乡镇民政机构的艰难处境

第一篇：乡镇民政机构的艰难处境

乡镇民政机构的艰难处境

李亚林 张明焕

当前，乡镇民政机构建设在自我完善和发展的过程中，仍然还存在一些不容忽视的问题。具体来说主要表现在四个方面。

工作条件与工作负荷不对等。目前，乡镇民政机构简陋的工作条件与超负荷工作的“剪刀差”正在不断扩大，特别是办公条件、工作量、福利待遇不对等的问题十分突出。就乡镇民政工作的范围与内容来看，从某种意义上讲比计生办更复杂，但二者在办公条件和工作人员配备上的差距是越拉越大。现在乡镇计生办一般都有专车，并有５个左右的工作人员，每年还有１０多万元的工作经费，而民政办除了一个工作人员外什么都没有。再就乡镇民政办的职能来看，与乡镇司法工作相比难度更大。二者同样担负着调解和维护社会稳定的职责，但司法助理享有特殊岗位补助，民政助理员却没有。而且由于绝大多数民政干部没有“公务员”身份，连国家规定的正常津贴、补贴都没法享受。湖南省津市市渡口镇民政办，虽有２间约５０平方米的办公用房，除一间用作物资储备外，另一间办公房基本上是老房子、老桌子、老柜子。就是在这样简陋的条件下，该镇民政办的工作量从２００１年的民政对象１５０多人，增加到现在的９４２人，８年间增长了６倍。由于该镇１５个村（居）委会大多湖港汊纵横交错，每年汛期既要时刻关注雨情、水情，又要及时报灾、救灾。在日常社会救助工作中，由于没有配备交通工具，工作人员每月要走６００多里路上门排查核实１５００多名民政救助对象。镇民政办只有１名民政助理员。面对工作超负荷运转，他基本上没有节假日和双休日时间。劳累过度使他患上了胃病、慢性肾炎等多种疾病。根据我们的调查，津市市７个乡镇中，所有的民政干部都没有通讯补助、健康补贴、工作经费、交通工具（都是自备摩托车，自己掏油钱和修理费；自备手机，自出话费）。在调查中，我们接触到一位从事多年民政工作的离休干部，他说：“新中国成立初期，乡政府有民政助理员、公安特派员。后来公安设了派出所，有了专门的机构、院子，还配备了３～５人及交通工具，而管理的特殊对象一个乡镇顶多一二百人。乡政府还设有综治办，村组干部配合，各方齐抓共管。而基层乡镇民政工作，既没有统一的机构名称，也没有统一规定人员编制数，办公设施陈旧，工作量成倍增长，有些问题是到了非解决不可的时候了。”

队伍结构与发展需要不对称。从目前津市市乡镇民政干部队伍的配备情况来看，人员配备、队伍结构和人员素质与当前民政工作的要求还有一定的差距。一是人员配备“不对称”。津市市７个乡镇共有民政工作员１０人，其中只有３个乡镇配备民政工作人员２人，其余乡镇均为１人，平均每名民政工作人员要服务近９个村（居）委会、１．４万余人的相关事务，人少事多的矛盾日益突出。二是文化素质“不对称”。乡镇现有１０名民政干部中，本科学历的１人，占１０％；大专学历６名，占６０％；中专及高中学历３人，占３０％。他们中没有一个全日制大学毕业生、没有一个民政专科毕业生，绝大部分是党校函授文凭，而且中专及高中学历仍占总数的近１３。队伍文化知识结构不合理整体学历层次低的问题比较明显。三是年龄结构“不对称”。乡镇民政干部中，年龄３５岁以下３人，占３０％；３６～４５岁的３人，占３０％；４６～５５岁的４人，占４０％。年龄结构呈倒金字塔形，老化特征明显，队伍“青黄不接”令人担忧。

