财政部各地激活存量资金 清理地方财政暂付款

第一篇：财政部各地激活存量资金 清理地方财政暂付款

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财政部各地激活存量资金 清理地方财政暂付款

财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，通知要求各地进一步激活存量财政资金，提高财政资金使用效益，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。

通知指出，各地要切实满足重点支出和民生项目的资金需求，全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回。

以下是财政部通知全文：

关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回

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总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

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四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。

财政部

2013年7月15日

以下内容为繁体版

財政部發佈《關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知》，通知要求各地進一步激活存量財政資金，提高

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財政資金使用效益，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節。

通知指出，各地要切實滿足重點支出和民生項目的資金需求，全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占用的要及時清理，該收回的要及時收回。

以下是財政部通知全文：

關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知

財預[2013]285號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為貫徹落實國務院有關要求，進一步激活存量財政資金，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節，不斷釋放內需潛力，滿足人民群眾迫切需要，提高財政資金使用效益，現就加強地方預算執行管理等事項通知如下：

一、加快公共財政預算執行進度

地方各級財政部門要高度重視預算執行管理，把加快預算執行進度放在財政管理工作的重要位置，抓緊、抓實、抓出成效。對年初預算已經確定的項目，要加快資金支付。對年初代編預算，要分科目、分項目予以全面清理，及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作，超過規定期限仍未落實到部門和單位的，除據實結算項目外，要收回總預算用於其他急需項目。要加強與部門、單位的溝通協調，下達預算指標後，及時跟蹤後續執行進展，督促加快項目審核和資金支付，減少資金滯留。要繼續將支出進度作為財政管理綜合考評的重要內

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容，調動各方積極性，加快工作進度，盡快形成實際支出。

二、清理、壓縮財政結餘結轉資金

地方各級財政部門要建立健全工作機制，組織本級各部門、督促和指導下級財政部門定期清理結餘結轉資金，摸清底數、加強分析、查找原因、分類處理，將結餘結轉資金管理與預算編制有機結合，切實消化和壓縮結餘結轉資金規模。對預計當年能夠執行完畢的結餘結轉項目，要督促加快預算執行進度；對執行進度緩慢、預計年底可能繼續形成較多結轉或結餘資金的項目，要及時調整用於其他支出項目；對經清理確認屬於已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預算統籌安排。各地要制定具體實施方案和工作時間表，采取切實有效的措施，確保2013年底年終結餘結轉資金規模比2012年有較大幅度降低。

三、加快政府性基金預算執行進度

政府性基金預算執行管理要參照上述管理要求，加快預算執行進度，消化和壓縮結餘結轉資金。從土地出讓收益集中用於教育、農田水利建設等方面的資金，要及時分配下達，抓緊組織落實到具體項目，盡早發揮資金使用效益；其餘部分按規定用途使用，並加快預算執行進度。對其他基金預算項目以及非稅收入中的以收定支項目也要比照辦理。

四、加強國庫資金管理

科學、合理調度國庫資金，切實滿足重點支出和民生項目的資金需求。全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占

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用的要及時清理，該收回的要及時收回，保障預算支出需要。加強地方財政資金管理，盤活各類閑置和沉淀資金，提高財政資金使用效益。鞏固清理整頓財政專戶成果，進一步精簡壓縮專戶數量，強化財政專戶結餘資金管理，實現財政資金的統一調度、統籌使用。

五、保障財政資金使用效益和安全

地方各級財政部門要將加快預算執行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結合起來，正確處理三者關系，在嚴格按照有關規定及時撥付資金的同時，堅決杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為，規范權責發生制管理，除國庫集中支付結餘和國傢統一規定的事項外，地方不得擴大按照權責發生制列支的范圍，不斷提高預算執行的及時性、有效性、安全性。

各省級財政部門需於2013年7月31日前，將落實本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預期目標等，報我部備案。

