贵州省劳动保障监察条例1

第一篇：贵州省劳动保障监察条例1

贵州省劳动监察条例（征求意见稿）

第一章

第一条 为规范和加强劳动监察工作，贯彻实施劳动保障法律、法规和规章，维护劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国务院《劳动保障监察条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 对本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位、劳务派遣单位等（以下简称用人单位）实施劳动监察，适用本条例。

对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议机构实施劳动监察，依照本条例执行。

第三条

省级劳动行政部门主管全省的劳动监察工作，并负责指导、监督、检查下级劳动监察工作。县级以上人民政府劳动行政部门负责本行政区域内劳动监察工作。

上级劳动行政部门可以调集本行政区域内的劳动监察力量开展集中监察。

县级以上人民政府的有关部门和社会团体应当根据各自职责，支持、协助劳动行政部门开展劳动监察工作。

第四条 劳动监察经费列入同级财政预算。

县级以上人民政府应当加强劳动监察工作，建立健全劳动监察机构，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。劳动监察机构应当配备与工作任务相适应的劳动监察人员、劳动监察协管员和执法装备。劳动监察人员应当经过相应的培训，考试合格后方可上岗，劳动监察员管理办法由省劳动行政部门另行制定。

第五条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保

总 则 障法律、法规和规章的情况进行监督。

第六条 劳动监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。实施劳动监察，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。

第七条 劳动行政部门及其劳动监察人员依法履行劳动监察职责受法律保护，任何单位和个人不得干涉和阻挠。

第八条 任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规和规章的行为，有权向劳动行政部门举报。

劳动行政部门应当为举报人保密；对查处重大劳动违法案件提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。具体的奖励办法由省人民政府制定。

第二章 监察职责和管辖

第九条

劳动行政部门履行下列职责：

（一）宣传贯彻劳动和社会保障法律、法规，督促用人单位贯彻执行；

（二）监督检查用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况；

（三）监督检查社会职业培训组织、社会职业介绍组织、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议机构遵守劳动和社会保障法律、法规的情况；

（四）受理对违反劳动和社会保障法律、法规行为的举报或投诉；

（五）依法查处和纠正违反劳动和社会保障法律、法规的行为；

（六）法律、法规规定的其他监察职责。

第十条 劳动行政部门按照下列权限范围实施劳动监察：

省人民政府劳动行政部门综合管理全省劳动监察工作，并负责中央驻黔和省直属用人单位，以及经省级以上工商行政管理、编制机构、民政、司法、教育等部门登记注册的用人单位的劳动监察工作。

市、州人民政府、地区行政公署劳动行政部门综合管理本行政区域内的劳动监察工作，并负责直属用人单位以及经同级工商行政管理、编制机构、民政、司法、教育等部门登记注册的用人单位的劳动监察工作； 县（市、区）劳动行政部门管理本行政区域内的劳动监察工作，并负责直属用人单位以及经同级工商行政管理、编制机构、民政、司法、教育等部门登记注册的用人单位的劳动监察工作；

第十一条 对省外单位在我省无工商注册登记有用工行为的，由用工所在地县级劳动行政部门管辖。

无营业执照或者已被吊销营业执照有用工行为的，由用工所在地县级劳动行政部门管辖。

省内单位登记注册地与劳动用工所在地不一致的，由用工所在地县级劳动行政部门实施管辖。

第十二条 对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能鉴定机构的劳动监察，医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议机构，由核发其有关批准文件的同级劳动行政部管辖。

第十三条 上级劳动保障行政部门可以将自己管辖的监察事项委托或者授权下级劳动保障行政部门办理；对跨区域或者下级劳动保障行政部门管辖的重大影响案件，上级劳动保障行政部门可以直接查处。

第十四条 两个或两个以上的劳动行政部门发生管辖争议时，由发生争议的各方协商解决；协商不成的，由上级劳动行政部门指定管辖。

第十五条 建立跨区域劳动监察执法配合协查制度。各级劳动保障部门可以直接向需要协查的劳动保障部门请求协查办案，被请求方应予协查。需跨省协查的，通过省级劳动行政部门协调。