社会地位与社会期待不一致。现在老百姓对乡镇民政工作的希望值越来越高。不少人把民政工作当成了党的化身、政府的形象。“有困难找民政，有灾难求民政”已成为广大群众的共同期待。同时，我们也看到，乡镇机构改革后的民政工作，不少还面临着无牌、无位、无章、无钱办公的现实问题。由于对上无名位、对下无权威，民政干部的社会地位不高。我们调查所到之处，民政人员对明显恶化的工作环境怨声载道。一位乡镇民政专干十分伤感地讲述了他亲身经历的一件事。２００６年底，一位身患癌症的居民申请了大病医疗救助，材料已经报到了民政局，由于第四季度大病救助资金财政局还没有拨付到位，这位病人最终因医治无效死亡。家属便把不满发泄到了民政专干身上，对他进行围殴谩骂„„群众激愤的言语中，我们分明感受到了基层民政专干在不对称的地位中忍辱负重的艰难处境。(《乡镇论坛》杂志 2008-09)

第二篇：乡镇民政机构现状及发展建议

乡镇民政机构现状及发展建议

——我乡基层民政组织建设及工作情况调研报告

三河回族乡副乡长 洪梅

民政部门是各级政府社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政干部去贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户，因此，可以说民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，这是长期困扰民政部门的一大难题。特别是近年来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，同时，随着乡镇规模的逐步扩大，乡镇服务的民政对象日益增多，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水平不相适应的矛盾十分突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了民政事业的快速、健康发展。因此，在学习实践活动中，我对我乡基层民政机构的工作现状进行了调研，并提出了一些发展建议。

一、乡镇民政机构现状 我乡政府设有民政办，共有民政工作人员2名。海拉尔农垦集团三河分公司和苏沁分公司各有1名民政工作人员，属政治工作部和社会事务部管理。居委会承担部分民政工作职能。

全乡4名基层民政工作人员中专职从事民政工作的2人，占50%，以民政工作为主，兼有其他工作的2人，占50%；从事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%，6-10年的3人，占75%，有行政编制2人，占50%，企业工作人员2名，占50%。

二、存在的问题

一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡民政办处于民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、基层民主政治建设、社区政务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、老龄人口、慈善和社会救助等多达11项工作职能，其中很多工作如城乡低保等都需要进行入户调查，民政助理员的工作任务日益繁重，但目前我乡民政办只有2名工作人员，虽然同比去年增加1人，但仍与繁重的工作任务不相适应。二是兼职过多，分散工作精力。全乡民政工作人员中只有2名是专职从事民政工作，其他工作人员实际上兼有残联、人口和计划生育、工会、妇联、代收费等其它工作。这样势必分散工作精力，造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。

三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡民政助理员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通。另一方面如安排其它工作，民政助理员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，普遍存在被动应付的现象。

四是办公条件落后，不能满足工作需要。民政工作线多面广，如低保、优抚等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待窗口，以免影响正常的工作。但我乡民政办仅有一间办公室，农牧场更是与其他工作人员合用办公室。没有必要的档案室和接待室，给工作带来极大不便。

三、加强乡镇民政工作的对策和建议

1、理顺管理体制。理顺乡镇民政工作人员管理体制，民政所实行双重管理，以乡政府管理为主，业务受市民政局指导。民政所所长的任命和民政工作人员的调整事先征求县民政局的意见。乡镇尽可能少安排民政工作人员兼任与民政无关的其他工作，使民政工作人员能一心一意地专职从事民政工作，更好地为广大民政对象服务。

2、规范机构建制。按照副科级建制设置乡镇民政所，为财政全额供给事业单位，在县委、县政府领导及市民政局的指导下，由组织部门牵头，乡镇党委政府、县民政局参与，按照干部选拔任用的相关规定和程序任命民政所负责人。

3、落实机构编制。根据各乡镇所辖人口数，严格按照规定的标准配备民政助理员,建议3万人以下的乡镇定编不少于2-3人，3万人以上的乡镇定编不少于3-4人，均定为财政全额拨款的事业编制，人员工资纳入县、乡两级财政预算。

4、改善办公条件。将乡镇民政所工作经费纳入县、乡两级财政预算，由县、乡两级财政按照比例承担。各乡镇要为民政所提供符合规定标准的面积不少于150平方米的办公场所和必要的办公设备。

5、加强队伍建设。乡镇民政所工作任务繁重、政策性强，要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作。人员要相对稳定，以保证工作的连续性。县民政局协助乡镇管好基层民政干部队伍，加大对乡镇民政干部的培训力度，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。

6、强化内部管理。要规范民政所工作人员的行为，建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。县民政局等有关部门要加强对乡镇民政所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位。