財政部

2013年7月15日

财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，通知要求各地进一步激活存量财政资金，提高财政资金使用效益，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。

通知指出，各地要切实满足重点支出和民生项目的资金需求，全面

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清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回。

以下是财政部通知全文：

关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和

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指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简压缩专户数量，强化财政专

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户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。

财政部

2013年7月15日

以下内容为繁体版

財政部發佈《關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知》，通知要求各地進一步激活存量財政資金，提高財政資金使用效益，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節。

通知指出，各地要切實滿足重點支出和民生項目的資金需求，全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占用的要及時清理，該收回的要及時收回。

以下是財政部通知全文：

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關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知

財預[2013]285號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為貫徹落實國務院有關要求，進一步激活存量財政資金，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節，不斷釋放內需潛力，滿足人民群眾迫切需要，提高財政資金使用效益，現就加強地方預算執行管理等事項通知如下：

一、加快公共財政預算執行進度

地方各級財政部門要高度重視預算執行管理，把加快預算執行進度放在財政管理工作的重要位置，抓緊、抓實、抓出成效。對年初預算已經確定的項目，要加快資金支付。對年初代編預算，要分科目、分項目予以全面清理，及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作，超過規定期限仍未落實到部門和單位的，除據實結算項目外，要收回總預算用於其他急需項目。要加強與部門、單位的溝通協調，下達預算指標後，及時跟蹤後續執行進展，督促加快項目審核和資金支付，減少資金滯留。要繼續將支出進度作為財政管理綜合考評的重要內容，調動各方積極性，加快工作進度，盡快形成實際支出。

二、清理、壓縮財政結餘結轉資金

地方各級財政部門要建立健全工作機制，組織本級各部門、督促和指導下級財政部門定期清理結餘結轉資金，摸清底數、加強分析、查找原因、分類處理，將結餘結轉資金管理與預算編制有機結合，切實消化和壓縮結餘結轉資金規模。對預計當年能夠執行完畢的結餘結轉

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項目，要督促加快預算執行進度；對執行進度緩慢、預計年底可能繼續形成較多結轉或結餘資金的項目，要及時調整用於其他支出項目；對經清理確認屬於已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預算統籌安排。各地要制定具體實施方案和工作時間表，采取切實有效的措施，確保2013年底年終結餘結轉資金規模比2012年有較大幅度降低。

三、加快政府性基金預算執行進度

政府性基金預算執行管理要參照上述管理要求，加快預算執行進度，消化和壓縮結餘結轉資金。從土地出讓收益集中用於教育、農田水利建設等方面的資金，要及時分配下達，抓緊組織落實到具體項目，盡早發揮資金使用效益；其餘部分按規定用途使用，並加快預算執行進度。對其他基金預算項目以及非稅收入中的以收定支項目也要比照辦理。

四、加強國庫資金管理

科學、合理調度國庫資金，切實滿足重點支出和民生項目的資金需求。全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占用的要及時清理，該收回的要及時收回，保障預算支出需要。加強地方財政資金管理，盤活各類閑置和沉淀資金，提高財政資金使用效益。鞏固清理整頓財政專戶成果，進一步精簡壓縮專戶數量，強化財政專戶結餘資金管理，實現財政資金的統一調度、統籌使用。

五、保障財政資金使用效益和安全

地方各級財政部門要將加快預算執行進度、提高財政資金使用效益

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和保障資金安全等有機結合起來，正確處理三者關系，在嚴格按照有關規定及時撥付資金的同時，堅決杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為，規范權責發生制管理，除國庫集中支付結餘和國傢統一規定的事項外，地方不得擴大按照權責發生制列支的范圍，不斷提高預算執行的及時性、有效性、安全性。

各省級財政部門需於2013年7月31日前，將落實本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預期目標等，報我部備案。

財政部

2013年7月15日

第二篇：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

财政部：加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合(行情 专区)考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加 强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简 压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。

