浙江省大气污染形成原因及防治

第一篇：浙江省大气污染形成原因及防治

浙江省大气污染及灰霾天气的形成原因、现状、以

及防治对策

谢钦岳 12103421 摘要 环境是人类赖以生存的空间，人类同自然环境的和谐发展是社会发展的保证。目前，环境问题正在一步步制约着全球经济发展。浙江省，地处中国东南沿海、长江三角洲南翼。近些年来，浙江在经济快速发展进步的同时，也出现了不少环境污染，威胁着人们的日常工作和生活质量，给人们带来很大程度的危害。要保证宁波地区的经济快速发展和社会环境质量的提高，有利于人们的生活、工作和社会各项事业的稳定发展。

关键词 大气污染；浙江；灰霾；治理

1大气污染

大气污染是世界各国面临的最大挑战之一, 已被各国政府高度重视。如何防止城市大气污染, 减轻其危害的影响, 是当今重大而紧迫的课题。城市化和工业化的快速发展与能源消耗的迅速增加,给中国城市带来了很多空气污染问题。20 世纪70 年代期间,煤烟型污染排放成为中国工业城市的特点;80 年代, 许多南方城市遭受严重的酸雨危害;近年来, 汽车尾气排放的NOx、CO 及随后形成的光化学烟雾,使得许多大城市的空气质量恶化。自20 世纪70 年代以来, 中国政府加强了对环保工作的力度, 颁布并采取了一些大气污染政策和措施, 收到一定的效果, 但从总体来看, 环境污染和破坏还没有完全被控制。

1.1浙江大气污染的现状

浙江省的大气污染是严重影响人们生活、工作质量的重要因素之一[1]，进入2000 年以来，浙江省的大气环境质量呈现逐年下降的趋势。大气污染特点是具有煤烟型和机动车排气型复合污染，已经严重影响到广大人民群众的生活、工作和经济社会的可持续发展。其中SO2 和NOx 作为一次污染物，对人们的身体健康危害较大，同时还会造成酸雨，危害整个城市，NOx是臭氧和酸沉降等二次污染的重要载体，是灰霾天气形成的祸根[2]。

1.1.1 城市废气中总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物含量高。

现阶段，我国城市空气中主要污染物虽然减排增速加快，空气质量恶化趋势有所减缓，但总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物称为影响城市空气质量的主要污染物，二氧化硫污染严重，大城市氮氧化物浓度较高。

1.1.2 煤烟型城市大气污染严重

2010 年，浙江省能源生产供应总量16865 万吨标准煤。从外省净调入能源量11736 万吨标准煤，净进口3475 万吨标准煤。全省能源消费总量16865 万吨标准煤，比上年增长8.3%，增幅提高5.3 个百分点。其中：煤炭消费13950 万吨，增长5.1%；石油及制品消费2518 万吨，增长8.9%；天然气消费31.8 亿立方米，增长66.7%；水、核、风电消费485 亿千瓦时，增长22.5%。可见，占浙江省能源结构主导地位的依旧是煤炭。[3] 1.1.3 机动车尾气排放转型速度加快。

随着城市机动车辆的迅猛增加，我国一些城市的大气污染正在由煤烟型向汽车尾气型转变。有些资料报道，在我国多数大城市中，机动车排放造成的污染已占城市大气污染的60%以上。以上海和广州为例，上海机动车排放污染一氧化碳为86%，氮氧化物为56%；广州一氧化碳为89%，氮氧化物为79%。以上数据表明，机动车排放污染物已成为部分大气污染的主要来源。

1.1.4 大气含菌量大，人口密度大，大气中细菌含量高

个别城市街道每立方米空气中含菌量达数十万个，商场每立方米空气中含菌量数达到百万个。[4] 浙江省大气污染的来源及成因

2.1 能源结构和工业布局不合理

由于浙江省省大多城市工业布局、工业结构、能源结构不合理，技术水平落后，导致大量烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物进入大气。目前，我省的能源结构主要以煤炭为主，2010年浙江省总能耗为16865万吨标准，期中煤炭占82.92%。且煤炭的燃烧不充分，产生大量的黑烟，同时燃烧产生大量的粉尘、一氧化碳、氮氧化物等污染大气，造成大气污染；破坏环境。

2.2 人为污染气体排放管理滞后

随着浙江经济的高速发展，城市快速发展导致人口集聚、城市化程度提高与不合理的能源消费结构, 造成汽车尾气、道路扬尘、建筑粉尘等大量颗粒物无组织排放,近几年我国主要大城市机动车的数量大幅度增长，而道路建设相对滞后，导致交通拥挤。机动车辆尾气污染程度加大，成为城市大气污染的主要来源。

2.3 环境监督管理没有完全到位

为了达到经济效益一些地方政府变相干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗大，大气污染严重的工业项目。不执行国家环境影响评价制度和建设项目环境管理“三同时”制度，盲目建设了一些布局不合理、污染物超标排放的项目。受到执法机构、人员不全和执法经费不足的限制，环境执法机构不能很好的开展对污染点源污染物的监测及排污单位的监理，从而削弱了环保部门对排污单位和污染源的正常监督管理，导致没有污染治理设施的单位长期无污染治理设施，有治污设施的单位污染物处理设施运行率低，污染物超标排放[5]。大气污染的危害

3.1可吸入颗粒物PM2.5、PM10 大气污染物侵入人体主要有三条途径：表面接触、食入韩污染物的食物和水、吸入被污染的空气。其中以第三条途径最为重要。杭州市环境监测站于2001 年2 月至2002 年4 月在杭州市卧龙桥空气质量监控点对PM2.5和PM10 进行了同步质量浓度监测, 结果表明, 杭州市区大气颗粒物浓度以细微颗粒PM2.5为主, PM2.5日均质量浓度为19~ 209 ug/ m3 , 年均质量浓度为68ug/ m3。以美国环境保护署1997 年提出的PM2.5 空气质量标准(日均质量浓度为65ug/ m3 , 年均质量浓度为15 ug/ m3)来衡量, 杭州市PM2.5日均值超标率为53.4%, 年均值是美国标准的4.53 倍。杭大气污染对人体健康的危害主要表现为引起呼吸道疾病。在突然的高浓度污染作用下可造成急性中毒，甚至在短时间内死亡。长期接触低浓度的污染物，会引起支气管炎支气管哮喘和肺癌等病症。[5]

3.2对植物的伤害

大气污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等对植物的危害是十分严重的。当污染物浓度很高时，会对植物产生急性危害，使植物叶表面产生伤斑，或者直接使叶枯萎脱落；当污染物浓度不高时，会对植物产生慢性危害，使植物叶片褪绿，或者表面上看不见什么危害症状，但植物的生理机能已受到了影响，造成植物产量下降，品质变坏。

3.3对器官和材料的影响

大气污染对金属制品、油漆涂料、皮革制品、纸制品、纺织品橡胶制品和建筑物等的危害也是严重的。这种损害包括玷污性危害和化学性危害两个方面。玷污性危害主要是粉尘、烟等颗粒物落在器物上造成的。化学性危害是由于污染物的化学作用，是器物的材料腐蚀或损害。

3.4灰霾天气

灰霾天气是指大量极细微的干尘粒等大气气溶胶均匀地浮游在空中, 使水平能见度小于10 km 的现象。灰霾天气期间, 空气普遍混浊, 远处光亮物微带黄、红色,黑暗物微带蓝色。近年来, 我国灰霾天气发生频率剧增, 严重影响了人们的正常生活, 灰霾粒子通过对太阳光的吸收、散射和折射, 使大气混浊、视野模糊并导致地面能见度急剧降低, 影响公路、水路和机场运输安全。此外, 灰霾天气发生时, 空气中集聚的大量细颗粒物可深达人体肺泡并形成沉积, 进而进入血液循环, 导致心肺功能疾病, 诱发鼻炎、支气管炎等呼吸道疾病。[6] 我国城市大气污染防治对策

在目前我国城市大气污染严重的情况下，要解决城市大气污染问题，就必须优化城市工业布局，坚决推行大气主要污染物排放总量控制，完善有关大气污染防治政策，强化新、改、扩建项目的环境管理，加强老污染源环境治理，适时开展城市大气环境监测和环境质量报告，加大环境执法力度，搞好城市绿化，开展环境保护宣传教育。[7]

4.1 控制污染源

4.1.1 加强大气检测, 大众媒体监督

在控制污染源方面, 首先应加强检测预报工作, 进行公众舆论监督。城市的空气质量像天气预报一样, 天天预报, 一是唤醒全民对生命之气大气质量的关注, 另一方面, 对主要大气污染源的工业企业增加压力。

4.1.2 促使企业进行工艺改造, 加大环保投资

要加大执法力度, 对那些耗能大、污染重、效益差的企业, 依据环保法规及行政的、经济的调控手段, 坚决实行关、停、转, 对污染大户要强制执行环保处理措施, 促使其达到国家规定级别的排放标准。工业企业也应站在保护人类生命之气的高度积极进行工艺改造, 加大环保投资力度, 对废气的排放进行综合利用, 杜绝或减少滴、冒、跑、漏, 能进行蜜蜂生产的要进行蜜蜂生产。最大限度地降低污染物的排放量和毒害程度。