第三篇：乡镇民政机构现状及发展建议

乡镇民政机构现状及发展建议

——我乡基层民政组织建设及工作情况调研报告

三河回族乡副乡长 洪梅

民政部门是各级政府社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政干部去贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户，因此，可以说民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，这是长期困扰民政部门的一大难题。特别是近年来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，同时，随着乡镇规模的逐步扩大，乡镇服务的民政对象日益增多，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水平不相适应的矛盾十分突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了民政事业的快速、健康发展。因此，在学习实践活动中，我对我乡基层民政机构的工作现状进行了调研，并提出了一些发展建议。

一、乡镇民政机构现状

我乡政府设有民政办，共有民政工作人员2名。海拉尔农垦集团三河分公司和苏沁分公司各有1名民政工作人员，属政治工作部和社会事务部管理。居委会承担部分民政工作职能。

全乡4名基层民政工作人员中专职从事民政工作的2人，占50%，以民政工作为主，兼有其他工作的2人，占50%；从事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%，6-10年的3人，占75%，有行政编制2人，占50%，企业工作人员2名，占50%。

二、存在的问题

一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡民政办处于民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、基层民主政治建设、社区政务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、老龄人口、慈善和社会救助等多达11项工作职能，其中很多工作如城乡低保等都需要进行入户调查，民政助理员的工作任务日益繁重，但目前我乡民政办只有2名工作人员，虽然同比去年增加1人，但仍与繁重的工作任务不相适应。

二是兼职过多，分散工作精力。全乡民政工作人员中只有2名是专职从事民政工作，其他工作人员实际上兼有残联、人口和计划生育、工会、妇联、代收费等其它工作。这样势必分散工作精力，造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。

三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡民政助理员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通。另一方面如安排其它工作，民政助理员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，普遍存在被动应付的现象。

四是办公条件落后，不能满足工作需要。民政工作线多面广，如低保、优抚等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待窗口，以免影响正常的工作。但我乡民政办仅有一间办公室，农牧场更是与其他工作人员合用办公室。没有必要的档案室和接待室，给工作带来极大不便。

三、加强乡镇民政工作的对策和建议

1、理顺管理体制。理顺乡镇民政工作人员管理体制，民政所实行双重管理，以乡政府管理为主，业务受市民政局指导。民政所所长的任命和民政工作人员的调整事先征求县

民政局的意见。乡镇尽可能少安排民政工作人员兼任与民政无关的其他工作，使民政工作人员能一心一意地专职从事民政工作，更好地为广大民政对象服务。

2、规范机构建制。按照副科级建制设置乡镇民政所，为财政全额供给事业单位，在县委、县政府领导及市民政局的指导下，由组织部门牵头，乡镇党委政府、县民政局参与，按照干部选拔任用的相关规定和程序任命民政所负责人。

3、落实机构编制。根据各乡镇所辖人口数，严格按照规定的标准配备民政助理员,建议3万人以下的乡镇定编不少于2-3人，3万人以上的乡镇定编不少于3-4人，均定为财政全额拨款的事业编制，人员工资纳入县、乡两级财政预算。

4、改善办公条件。将乡镇民政所工作经费纳入县、乡两级财政预算，由县、乡两级财政按照比例承担。各乡镇要为民政所提供符合规定标准的面积不少于150平方米的办公场所和必要的办公设备。

5、加强队伍建设。乡镇民政所工作任务繁重、政策性强，要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作。人员要相对稳定，以保证工作的连续性。县民政局协助乡镇管好基层民政干部队伍，加大对乡镇民政干部的培训力度，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。

6、强化内部管理。要规范民政所工作人员的行为，建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。县民政局等有关部门要加强对乡镇民政所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位。

第四篇：【社会学概论】高职院校文科生的艰难处境

南京市城市职业学院人文科学系传媒策划与管理2班 朱璐 11305045

高职院校文科生的艰难处境

摘要： 随着中国的经济发展，中国的教育水平也有明显的提高。而社会上涌现一批高学历

人才，高职毕业生、本科毕业生甚至研究生面临巨大的就业压力

关键词：高职院校 文科毕业生 就业影响因素 就业领域

我们从南京市的高职毕业生进行小范围的调查，选取周边的几个学校如南京特殊教育学院、金陵科技学院、南京卫校的高职文科生为样本，进行抽样调查。首先我们从网络上对于南京市各个学校的文科毕业生情况