第三章 监察的内容

第十六条 劳动行政部门对下列事项实施劳动监察：

（一）劳动合同、集体合同订立、履行、解除和终止的情况；

（二）用人单位遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定和禁止使用童工规定的情况；

（三）用人单位遵守公平就业规定的情况；

（四）劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况；

（五）推行工资保障金制度的用人单位遵守和执行务工人员工资保障金制度规定的情况；

（六）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（七）用人单位招用人员办理招用工手续的情况；

（八）用人单位遵守职业培训和招用技术工种规定的情况；

（九）用人单位支付劳动者劳动报酬，给予经济补偿金、赔偿金、双倍工资和执行最低工资标准的情况；

（十）用人单位参加社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（十一）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况；

（十二）医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议机构遵守有关医疗保险定点医疗服务、工伤保险协议服务规定的情况；

（十三）用人单位遵守国家有关台、港、澳人员在内地就业和外国人在中国境内就业规定的情况；

（十四）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；(十五)法律、法规规定的其他劳动监察事项。

第四章 劳动监察实施

第十六条 劳动监察采取日常检查、专项检查、举报投诉案件专查、审查用人单位按照要求报送的书面材料、劳动用工年审和以及劳动行政部门依法决定的其他形式进行。

劳动行政部门应当加强劳动监察信息化建设，全面推行网络化、网格化的监察方式。

第十七条 为了对用人单位遵守劳动法律、法规情况进行全面监督检查，劳动行政部门建立劳动用工年审制度，具体实施方案由省劳动行政部门颁布实施。

第十八条

劳动行政部门监察员执行公务，有权随时进入用人单位了解遵守劳动和社会保障法律、法规的情况，要求用人单位和劳动者出示有关证件，检查劳动场所，询问有关人员，查阅或者复制有关资料，采取录音录像的方式调查取证。用人单位应当予以配合并不得阻挠。

第十九条 劳动行政部门应当建立用人单位劳动守法诚信档案，根据用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章情况，分类实施劳动监察。对用人单位守法诚信信息、重大劳动保障违法行为按规定向社会公布。具体社会公布办法由省级劳动行政部门制定。

第二十条 劳动行政部门应当建立举报、投诉制度，向社会公布举报、投诉电话，设置举报、投诉信箱和电子信箱，指定人员受理举报、投诉。

投诉实行首问责任制，由首次接受投诉的劳动监察机构受理并审查是否符合立案条件，符合立案条件的，移送有管辖权的劳动行政部门立案查处。

第二十一条 举报劳动违法行为，可以采用书面、口头、电话或者电子邮件等形式。鼓励实名举报。

第二十二条 投诉劳动保障违法行为，应当向劳动行政部门递交投诉文书和合法权益受到侵害的相关证明材料。

第二十三条

劳动行政部门受理举报、投诉，应当自接到举报、投诉之日起五个工作日内依法作出是否受理决定。

第二十四条 劳动行政部门对于有下列情形之一的，应当作出不予受理决定并告知举报、投诉人：

（一）举报、投诉事项不属于劳动监察事项的；

（二）投诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或者已经提起诉讼的；

（三）举报、投诉人不能提供被举报、被投诉用人单位的名称、住所的；

（四）举报、投诉事项不属于管辖范围的；

（五）被投诉的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在二年内未被劳动行政部门发现的。

对第（二）、（五）项规定的投诉，劳动行政部门应当书面通知投诉人。第二十五条 劳动监察案件立案后，当事人下落不明、无法取得相关证据或者因其他法定事由，致使调查无法进行的，经本级劳动保障行政主管部门负责人批准，可以中止案件的调查。中止调查的情形消除后，劳动保障行政主管部门应当在3个工作日内恢复调查。中止查处的时间不包含在劳动保障行政主管部门的办案时限内。

