安徽省考时政热点：公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

第一篇：安徽省考时政热点：公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

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据新华社报道，12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制 度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历 和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，将为基层公务员开辟除升官之外的又一价值体现、级别晋升和待遇提高的通 道，回应了体制内一些基层干部对晋升无望、待遇太低的吐槽心声，不失为对现行干部人事制度改革的一大创新举措。这对于占全国公务员60%的县级以下政府机 关公职人员来说，无疑是一大利好消息。其意义不仅事关基层公职人员的利益福祉，更有助于基层公务员的队伍稳定和活力提升。

在我国现行的行政架构中，公务员的薪酬待遇和津贴福利往往与其所担任的职务相对应，即“什么领导职务，就是什么级 别，就拿多少薪水”。反映在工资结构里，通常是职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。从表面看，职务工 资仅占薪酬总额的五分之一，但由于地区附加的津贴也基本是按照职务的等级发放，与职务相关的工资占比实际上接近七成。在职务决定薪酬的语境下，职务提升就 成为公务员谋求待遇提高的“单行线”。

尽管现行管理体制不乏“不想当元帅的士兵不是好士兵”的激励作用，但由于受职数所限，“僧多粥少”，能够谋得一官半职者终归凤毛麟角。加之单位规格决定其领导级别的对应因素，以致很多基层公务员熬到退休，也不过是科员待遇。而职务决定薪酬的负面效应更是显而易见。比如助长官本位思维;可能诱发曲意逢迎和跑官要官的不良风气;让升职无望者 油生挫败感，伤及职业自尊，甚至由心理失衡导致消极怠工，等等。由此解读，开辟职级晋升通道，实现“双通道”，不仅是对基层公务员的政治关怀，也是对机关 工薪族的生活照顾，是社会上给地位、经济上给实惠的改革举措。

根据中央深改组的要求，“为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好”。在笔者看来，“把好事办好”的关键在于 公平公正、公开透明和有效监督。作为一种人事制度设计，职级晋升不是利益均沾的大锅饭，也不能成为上级随意送人的“恩赐品”，而需要建立与之相配套的操 作、考评与监管机制。

正如有专家所言，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥 去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”，个人价值也能够得到组织肯定和承认。这当为“单 行线”变“双通道”制度改革的正能量预期。更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网

第二篇：2015年国家公务员考试时政热点：公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

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2015年国家公务员考试时政热点 公务员职级晋升让“单行线”变“双通道”

据新华社报道，12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，将为基层公务员开辟除升官之外的又一价值体现、级别晋升和待遇提高的通道，回应了体制内一些基层干部对晋升无望、待遇太低的吐槽心声，不失为对现行干部人事制度改革的一大创新举措。这对于占全国公务员60%的县级以下政府机关公职人员来说，无疑是一大利好消息。其意义不仅事关基层公职人员的利益福祉，更有助于基层公务员的队伍稳定和活力提升。

在我国现行的行政架构中，公务员的薪酬待遇和津贴福利往往与其所担任的职务相对应，即“什么领导职务，就是什么级别，就拿多少薪水”。反映在工资结构里，通常是职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。从表面看，职务工资仅占薪酬总额的五分之一，但由于地区附加的津贴也基本是按照职务的等级发放，与职务相关的工资占比实际上接近七成。在职务决定薪酬的语境下，职务提升就成为公务员谋求待遇提高的“单行线”。

尽管现行管理体制不乏“不想当元帅的士兵不是好士兵”的激励作用，但由于受职数所限，“僧多粥少”，能够谋得一官半职者终归凤毛麟角。加之单位规格决定其领导级别的对应因素，以致很多基层公务员熬到退休，也不过是科员待遇。

而职务决定薪酬的负面效应更是显而易见。比如助长官本位思维;可能诱发曲意逢迎和跑官要官的不良风气;让升职无望者油生挫败感，伤及职业自尊，甚至由心理失衡导致消极怠工，等等。由此解读，开辟职级晋升通道，实现“双通道”，不仅是对基层公务员的政治关怀，也是对机关工薪族的生活照顾，是社会上给地位、经济上给实惠的改革举措。