第三篇：镇街道暂存暂付款清理处置工作报告

石臼街道办事处

关于暂存暂付款清理处置报告

我街道认真贯彻落实《关于做好镇街道暂存暂付款处置工作的通知》（东财办„2014‟6号）的文件精神，多措并举扎实做好暂存暂付款清理清查工作。

领导高度重视。成立工作小组，安排专人负责，定期召开调度会，研究处置意见，督导工作进展，严格落实领导责任制和分工负责制，明确各环节、各层次的工作责任，层层抓好落实，站在贯彻落实科学发展观，促进农村发展和社会稳定的高度，充分认识清理处置暂存暂付款工作的必要性和紧迫性，把这项工作摆上重要议事日程。扎实稳妥地做好清理清查暂存暂付款工作。

明确目标任务。根据文件精神，我街道对2013年12月31日前发生的财政借款、直属单位借款、应付个人借款、上级拨付专项资金、挪用村居资金等暂存款；至今尚未偿还的，并扣除已偿还的农村义务教育债务以外的镇街道债务，包括基层政权组织建设暂付款、农村公共服务体系建设暂付款、乡村垫交税费暂付款、其他暂付款等项目进行严格核查，针对暂存款、暂付款构成复杂、时间跨度长的特点，我街道以暂存暂付款纳入单位账务核算为根本严格界定清理清查范围。

算单位财务管理，对历史暂存暂付款问题定期分析，并力争逐年减少，促进预算资金管理使用的良性循环。

第四篇：激活财政存量资金是真改革

激活财政存量资金是真改革

凤凰网财知道

1政府宣布“激活财政存量资金”，这无疑是和自己过不去，这是真刀真枪的真改革

2政府花的不是自己的钱，花自己的钱会斤斤计较，用好一分一厘，花别人就不一样了

3盘活国库存量资金，不是大搞刺激计划，发出一个信号：不要指望政府来救，要靠自己

4减税要有支出的相应削减。如不削减支出，政府会通过其他收费弥补不足，等于没减税

政府激活财政存量资金是拿自己开刀

政府也是“经济人”，一般都希望自己的收入越多越好，但是，这一次，政府宣称“带头过紧日子”，并且要把自己的存款花掉，这无疑是和自己过不去，是拿自己开刀，我们认为这是真刀真枪的真改革，而不是停留在嘴巴上的改革

财知道：国务院常务会议称，激活财政存量资金，同时宣布“带头过苦日子”。你如何看待这个表态？这对中国经济有怎样的影响？

朱海就：非常赞赏这一表态。最近政府有两个“盘活存量”的表态，一个是最近提出的盘活银行信贷资金存量，另一个就是这次提出的盘活国库存量资金存量。这两个“盘活”对改革来说具有同等重要的意义，要是继续信贷扩张，那么很多问题就会被虚假的繁荣掩盖，改革就难以推进，同样地，要是政府可以继续大手笔地乱花钱，也就失去改革的动力。

理论上，政府也是“经济人”，一般都希望自己的收入越多越好，但是，这一次，政府竟然宣称“带头过紧日子”，并且要把自己的存款花掉，这无疑是和自己过不去，是拿自己开刀，我们认为这是真刀真枪的真改革，而不是停留在嘴巴上的改革。

“盘活存量”是对“四万亿”进行纠偏

盘活国库存量资金，而不是大搞刺激计划，实际上是发出一个信号，不要指望政府来救，要你们自己想办法，这会有什么效果呢？就是逼迫社会各级自我改革，自我创新，改革与创新都是逼出来的，如果有政府的施救，就没有改革与创新的动力，政府不救，才有改革与创新的可能性

财知道：与2008年相比，同样处于一个经济下滑的环境中，中央政府这个表态不可避免和四万亿相提并论，你怎么看这两次差异？

朱海就：确实，对比太鲜明了。四万亿是“刺激”，动增量，这一次是“紧缩”，动存量。“四万亿”的刺激政策，没有解决危机，反而使危机延长，变得更加严重，这届政府应该是意识到了这一点，最近两个“盘活存量”的表态，是对“四万亿”的政策进行纠偏。