第二十六条 劳动监察案件立案后有下列情形之一的，可以撤销立案，有举报、投诉人的，应当告知举报、投诉人：

（一）违法事实不能成立的；

（二）违法情节轻微，且已改正的；

（三）被调查单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受人的；

（四）不属于立案的劳动保障行政主管部门管辖的；

（五）不属于劳动保障行政主管部门监察职权范围的；

（六）已经进入或者应当通过劳动争议处理或诉讼程序办理的；

（七）违法行为发生超过2年，并且未被举报、被投诉的；

（八）法律、法规规定应当撤销立案的其他情形。

第二十七条 劳动行政部门在调查投诉人投诉时，投诉人对自己提出的主张，有责任提供证据。与投诉事项有关的证据属于用人单位管理的，用人单位应当提供。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供的，劳动行政部门应当根据投诉人提供的合法有效的证据材料认定事实，做出处理决定。因为单位不按照劳动行政部门的要求报送书面材料或隐瞒事实真相，隐匿、毁灭证据的导致无法核实工资数额的，劳动行政部门可按照投诉人的主张认定或当地社会平均工资得1--3倍作为处理依据做出处理决定。

第二十八条 劳动行政部门在查处用人单位克扣或者故意拖欠劳动者工资、拒不缴纳社会保险费，用人单位非法收取劳动者押金以及职业中介机构 骗取求职者中介服务费等案件时，用人单位有能力支付拒不支付的，经报请劳动保障行政主管部门主要负责人批准，可以查封、扣押其价值相当的财物。

查封或者扣押前款规定的用人单位的财物时，应将查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单当场交付用人单位负责人确认。用人单位负责人不到场的，应当邀请用人单位所在地基层组织或工会组织或者公安机关到场见证。

第二十九条 劳动保障行政主管部门实施查封、扣押的期限不得超过30日；案情复杂的，经本级劳动保障行政主管部门负责人批准，可以延长30日。

第三十条 劳动保障行政主管部门采取查封、扣押措施后，用人单位在规定期限内履行了义务的，将查封、扣押的物品退还用人单位；用人单位逾期未履行义务的，将查封、扣押的物品依法拍卖，所得款项用于支付劳动者的报酬或者有关费用，不足部分继续追偿，多出部分退还用人单位。

第三十一条 用人单位应当建立职工名册，名册包含职工姓名、身份证号码、性别、录用时间等项目。

用人单位应当建立职工工作时间记录台账，台账应当包含职工每天上下班时间、加班时间。

用人单位支付工资应当制作工资支付表。工资支付表应当有支付单位名称、工资计发时段、发放时间、员工姓名、正常工作时间、加班时间、正常工作时间工资、加班工资等应发项目以及扣除的项目、金额及其工资账号等记录。

职工工作时间记录台账、工资支付表至少应当保存两年。

第三十二条

工会组织向工资集体协商未建制、拒建制及工资协议到期的用人单位发出工资集体协商要约，用人单位拒绝或变相拒绝要约、不按期响应要约的，由劳动行政部门责令改正。

第三十三条

各级人民政府应当逐步建立应急工资支付保障金制度。资金由各级人民政府承担。应急工资支付保障金用于垫付发生突发事件时用人单位暂时无力支付的劳动报酬。政府在垫付劳动报酬后应当依法向有关用人单位追偿。

第三十四条

本省行政区域内土木、铁路、交通、水利、电力、电信、矿山等各类建设工程、线路管道和设备安装、室内外建筑装修(包括新建、扩建、改建项目)，绿化等工程项目均应实行务工人员工资保障金制度。

第三十五条

用人单位实行承包经营，承包方拖欠员工工资的，发包方应当承担连带责任。

第三十六条 建设单位、施工企业等单位违法将工程发包、分包或者转包给未经工商登记不具备用工主体资格或者不具备相应资质条件的组织或者个人，该组织或者个人拖欠劳动者工资的，发包单位应当向劳动者垫付拖欠的工资。