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根据中央深改组的要求，“为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好”。在笔者看来，“把好事办好”的关键在于公平公正、公开透明和有效监督。作为一种人事制度设计，职级晋升不是利益均沾的大锅饭，也不能成为上级随意送人的“恩赐品”，而需要建立与之相配套的操作、考评与监管机制。

正如有专家所言，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”，个人价值也能够得到组织肯定和承认。这当为“单行线”变“双通道”制度改革的正能量预期。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：安徽省考时政热点：开辟公务员职级晋升通道要把“好事办好”

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中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，《意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。从8月底中央政治局审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》的新闻报道 中，我们能够看到“推行公务员职务与职级并行”的有关表述。这项改革举措推进之快，对广大基层公务员来讲，确实是一件好事、实事。

2006年公务员法实施后，我国公务员队伍管理不断规范、日臻完善。但很长一段时间以来，大家普遍反映，公务员提高 待遇主要靠职务晋升，特别是在县以下机关的基层公务员，绝大部分人都遇到了职务晋升的“天花板”，发展空间小，待遇得不到提高。“千军万马过独木桥”的矛 盾也客观上助长了庸懒散和“小官大贪”等恶劣风气，通过合理的制度安排调动基层公务员工作积极性的呼声也越来越高。

建立公务员职务与职级并行制度，可以改变职务晋升“一条路”的现状，有利于基层公务员队伍的总体稳定。现行的公务员 制度基本上是以职定级、以职定薪，而级别的功能相对较弱，结果是职务晋升几乎成了公务员工作最大的动力，而社会评价公务员的价值，也往往只用“做了多大 官”这一把尺子。实现职务职级 “双轨制”，可以为公务员拓宽职业发展空间，也可以使那些尽职尽责但又止步于更高职务台阶的公务员，获得应有的合理待遇和职业尊严。

县以下机关公务员是整个公务员队伍中的多数，这项制度充分体现了中央政策向基层倾斜、解决基层实际问题的改革导向。从顶层设计到基层落地，需要各级党政机关把工作做到位。在具体实施过程中，既要考虑到发展水平不同地区的差异，也要避免地方搞“土政策”，擅自提高或者降 低标准和待遇;既要注意与已有的公务员晋升、激励、保障等制度相衔接，也要注意与领导职务和非领导制度晋升制度相区别，合理确定职级晋升范围和条件，避免 通过晋升职级变相谋求职务;既要让基层公务员真正得实惠、受激励，也要坚持公平公正，严格进行民主测评和考核，避免不够资格的人浑水摸鱼，造成新的攀比和 “混日子”。在县里尤其是乡镇，事业单位和公务员混岗工作的情况还普遍存在，对此应适当予以统筹考虑。同时，此种改革举措何时实现县以下和县以上公务员全 覆盖，也值得期待。

总之，建立公务员职务与职级并行制度，无疑为基层公务员吃了一颗“定心丸”，是“聚人心、接地气”的好事，也希望享受到改革成果的基层公务员，能更好地履行岗位职责，为老百姓办更多的好事、实事。

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第四篇：安徽省考时政热点：公务员“职务职级并行”怎么落地

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近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下称《意见》)，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。职级评定要跳出“单位级别依赖”

公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职 级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关 联制度等方面下工夫。就制度改革本身而言，我认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与 职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖 其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这 是体制性问题，须进行制度设计上的调整。

其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对 应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到处级，特别突出者可以到司局级;或者按公务 员分级，合理确定职级的上下区间。

至于各级、各类、各个公务员的工资待遇和财产状况，须严格遵循透明原则，接受全社会监督。对其任何不正当利益均应依法处理，贪污受贿必要时应降级直至开除;接受任何馈赠，均应及时报告、公开，并举证证明其不违法性。

而公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。例如，应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个 公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。又如，对不 同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。长期以来，长官意志说了算的提任机制为害颇深。而相关改革应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。如果负责人特别主张提升某人的职级，则应公开对组织、公众承担证明 义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担“担保责任”;对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。