4.1.3 控制交通污染源和生活污染源

治理交通污染源首先要确定城市规模, 控制人口数量。第二要控制车辆数量, 尤其是有把摩托车出租车数量控制在适量水平, 不应任其发展。第三要对车辆能源进行改革。从目前来看, 推广无铅汽油和推广汽油车电子控制燃油喷射技术具有可行性, 从长远来看, 要开发和生产对大气无污染的新型能源车辆, 如太阳、电能车辆等, 从根本上解决车辆尾气污染问题。

4.1.4实施清洁生产

对生产工艺而言，节约资源与能源、避免使用有毒有害原材料和降低排放物的数量和毒性，实现生产过程的无污染或少污染；对产品而言，使用过程中不危害生态环境、人体健康和安全，使用寿命长，易于回收利用。

4.2.优化工业布局，减少城市大气环境空间过度使用

把调整城市工业布局，达到工业布局合理和优化作为开发城市大气环境空间的重要手段，根据各城市的自然环境和条件，分析各类污染源分布、污染物产生、排放和发展趋势，针对城市大气环境中总悬浮颗粒物来源复杂的现状，分析城市工业煤烟尘、民用煤烟尘、钢铁工业尘、燃油飞尘、汽车扬尘、大陆风沙扬尘、生物尘和海风烟尘等污染物排放源、排放量，依据大气自净规律（稀释扩散、降水洗涤、氧化、还原等），分析核算，向城市大气定量（总量）、定点（地点）、定形（范围）、定时（时间）排放污染物数据，及时提出城市大气环境问题，制定城市大气环境保护规划目标，划分城市大气环境功能区。根据各功能区大气环境功能，科学调整工业布局，利用各城市主导风向和地理位置，在主导下风向和城市居住区较远的地区合理布局工业企业，充分利用空气流畅，废气扩散和稀释优越的条件，减少城市市区上空环境空间过度使用，确保城市大气环境有一个宽松的空间。

4.3 加强老污染物集中治理，大力削减城市大气污染物排放量

要强化环境管理监督，对城市内部和周边能耗市、污染重、效益差的企业，采用法律、行政和经济调控手段，坚决关、停、转，对污染大户和环境重点户要强制执行污染治理措施，促其污染物排放达到国家排放标准。要加大企业环境投入力度，敦促企业积极进行生产工艺改造，杜绝污染物跑、冒、滳、漏，对具备密封生产条件的要推广密封生产，最大限度地降低大气污染物的排放量和毒害程度。要合理确定城市规模，控制人口和机动车的适度规模。

4.4 加强宣传教育，培养城市大气环境保护的法制观念。

要坚持不懈地开展环境政策法律宣传，不断提高全社会法制观念。要加强领导干部、企业负责人的环境培训，提高依法行政和守法经营意识。要争取将环境保护列入素质教育的重要内容，强化学校环境基础教育，开展全民环保科普宣传。要倡导环境文化和生态文明，提升全民环境伦理道德水准，要及时报道和表彰环境保护的先进典型，公开揭露和批评环境污染的违法行为，形成良好的城市环境保护氛围。4.5 相应的经济对策

保证必要的环境保护投资，并随着经济的发展逐年增加；实行“污染则和使用者支付原则”，主要包括：建立市场、税收手段、收费制度、财政手段、责任制度等。

4.6绿化造林

绿色植物是区域生态环境中不可缺少的重要组成部分，绿化造林不仅美化环境，调节气温湿度或城市小气候，保持水土，防止风沙，而且在净化空气和降低噪声方面皆会起到显著作用。

4.7安装废气净化装置

当采取了各种大气污染防治后，大气污染排放浓度仍达不到排放标准或环境空气质量标准时，必须安装废气净化装置对污染物进行控制。

参考文献

[1] 林雷, 邱纪侠.宁波地区的环境污染与防治[J].能源与节能,2012,7:58-59.[2] 钟贤文, 大气污染现状及防治[J].实践与探索:249-250.[3] 2010年浙江省能源发展报告[R].浙江省发展和改革委员会,浙江省统计局,浙江省能源局.[4] 赵丽丽,中国大气污染现状及防治对策[J].山西建筑,2011,37(25):194-196.[5] 金均, 吴建, 蔡菊珍, 周洋毅, 张胜军, 郦颖.杭州市灰霾天气基本特征及成因分析[J].环境污染与防治,2010, 32(5):61-63.[6] 张保安, 钱公望.中国灰霾历史渊源和现状分析[J].环境与可持续发展,2007,1:56-58.[7] 王鲜先等.我国城市大气污染及其防治对策[J],内蒙古环境保护,2006,3:28-30.

第二篇：浙江省大气污染防治条例

浙江省大气污染防治条例

（2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过2016年5月27日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订）

目录 第一章总则 第二章监督管理 第三章防治措施

第四章区域大气污染联合防治 第五章重污染天气应对 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则

第一条为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。第三条各级人民政府对本行政区域的大气环境质量负责。县级以上人民政府应当加强对大气污染防治工作的领导，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，优化产业结构和布局，加大对大气污染防治的财政投入，建立健全大气污染防治协调机制，督促有关部门依法履行监督管理职责。

第四条环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

其他有关部门按照本条例规定的职责对有关行业、领域的大气污染防治实施监督管理。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强本辖区内大气污染防治工作，发现大气环境违法行为应当予以制止，并及时报告负有大气污染防治监督管理职责的部门，配合有关部门做好大气污染防治相关监督管理工作。

第五条省人民政府应当根据国家有关规定制定考核办法，将大气污染防治重点任务和大气环境质量改善目标完成情况作为对设区的市、县（市、区）人民政府和省有关部门及其主要负责人考核的重要内容。设区的市人民政府可以结合本地实际制定考核实施细则。

考核结果应当向社会公开。

第六条省人民政府应当建立和完善大气污染防治问责制度。

设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门不执行大气污染防治法律、法规、规章，或者未在规定期限内完成大气污染防治重点任务，或者对重大大气污染突发环境事件处置不力，以及有省人民政府规定的其他情形的，对设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门的主要负责人按照国家和省有关规定进行问责。

第七条企业事业单位和其他生产经营者应当执行国家和省规定的大气污染物排放标准，采取有效措施，防止、减少大气污染，并对造成的损害依法承担责任。

公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护义务。

行业协会应当加强行业自律，开展大气污染防治法律、法规和相关知识的宣传，督促会员采取有效措施防止和减少大气污染。

第八条县级以上人民政府及有关部门应当鼓励和支持大气污染防治公共管理和科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术和装备。

各级人民政府及有关部门应当宣传、普及大气污染防治科学知识，推动公众、社会组织参与大气环境保护。

第二章监督管理

第九条县级以上人民政府有关部门按照下列规定履行大气污染防治监督管理职责：

（一）环境保护主管部门负责工业大气污染防治的监督管理，发展改革、经济和信息化主管部门在各自职责范围内负责能源结构调整、产业结构调整和产业布局优化及相关监督管理工作；

（二）经济和信息化主管部门负责煤炭质量管理，推进煤炭清洁高效利用。质量技术监督、工商行政管理、出入境检验检疫、环境保护等部门在各自职责范围内对加工、销售、进口、使用的煤炭质量实施监督管理；

（三）质量技术监督、环境保护主管部门在各自职责范围内负责生产、进口、销售、使用燃煤（燃油）锅炉的监督管理；

（四）环境保护主管部门会同公安机关交通管理部门对机动车大气污染防治实施监督管理，会同交通运输、住房城乡建设、农业、水利等部门对非道路移动机械的大气污染防治实施监督管理。环境保护、工商行政管理部门和出入境检验检疫机构在各自职责范围内查处生产、销售、进口超过大气污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的行为；

（五）交通运输（港口）主管部门、海事管理机构在各自职责范围内负责运输船舶大气污染防治的监督管理，海洋与渔业主管部门负责渔业船舶大气污染防治的监督管理；

（六）质量技术监督、工商行政管理部门和出入境检验检疫机构在各自职责范围内对生产、销售、进口机动车船和非道路移动机械燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂实施监督管理；

（七）交通运输主管部门负责公路施工和运输扬尘的监督管理。交通运输（港口）主管部门负责港口码头贮存物料和作业扬尘的监督管理。住房城乡建设主管部门负责房屋建筑工地、市政基础设施建设工地扬尘的监督管理。城乡规划、国土资源、房屋征收部门在各自职责范围内负责建筑物拆除施工扬尘的监督管理。市容环境卫生主管部门负责城市道路扬尘的监督管理。环境保护、国土资源主管部门在各自职责范围内负责矿产开采粉尘和矿山作业扬尘的监督管理。水行政主管部门负责河道整治扬尘的监督管理；

（八）农业主管部门负责农业生产活动排放大气污染物和秸秆等农业废弃物综合利用的监督管理；

（九）餐饮服务业排放油烟、异味、废气，对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，露天烧烤食品，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的监督管理，由县级以上人民政府确定的监督管理部门负责；未确定监督管理部门的，由城市管理行政执法部门实施监督管理；

（十）其他大气污染防治的监督管理，由有关部门依照有关法律、法规和本条例规定以及政府确定的职责分工，在各自职责范围内实施。

第十条未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当依法及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照规定的期限达到大气环境质量标准。