第三十七条

用人单位招用人员,应当自录用之日起30日内,向劳动行政部门备案。

第三十八条 劳动者所在用人单位以挂靠、合作、联营等方式借用他人营业执照名义进行经营发生劳动侵权案件的，应当将用人单位和营业执照出借方列为当事人。

第三十九条 对不具备合法经营资格的用人单位有劳动用工行为的，由劳动行政部门依照本条例规定实施劳动监察时，应当将用人单位、出资人或者实际经营者列为当事人。

第四十条 用工单位不得在除辅助性、替代性或者临时性外的工作岗位上实施劳务派遣。所谓辅助性，即可使用劳务派遣工的岗位须为企业非主营业务岗位；替代性，指正式员工临时离开无法工作时，才可由劳务派遣公司派遣一人临时替代；临时性，即劳务派遣期不得超过6个月，凡企业用工超过6个月的岗位须用本企业正式员工。

第五章 法 律 责 任

第四十一条 用人单位未按照规定为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续的，由劳动保障行政主管部门责令改正，逾期不改的，按照每人2000元的标准处以罚款。第四十二条 用人单位未以货币形式支付劳动者劳动报酬的，由劳动保障行政主管部门责令改正,并可以按照每人100元以上500元以下的标准处以罚款。

第四十三条

未具备合法劳务派遣资格的用人单位实施劳务派遣行为的，由劳动行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照被派遣人员每人500元以上5000元以下的标准处以罚款。

第四十四条 劳务派遣单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令改正；情节严重的，按每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款：

（一）未按规定与被派遣劳动者订立劳动合同的；

（二）未按规定与用工单位订立劳务派遣协议或者未将协议内容书面告知被派遣劳动者的；

（三）向被派遣劳动者收取费用的；

（四）以非全日制用工形式招用被派遣劳动者的；

（五）低于当地最低工资标准支付无工作期间的被派遣劳动者报酬的；

（六）克扣用工单位按照劳务派遣协议应该支付给被派遣劳动者的劳动报酬的。

第四十五条 用工单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令改正；情节严重的，按每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款：

（一）未按规定与劳务派遣单位签订劳务派遣协议或者未告知被派遣劳动者工作要求和劳动报酬的；

（二）向被派遣劳动者收取费用的；

（三）安排被派遣劳动者加班不依法支付加班工资的；

（四）违法延长被派遣劳动者工作时间的；

（五）将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位的；

（六）在除辅助性、替代性或者临时性外的工作岗位上实施劳务派遣的。第四十六条 用人单位设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者的，由劳动保障行政主管部门责令改正；情节严重的，按每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款。第四十七条 职业技能培训机构或职业技能考核鉴定机构有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处10000元以上50000元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证；有

（二）、（三）项情形的，对主要责任人并处5000元以上10000元以下的罚款：

（一）超出许可证规定的业务范围从事职业技能培训、职业技能考核鉴定活动的；

（二）伪造、变造、转让许可证的；

（三）非法颁发或者伪造培训证书、结业证书、职业资格证书的；

（四）发布虚假招生培训信息的；

（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的。

第四十八条 职业中介机构有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令改正，情节严重的，吊销许可证：

（一）未参加年度审验或者年度审验不合格的；

（二）变更名称、住所、法定代表人等未按照设立许可程序办理变更手续的；

（三）未经批准设立分支机构的。

第四十九条

用人单位招（聘）用劳动者后，未按照规定办理招用备案手续和就业登记的，由劳动行政部门责令改正，逾期不改正的，按照招用人数每人2000元的标准处以罚款。

第五十条 用人单位未建立职工名册、工作时间台账、职工工资支付明细表的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改的，处2000元以上10000元以下的罚款。

第五十一条

用人单位未按照规定交纳工资保障金的，由劳动保障行政主管部门责令限期交纳，逾期仍不缴纳的，按照工程总造价5%以上10%以下的标准处以罚款，罚款金额不足50000元的，按50000元处罚。

