以他所在的县为例,县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后,会有1000名科员晋升到副科级,预计月工资涨500元左右,照此计算,每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说,这相当于县财政目前人员开支的2到3倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示,“资源分布不均,如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等,越到基层越薄弱,一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。

竹立家表示,近年来,关于调整公务员工资的呼声越来越高,公务员工资正常增长机制一旦形成,财政预算中的人员经费开支也会增加,职务职级并行后新增开支也会纳入其中。

“目前,不少县市乡都是‘吃饭财政’,承担职务与职级所带来的人员开支,确实有难度。”竹立家说,公务员工资改革需财力支持,国家财政可在转移支付等方面加大力度,“特别是对中西部地区的转移支付,协助这些地区渡过改革难关”。

【疑问3】 职级晋升有无上限?

“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”,有一系列与职级设计的问题待解。张明说:“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样,跟县长的工资待遇相同,这时他有了职务升迁的机会,那么他是从最基础的‘科员’开始升,还是直接一步到位,升到县处级领导干部?”

张明说,类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升,有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”

汪玉凯、竹立家等受访专家认为,职级如何与职务并行对应、如何调整,均需要做出科学合理的制度设计。

厦门中公教育。给人改变未来的力量

“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级,而非职务,因为只要职级高,也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行,也要达到这样的效果。”竹立家说。

“一项改革能否成功,取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说,中央深改小组会议作出了部署,这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台,将明确职级晋升上限等问题。

竹立家认为,现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》,公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后,亟待修改,以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”

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