盘活国库存量资金，而不是大搞刺激计划，实际上是发出一个信号，不要指望政府来救，要你们自己想办法，这会有什么效果呢？就是逼迫社会各级自我改革，自我创新，改革与创新都是逼出来的，如果有政府的施救，就没有改革与创新的动力，政府不救，才有改革与创新的可能性。

不搞大规模刺激计划，我们至少要暂时告别“高增长”，但却会迎来实实在在的增长，因为我们都知道，刺激计划产生的增长是虚假的，是泡沫，而改革创新产生的增长是实实在在的，也会为增长提供持续的动力。

这个表态说明政府的首位目标已经不是增长，而是结构调整，而结构调整只有通过改革与创新才能实现。

当然，政府还是要做一些事，其中主要是帮助最需要帮助的人，盘活国库存量资金的主要用途应该在这方面，如这些资金用在棚户区改造等方面，对经济增长也有一定的拉动作用。

这个表态表明了这届政府的执政思路：政府只做最需要政府去做的事，其他的交给市场去做。

缩减政府规模才能将减税落到实处

减税要有支出的相应削减，才有可能实现。如减税的同时不削减支出，政府会通过其他收费的方式弥补不足，等于没减税。减税还应有税收法定、预算公开等制度支持，才可能真正得到落实

财知道： 我们看到政府宣布“激活财政存量资金”，这不可避免的让人们对减税有了很多期待。相比增税，税务部门有动力，减税你觉得有可能实现吗？减税该怎样落实？

朱海就：减税意味着要把更多的资金留在企业、居民手中，这不仅有助于效率，也有助于公平。政府花钱总是大手大脚，为什么？很简单，政府花的不是自己的钱，人们花自己的钱总是会斤斤计较，用好一分一厘，花别人的钱就不一样了，你看足协这次请洋教练“播下龙种，收获虱子”，辞退人家还要给人家几千万就是一个例子。此外，政府有多花钱的激励，还它花出去的钱越多，得到的好处就越大，为了多花钱，会巧立名目，这导致浪费不说，还会推高物价，近十多年来物价的大幅上涨，和政府大量的消费和投资支出不无关系。

企业和居民会比政府更审慎地支出所得，这意味着会有更多的储蓄，储蓄越多，资本积累就多，有了更多的资本积累，生产的迂回程度就越高，这样就有了实实在在的增长。所以，减税有助于资本积累，是经济增长是福音。

让政府花纳税人的钱，不仅是无效率的，也是不公正、不正义的。权力支配资源会导致腐败，再缺乏监督的情况下，拥有权力和接近权力的人，通过钱权交易，可以轻而易举地把纳税人的钱占为己有，并且很多都有冠冕堂皇的合法外衣，如以“科研”的名义，一个国家自科基金项目或社科基金项目，资助少则几十万，多则几百上千万，发表几篇无关痛痒的论文或弄几个专利，专家自己评一下就了事，这样糟蹋纳税人的钱无疑是严重的犯罪。

过去多年，政府大手笔的投资、消费支出，催肥了一个个的官员和那些靠近权力的人，拥有、靠近权力的人，赚钱轻而易举，而没有权力的人，赚钱则难上加难，这是极其不合理的社会现象。

结构减税提了多年，但总不见成效。税务部门基于部门自利没有减税的动力。减税关键在于减少政府不必要的开支，缩减政府的规模，很多政府支出可以削减，甚至整个部门都可以砍掉。

减税要有支出的相应削减，才有可能实现。如减税的同时不削减支出，政府会通过其他收费的方式弥补不足，等于没减税。减税还应有税收法定、预算公开等制度支持，才可能真正得到落实。

