第一篇：安徽省考时政热点：赵子建“推行职务与职级并行深化公务员分类改革”
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2014年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。名为并行，实为分离
职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满 足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。
但现实中，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附 加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。
职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯。据山东省济南市委组织部近年组织的一项调查显示，近81%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有效的激励，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力。这给当前公务员管理带来很多问题，比如，公务员 谋求职务不是为了承担责任，而仅是为了获取权力。再比如，公务员不晋升职务就无法提高待遇，但职务毕竟有限，靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不 现实的，也是不公平的。
因此，推行职务与职级的并行，实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。职级与待遇挂钩是实现并行的前提
职级与待遇挂钩指的是，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。
公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型。政治待遇主要包括参加会议、看文件等。工作待遇主要包括 办公条件、交通补助和职务消费等。经济待遇主要包括工资、住房、医疗、养老金等。一般认为，政治待遇与工作待遇由职务来决定是具有合理性的，但是，经济待 遇也由职务决定则不具有合理性。
政治待遇与工作待遇的分配，体现的是责权利对等的原则。公务员所承担的责任越重，相应的拥有的权力和利益就应该越 大。经济待遇的分配，则应该体现按劳分配的原则。公务员的工作能力越强、工作时间越长、工作业绩越突出，相应的获得的经济报酬就应该越多。如果仅仅是因为 属于同一职务层级，就享受相同的工资待遇，则明显不合理。
比如，一个县长和一个国家机关的处长，二者职务相同，但从工作量、工作时间、工作业绩的角度来看，二者的差异很大，不应该享受相同的经济待遇。在国外的公务员分类中，也没有任何一个国家将这两个职位划为同一职级。因此，公务员的经济待遇不应该主要由职务来决定。单纯以 职务决定公务员的经济待遇，则完全混淆了责权利对等原则与按劳分配原则的适用范围。
只有让职级与待遇挂钩，使职级对公务员的经济待遇具有一定的决定作用，职级才能真正成为公务员在职业发展中取得进步的标志，才能真正成为公务员的努力得到合理回报的标志，公务员才会从内心将职级作为职业发展的阶梯，职务与职级的并行才有可能。必须整体推进三大制度建设
一是职位分类制度。职位分类制度是推行职务与职级并行的基础。公务员分类在我国法律层面早已明确。但在实践层面，公 务员分类一直处于试点探索阶段。目前，我国公务员管理仍然采用“大一统”的管理模式，这种管理模式压缩了公务员的职业发展与待遇提升的空间，阻碍了公务员 专业化水平的提高。据统计，当前我国县乡两级公务员占全国公务员的近60%。受机构规格和领导职数的限制，县乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。没有分类，就没有专业化的管理。没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。
二是职级晋升制度。科学完善的职级晋升制度是实现职务与职级并行的必然要求。只有建立科学完善的职级晋升制度，保证职级晋升的客观公正，职级晋升才能真正成为公务员职业发展的一道阶梯。
目前我国公务员职级晋升制度还很不完善，缺陷主要表现在三个方面：其一，职级与职务挂得太紧。从《公务员职务与级别 管理规定》的内容来看，职务晋升一般是职级晋升的必要条件。其二，职级数量太少。目前我国公务员职级从高到低分为1至27级，且没有对公务员进行实质性的 职位分类，所有类别的公务员只有一条职级晋升序列，极大压缩了公务员职级晋升的空间。其三，职级晋升的方式和程序还没有建立起来，职级晋升缺少透明度。职级晋升制度不健全是导致职级的功能被严重弱化的重要原因。当前，职级晋升制度的建设重点主要有三个方面：其一，进 一步扩大职级序列，提高公务员职级晋升的空间。其二，进一步扩大职级与待遇的交叉幅度。其三，进一步明确职级晋升路径。公务员职级晋升必须突出能力，突出 业绩与贡献。“功以授爵”，中国自古亦然。
三是薪酬制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来，职务与职级的并行才有保障。我国现行的公务员薪酬制度有很多不完善的地方。比如，现行的薪酬制度并没有反映不同职位公务员专业化的特点，忽视专 业分工与业务分类对薪酬待遇的不同需求。再比如，津贴发放不规范，津贴的激励功能还没有充分发挥出来。因此，当前薪酬制度建设的重点应包括三项内容：其 一，改革现行的公务员工资体系，探索建立类别工资制。其二，改革地区附加津贴制度，进一步规范地区附加津贴的发放，解决发放中的官位化的问题。第三，改革 公务员职级工资之间以及档次工资之间的差距，使职级工资对待遇的决定性作用进一步凸显出来。更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网
第二篇：安徽省考时政热点：公务员“职务职级并行”怎么落地
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近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下称《意见》)，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。职级评定要跳出“单位级别依赖”
公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职 级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关 联制度等方面下工夫。就制度改革本身而言，我认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与 职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖 其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这 是体制性问题，须进行制度设计上的调整。