大气环境质量限期达标规划应当对本行政区域环境质量及其影响因素进行分析，确定分阶段大气环境质量改善目标，明确相应责任主体、工作重点和保障措施。

省人民政府应当将大气环境质量限期达标规划的执行情况作为考核内容。第十一条重点大气污染物排放实行总量控制制度。

省人民政府按照国务院下达的总量控制目标和国务院环境保护主管部门规定的分解总量控制指标要求，综合考虑区域经济社会发展水平、产业结构、大气环境质量状况等因素，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到设区的市人民政府。设区的市人民政府应当按照省人民政府的要求，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到县（市、区）人民政府。设区的市、县（市、区）人民政府根据本行政区域总量控制指标，制定总量控制计划，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。

除国家确定的重点大气污染物外，省人民政府可以根据大气污染防治的需要，对其他大气污染物排放实行总量控制。第十二条对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家和省下达的大气环境质量改善目标的地区，省环境保护主管部门应当会同省有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

约谈可以邀请媒体及相关公众代表列席。约谈针对的主要问题、整改措施和要求等情况应当向社会公开。

省环境保护主管部门应当督促被约谈地区的人民政府采取措施落实约谈要求，并对整改情况进行监督检查。

第十三条排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当向环境保护主管部门申请核发排污许可证。

排污许可证应当载明排污单位排放大气污染物的标准、种类、数量、浓度、方式以及排污口设置、污染防治工艺和设施、监测方式等内容。排污许可证载明的内容作为污染物排放总量控制、排污权交易、执法检查、排污收费等监督管理的依据。

排污许可证的有效期根据排污单位所属行业和污染控制要求等因素合理确定，最长不超过五年。

本条例所称有毒有害大气污染物，是指国家规定名录中所列的有毒有害大气污染物。

第十四条新建、改建、扩建新增排放重点大气污染物的建设项目，环境保护主管部门应当在审批环境影响评价文件时按照削减替代的原则核定其重点大气污染物排放总量控制指标。现有排污单位排污许可证有效期届满，环境保护主管部门应当根据排污单位现有排放量、产业发展规划和清洁生产要求及本行政区域重点大气污染物排放总量控制指标，重新核定其重点大气污染物排放总量控制指标。

排污单位对核定的重点大气污染物排放总量控制指标有异议的，应当在规定期限内向环境保护主管部门提出复核申请，环境保护主管部门应当自收到申请之日起五日内予以复核并答复申请人。

第十五条编制下列建设项目环境影响评价文件时，建设单位应当向建设项目所在地周边居民、单位及其他可能受影响的公众说明情况，充分征求意见：

（一）依法需要编制环境影响报告书的建设项目；

（二）依法需要编制环境影响报告表，且处于环境影响敏感区的建设项目。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门收到环境影响报告书或者报告表后，除涉及国家秘密和商业秘密外，应当在其门户网站全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

第十六条依法有偿取得重点大气污染物排放总量控制指标并安装大气污染物排放自动监测设备的排污单位，完成重点大气污染物排放总量削减指标后，通过清洁生产和污染治理等措施或者因减产、停产、转产等原因节余的重点大气污染物排放控制指标，经环境保护主管部门核定后，可以依法有偿转让或者由县级以上人民政府回购。

依法有偿取得重点大气污染物排放总量控制指标但未安装大气污染物排放自动监测设备的排污单位，完成重点大气污染物排放总量削减指标后，通过清洁生产和污染治理等措施或者因减产、停产、转产等原因节余的重点大气污染物排放控制指标，经环境保护主管部门核定后，由县级以上人民政府回购。

重点大气污染物排污权有偿使用和交易制度以及政府回购的具体办法，由省人民政府规定。

第十七条排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。其中，重点排污单位应当按照国家和省有关规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网。监测数据的保存时间不少于三年。

不具备监测能力的排污单位，应当委托有资质的监测机构进行监测。监测机构发现监测数据超过国家和省规定的大气污染物排放标准的，应当及时报告所在地环境保护主管部门。

重点排污单位自动监测设备属于强制检定范围的，按照国家和省有关规定进行计量检定；不属于强制检定范围的，由环境保护主管部门委托计量检定机构进行计量检定。经计量检定并正常运行的自动监测设备监测的数据可以作为行政执法的依据。自动监测设备监测的数据是否超过大气污染物排放标准，按照时均值确定。

排污单位和监测机构对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门应当加强对大气污染物排放监测活动的监督和管理。

第十八条重点排污单位和省环境保护主管部门确定的排污单位，应当通过环境保护主管部门指定的网站或者其他便于公众知晓的方式，自环境信息生成或者变更之日起十日内，如实公开下列信息，接受社会监督：

（一）排放主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和排放量的监测情况；

（二）大气污染防治设施的建设和运行情况；

（三）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的情况。第十九条省环境保护主管部门负责组织建设与管理全省大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，并建立相关信息共享机制。

设区的市、县（市、区）人民政府及其环境保护主管部门应当根据国家和省有关规定，会同气象等部门设置大气质量监测站点，并保证监测设施的正常运行。

工业园区（开发区）的管理机构应当按照省环境保护主管部门的要求设置大气特征污染物监测设施，并与环境保护主管部门的监测设备联网，保证监测设施正常运行。

第二十条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当按照随机抽查与重点检查相结合的方式，对排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者开展监督检查，主要检查偷排漏排、大气污染防治设施和监测设备运行等情况。

第二十一条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当通过环境保护主管部门指定的网站或者其他便于公众知晓的方式，及时公开下列信息，为公众参与和监督大气环境保护提供便利：

（一）大气环境质量；

（二）对大气污染源和重点排污单位的监测情况；

（三）重点大气污染物的种类、排放控制和削减情况；

（四）突发大气污染环境事件及应对情况；

（五）大气环境行政许可、行政处罚、排污费征收情况；

（六）其他依法应当公开的大气环境信息。

第二十二条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当建立大气环境违法行为通报制度，在有关媒体上公布排污单位及其主要负责人的重大违法行为及处理情况，并将排污单位的大气环境违法信息记入社会诚信档案，通过公共信用信息公示系统等平台及时向社会公布。

第二十三条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，发现大气环境违法行为依法需要处以行政拘留或者追究刑事责任的，应当将案件移送公安机关。公安机关对移送的案件应当依法处理。

第二十四条省环境保护主管部门应当公布全省统一的举报电话、网络举报平台、电子邮箱等，方便公众举报。

环境保护主管部门接到举报，不得推诿，不得以举报人无法提供大气污染来源等原因拒绝；对属于本部门职责的，应当受理并及时进行核实、处理；对不属于本部门职责的，应当及时移交有权处理的部门处理并告知举报人。有权处理的部门对移交的举报应当及时处理，并对举报情况和核实、处理情况予以记录、保存。

其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当公布本部门举报电话、网络举报平台、电子邮箱等，接受和及时处理公众举报。

环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，对举报人的相关信息应当予以保密；对实名举报的，应当在规定时限内反馈处理结果等情况，查证属实的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。

第二十五条环境保护主管部门应当会同有关部门建立健全大气污染防治监督管理协作机制。环境保护主管部门发现有关部门未按照规定履行大气污染防治监督管理职责的，可以进行通报，并可以向有关任免机关、监察机关提出对该部门负责人的处理建议。

监察机关应当依照行政监察法律、法规规定，对负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况实施监察。

第三章防治措施

第二十六条省发展改革部门应当会同有关部门推进清洁能源建设，落实促进清洁能源发展、能源结构调整的政策措施，支持可再生能源和核电、天然气等清洁能源的开发利用。

第二十七条本省实施煤炭消费总量控制制度。

省能源主管部门应当会同有关部门制定煤炭消费总量中长期控制目标，确定煤炭消费总量控制方案和实施步骤，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。

市、县人民政府应当按照煤炭消费总量控制目标，制定本行政区域削减燃煤和清洁能源改造计划并组织实施。

第二十八条在本省行政区域内销售、使用的煤炭，应当符合国家和省关于煤炭硫分、灰分、重金属等含量的要求。经济和信息化主管部门应当会同质量技术监督、工商行政管理、环境保护、出入境检验检疫等部门建立健全煤炭质量管理制度和协作机制。

经济和信息化主管部门应当指导和监督煤炭加工、储运、销售、使用企业制定煤炭质量内部管理制度，建立煤炭销售、使用和质量管理档案，并可以采取抽样检测等方式对煤炭质量进行监督检查，发现煤炭质量不符合规定要求的，应当及时移交有权部门处理。

第二十九条新增煤炭消费项目应当采取能源结构优化、淘汰落后产能等削减煤炭消费存量措施，实施煤炭消费减量替代。禁止新建不符合国家和省有关产业政策以及大气污染防治要求的燃煤发电项目。现有多台燃煤发电机组容量达到国家规定要求的，可以按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤发电机组。

第三十条新建燃煤发电机组（含热电联产）应当采用烟气超低排放等技术，使重点大气污染物排放浓度达到天然气燃气轮机组排放限值；现有燃煤发电机组（含热电联产）应当按照国家和省人民政府的要求，在规定期限内完成烟气超低排放改造，使重点大气污染物排放浓度达到天然气燃气轮机组排放限值。