朱海就系浙江工商大学教授

第五篇：财税改革新亮点：如何激活财政存量资金

凤凰财经讯 “激活财政存量资金”，7月3日国务院常务会议上这一从未有过的提法，无疑让下一步财税体制改革的方向给人以更多的遐想。

如何激活存量财政资金？激活财政存量资金将带来什么样的变化？一系列问题值得期待。

人们最容易想到的莫过于国库账面上的巨额政府存款。央行账面上，5月政府存款已达到3.2万亿。

有评论认为，中国政府若能狠下决心将国库三万多亿元存量资金“盘活”三分之一，同时宣布今年财政收入零增长，必将超越当年4万亿的经济刺激计划，中国经济也会峰回路转，柳暗花明。

是否如此神奇，不免还要考虑激活存量资金的路径。

3万亿存量来源

在现代管理体制下，国库实际上类似于个人开设在银行的账户，记录着每笔资金的进出和结余，只是资金的数额和进出频率不可同日而语。

与个人账户不同的是，国库资金账户理论上余额越少越好，因为这样才能够提高财政资金的使用效率。

从这个角度看，我国的财政资金显然没有达到理想状态，因此“激活财政存款量”资金非常必要。

对于庞大的国库余额，财政部副部长朱光耀表示，那是已经划拨下去的预算资金，项目批准以后按照全年的预算放在国库内。“但很多项目一年执行不下去，项目预算资金却仍趴在账户上。”

按照现有预算执行程序，人大通过的预算具有法律效力，虽然资金仍在账面上，但是已经规定了用途。比如修路挖渠，假设某个大型项目，但是由于各种各样的原因，工期需要逐步推进，或者开工还需要一段时间，财政资金虽然下拨，但是暂时没有花出去，仍然在国库的账户上。

好比个人房贷的卡上，每个月都会固定的有几千块的资金，甚至会一次性存入几万资金，但是这部分资金一般不会动用，因为这笔资金已经规定了用途，如果不能按期还房贷，银行就会催缴，甚至影响信用，产生罚息等不良后果。

国库账户由于涉及到海量的资金和账户，还有诸多的政府部门，聚在一个账户上就形成了3万亿的天量。

公开数据显示，2003年以来，我国国库现金余额以年均37%的速度增长，2011年以后，我国国库的月底余额长期保持在3万亿左右。即便2012年9月份国库存款余额同比下降了20%，余额仍然达到2.7万亿，达到2012年财政收入的百分之二十以上。

狭小的操作空间

国库现金存款越来越多，于是国库现金管理越来越被重视。7月4日，财政部网站发布公告称，将分别于7月11日和7月18日进行2013年中央国库现金管理商业银行定期存款第四期和第五期招投标，招投标金额各500亿元，合计1000亿元。

但是由于国库资金对安全性的特殊要求，国库现金管理腾挪的空间并不大。

资料显示，2012年财政部共进行了14期国库现金定期存款招标，期限包括三、六及九个月，总额6900亿元；2011年和2010年的操作量分别为4500亿元和4000亿元。

如果以中标利率简单测算，近年来财政部通过国库现金定存操作获得的利息收入，每年也只有百亿规模，相对于十万亿级别的财政收入，和3万亿存款利润似乎并不可观。

“国库现金管理，最重要的是安全，要在资金安全和充分保证财政支付需要的前提下再去追求资金的使用效率。”一位财政部人士如此对记者表示。

于是如何保证资金安全和支付需要成为国库现金管理首先要解决的问题，高效的国库现金管理要求对政府部门和银行系统之间的现金流量进行准确地预测，努力达到既没有不适当的国库闲置现金，又没出现国库现金缺口。