第五十二条 用人单位不按照规定参加劳动用工年审的，处以2000元以上20000元以下的罚款。

第五十三条 用人单位未经劳动行政部门批准而执行特殊工时制，给劳动者造成损害的，应该承担赔偿责任，并由劳动行政部门按照10000元以上50000元以下的标准处罚。

第五十四条 医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议机构违反法律、法规和规章规定的，造成社会保险基金损失的，由劳动行政部门追回损失基金，并处以损失基金总额的二倍以上至五倍以下的罚款；情节严重的，由审批机关暂停或者取消其定点资格。

第五十五条 劳动行政部门下达的行政处理决定生效后，用人单位未主动履行的，处理决定确定的权利人可依据劳动行政部门的处理决定书直接向人民法院申请强制执行。

第五十六条

对不无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的用人单位有劳动用工行为的，由劳动行政部门对用人单位、出资人或者实际经营者处以10000元以上50000元以下的罚款，并通报工商行政管理部门予以取缔。给劳动者造成损失的，由用人单位、出资人或者实际经营者进行赔偿。

第五十七条 各级政府及其有关部门和工作人员非法干预或者阻挠劳动监察工作的，由有关部门依法给予行政处分。

行政主管部门不按照规定执行工资保障金制度的，由其上级行政主管部门或同级纪检监察机关对相关责任人给予行政处分。

第五十八条

劳动行政部门劳动监察员必须秉公执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；不得利用职权谋取私利；不得弄虚作假；不得泄露案情和举报人；不得泄露用人单位的商业秘密。因劳动监察员的行为致使用人单位、劳动者的合法权益遭受损害的，由劳动保障行政主管部门给予行政处分。

第五十九条 劳动保障行政主管部门及劳动监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益造成直接经济损失的，应当依法赔偿。

第六十条 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在用人单位未按照规定向劳动行政部门提出工伤认定申请的，由劳动行政部门按照50000元以上100000元以下的标准处罚。

第六章 附 则

第六十一条 国家机关、事业单位、社会团体遵守劳动保障法律、法规和规章的情况，由劳动行政部门根据职责，依照本条例实施劳动监察。

第六十二条 无营业执照或者已被吊销营业执照有用工行为的，由劳动行政部门依照本条例实施劳动监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

第六十三条 本条例自2011年 月 日起施行。2000年8月1日起施行的《贵州省劳动监察条例》同时废止。

第二篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第三篇：加强劳动保障监察

加强劳动保障监察，促进工伤保险扩面征收

为了进一步加强用人单位的劳动用工管理，扩大我县用人单位依法参加工伤保险范围，我局劳动保障监察大队采取以下措施来开展此项工作的：

主要做法

一、加强劳动用工备案管理

我县用人单位自扫用工之日起，按照《关于做好劳动用工备案工作的通知》毕署人社通（2010）95号和《贵州省劳动用工备案管理办法》及《劳动合同法》的规定到我局监察大队进行劳动用工备案。根据用人单位提供的《劳动用工备案表》对其劳动合同的签订情况进行核实签字后到社保局进行参保。目前在我局监察大队备案的用人单位共有334个，已经进行劳动用工备案50000余人，已签订劳动合同50000余份。

二、相关部门加强协调配合，促进企业全员参保

我局通过和县工商局、县工能局、县安监局、县国税局、县地税局、县住建局等部门搭建我县辖区内各企业、个体工商户的情况形成“同一信息、资源共享”的信息工作平台。以便了解各用人单位的基本信息。形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。加强工作协调和配合，针对用人单位的

1类型，各施其职，各负其责认真抓好工伤保险的参保扩面工作，将我县各类企业、尤其是高风险企业的全部员（包括农民工）工纳入工伤保险范围，以确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。

三、转变监察手段，强化监察效果

今年2月份，我局举办了对煤炭、非煤矿山、建筑施工、邮电通讯、交通运输等行业为期2天的劳动保障法律的培训，加强了用人单位的用工管理，从而维护了劳动者的合法权益，并通过举报投诉、日常巡查、专项检查活动对我县各用人单位的用工情况用遵守劳动保障法律法规等形式主动实施劳动保障监察，从而从源头上掌握各用人单位缴纳社会保险费的情况。改变了以往的那种被动式的监察。

