2010-11-25湘西州病险水库除险加固财政核查汇报

第一篇：2010-11-25湘西州病险水库除险加固财政核查汇报

湘西州2007～2010重点小型病险水库除险加固项目

绩效效考评自查报告

湘西州水利局 2010年11月25日

湘西自治州是湖南省唯一正式列入国家西部大开发范围的少数民族贫困地区。多年来，在病险水库除险加固方面，得到了国家发改委、财政部和水利部的特殊照顾，中型及重点小Ⅰ型病险水库大部分纳入了全国病险水库除险加固总体规划，极大地加快了湘西州病险水库除险加固的进程，使湘西州各族群众深切感受到党和国家对少数民族地区水利项目的扶持与帮助，感受到了国家政策的阳光雨露。根据财政部、水利部对2007年～2010年中央财政专项资金安排的全国规划内小型病险水库除险加固项目开展绩效考评工作的要求。现将湘西州对本地区2007－2010年度小Ⅰ型病险水库除险加固项目的自查情况汇报如下：

一、规划组织实施

病险水库除险加固事关人民生命财产安全，水利部将之列为近期水利工作的重中之重，省厅亦将之作为当前一项主要工作来抓。为确保我州病险水库除险加固在三年时间如期完成任务，按照上级要求，湘西州成立了病险水库除险加固工作领导小组，组织协调病险水库除险加固建设等工作，由州人民政府副州长吴彦承，湘西州水利局等有关单位为成员单位。根据病险水库除险加固工作任务重、时间紧，季节影响大的实际，进一步落实了各级各部门的责任，要求各县参照省州模式组建专门的工作班子，明确工作职责，落实工作责任，严格责任追究制度。

二、前期工作

1、水库大坝安全鉴定：按照分级管理的原则，小Ⅰ型水库大坝安全论证（评价）工作，均由各县市水利局委托具备乙级以上资质的勘测设计单位承担，根据现场勘察情况，专题编制《水库大坝安全论证（评价）报告》，小Ⅰ型水库大坝由州水利局组织安全鉴定，并分别形成《大坝安全鉴定报告书》。2007年11座小型病险水库的安全鉴定由水利部大坝管理中心核查，2008年44座小型病险水库的安全鉴定由省水利厅核查，确认为Ⅲ类坝。

2、除险加固项目申报及批复： 2007年6月全面完成拟列入国家二批规划项目的安全鉴定工作，经水利部专家审核，确定湘西州55座重点小Ⅰ型病险水库纳入全国第二批病险水库除险加固专项规划。湘西州的小Ⅰ型病险水库除险加固项目，均由各县市水利局或项目法人单位委托具有乙级以上资质的勘测设计单位编制。按照水库分级管理原则，病险水库大坝《除险加固工程初步设计报告》及工程概算书、设计图集编制完成后，由州水利局组织初步审查，然后上报省水利厅审查。根据国家发改委、财政部和水利部的规定，第二批规划的小Ⅰ型病险水库项目初步设计，经州水利局初步审查后，由省水利厅组织专家组审查，有11座水库在省水利厅提出核查意见后由省发改委批复，有44座水库已由省水利厅直接批复。第二批规划湘西州的55座小Ⅰ型病险水库项目，批复除险加固工程概算总投资为29608.6万元。《新编规划》内６座水库初步设计全面完成，其中座水库完成了施工招标。重大设计变更基本按规定履行程序

3、项目实施计划：根据财政部和水利部的规定，在第二批规划的小Ⅰ型病险水库项目中，有11座水库的技术施工设计，经州水利局初步审查，上报省水利厅组织审核，在国家投资计划下达后，由州水利局（同时经州财政局会签）下达项目的年度实施计划；国家实行小型病险水库除险加固定额投资包干后，有44座水库的初步设计和概算是按照基本满足施工要求的深度编制的，由省水利厅审查批复，不再专门编制技术施工设计和预算，在施工前由设计单位负责补充具体施工图，由监理审核后交付实施。其中有44座水库经省水利厅批复后，由州水利局（同时经州财政局会签）下达了项目的年度实施计划。

三、建设管理

为搞好病险水库除险加固的勘测设计和建设管理，提高水利建设管理水平，规范建设程序，湘西州水利局先后及时转发了国家发改委、水利部制定的《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》、水利部《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》（水建管[2001]74号），《湖南省水利工程建设项目法人导则》(湘水建管[2008]21号)、《湖南省水利厅关于国家规划内中小型病险水库除险加固工程施工与施工监理项目实行打捆招标和集中招标的通知》(湘水建管[2008]52号)、《湖南省重点小型病险水库除险加固工程建设管理办法》(湘水建管[2008]53号)、《关于加强2008年度病险水库除险加固项目建设管理的通知》(湘水建管[2008]59号)、《湖南省水利工程建设参建单位不良行为管理暂行办法》(湘水办[2008]25号)、《湖南省水利工程施工及材料设备招标投标细则》(湘水办[2008]27号)、财政部关于印发《重点小型病险水库除险加固项目财政专项补助资金管理暂行办法》的通知（财建„2007‟619号）等一系列文件；根据省厅文件，结合本州实际，州水利局印发了《关于湘西州地方公益性水利工程项目法人组建的实施意见》（州水发[2002]105号），州计委、水利局联合印发了《关于湘西自治州病险水库除险加固工程国债项目建设管理有关规定》（州计农 [2003]347号）、州水利局、州财政局、州监察局联合印发了《关于湘西自治州小型水库除险加固工程建设管理实施意见的通知》（州水发[2008]32号），这些文件对湘西州全面指导水利建设各项工作，特别是加强病险水库除险加固工作提供了政策依据，对国债病险水库除险加固工程的建设管理程序及各阶段要求作出 了详细、具体的规定。