第三十一条市、县人民政府应当在本行政区域内划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大禁燃区范围。

第三十二条市、县人民政府应当统筹规划区域集中供热，对工业园区（开发区、港区）和城市建成区的用热单位实行集中供热，并逐步扩大供热管网覆盖范围。

新建、扩建燃煤（燃油）锅炉、窑炉应当符合国家和省有关规定。不符合国家和省有关规定的现有燃煤（燃油）锅炉、窑炉，应当在县级以上人民政府规定的期限内拆除或者改用清洁能源。

第三十三条省经济和信息化、发展改革、环境保护等部门制定产业结构调整指导目录时，应当将严重污染大气的工艺、设备、产品列入淘汰类目录。

禁止新建、扩建列入淘汰类目录的高污染工业项目；禁止使用列入淘汰类目录的工艺、设备、产品。

第三十四条工业生产企业排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物等气态污染物的，应当执行国家和省相关排放标准；国家和省规定在特定区域和行业执行大气污染物特别排放限值的，还应当符合大气污染物特别排放限值的要求。

工业生产企业应当加强对烟粉尘、气态污染物的精细化管理，控制生产场所粉尘和气态污染物的泄漏和排放，并采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料堆存、传输、装卸等环节粉尘和气态污染物的泄漏和排放。

第三十五条省环境保护主管部门应当会同省质量技术监督等部门，制定化工、印染、制药、涂装、合成革等重点行业的挥发性有机物排放标准。

环境保护主管部门应当根据挥发性有机物排放标准和行业特点，制定挥发性有机物污染防治操作规程，指导排污单位组织实施。

第三十六条鼓励生产、使用低挥发性有机物含量的原料和产品。在化工、印染、涂装、包装印刷、家具制造等行业逐步推进低挥发性有机物含量原料和产品的使用。

省环境保护主管部门可以会同省质量技术监督部门定期公布化工、印染、涂装、包装印刷、家具制造等行业的低挥发性有机物含量产品和高挥发性有机物含量产品的目录。

政府采购应当优先采购纳入目录的低挥发性有机物含量的产品。

医院、学校和幼儿园等场所内禁止使用纳入目录的高挥发性有机物含量的产品。第三十七条机动车排气污染的防治，依照《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省机动车排气污染防治条例》等法律、法规执行。

第三十八条在本省申请注册登记的机动车和省外转入登记的机动车，应当符合本省执行的机动车大气污染物排放标准。市、县人民政府应当采取划定限制或者禁止通行区域、经济补偿等措施逐步淘汰排放标准较低的机动车；推进集装箱机动车等在用重型柴油车、高排放非道路移动机械、港区内的运输车辆和装卸机械等港区作业设备使用清洁能源。具体办法由省人民政府规定。

第三十九条市、县人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要，可以规定限制、禁止机动车和非道路移动机械通行的类型、区域和时间，并向社会公告。

第四十条内河和江海直达船舶禁止使用渣油、重油。远洋船舶靠港后应当使用符合大气污染物控制要求的船舶用燃油。国家划定的船舶大气污染物排放控制区内的船舶，应当按照国家和省有关规定使用低硫燃油或者采取使用清洁能源、尾气后处理等与使用低硫燃油等效的替代措施。鼓励船舶使用清洁能源。

在用机动船舶排放大气污染物不得超过国家和省规定的排放标准；超过规定排放标准的，应当进行维修、更换燃油或者采用污染控制技术；经维修、更换燃油或者采用污染控制技术后，仍不符合规定排放标准的，不得运营。

第四十一条新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施；已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造。船舶靠港后应当优先使用岸电。

发展改革部门应当将岸基供电设施建设纳入清洁能源利用发展规划；交通运输（港口）主管部门会同有关部门推进船舶油气动力系统和使用岸电系统的改造以及低硫燃油供应设施的建设和改造；经济和信息化主管部门会同有关部门推进岸基供电设施的建设和改造。

县级以上人民政府可以对船舶油气动力系统和使用岸电系统的改造、岸基供电设施和低硫燃油供应设施的建设和改造、使用岸电和低硫燃油等给予适当补助。

第四十二条从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等活动的施工单位，应当制定施工扬尘污染防治实施方案，并应当在施工现场出入口，公示扬尘污染防治措施、施工单位扬尘管理负责人、扬尘监督管理主管部门以及举报电话等信息，接受社会监督。

施工单位在拆除房屋或者其他建筑物时，应当在施工工地设置硬质围挡，采取加压喷淋等措施，抑制扬尘产生；需要爆破作业的，应当在爆破作业区外围洒水抑尘。

第四十三条运输和装卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、砂浆等散装、流体物料的车辆，应当采取密闭或者其他措施，防止扬尘污染，并按照规定时间和路线行驶。公安机关交通管理、交通运输、市容环境卫生等部门应当加强对运输散装、流体物料车辆的监管，依法查处违反前款规定的行为。

第四十四条矿产开采和矿山作业应当按照国家和省有关规定，采取相应措施控制粉尘排放和扬尘污染。

环境保护、国土资源主管部门应当加强对矿产开采和矿山作业大气污染防治的监督管理，发现相关企业未采取相应措施控制粉尘排放和扬尘污染的，由环境保护主管部门依法处理。

第四十五条排放油烟的餐饮服务经营者应当按照规定安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放。

配套设立专用烟道的居民住宅楼、商住综合楼，居民家庭和有关单位应当通过专用烟道排放油烟，不得封堵、改变专用烟道，不得直接向大气排放油烟。

未配套设立专用烟道的居民住宅楼，鼓励居民家庭安装油烟净化装置或者采取其他油烟净化措施，减少油烟排放。

第四十六条本省行政区域内禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采取财政补贴、技术指导等措施，支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。

县级以上人民政府应当对秸秆还田、购置秸秆综合利用机械、建设秸秆收集贮存中心（站）等给予财政补贴。

环境保护主管部门应当会同农业等部门建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，利用遥感监测等技术手段进行监督抽测。

第四章区域大气污染联合防治

第四十七条省人民政府根据国家有关规定，与长三角区域省、直辖市以及其他相邻省建立大气污染联合防治机制，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。

第四十八条省有关部门应当与长三角区域省、直辖市以及其他相邻省相关部门建立沟通协调机制，共享区域大气环境信息，在防治工业和机动车船污染、禁止露天焚烧秸秆等领域开展区域大气污染联合执法。

第四十九条省有关部门应当加强与长三角区域省、直辖市以及其他相邻省的大气污染防治科研合作，组织开展或者参与防治政策、标准、措施等重大问题的联合研究，推动长三角区域在节能减排、产业准入和淘汰、机动车船大气污染物排放、在用机动车船检验方法和排放限值、机动车船用燃油等方面环境政策、标准、措施的统一。第五十条省人民政府应当加强与长三角区域省、直辖市以及其他相邻省的应急联动合作，在重污染天气期间及时通报预警和应急响应的有关信息，并根据需要商请相关省、直辖市采取相应措施。

第五十一条省人民政府根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，可以划定本省的大气污染防治重点区域。

第五十二条大气污染防治重点区域内有关设区的市人民政府应当加强沟通协调，协商解决跨界大气污染纠纷。省环境保护主管部门可以组织开展联合执法、跨区域执法、交叉执法，查处大气污染防治重点区域内大气污染违法行为。

大气污染防治重点区域内有关设区的市建设可能对相邻地区大气环境产生重大影响的项目，应当向相邻地区及时通报有关信息，进行会商。

会商意见及其采纳情况作为环境影响评价文件审查或者审批的重要依据。第五章重污染天气应对

第五十三条省、设区的市环境保护主管部门应当会同气象等有关部门建立重污染天气监测预警体系，完善会商研判机制，开展大气环境质量预报。

县级以上人民政府应当制定重污染天气应急预案，向上一级人民政府环境保护主管部门备案，并向社会公布。

县级以上人民政府制定重污染天气应急预案应当充分听取社会各方面意见。第五十四条省、设区的市人民政府根据重污染天气预报信息，确定预警等级，及时发布预警。

预警信息发布后，县级以上人民政府及其环境保护、气象等部门应当通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。

第五十五条县级以上人民政府应当根据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，并按照预警级别采取相应应急响应措施：

（一）责令有关企业暂停生产或者限产；

（二）限制部分机动车行驶；

（三）停止或者限制产生扬尘的施工作业；

（四）禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤；

（五）停止学校和幼儿园组织的户外活动或者教学活动；

（六）国家和省人民政府规定的其他应急响应措施。

第五十六条大气污染突发环境事件的应急处置，依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定执行。

第六章法律责任

第五十七条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十八条违反本条例第十七条第二款规定，监测机构发现监测数据超过规定排放标准未报告环境保护主管部门的，由环境保护主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第十七条第四款规定，监测机构出具虚假监测报告或者监测数据的，由环境保护主管部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由质量技术监督部门吊销计量认证合格证书，直接负责的主管人员和其他直接责任人员三年内不得从事监测服务活动。