苛刻的要求之下，现在国库现金管理仍然处于少部分通过定存招标存入商业银行，大部分仍然趴在设在央行的国库账户上。

更宽的口径

所谓退一步海阔天空，看似狭小的操作空间，如果从更宽的口径入手，激活财政存量资金则可能大有可为，甚至会成为财税体制改革的新亮点。

3日的国务院常务会议指出，要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

从这个意义上说，盘活资金更多的倾向去预算执行层面，让预算的资金和项目，更快的落实，花掉没有按时花掉的钱。

事实上，加快预算执行进度早已进入了财政部甚至更高层面的视野，但是预算执行进度仍然不容乐观，以致于每年年末突击花钱都会成为备受关注的问题。

大多数财税界人士将此归结到财税体制本身的问题。中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇曾做出解释称，中国的预算编制是跟着国家发改委的经济计划走的，但经济计划只是一个指导性的目标，财政预算是要求精确度的。所以只要按照GDP去做预算编制，误差必然不会少。

近年来，预算的公开、透明、精细化越来越受关注，业界认为预算法修改，进而改变现有预算体制中存在的问题才是改变现有问题的途径。

盘活利益存量

从这个意义上将，盘活存量，不仅仅是国库账面上的现金存量，更重要的是利益存量的调整。

笔者参加两会报道时，不止一次的听到代表委员们谈论科技投入资金花不完的话题，实际上我国每年的科技投入资金只有1500亿左右，用一位政协委员的话说，还不够研发美国一个型号的飞机，但是由于预算资金分配等方面的问题，科技投入资金年终结余的情况长期存在。

事实上，每年中央各部委已经列支但是没有花出去结转下年的支出，再加上发改委3000亿项目没有完成的支出就是很大的一笔数字。因为他们在审计过程中发现，很多项目在年底时开工率只有百分之三四十，有的项目类别年底还有一半没有开工。

现有预算体制下，各部委都有资金的财政资金分配权，每年财政预算基本上是按照上一年的指标，每一项指标基本会保持一定幅度的增长，有的多有少，其实是保既得利益的，在增量上调整。

这一背景下，盘活各部位手中预算资金分配的权利，或许才能够真正的把“跑冒滴漏”的钱堵住，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

激活财政存量实际上可以理解为在利益分配的存量上做文章，打破原有利益格局，提高资金的使用效率。

转移支付制度大考

盘活利益存量的角度考虑，现有的专项转移支付制度和“跑部钱进”现状则有了改变的契机。

事实上，尽管中央的财政收入占到全国财政的一半以上，但中央的财政支出不到20%，大量的财政资金是通过体制收上来，再转移到地方去，即财政分配中的转移支付制度。

这一制度下，地方每花一块钱，就有4毛钱来自中央财政，而且一半以上都被规定了用途，其中绝大部分是被中央各部委掌控的专项转移支付项目资金，并由此催生了种种中国式“跑部钱进”乱象。

有媒体报道，在专项转移支付的过程中，专项资金是被“吃掉”的大头，而且在跑专项资金的过程中容易衍生各种腐败行为，“地方政府跑项目、跑资金的成本，能占到专项资金的30%~40%，有些地方甚至能达到50%。”

即便如此，最终分配到地方财政的钱也很难有效的发挥作用。

用“撒胡椒面”来比喻专项转移支付的申报和下发并不过分。在一些熟悉基层的财政系统人士看来，专项转移支付资金分散到全国后资金量会变小，县里报项目之后，拿到资金基本不能够做成什么，“可是收到资金，还不能不做，这样会造成很多半拉子工程”。

我家里本来缺酱油，但是拿到的钱非要让买醋，可根本不需要，有时候甚至还要求我拿自己的钱配套买很多酱油，着让基层财政很尴尬。

一位基层财政官员甚至告诉笔者，专项转移支付不能形成有效的财力，是基层财政困难的一个重要原因，如果这些钱能够让地方政府自由支配，情况也许会好很多。

近年来，财税体制改革反复提及提高一般性转移制度比例，降低专项转移支付比例的背景下，以激活财政存量资金政策政策目标，原有的专项转移制度或将迎来大考。

文章来自：凤凰平台