１、项目法人制:要求各县市水利局依照规定组建小Ⅰ型病险水库除险加固工程项目法人：明确各项目的法人代表、技术及财务负责人，充实和加强建设管理人员，建立健全内部管理机构和管理制度。新组建机构应在县市政府批准后，报送州水利局备案；充实完善原有机构的，应报州水利局审批。各项目法人均制定了《项目法人主要职责》、《工程技术部（组）主要职责》、《财务部（组）主要职责》和《综合部门主要职责》等规章制度。湘西州重点小型病险水库除险加固项目的建设管理模式是：项目主管部门为各县市水利局，各项目的项目法人一般是统一归口为各县市小型水库管理中心，为正股级全额拔款事业单位，隶属县市水利局；个别县为企业性质的项目法人，仍隶属于县水利局。由项目法人统一组织辖区内各病险水库除险加固项目工程建设及今后的运行管理。

２、招标投标制:湘西州国债病险水库除险加固项目的建筑安装主体工程施工和重要设备、材料的采购，全部遵照法律法规和文件规定进行了公开招标投标。各项目法人依照审定的技施设计州水利局下达的年度实施计划，根据实际情况，2007～2010年55座水库全部采取委托招标代理方式，组织编制了项目招标文件及招标方案（除险加固主体工程划分标段进行公开招标，单项投资100万元以下的辅助工程采取自建或邀请招标），填写《水利工程建设项目施工招标申请书》，逐级上报，经州水利招标办审核，由省水利招标办审定后，在《中国采购与招标网》、《湖南省招标投标监管网》发布招标公告。第二批规划大部分项目采用经评审的合理低价法或平均价格法。开标、评标过程由省水利招投办（或委托州水利招标办）、州水利招标办、州及县市纪检监察等相关单位全程监督。由项目法人将评标报告报省水利招标办审核备案，经中标公示后，发出中标通知书。湘西州在国债病险水库项目的招投标过程中无明显违规行为，招投标程序基本规范，尚 未出现较大的投诉问题。

３、建设监理制：55座小Ⅰ型病险水库除险加固工程项目建设监理中有26座水库实行公开招标，29座水库实行委托监理。各监理单位均编制提交了监理规划和监理实施细则，全部在现场成立了除险加固工程监理部，实行总监理工程师负责制，1－2名监理工程师或监理员常驻工地，填写监理日志，办理监理签证，定期和不定期召开监理会议，编制监理月报。

４、合同管理：为加强国债病险水库除险加固项目的市场管理，保障发包、承包双方的合法权益，明确双方责任和义务，各县市水利局和项目法人均根据《合同法》等的规定，在大坝安全论证、勘测设计、技术咨询服务等方面，采取委托方式与具备相应资质的勘测设计单位签订了承包合同；建设监理方面也与委托或招标确定的具备相应资质的工程监理单位签订了承包合同；主体工程在完成公开招标后，发、承包双方均签订了施工合同；其他辅助工程、原材料采购等方面，均由项目法人采取委托或邀请招标方式与具备相应资质的单位签订了合同。合同管理比较规范，合同执行情况较好，过来未发生大的合同纠纷。

四、资金筹措与使用

1、资金来源及到位情况：

2007～2010年，我州共有55座重点小Ⅰ型病险水库纳入中央补助除险加固范围，投资来源为国家补助和省级配套。我州属西部地区，根据财建[2007]619号精神，国家平均每座水库按300万元给予补助，省配套40万元。由于我州财政紧张，无力筹措州本级配套资金，按照十七届三中全会决定中“国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套”，县级配套不作要求。全州55座重点小型病险水库除险加固项目目前共到位资金18700万元，其中中央补助16500万元，省配套2200万元。

2、计划和资金管理

（1）、投资计划下达与管理：财政部2007至2009年，共分3批下达了湘西州55座小Ⅰ型病险水库项目中央预算内专项资金16500万元，省下达配套投资2200万元。湘西州财政局分别及时转下达了投资计划文件到各县市财政局。由于湖南省财政配套能力有限，而湘西州经济落后，州县财政困难，地方配套资金难以到位。水库大坝除险加固工程主要仰仗中央投资，中央资金首先保证水库大坝主体工程除险加固，再进行附属工程建设。