第五十九条违反本条例第十八条规定，重点排污单位或者省环境保护主管部门确定的排污单位不公开或者不如实公开有关信息的，由环境保护主管部门责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第六十条违反本条例第三十二条第二款规定，新建、扩建燃煤（燃油）锅炉、窑炉不符合国家和省有关规定，或者不符合国家和省有关规定的现有燃煤（燃油）锅炉、窑炉，未在规定的期限内拆除或者改用清洁能源的，由环境保护主管部门组织拆除燃煤（燃油）锅炉、窑炉，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第六十一条违反本条例第四十条第二款规定，机动船舶排放大气污染物超过规定排放标准运营的，由海事管理机构、海洋与渔业主管部门按照职责责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款。

第六十二条违反本条例第四十二条第一款规定，施工单位未公示有关信息的，由负责监督管理扬尘污染防治的主管部门按照职责责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。

第六十三条违反本条例第四十五条第二款规定，封堵、改变专用烟道直接向大气排放油烟的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。

第六十四条违反本条例第四十六条第一款规定，露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门或者城市管理行政执法部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

第六十五条违反本条例第五十五条规定，在重污染天气拒不执行当地人民政府责令停产、限产决定的，由环境保护主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；拒不执行扬尘管控措施的，由负责监督管理扬尘污染防治的主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第六十六条排污单位拒不履行县级以上人民政府及有关部门依法作出的责令停业、关闭、停产整治决定，继续违法生产的，县级以上人民政府可以作出停止或者限制向排污单位供水、供电、供气的决定。

第六十七条县级以上人民政府及其环境保护主管部门、其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员，有下列情形之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）包庇大气环境违法行为的；

（二）未依法实施行政处罚、行政许可的；

（三）未依照本条例规定公开环境信息的；

（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成大气环境事故等行为，发现或者接到举报未及时查处的；

（五）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（六）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的行为。第七章附则

第六十八条本条例自2016年7月1日起施行。

第三篇：浙江省大气污染防治条例 2003版

浙江省大气污染防治条例

目录

第一章 总则

第二章 大气污染防治的监督管理

第三章 防治燃煤产生的大气污染

第四章 防治机动车船排放污染

第五章 防治废气、尘和恶臭污染

第六章 污染事故预防和处理

第七章 法律责任

第八章 附则

《浙江省大气污染防治条例》已于2003年6月27日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，现于公布，自2003年9月1日起施行。

2003年6月27日

浙江省大气污染防治条例

(2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

第一章 总则

第一条

根据《中华人民共和国大气污染防治法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条

各级人民政府应当将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划产业布局和城市建设，保证环境保护资金投入，保护和改善大气环境。

各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，采取有效措施，控制和削减主要大气污染物的排放总量，保证本辖区的大气环境质量达到国家和省规定的标准。

第三条

各级人民政府及其有关部门应当鼓励和促进清洁生产，改进能源结构，从源头削减污染物的产生和排放。

第四条

县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

公安、交通、渔业、铁路等管理部门，在各自职责范围内，对机动车船污染大气实施监督管理。发展计划、经济贸易、建设、市容环卫、国土资源、质量技术监督、工商、规划等管理部门，按各自职责对大气污染防治实施监督管理。

第五条

任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的行为和不依法履行大气环境监督管理职责的行为进行举报或者控告。人民政府或者有关部门应当为举报人保守秘密。

第六条

在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，各级人民政府或者有关部门应当给予奖励。

第二章 大气污染防治的监督管理

第七条

各级人民政府应当按照国家规定的大气环境质量标准和本辖区内的大气环境质量功能区划，对大气环境实施质量控制。

大气环境质量功能区划由设区的市环境保护行政主管部门划分，经同级人民政府批准后报省环境保护行政主管部门备案，并向社会公布。

大气环境质量功能区划可以根据经济和社会发展需要进行适当调整，调整程序按前款规定执行。

第八条

杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等国家确定的大气污染防治重点城市，应当达到国家规定的大气环境质量标准，并可以根据国家规定，采取更为严格的措施，保持本辖区的大气环境质量稳定达标。

第九条

向大气排放污染物的单位和个体工商户(以下称排污单位)，必须向所在地的环境保护行政主管部门申报登记其污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。

排污单位排放大气污染物的种类、数量、浓度有重大改变的，应当提前十五日向环境保护行政主管部门申报。

第十条

向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和本省规定的排放标准。

第十一条

本省实施主要大气污染物排放总量控制制度。

省环境保护行政主管部门会同发展计划部门，根据国家核定的主要大气污染物排放总量、各地大气环境容量和大气环境保护目标，制定全省的主要大气污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准后实施。总量控制计划的内容应当包括主要大气污染物的种类及排放总量、应当削减的污染物排放量及削减时限要求。

市、县(区)人民政府应当根据上级人民政府批准下达的主要大气污染物排放总量，制定本辖区的主要大气污染物排放总量控制实施方案。

设区的市人民政府根据本辖区的大气环境质量控制要求，可以对国家和本省尚未实施总量控制的大气污染物实施总量控制。

第十二条

市、县(区)环境保护行政主管部门应当会同其他有关部门，依据国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，根据有关排污单位现有排放量、产业发展规划和清洁生产要求及本辖区主要大气污染物总量控制实施方案，拟定有关排污单位的主要大气污染物排放总量指标，并向社会公示，公示时间不得少于十五日。

排污单位对拟定的排放总量指标有异议的，应当在公示期间向环境保护行政主管部门提出复核申请，环境保护行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内予以复核并答复申请人。

公示期间排污单位未提出异议或者异议申请经复核后，环境保护行政主管部门应当将排污单位的主要大气污染物排放总量指标报同级人民政府批准，并由同级人民政府核发主要大气污染物排放许可证。

第十三条

有大气污染物总量控制任务的排污单位，必须按照排放许可证规定的污染物种类、数量、浓度和其他排放条件排放污染物。排污单位现有排放量超过核定的主要大气污染物排放总量指标的，由县级以上人民政府责令限期治理。排污单位应当如期完成限期治理任务。

第十四条

新建、扩建、改建排放主要大气污染物的建设项目，其环境影响报告书中应当包括主要大气污染物排放总量控制方案。

第十五条

向大气排放污染物的单位应当按照规范设置采样装置或者监测采样平台；大气污染物排放重点企业应当按照省环境保护行政主管部门的要求，安装与环境保护行政主管部门联网的主要大气污染物在线监测设施。排污单位可以按规定申请环境保护专项资金补助。

第十六条

排污单位的大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报所在地的环境保护行政主管部门批准。

第十七条

环境保护行政主管部门和其他监督管理部门有权对排污单位大气污染物的产生和排放情况进行现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。

监督管理部门及其有关人员应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。

第十八条

环境保护行政主管部门应当加强大气环境质量监测和对大气污染源的监督监测，建立和完善大气环境监测网络，定期发布大气环境质量状况公报，实行大气环境质量日报制度，逐步开展预报工作。

第十九条

环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上定期公布大气污染物超标排放或者主要大气污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单。

第三章 防治燃煤产生的大气污染

第二十条

禁止新建、扩建、改建所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿。

第二十一条

禁止在生产、经营活动中直接燃烧高硫份煤炭。

新建、扩建排放二氧化硫的火电企业和其他大中型企业，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。

已建的火电厂、热电厂、水泥厂等单位，应当采用低硫份煤炭，并按国家和省的规定采取脱硫、固硫、除尘措施。

第二十二条

大气污染防治重点城市人民政府应当划定特定区域，禁止或者限期停止销售、使用高污染燃料。对特定区域以外的民用炉灶，限期改用固硫型煤或者其他清洁能源。

其他市、县(区)人民政府根据本行政区域大气环境保护的需要，可以划定特定区域限制或者禁止使用高污染燃料。

第二十三条

城市建设及各类经济开发区、工业园区建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，统一解决热源，发展集中供热。在集中供热管网覆盖的区域，不得新建燃煤供热锅炉。

任何单位和个人不得制造、销售、进口、使用不符合国家有关锅炉大气污染物排放标准的燃煤锅炉。

第二十四条

市、县(区)人民政府应当制定治理规划，采取措施，促使饮食服务等经营单位限期停用高污染燃料，改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。

第四章 防治机动车船排放污染

第二十五条

机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。

第二十六条 对机动车船实施排气污染检测制度。

依法承担机动车船检测的单位，必须将机动车船排气污染检测列为必检项目。

从事机动车船排气污染检测的单位，应当按照国家和省规定的检测方法和技术规范进行检测，如实提供检测报告，建立检测情况档案，并定期将检测情况报所在地环境保护行政主管部门备案。

第二十七条

环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。

公安交通管理部门应当协同环境保护行政主管部门依法对行驶中的机动车的污染物排放状况进行监督抽测。

机动车车主或者驾驶人员应当配合公安交通、环境保护部门的监督抽测，不得拒绝、阻挠。

现场抽测应当快捷、便民、文明，不得收费，不得扣押车辆。

第二十八条

经检测不符合污染物排放标准的在用机动车船，公安、交通等部门不得核发牌证，不得通过年审。

经监督抽测不符合污染物排放标准的在用机动车，由环境保护行政主管部门责令限期维修。机动车维修单位应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。