概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。就怕“职务职级并行”执行难

现实中的公务员考核里，虽然要求公务员考核要尽量体现公平和真实的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，实际执行效果并不理想。

作为基层公务员一名，听到“不当官也能享受官员待遇”的消息，看到职级改革有了纲领性文件，挺欣慰的：毕竟，这有利于解决由于职务的瓶颈导致福利待遇长期停留在低位的问题。

但欣慰之余，我也生出几丝隐忧：该制度的推行，从整体社会效益上讲，从促进基层待遇公平方面讲，都是大好事;但对基层公务员个体而言，却并不必然意味着工资待遇及心理感觉的必然公平。

县以下基层公务员实施职务与职级并行，或有两个明显的涵义，一是政策推行目的是激励基层勤勉公务员更努力地工作;二是必须切实公正地选出具有勤勉特质的公务员予以激励，才能起到涨士气的作用。

但现实中的公务员考核里，虽然有关方面出台了公务员考核要尽量体现公平和真实的意见和制度，可实际执行效果并不 理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不论勤勉与否，不论工作成绩大小，只要不是有明显问题，考核都会是“称职”以上等次。而这种人情 与关系绑架下的考核，很可能让勤勉的公务员和混日子的都能实现晋级涨工资，但却很难体现出能力、绩效的差异来;而这种“干好干坏一个样”的隐性不公，到头 来，还会与实施基层公务员职务与职级并行的初衷相悖。

说起来，职务与职级并行，是《公务员法》赋予包括基层在内的一项基本制度，但它落不到实处也有好一阵子了。原因有多 方面的：比如基层财力有限，比如职务与待遇挂钩的惯性认知——某种程度上，官员待遇也是种显示地位、刷优越感的方式。而到头来，它也使得一些地方领导手中 的权力收益最大化，如把副主任科员、主任科员等当“官”卖，通过这些“官”职的私相授受寻租。而一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争“官” 干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。这不仅是某些“局中人”的亲身感受，很多民众对此也不乏认识。给基层公务员一个增加福利待遇的通道，确实鼓舞人心，但出台职务与职级并行制度只是简单的第一步，关键是怎么啃“硬骨头”，让改革的韧性掰得赢固化利益圈的手腕，破除那些执行中的隐性不公。□余明辉(河南内乡县物价局职员)更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网

第五篇：安徽省考时政热点：基层公务员开辟职级晋升通道 不升职也可加薪

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京华时报讯 昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广 大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待 遇。

建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。>>解读

为何要建双轨制?

基层公务员工资低无晋升空间

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯昨天对本报记者表示，中央决定在县以下机关实行双轨制是响应 基层公务员需求和顺应现实的选择。在我国中央、省、市、县、乡镇五级行政层级中，全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。但是，县委书记、县长为 处级，县发改委主任、县教育局局长等重要职务都是正科级，虽然职务重要任务众多，但是受职级所限，下面的其他成员为主任科员、副主任科员，有的为股员。他 们是面向广大老百姓提供公共服务的人群，但是按照职务来挂钩工资的话，基层公务员工资非常低，而且绝大多数没有晋升空间。

基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。如何实行双轨制?

工作表现好不升职也能加薪

汪玉凯表示，担任领导职务和工资待遇分开两条线来实行，副书记副县长等领导职务和他的工资待遇挂钩之外，收入还将与职级挂钩，如有多少年的资历、工作表现、百姓评价等等考评标准。“我建议，基层普通公务员如果工作好、工作时间久，拿到的工资不应该比县长低。”汪玉凯表示。

这是否是整个公务员群体加薪的前奏?对此，汪玉凯表示，基层公务员职务和职级的双轨是解决基层公务员根本性待遇的问题，这与整个公务员系统调薪是不一样的，“当然，后者的改革也正在启动。” 事实+什么是职务和职级?

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要 体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工 资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

据国家行政学院博士后赵子建统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占 25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资 整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

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