分析，呈现五大特点：一是理工类毕业生就业好于文科类、艺体类和医学类，特别是技术性比较强的工科

专业毕业生就业质量较高。二是高校特色优势专业就业率较高。高校中师资力量较强的传统专业就业质量

好，而高校新开设的部分专业、理工类院校开设的文科专业就业相对较弱。三是高职专科毕业生就业率高

于本科生、研究生。南京市委教科工委统计表明，2011年研究生及本科生的初次就业率低于专科生；专科、高职层次毕业生就业情况明显好于本科生。部分高职专业毕业生就业率达到100％，甚至出现供不应求的情

况。尤其是理工科的高职院校就业率相当惊人。

文科生仅有几个专业的基业前景较为好些，如金融、会计、语言类、人力资源管理、市场营销、传媒类，这几年也成了大家趋之若鹜的专业，虽然文科的专业领域相当多，但是文科生的数量也很多，这样毕业之

后的就业前景同样令人堪忧，很多高职文科毕业生只能在家待业，一家一家的用人单位推荐自己。而有些

专业颇为冷门，比如考古这种累人也没有太多大的成就未来一片渺茫的专业出来之后的就业就是一个大问

题了。文科相对较为简单，学术性并不是很强，选择的人多，岗位却不多，这样僧多粥少的局面造成了现

在的尴尬，中国缺乏的是理工类人才，它们可以在航天化学物理等多方面全面开花，中国的理工类落后于

其他国家，所以需要大量人才，这样更无高职文科毕业生的立足之地。

仔细思考，不难发现其实高职毕业生就业难的问题分为以下几个因素

（1）经济因素：经济增长速度和经济增长方式对就业产生基础性影响；经济结构和产业结构对就业产生深

远影响；经济发展环境和收入差距对毕业生就业去向产生直接影响。

（2）政府因素：大学生就业受到政府就业政策的直接影响；政府对大学生就业产生调节作用；政府管理体

制与服务体系也会对大学生就业产生影响。

（3）用人单位因素：追求高学历高职称对毕业生；要求有工作经验者优先，缺乏相应的培训机制提高就业

门槛；隐性或显性的存在对性别、户籍、健康、院校甚至身高相貌歧视，形成不公平的就业环境。

（4）就业服务不到位：就业政策的落实和宣传力度不够；劳动和社会保障部门、教育行政部门、学校之间

缺乏有效的配合和沟通。

（5）家庭因素父母与子女观念不一致，会与子女发生分歧，在中国的教育模式下，子女多数最后还是会屈

服，听从父母的影响，导致专业的选择出现一定的趋向化。

（6）毕业生就业观念、心态存在偏差：毕业生就业观念会对其择业行为产生影响；置身市场经济环境，高

校毕业生的就业心态不够理性和成熟；毕业生对找到合适的工作缺乏足够的自我认识。

（7）就业期望过高：毕业生普遍存在一种追求“大城市、高薪水、舒适岗位”的心态，他们最向往的工作单

位恰恰是市场竞争比较激烈、用人也比较少的一些单位，这就进一步加剧了就业难度。

（8）缺乏社会实践：由于多年生活在封闭单一的学校环境中，对社会缺乏基本的了解，面临就业时心性焦

躁又手忙脚乱，在学校忙于学习很少参加社会实践活动，这样缺乏实践经验。

我个人觉得，同样作为高职文科生我们应该把自己的所学专业学精，学踏实了，不能只求表面的东西，而

是从里到外的去钻研这样才能和别人有区别。真金不怕火炼，什么都学好了再难也不怕找不到工作。在就

业过程中，遇到挫折时难免的，我们应该用冷静和坦然的态度待之，客观地分析自己失败的原因，进行正

确的归因。做到知己知彼，知彼就是了解用人单位的需要。知己就是实事求是地评价自己，对自己有正确的认识。要客观、正确地认识自己德智体诸方面的情况，自己的优点和长处，缺点和短处，自己的性格、兴趣、特长，要明确自己想做什么，了解职业特点，找到适合自己的职业方向，扬长避短，用发展的观点来看待自己，要知道自身存在的某些缺点并不可怕，可以先就业然后在工作岗位上不断克服缺点，发展和完善自己。[1]高职院校注重培养学生的创新精神和创业意识，这为高职学生提供了良好的创业环境。当然，高职学生要想自主创业并不容易，必须要有远见卓识、渊博的知识及承担风险的勇气和战胜困难的信心。要学会观察市场、了解现状，充分运用互联网等科技手段搜取各种相关信息，熟悉所要进入的行业。只有掌握了该行业的相关知识，才能总结规律，找到成功的钥匙。同时还要树立终身学习的观念，只有不断学习新知识才能适应社会发展的需要。[2]