经修理后污染物排放仍超过规定标准的在用机动车，由公安交通管理部门按机动车辆报废标准予以报废。

第二十九条

各级人民政府应当鼓励生产和消费使用清洁能源的公共交通工具和其他机动车船。

大气污染防治重点城市人民政府应当根据当地大气环境质量状况，在城市市区内限制摩托车的行驶范围，限期禁止使用燃油助动车。

第三十条

禁止任何单位和个人生产、进口、销售和使用含铅汽油等不符合国家标准的车、船用燃料。

第五章 防治废气、尘和恶臭污染

第三十一条

排污单位向大气排放粉尘或者含有毒有害物质的废气、粉尘的，必须依法采取有效的除尘措施或者净化处理，不得超过规定的标准排放。

向大气排放恶臭气体的化工、医药等排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。

第三十二条

在学校、医院、幼儿园、敬老院、居民居住区等人口集中区域和其他需要特殊保护的区域内，禁止下列行为：

(一)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；

(二)生产甲壳素、骨胶、骨粉、鱼粉；

(三)从事屠宰、畜禽养殖及生物发酵等经营活动。

在人口集中区域、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

第三十三条

蚕桑氟污染的防治，按照省人民政府的规定执行。

第三十四条

建造废弃物焚烧炉必须统一规划，合理选址，并按照国家规定的标准进行建设，经环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入使用。

废弃物焚烧炉应当严格按照操作规程运行，防止产生二次污染，所排放的大气污染物不得超过规定的排放标准。

第三十五条

贮存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易产生扬尘的物料的，应当采取围挡、遮盖等防治扬尘污染的措施。

建设施工场地应当采取围挡、遮盖等防治扬尘污染的措施；施工车辆进出施工场地，应当采取喷淋或者冲洗等措施。

装卸、运输可能产生扬尘的货物的车辆，应当配备专用密闭装置或者其他防尘措施，并严格按照操作规程进行装卸、运输作业，防止产生扬尘污染。

在道路、广场和其他公共场所进行清扫保洁作业，应当符合规范，采取防治扬尘污染的措施。

第三十六条

城市饮食服务业经营者必须采取措施，防止油烟对附近居民的居住环境造成污染，排放油烟、烟尘不得超过规定的标准。

城市市区范围的居民住宅楼或者商住楼内，不得新建产生油烟污染的饮食服务经营场所，规划作为饮食服务用房的除外。

环境保护行政主管部门应当加强对饮食服务业经营场所油烟、烟尘排放状况的监督检查。

第六章 污染事故预防和处理

第三十七条

各级人民政府和有关部门应当建立大气污染事故防范和应急处理责任制，切实履行各自职责，迅速、妥善处理污染事故。

市、县(区)人民政府应当根据防治大气污染工作的实际需要，制订重大、特大大气污染事故的应急预案。

第三十八条

生产、储存、运输和使用有毒有害气体的单位和个人，必须采取防范措施，防止突发性污染事故的发生。

第三十九条

排污单位应当加强对生产设施和污染物处理设施的保养检修，采取有效措施防止大气污染事故的发生。

排放或者可能泄漏有毒有害气体的单位，必须制订事故应急预案，并报当地环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。

接受备案的部门应当加强对备案单位的检查和技术指导。

第四十条

单位因发生事故或者其他突发性事件，排放或者泄漏有毒有害气体、放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取下列应急措施：

(一)停止、控制污染物的排放；

(二)通报可能受到大气污染危害的单位和居民；

(三)采取有效措施，减轻或者消除污染及危害；

(四)报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。

责任单位应当在事故发生后四十八小时内，向当地环境保护行政主管部门及其他有关部门作出有关事故发生的书面初步报告。

事故查清后，责任单位应当向当地环境保护行政主管部门及其他有关部门书面报告事故发生的原因、过程、危害以及采取的措施、处理结果、社会影响、遗留问题和防范措施等情况。

第四十一条

环境保护行政主管部门发现重大、特大大气污染事故或者接到事故报告后，应当立即向本级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告；人民政府接到报告后，应当立即组织有关部门采取有效措施，减轻或者消除污染，并对事故进行调查处理。

第四十二条

在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地县级以上人民政府应当及时发布公告，采取必要的强制性应急措施，责令有关排污单位停止排放污染物，封闭部分道路和区域，疏散受到或者可能受到污染危害的人员。

第七章 法律责任

第四十三条

违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第四十四条

违反本条例第十三条第一款规定，排污单位违反排放许可证规定的条件排放主要大气污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十三条第二款规定，排污单位未能如期完成限期治理任务的，由县级以上人民政府责令关闭或者停业。

第四十五条

违反本条例第十五条规定，排污单位未按规定安装采样装置、监测采样平台、在线监测设施的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。

第四十六条

违反本条例第二十条规定，新建、扩建、改建所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿的，由县级以上人民政府责令关闭；对本条例施行前已建的所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿，由县级以上人民政府责令逐步限产或者关闭。

第四十七条

违反本条例第二十一条第一款规定，在生产、经营活动中直接燃烧高硫份煤炭的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以二千元以上二万元以下罚款；逾期不改正的，由县级以上人民政府责令停业。

第四十八条

违反本条例第三十二条第一款第(二)项、第(三)项规定，生产甲壳素、骨胶、骨粉、鱼粉的，或者从事屠宰、畜禽养殖及生物发酵等经营活动的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，可以处以五百元以上五千元以下罚款。

第四十九条

违反本条例第三十六条第一款规定，城市饮食服务业的经营者未采取有效措施，排放的油烟、烟尘超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处以五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上五万元以下罚款。

第五十条

违反本条例第三十九条第二款规定，单位未制订事故应急预案的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下罚款。

第五十一条

环境保护行政主管部门或者其他有关行政主管部门及其工作人员有下列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)违法批准环境影响评价文件，违法批准拆除、闲置大气污染物处理设施，或者违法批准发放排放许可证的；

(二)对不符合规定要求的建设项目大气污染物处理设施或者未按规定完成任务的限期治理项目，违法验收通过的；

(三)违法实施检查、收费、处罚的；

(四)泄露检举人的情况，或者泄露排污单位的技术、业务秘密的；

(五)在执法活动中向违法单位通风报信或者有放任、包庇、纵容环境违法活动等行为的；

(六)对辖区内发生的大气污染事故失察或者缓报、瞒报的；

(七)违反本条例的其他行为。

第五十二条

各级人民政府主要领导人和分管领导人在处理大气污染事故中玩忽职守、失职、渎职的，依法追究其责任。

第八章 附则

第五十三条

本条例自2003年9月1日起施行。

第四篇：关于印发浙江省大气污染防治行动计划

关于印发浙江省大气污染防治行动计划

阅读次数：795 发布日期：2014年1月16日 编辑：省政府办公厅

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

浙江省人民政府

2013年12月31日

（此件公开发布）

浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）

浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）

为切实改善环境空气质量、保障人民群众身体健康、努力建设美丽浙江，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号），制定本行动计划。

一、总体思路与目标

以能源和产业结构调整、机动车排气污染防治、工业废气污染整治、城乡废气治理等为突破口，坚持源头治理、综合防治，倡导绿色低碳生产生活方式，建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。通过五年时间的努力，全省环境空气质量明显改善，重污染天气大幅减少；到2017年，全省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降20%以上。

二、重点任务

（一）调整能源结构。

1．控制煤炭消费总量。制订煤炭消费总量控制方案，耗煤项目实行煤炭减量替代，到2017年，力争实现煤炭消费总量负增长。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。实施低硫、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用，洁净煤使用率达到90%以上。

2．创建高污染燃料禁燃区。全省县以上城市建成区开展“高污染燃料禁燃区”创建工作，禁燃区内不再审批新增燃烧高污染燃料工业锅炉，已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期拆除或改造使用清洁能源。2014年底前，天然气覆盖到的设区市城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区；2015年底前，县以上城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区； 2017年底前，县以上城市建成区，除集中供热锅炉外，全面禁止使用高污染燃料。

3．推进工业园区集中供热和煤改气。制订工业园区（产业集聚区）集中供热建设方案，积极推行大电厂集中供热模式，建设和完善热网工程。2015年底前，全省工业园区（产业集聚区）基本实现集中供热；2017年底前，全省工业园区（产业集聚区）全面实现集中供热，热网覆盖区域内分散燃煤锅炉全面淘汰。

2015年底前，杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等市淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区淘汰6蒸吨/小时以下的燃煤锅炉；2017年底前，全省基本淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉、窑炉、10万千瓦以下自备燃煤电站的天然气改造任务，在供热、供气管网不能覆盖的地区改用电或其他清洁能源。

4．发展清洁能源。制订天然气开发利用方案，加快推进天然气管网设施、汽车加气站建设，2015年底前，实现县以上城市供气管网全覆盖，天然气年供应量力争达到150亿方左右；到2017年，天然气年供应量达到240亿方左右。加快推进风电、太阳能、生物质能、浅层地热能等可再生能源利用，到2015年，全省可再生能源占能源消费总量4%左右。安全发展核电，加快三门核电工程建设，到2017年，全省核电装机容量达到890万千瓦。

5．提高外购电比例。加大省外电源合作开发力度，建立稳定的外来电基地，提高长期外购电比例，到2015年，实现“外电入浙”2000万千瓦左右；到2017年，实现“外电入浙”3000万千瓦左右，外购电比例提高到30%左右。