存在的问题及建议：

一、劳动合同和签低情况

(一)是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的迫切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；有的用人单位虽然签订了劳动合同，但未把合同文本发给劳动者手中，从而侵犯了劳动者的合法权益。

（二）用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。

二、工资福利不到位，导致工人未参保

部分用工单位都没有按照《社会保险法》的相关规定给劳动者缴纳社会保险费，特别是煤矿企业和建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。基本上是短期用工，根本就没有为工人参加工伤保险，此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

三、职业健康管理不到位。

部分用工单位没有按照规定对劳动者进行上岗和离岗时进行职业健康检查，甚至弄虚作假，导致劳动者进入工作岗位就发生职业病。

第四篇：劳动保障监察

一、劳动保障年检主要检查哪些内容？ 回到顶部

根据劳动部《关于建立劳动用工年检工作制度的通知》（劳部发［1996］214号）的规定，劳动保障年检的内容主要是用人单位遵守劳动法律、法规的情况，重点是：用人单位制定劳动管理规章制度的情况；用人单位使用劳动者签订和履行劳动合同的情况；用人单位遵守最低工资和工资支付规定的情况；用人单位遵守工作时间及休息休假规定的情况；用人单位遵守社会保险规定的情况。各地还可根据本地区实际情况，增加年检内容。

二、劳动保障监察程序是什么？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十五条和第十六条的规定，劳动保障监察机构在日常巡视检查中按下列程序进行：（1）告知用人单位劳动监察内容、要求和方法；（2）进入劳动场所，查阅、复制有关劳动管理的资料和询问有关人员，填写《劳动监察登记表》，必要时可以进行现场拍摄、录音；（3）制作现场检查、询问笔录。对涉嫌违反劳动法律、法规的行为，按照下列程序处理：（1）登记立案；（2）调查取证；（3）经调查取证认为需要追究法律责任的，依法作出处理决定，对不能认定有违法行为的案件，予以撤销；（4）制作处理决定书，并自签发之日起7日内送达用人单位。

三、哪些侵权行为可以向劳动保障监察机构投诉？ 回到顶部

（1）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；

（2）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；

（3）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

四、用人单位对劳动保障行政部门做出行政处理决定或行政处罚决定不服的，应该通过什么途径解决？ 回到顶部

劳动保障行政部门针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，依法作出的行政处理决定或行政处罚决定都是具体行政行为，用人单位如不服，可以依法提起行政复议或行政诉讼。根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，用人单位对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或行政处罚决定不服的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内，向同级人民政府或上一级劳动保障行政部门提出行政复议申请；或在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。

五、哪些企业应当缴纳农民工工资保障金？ 回到顶部

本市行政区域内建设工程项目的建设单位和建筑业企业。

六、农民工工资保障金的缴存比例是多少？ 回到顶部

建设单位和建筑业企业应当在办理施工许可证之前，各按合同价款的1%缴纳农民工工资保障金。

七、如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？ 回到顶部

根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《辽宁省劳动监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（劳动保障部令第25号）等法律、法规，各级劳动保障行政部门应当公布举报、投诉电话，设立举报、投诉信箱。任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密。劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。

八、劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为有无期限要求？ 回到顶部

《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。因此，劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为的时间要求是在违法行为发生之日起两年内。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情况下，可以招用未满16周岁的未成年人？ 回到顶部 根据《禁止使用童工规定》（国务院第364号令）第二条的规定，童工是指用人单位招用的不满16周岁的未成年人。根据《劳动法》第五十八条的规定，未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。但依据《禁止使用童工规定》第十三条，文艺、体育单位经未成年人父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践活动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

十、劳动保障监察的内容有哪些？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十二条的规定，劳动保障行政部门对下列事项实施监察：