其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对 应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到处级，特别突出者可以到司局级;或者按公务 员分级，合理确定职级的上下区间。
至于各级、各类、各个公务员的工资待遇和财产状况，须严格遵循透明原则，接受全社会监督。对其任何不正当利益均应依法处理，贪污受贿必要时应降级直至开除;接受任何馈赠，均应及时报告、公开，并举证证明其不违法性。
而公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。例如，应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个 公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。又如，对不 同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。长期以来，长官意志说了算的提任机制为害颇深。而相关改革应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。如果负责人特别主张提升某人的职级，则应公开对组织、公众承担证明 义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担“担保责任”;对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。
概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。就怕“职务职级并行”执行难
现实中的公务员考核里，虽然要求公务员考核要尽量体现公平和真实的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，实际执行效果并不理想。
作为基层公务员一名，听到“不当官也能享受官员待遇”的消息，看到职级改革有了纲领性文件，挺欣慰的：毕竟，这有利于解决由于职务的瓶颈导致福利待遇长期停留在低位的问题。
但欣慰之余，我也生出几丝隐忧：该制度的推行，从整体社会效益上讲，从促进基层待遇公平方面讲，都是大好事;但对基层公务员个体而言，却并不必然意味着工资待遇及心理感觉的必然公平。
县以下基层公务员实施职务与职级并行，或有两个明显的涵义，一是政策推行目的是激励基层勤勉公务员更努力地工作;二是必须切实公正地选出具有勤勉特质的公务员予以激励，才能起到涨士气的作用。
但现实中的公务员考核里，虽然有关方面出台了公务员考核要尽量体现公平和真实的意见和制度，可实际执行效果并不 理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不论勤勉与否，不论工作成绩大小，只要不是有明显问题，考核都会是“称职”以上等次。而这种人情 与关系绑架下的考核，很可能让勤勉的公务员和混日子的都能实现晋级涨工资，但却很难体现出能力、绩效的差异来;而这种“干好干坏一个样”的隐性不公，到头 来，还会与实施基层公务员职务与职级并行的初衷相悖。
说起来，职务与职级并行，是《公务员法》赋予包括基层在内的一项基本制度，但它落不到实处也有好一阵子了。原因有多 方面的：比如基层财力有限，比如职务与待遇挂钩的惯性认知——某种程度上，官员待遇也是种显示地位、刷优越感的方式。而到头来，它也使得一些地方领导手中 的权力收益最大化，如把副主任科员、主任科员等当“官”卖，通过这些“官”职的私相授受寻租。而一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争“官” 干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。这不仅是某些“局中人”的亲身感受，很多民众对此也不乏认识。给基层公务员一个增加福利待遇的通道，确实鼓舞人心，但出台职务与职级并行制度只是简单的第一步，关键是怎么啃“硬骨头”，让改革的韧性掰得赢固化利益圈的手腕，破除那些执行中的隐性不公。□余明辉(河南内乡县物价局职员)更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网
第三篇：安徽省考时政热点：公务员职务与职级并行应防被误读
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昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道。(12月3日《新京报》)公务员职务与职级并行，肯定是基层公务员重大“利好”。诚如会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。然而，要把好事办好，首先应防对此举误读。
我注意到不少媒体将职务与职级并行制度解读为：“不当官也能享官员待遇”。其实，这是一种误读。不错，县以下机关建 立公务员职务与职级并行制度，相当于打破了目前职务决定待遇局面，变提高待遇“自古华山一条道”为“条条大路通过罗马”，为基层公务员多开辟了一条更易上 升更为宽阔的通道。然而，但绝不等于“不当官也能享受官员待遇”。因为，无论你是是什么层级的公务员，“不当官也能享受官员待遇”只是一种制度可能，并不 意味着人人都能梦想成真。因为，要将制度可能变成现实待遇，还需要公务员履职尽职完成职位任务，并通过公务员德能勤绩考核合格。换言之，假如不能履职 尽责抑或考核不合格，则不可能“不当官也能享受官员待遇”，假如受到处分则更无从谈起。