6．严格节能措施。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备达到国家一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。

（二）防治机动车污染。

1．加强机动车管理。深入实施《浙江省机动车排气污染防治条例》，建立机动车排污监管平台，严格新车和转入车辆环保准入，强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。加快推进公交车、出租车、低速汽车（三轮汽车、低速货车）升级换代，限制低速汽车在城市中心区域行驶，加快淘汰老旧汽车。2014年底前，全面建成机动车环保检测和监管体系，实施机动车环保标志管理，全面实行黄标车区域限行；2015年底前，全省全面淘汰黄标车。

2．提升燃油品质。2013年底前，供应国Ⅳ标准的车用汽油；2014年底前，供应国Ⅳ标准的车用柴油；2015年底前供应国Ⅴ标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。

3．大力发展清洁交通。采取财政补贴等措施，大力推广清洁能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车，全省每年新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车的比例达到30%以上，其中杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州等国家和省确定的大气污染防治重点城市达到50%以上。全省在用营运公交车每年完成清洁能源改造10%左右。

4．实施道路畅通工程。实施公交优先战略，加快推进轨道交通建设，加强步行道、自行车交通系统建设，倡导拼车、通勤班车出行。提高公共交通出行分担率，到2017年，设区市中心城区公共交通出行分担率达到30%以上，杭州、宁波、温州等市力争分担率更高。采取高峰限行、鼓励绿色出行、加快推进ETC工程等措施，降低机动车使用强度，促进道路畅通。交通拥堵严重的城市，可实施机动车总量控制，严格限制机动车保有量增长速度。力争城市机动车总运行时间削减10—20%。

（三）治理工业污染。

1．实施脱硫脱硝工程。2014年底前，全省基本完成热电企业脱硫工程建设，镇海炼化催化裂化装置完成脱硫设施建设并投运。2015年底前，所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，全省所有燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫设施建设或改造。

2015年底前，所有火电机组（含热电，下同）、水泥回转窑完成烟气脱硝治理或低氮燃烧技术改造设施建设并投运，所有火电机组氮氧化物排放浓度应在2014年7月1日前达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011）规定的浓度限值。2017年底前，所有新建、在建火电机组必须采用烟气清洁排放技术，现有60万千瓦以上火电机组基本完成烟气清洁排放技术改造，达到燃气轮机组排放标准要求。

2．治理工业烟粉尘。火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目统一执行国家新标准，杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等环杭州湾地区执行大气污染物特别排放限值，未达标的必须按国家标准规定期限完成升级改造。2014年7月1日前，所有火电机组（65蒸吨/小时以上锅炉）要完成提标改造并严于国家标准要求。2015年底前，全省燃煤锅炉和工业窑炉基本完成除尘设施建设或改造，全面消除烟囱冒黑烟现象。

3．实施挥发性有机废气治理。加快实施《浙江省挥发性有机物污染整治方案》，2013年底前，完成印染行业定型机废气整治和加油站油气回收工作。2015年底前，完成方案确定的重点整治工程建设，完成重点污染源、重点行业集聚区的综合整治与验收，VOCs排放量削减18%。2017年底前，完成印染、炼化化工、涂装、合成革、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等10个主要行业的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控体系，VOCs排放量削减20%以上。

（四）调整产业布局与结构。

1．严格产业准入。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。全省禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。原则上城市建成区不新建以生物质为燃料的锅炉，城市建成区以外，鼓励以压缩成型生物质为燃料的锅炉项目建设。坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，产能过剩行业新、改、扩建项目要实行产能等量或者减量置换。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。

2．优化区域布局。加快对城市建成区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等大气重污染企业实施搬迁改造，推动工业项目向园区集中。设区城市建成区于2014年底前、县以上城市建成区于2015年底前，基本完成大气重污染企业关停或搬迁工作。2017年底前，全省县以上城市建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。

3．淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务。2014年底前，完成 “十二五”落后产能淘汰任务。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》，全面完成落后产能淘汰任务。淘汰产能目录向社会公布。

4．推行清洁生产。2015年底前，对全省钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核；到 2017年，以上重点行业的排污强度较2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。

5．发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，构建循环型工业体系，到2017年，全省单位工业增加值能耗比2012年降低20%，70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造。主要有色金属品种以及钢铁的循环化再生比重达到40%以上。

（五）整治城市扬尘和烟尘。

1．控制施工扬尘。研究制订扬尘污染管理办法。建立健全扬尘管理机制，积极创建绿色工地，实施施工工地封闭管理，做到施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地路面硬化、拆除工程洒水、出工地运输车辆冲净且密闭、暂不开发的场地绿化、外脚手架密目式安全网安装“七个100%”落实，建立对违法违规企业的长效制约机制，施工单位因扬尘污染受到行政处罚的，作为不良行为录入“浙江省建设市场行政监察管理信息系统”，并在浙江省建设信息港予以公示。

2．控制道路扬尘。渣土运输车辆应采取密闭措施，逐步推行卫星定位系统。强化道路扬尘治理，逐步减少城区裸露地面积，探索建立城乡一体的道路路面保洁机制，着力提高城镇道路机械化清扫率，到2015年、2017年，全省县以上城市道路机械化清扫率分别达到45%以上、50%以上。

3．控制餐饮油烟。禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼内新建从事产生油烟的餐饮经营活动。所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装油烟净化装置，并建立定期清洗制度，确保净化装置高效稳定运行。2014年底前，设区市市区全面完成餐饮油烟治理；2015年底前，县以上城市城区全面完成餐饮油烟治理，建立定期清洗和长效监管机制。

4．建设烟尘控制区。禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料。严格控制露天烧烤。加大烟花爆竹禁燃力度，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。对有烟粉尘排放的港口、物流露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，应建设防风抑尘设施。2015年底前，全省全面建成烟控区。

5．控制装修和干洗废气污染。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。干洗企业严格执行国家《洗染业管理办法》，新开洗染店或新购洗染设备的，必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统；在用干洗设施要进行治理，强制回收干洗溶剂。2015年底前，全面完成干洗业废气治理。

（六）控制农村废气污染。

1．禁止秸秆焚烧。制订秸秆及农作物废弃物综合利用实施方案，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，鼓励秸秆资源化、商品化。力争到2017年，基本实现秸秆还田和多元化利用，秸秆综合利用率达到90%以上。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，充分利用卫星遥感加强秸秆焚烧监控，严防随意露天焚烧秸秆。

2．控制农业氨污染。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量和氨挥发量。

3．实施采矿粉尘和废弃矿山治理。2015年底前，所有采碎石场要落实扬尘、粉尘控制措施。对已关闭废弃矿山开展矸石山和危岩治理，并进行土地复垦和植被恢复，到2017年底，已关闭废弃矿山治理率达到90%以上。低丘缓坡、林地开发要及时植树复绿。

4．实施绿化造林工程。大力开展植树造林，深入实施“1818”平原绿化行动，加强生态公益林、防护林建设，增强森林生态功能。到2015年，全省完成新造林260万亩，森林覆盖率达到61%以上。

三、保障措施

（一）明确政府责任。各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责。省政府与各市政府签订目标责任书，将目标任务分解落实到各地政府。各市、县（市、区）政府于2014年3月底前制订本地区的实施细则，并逐年制订实施大气污染防治计划。各有关单位要各负其责，制订实施各专项行动实施方案。

（二）严格督查考核。严格实施《环境空气质量管理考核办法》，考核结果作为当地政府领导班子政绩评价的重要依据，并与建设项目审批以及财政资金奖惩结合，考核结果要公开发布，接受公众监督。2015年省政府对本行动计划实施情况进行中期评估，对推进工作不力、没有完成阶段性任务的有关政府负责人实行约谈。

（三）完善政策法规。修订《浙江省大气污染防治条例》，制订《浙江省重点工业行业挥发性有机废气污染物排放标准》等地方排放标准。研究制订高耗能、高污染和资源性行业准入条件和产业准入目录。制订实施餐饮油烟、工地及道路扬尘、矿山粉尘等管理规范。

（四）强化激励机制。创新有利于大气污染防治的财政、物价、信贷、用地等政策措施，实施二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘减排电价，完善天然气价格政策，有效推进节能环保和清洁能源利用。各级财政要加大投入，对脱硫脱硝工程、火电清洁化改造、燃煤锅炉淘汰、煤改气、有机废气污染治理、黄标车淘汰、机动车油改气、“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持。

（五）强化监管执法。积极开展各类执法检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势。加强对火电厂用煤总量、煤质以及餐饮、干洗、露天焚烧废弃物等生活源的监管。各地对未完成整治的企业，要从新项目准入、排污许可证核发、各类评优及资金补助等各方面予以制约；对拒不执行责令停产、停业、关闭或者停产整治等决定继续违法生产的企业，要依法予以强制执行；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

（六）加强预警应急。各地要将重污染天气应对工作纳入突发事件应急管理体系，省和各设区市政府要及时制订《天气重污染应急预案》，建立重污染天气监测预警体系，细化大气重污染源清单。加快大气复合污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设，健全环境空气质量监测信息发布和预报制度。加强环境空气质量、空气污染