[1]王永成.高职毕业生就业心态和观念存在的问题及对策[J].中国轻工教育,2010(3):

[2]王茂.高职毕业生择业观:问题、归因与对策[J].教育探索,2010(8):138-139.

第五篇：工作总结乡镇民政工作总结

工作总结乡镇民政工作总结

乡镇工作总结乡镇民政工作总结

今年以来，xx镇党委、政府认真贯彻落实十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照上有民政部门的总体部署和要求，结合本镇工作实际，认真细致的做好村委会换届、殡葬改革、救济款发放等各项工作。现将上述工作作以简要汇报。

一、村委会换届选举工作首先成立

了以党委书记鲁灿勇同志为组长，以民政、人大、组织主要负责同志为成员的村委会换届选举领导小组，建立了强有力的选好范文版权所有举工作领导机构，形成了党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。其次是制定方案，分步推进。认真研究分析前五届村委会换届选举工作中取得的经验教训以及出现的普遍性问题，针对实际制定了切实可行的实施方案，按照摸清底数，分批实施，先易后难，重点突破的总体工作思路，全镇45个村分三批进行。第一批进行24个村，第二批进行16个村，第三批进行5个村，确保选举工作不出现问题。三是严格程序，不走过场，搞好包片包村干部的培训工作，制定了村委会换届选举工作程序，明确了责任，对在换届选举过程中走了过场，造成后果的，要给予严格责任追究。截止到现在全镇45个村中已完成41个村的村委会换届选举工作，占总任务的91。还有仉于、寺后杨、后高、后孙未完成。存在的问题及解决的措施：一是有的村新当选的村委会成员文化水平低，素质较低，拉帮结伙，不服从支部的管理，工作不配合，影响很坏，对此，我们加强对新任主任的培训，从思想和工作方面进行教育引导。二是四个没有进行选举的村存在着家族势力，拉帮结伙，互拉选票，群众意见很大，我们一方面集中力量，对这些村进行整顿，严格按照法律程序做好选举的各项准备工作。

二、殡改工作我镇有4.4万人的大乡镇，今年上半年死亡人数181人，死亡率3.9‰,火化人数158人，火化率86，在殡改工作中，我们认真贯彻落实党和国家有关殡改管理的法律法规，大力推行和组织引导丧（葬）领域的移风易俗，让群众破除封建迷信和愚昧落后的陈规陋习，树立文明、节俭、科学、健康的社会主义新风尚。为推动殡改工作的顺利开展，我们成立了以主管副镇长为组长的殡改领导小组，出台了《关于殡葬改革的暂行规定》，加大工作力度和宣传力度，严格执法对偷埋者，起尸火化，杜绝以罚代管的现象，从而确保了殡好范文版权所有改的顺利进行。

三、救济款的使用情况我镇在救济款、物的发放、使用和落实，坚持了“专款专用，重点使用”的原则，对上级下拔的救济款，物做到了接收，登记和管理档案化，公开化，认真接受群众监督，对给各特困户下拔的救济款做到符合规定，不拖欠，截留，挪用，挤占。今年上半年我镇共发放赈灾救济款、扶贫救济款共计3.1万元。下半年工作计划总结上半年的工作，下半年在换届选举工作中，通过深入细致的工作，完成未进行的四个村，以保证村委会换届完成率100，在殡改工作中，加大工作力度，实行殡葬报告制度和奖励举报制度，争取火化率达到100，救济款物的使用，严格按照程序进行，进一步完善救济保障机制，确保特困户维护基本的生活需求。