（1）招收、聘用职工情况；

（2）劳动合同和集体合同订立、履行情况；

（3）遵守工作时间和休息、休假制度情况；

（4）工资报酬的支付和最低工资保障情况；

（5）参加社会保险和缴纳社会保险费以及保障职工享受社会保险权利情况；

（6）女职工、未成年工和残疾职工特殊劳动保护情况；

（7）职业技能培训情况；

（8）遵守职业介绍、职业培训规定情况；

（9）承办对外劳务合作、境外承包工程和公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；

（10）法律法规规定的有关劳动监察的其他事项。

十一、劳动保障监察有哪些方式？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十三条规定，劳动保障监察主要采取以下几种方式：

（1）举报专查。劳动保障行政部门根据群众举报，对用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行调查处理的活动。

（2）日常检查。指劳动保障行政部门监督检查人员按照制定的规划，以一定的频率巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的活动。

（3）专项检查。是劳动保障行政部门针对劳动保障法律法规实施过程中存在的重点问题，集中组织专项检查的活动。

（4）检查。又称劳动保障年检，是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施。

十二、劳动保障监察与劳动争议仲裁有什么区别？ 回到顶部

（1）主体不同。劳动保障监察权由劳动保障行政部门行使，劳动保障监察机构是劳动保障行政部门的内设职能机构；劳动争议仲裁权由劳动争议仲裁委员会行使，劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门、工会、用人单位的代表组成。

（2）性质不同。劳动保障监察是行政执法活动，劳动争议仲裁是一种准司法行为。

（3）目的不同。劳动保障监察以查处违法行为，督促用人单位和劳动者遵守劳动法为目的；劳动争议仲裁以解决劳动纠纷为目的。

（4）启动的条件不同。劳动保障监察机构可以通过日常巡视主动进行检查活动，劳动争议处理机构只能依据申请人的申请启动仲裁程序。

（5）法律依据不同。劳动保障行政部门必须依据法律规定处罚违法者；劳动争议仲裁机构处理案件时可以法律规定、用人单位的规章制度、劳动合同为处理依据。

（6）权力不同。劳动保障监察机构对用人单位和劳动者有行政处罚权；劳动争议仲裁机构行使调解权和仲裁权。

（7）法律后果不同。劳动保障监察机构对监察决定没有行政强制权，可以申请人民法院强制执行；劳动争议仲裁裁决的强制执行由一方当事人向人民法院提出申请。

（8）救济途径不同。当事人对劳动保障监察机构的监察决定不服，可以提起行政诉讼或行政复议；劳动争议仲裁当事人对仲裁裁决不服，可以向人民法院提起民事诉讼。

第五篇：劳动保障监察首问负责制

劳动保障监察首问负责制

1、在办公场所和公务处理过程中，首先接受来访、来信、来电咨询、投诉、办理业务的工作人员为首问负责制责任人，必须认真对待对方提出的问题，使之迅速、简便地得到满意的服务。

2、对来人或来电提出的咨询、投诉和业务办理等问题，无论是否属于自己职责范围，首先受到询问的同志要负责指引、介绍或答疑，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延处理。

3、首问负责责任人能当场处理的，要当场解决。不能当场处理或不属于职责范围内的，应该做到：（1）向对方说明原因，给予必要的解释；（2）将来人带到或指引到相关部门办理；（3）可用电话与相关部门联系，及时解决；（4）转告有关的电话号码或办事地点。

4、答复来人来电提出的问题时，既要准确地掌握政策，又要坚持实事求是的原则。对于不清楚、掌握不确切的问题要及时请示有关领导，给予对方一个准确的解答。对于确实解决不了、解释不了或不属于本系统管辖的问题，应耐心向对方说明情况。

5、答复、介绍和指引时，首问负责的责任人态度要热情、用语要文明，要杜绝服务忌语，避免“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的现象发生，树立劳动和社会保障工作人

员高效、公正、廉洁、文明的良好形象。

6、将首问负责制执行情况列入工作考核，加强责任追究，在解决问题过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴导至影响单位形象的行为，一经查实，要对责任人进行必要的批评教育，情节严重的要给予严肃的处理。