气象条件的监测预报和重污染天气预警应对工作，依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，并视情渐次实施大气重污染源限产限排和停工停产，以及机动车限行、扬尘管控等措施，防止大气污染的蔓延。

（七）加强区域协作。落实长三角区域大气污染联防联控机制，加强与周边省市的协作，组织实施联合检查执法、资源信息共享、监测预警应急等大气污染防治措施，协调解决跨区域大气环境突出问题，及时通报大气污染防治工作进展，提高跨区域大气污染应急联动、协作处置的能力。各地要结合实际，建立相应的重污染天气防治跨区域联防联控机制。

（八）强化科技支撑。开展大气复合污染防治重大科技攻关，加强区域大气复合污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报和治理技术等方面的基础性研究。大力引进培养新兴产业、生态环保产业的高层次创新人才和团队。发展环保公共科技创新服务平台，积极开发推广脱硫脱硝、高效除尘、VOCs治理等关键技术，创新发展清洁能源，大力发展环保产业，以重点示范工程建设带动重点行业节能环保水平提升。

（九）动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，不断增强全社会大气污染防治意识。加强信息公开、畅通举报渠道，创设有利于公众参与监督的各种载体。引导公众从自身做起、从点滴做起，积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。

附件：浙江省大气污染防治行动计划重点任务职责分工表

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第五篇：压疮形成原因及防治对策

压疮形成原因分析及防治对策的探讨

作者：吴成明 作者单位：连云港市一四九医院

【摘要】 压疮不仅影响疾病治疗，严重可并发感染、出血，甚至危及生命，故压疮的预防及护理是一项十分重要的护理工作，在了解压疮发生的危险因素后，我们要积极采取有效措施加以控制，以提高护理质量，减轻病人痛苦，节约医疗费用。

【关键词】压疮 预防及护理 提高护理质量

压疮是指局部组织长时间受压，血液循环障碍，局部持续缺血、缺氧、营养不良而致的软组织溃烂和坏死［1］。是临床上最常见的并发症之一，其高危人群为昏迷瘫痪者、老年人、肥胖者、身体瘦弱者、水肿患者、石膏固定患者、大小便失禁患者、发热患者、偏瘫、截瘫患者等。1.压疮形成的相关因素

1.1力学因素物理力的联合作用：造成压疮的三个主要物理力是压力、摩擦力和剪力［2］。

1.1.1压力：卧床病人长时间不改变体位，局部组织持续受压在2h以上，就可引起组织不可逆损害。

1.1.2摩擦力：可见于夹板内衬垫放置不当、石膏内不平整或有渣屑等；病人长期卧床或坐轮椅时，皮肤可受到表面的逆行阻力摩擦。

1.1.3剪力：与体位密切相关。是由两层相邻组织表面间的滑行而产生进行性的相对移位所引起的，它是由摩擦力和压力相加而成的。

1.2.理化因素刺激：长期受压的皮肤经常受到汗液、尿液、各种渗出液、引流液等刺激，角质层受到破坏，皮肤组织损伤，易破溃和感染。

1.3.全身营养不良或水肿：常见于年老体弱、水肿、长期发热、昏迷、瘫痪及恶病质的病人。营养不良是发生压疮的内在因素。

1.4.受限制的病人 使用石膏绷带、夹板及牵引时，松紧不适，衬垫不当。2.压疮的预防

通过预防可以从根本上避免患者肉体和精神上的痛苦[3]，同时也可避免医疗资源的浪费，减轻患者的经济负担，也提高了基础护理与生活护理的质量。预防压疮的关键在于消除诱发因素，做到“七勤”：勤观察、勤翻身、勤按摩、勤擦洗、勤整理、勤更换、勤交班。

2.1床褥的整理 病人的被褥要常晒，床单、被套、枕套等床上用具经常更换、清洗。尤其对估计易发生褥疮的患者床铺更要格外注意，每日整理2～3次，保持平整、干净、无皱褶，并使患者卧位舒适。

2.2皮肤的清洁 温水擦浴每天1～2次，擦洗时不可用刺激性强的清洁剂，不可用力擦拭，以防损伤皮肤。对于易出汗的腋窝、腹股沟部位可用小毛巾随时擦拭。保持皮肤的清洁可使汗腺排泄通畅，避免细菌、微生物的繁殖，也可涂少量油类或少许滑石粉保持皮肤的干燥和光滑度，避免皮肤因摩擦而造成损伤。2.3加强营养 长期卧床的患者身体抵抗性差，应在饮食方面加强营养，宜给予营养价值高、易消化的高蛋白饮食，如牛奶、鸡蛋、瘦肉、鱼类等，多食含钾丰富的蔬菜和水果，如香蕉、桔子、绿叶蔬菜等。

2.4长期卧床患者的翻身 实施有效到位的翻身来间歇性地解除局部压迫是预防压疮最为有效、关键的措施。一般卧床病人每1～2小时翻身1次，发现皮肤变红，则应每小时翻身1次，左、右侧卧、平卧、俯卧位交替进行，并用软枕、气枕、水枕、气垫圈、海绵圈等垫在骨突出部位，可起到局部悬空、减轻压力的作用。

2.5 健康教育

有效的健康教育是防治褥疮的良好手段 褥疮是身体局部组织长期受压，血液循环障碍，组织营养缺乏致使皮肤失去正常的机能、组织坏死而引起的皮肤溃疡[4]。对患者及家属进行相关知识宣教，介绍压疮发生、发展及治疗护理的一般知识，得到家属的理解和配合，并教会家属一些有关压疮预防措施，如勤换体位、勤换洗、勤检查、勤整理、勤剪指甲防止抓伤皮肤等，使患者及家属能积极参与自我护理，树立起战胜疾病的信心和勇气，自觉配合医护治疗，尽早从疾病和伤痛的负性情绪中解脱出来，以促进机体免疫机制的恢复［5］。2.6 心理护理 压疮多发生于长期卧床的年老或脊髓损伤、肢体瘫痪等生活不能自理者，往往因病程迁延而感到痛苦，易产生急躁、焦虑、孤独、悲观、绝望等消极自卑心理，对疾病的治疗失去信心，护理人员应采取各种沟通技巧和病人进行沟通，耐心安慰积极疏导，提高病人心理承受能力，消除不良心境，促进身体早日康复。

3压疮的护理 采取局部治疗为主，全身治疗为辅的综合护理措施

3.1淤血红润期护理原则为去除危险因素，避免压疮继续发展；炎性浸润期护理原则为保护皮肤，预防感染；浅度溃疡期护理原则为清洁创面，促进愈合；坏死溃疡期护理原则为去除坏死组织，促进肉芽组织生长。护理措施主要为定期翻身、减压，强调体位及翻身，经常更换体位，每2～3h翻身1次。对长期卧床的患者，应用各种柔软的气垫床、气垫椅等压力缓冲设备以达到完全的压力缓冲，避免身体多发部位受压，恢复受损皮肤区域的血供，以达到防治的目的［6］。而保持床铺平整、清洁、干燥、无碎屑也是防治褥疮的重要环节，同时也要保持患者的皮肤清洁和干燥。一般情况下，定时采用50％酒精按摩骨骼凸出部位的皮肤，以促进局部血液循环，避免或减少褥疮的发生。还可以局部换药配合红外线照射，照射距离应距患处约30cm，每天1～2次，每次30min，照射时随时观察局部情况，以防烫伤。

3.2积极治疗原发病，增加营养和全身抗感染治疗，平衡饮食，增加蛋白质、维生素和微量元素的摄入。4 护理体会

作为一名护理人员应有高度的责任心，密切观察患者的病情变化，及早发现问题，及时采取有效措施，尽可能减少患者痛苦。当压疮的高危患者入院后，我们护理人员要及时评估患者的皮肤情况，向患者及家属介绍压疮的发生、发展及治疗护理的一般知识，如经常改变体位的重要性、发生压疮后带来的危害等，指导学会预防压疮的方法，如定时翻身，经常自行检查皮肤，保持身体及床褥的清洁卫生，利用简便可行的方法（如软枕）减轻皮肤受压程度等，使患者及家属获得预防压疮的知识和技能。对于骨突起部位放置棉垫，协助并指导每2h翻身1次，翻身时避免拖、拉、推的动作，及时按摩受压处，大便后及时用温水清洗会阴，勤换内衣，严格交接班和记录，鼓励患者增加营养，增加机体抵抗力，避免压疮的发生。

总之，造成压疮的主要动力学因素是压力、剪切力、摩擦力。预防压疮的关键在与消除其发生的危险因素，因此，要求护士在工作中做到七勤：勤观察、勤翻身、勤按摩、勤擦洗、勤更换、勤整理、勤交班。对皮肤情况的观察应是严密和细致的，否则就会贻误病情，造成严重的后果。【参考文献】

[1]崔焱.护理学基础.人民卫生出版社，2002：157-162.[2]曹媛媛，杨玲.褥疮的防治与护理进展.石河子科技,2005，2（3）:55.[3]郑晓静.褥疮预防的管理.护理管理杂志,2004,4(6)：40-41.[4] 张先云，黄会玲.脑血管意外患者压疮的预防及护理.淮海医药，2006，24（1）:62-63.[5]杨晓玲，赵晓英.预防褥疮护理用具的临床应用.护理研究，2004,18（12）：2228.