实行公务员职务与职级并行，根本目的并非像某些媒体所渲染的，是为了“不当官也能享受官员待遇”，而是意在推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。换言之，是为了让公务员制度设计更加完善更加科学更具活力。一度时期以来，基层公务员通过公共空间，屡屡哭穷工资低，屡发提高待遇诉求，公务员管理部门也放出声音，要启动基层 公务员薪酬调研。公务员尤其是 “基层公务员涨工资”说一时此起彼落甚嚣尘上。在如是背景下，职务与职级并行极易被坊间解读为变相为公务员涨工资。其实不然。此举只是新增了一项公务员勤 政为民履行尽责的激励措施，而非其他。也就是说，“不当官也能享受官员待遇”既是动力也是压力。对公务员而言，要想吃到“不当官也能享受官员待遇”的好果 子，就要履行好“吃皇粮，当皇差”的责任。因为，中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》明确规定：晋升科员职务，应当任办事员 3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。在我眼中，这不仅是资历条件，更是业绩限制。以一名分配到乡镇从办事员做起的大学毕业 生为例，干3年后有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。然而，其前提是，仕途顺利(履职尽责考核合格表现优秀)才有机会升到正科、副处、正处 等其他行政职务。而这些规定，也两样适用公务员职务与职级并行。事实上，公务员职务与职级并行，让“不当官也能享受官员待遇”成为基层公务员实现职业梦的同时，随着加强考核等相关配套制度的跟进，也对公务员履职尽责岗位表现提出了更高的要求。作如是观，公务员职务与职级并行，与其说是福利诱惑，毋宁谓之压力动力。更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网
第四篇：安徽省考时政热点：基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解
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专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台
据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。【疑问1】 “跑官”将成“跑级”?
“我们最关心的就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。
“现在的考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么考核基本都能得到„称职‟以上的评价。考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。
国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。
国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。”
竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义„大锅饭‟”。
“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。【疑问2】 “晋级工资”从哪来?
张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担心，有的地方财政承担不起。” 张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后，会有1000 名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2到3 倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。
竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。
“目前，不少县市乡都是„吃饭财政‟，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。【疑问3】 职级晋升有无上限?
“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的„科员‟开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部?”
张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”
汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。
“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。
竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”
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第五篇：安徽省考时政热点：“职级并行”不足以消除官本位
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12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。(12月3日《新京报》)国家行政学院教授竹立家称，“职级并行制度”实施之后，大家就不会往官场这条独木桥上挤了，这将有利于消除官本位现 象。还有学者说，这有利于乡镇公务员职业化。而笔者认为，基层公务员职级并行，只是在公务员工资改革陷于困局时，选了一个合适的切入点，是为整体改革热 场。而实现乡镇公务员职业化，消除官本位，任重而道远，功夫在诗外。
仅靠与职级挂钩的工资待遇，不足以满足一些有志向和抱负的年轻人的追求。中国的公务员称“国家公务员”，不能因所处 的层级不同，而导致发展空间有别。要启动长期闲置的《公务员法》规定的转任与调任，让有潜力的基层公务员也有上升通道，仅仅是捆住基层公务员，你捆不出活 力，更遑论职业化。
进入基层公务员队伍后，晋升工资实际上有三条渠道，一是晋升领导职务，二是晋升非领导职务，三是与职务分离之后的职 级。当初非领导职务设置，很多成了照顾老的、平衡矛盾的一个手段。鉴于此效果，即将实现的第三个增资渠道，在坚持经历、岗位胜任度、考核结果三方面，必须要有硬措施，否则就会消解职级并行的正效应。
考虑到了中上层机关的公务员在晋升科级或处极的概率比县以下大这一实际情况，单独解决县以下机关公务员的工资偏低，避免了以基层之名大家利益均沾的窠臼。但职级并行，也要在县市或地市级人员中有限度实行，这个群体的安心稳定，对乡镇干部有直接影响，任职时间特别长且优 秀的，也可以从职级这条线上获得补偿。
在中上层机关实行职级并行，越往上越要从严从紧。一是人员的比例要缩小，二是增资的幅度要减小。有资料说，一个乡镇普通公务员，即使不晋升职务，你也可能获得正县级和副厅级工资待遇。这样跳跃的幅度，中上层机关就不应该求同了。
职级并行，多了一条增资渠道，只是解决了公务员薪酬差距不合理问题，减轻了职务晋升的压力，落实好了，它会更加显示 了公务员整体的优越性，增加对社会的吸引力，有利于基层公务员队伍建设。与其赋予它更多更宏大的意义，不如下功夫将它落实在基层，把它科学嵌入整个公务员 工资改革之中更有价值。文/易国祥
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