（2）、资金管理与使用：湘西州中央补助病险水库除险加固项目，严格按照国家财政部、水利部有关国债专项资金管理的要求进行管理与使用。各工程的项目法人全部设置了财务管理机构，并配备了2－3名专职财务人员，会计人员均持证上岗。认真制定并执行《水库大坝除险加固工程财务管理办法》和财会人员岗位责任制，按照《国有建设单位会计制度》要求设立帐簿、使用会计科目、进行会计核算，国债建设资金管理基本上做到专户存储、专款专用。

湘西州中央补助病险水库除险加固项目的计划和资金使用管理，基本符合水利部《水利基本建设投资计划管理暂行办法》（水规计［2003］344号）和财政部《基本建设财务管理规定》（财建［2002］394号）等文件的规定。

五、工程进展情况

湘西州55座小Ⅰ型病险水库除险加固工程均按下达的实施方案组织项目建设，建设进度均能按计划落实，主要工程内容为大坝防渗处理，大坝坝坡整形加固；溢洪道及放水设施加固改造等项目。并确定了主体工程完工、全面完工和验收等时间节点以及验收责任单位；《现有规划》内项目能在2010年年底全部完成。6个《新编规划》内项目重点有1个已进场开工。

六、工程质量与安全 湘西州55座小Ⅰ型病险水库除险加固工程全部实行法人负责、施工保证、监理控制、政府监督相结合的质量管理体制。各项目法人均明确1名技术负责人负责质量管理工作，一般有2－3名技术人员具体负责现场质量检查和管理工作。各施工单位有专职质量管理人员和质检人员，施工质量控制实行“三检制”，特别是对基础开挖、土方填筑、砌石护坡、混凝土现浇、混凝土块预制安装、帷幕灌浆、高喷灌浆、预应力锚固、冲抓回填、坝坡填筑或砌筑等，施工质量控制严格规范。监理单位以工程质量控制为第一要务，结合进度控制和造价控制，严格监督承包合同的贯彻执行。施工和监理共同按规定对原材料和中间产品进行抽样，及时送湘西州水利工程检测中心或建筑工程检测中心检测。项目法人、监理和施工单位对基础工程进行联合验收，及时进行单元、分部、单位工程质量评定，填写《单元工程质量评定表》、《分部工程质量评定表》和《单位工程质量评定表》。

湘西州水利水电工程质量监督站和各县市质量监督分站明确有关质监人员分别负责各项目除险加固工程质量监督工作。全部签订了《质量监督书》，编制了质量监督计划，确认了工程项目划分，审核了各参建单位资质和质量保证体系，按“四到位”要求进行质量巡查。在审查《单元工程质量评定表》、《分部工程质量评定表》和施工单位自评的基础上，经项目法人与监理单位复核，由州水利质监站核定《单位工程质量评定表》。工程项目的质量等级，由州水利质监站在单位工程质量评定的基础上予以核定，按水利工程质量评定规定编制《工程质量评定报告》。省水利厅多次对湘西州病险水库除险加固的工程质量给予了高度评价。

七、工程验收

到目前此，湘西州55座小Ⅰ型病险水库除险加固工程已有44座水库完成了项目竣工验收或主体工程投入使用验收，有11座水库计划于12月3日前全部完成项目验收。验收各项程序符合规定，已验收的项目已解决 了主要病险问题。

八、除险加固效益

湘西州55座小Ⅰ型病险水库除险加固完成后，水库的主要病险隐患将得到全面整治，主要效益体现在四个方面：一是在工程变化上：工程特性指标得到进一步肯定，大坝由Ⅲ类坝提升到Ⅰ类坝，安全性能得到进一步提高，管理条件得到进一步改善，功能得到进一步发挥。二是水库防洪功能得到了增强。确保了下游22.84万群众、19.84万亩耕地及各级道路的安全。三是水库实现了正常蓄水,防洪和灌溉效益得到有效恢复和改善。恢复和新增防洪库容3570万m，恢复和新增防洪效益3006万元；恢复和新增灌溉面积11.86万亩，恢复和新增兴利库容3661万m，恢复和新增灌溉效益2702万元；恢复和新增发电量1463万度，恢复和新增发电效益227万元；预计供水人口7.45万人;四是综合效益得到了增大，增加水库养鱼面积等综合效益, 预计养殖效益增加254万元。五是干群关系增浓了。病险水库治理充分考虑了人水和谐相处的理念，坝内坡砼六棱块或块石护坡，坝外坡植草皮，坝顶砼框边并铺盖碎石，每一处工程都建成了当地一道亮丽的风景线，提高了当地群众的生活质量。

九、历次检查、稽查、督导和审计调查发现问题的整改

工程建设中，湘西州水电质量监督站多次对工程项目进行了质监检查，并针对相关检查情况（例如变更方案、材料质量检测、局部工程质量缺陷等）提出了质量监督意见；对质量监督部门提出的相关意见，施工方、监理、业主方高度重视，及时成立了整改工作小组，狠抓落实，按照要求均己整改到位。

2010年10月，湖南省财政厅投资评审中心对我州《现有规划》2007～2009年项目55个水库进行了财政核查，并针对核查情况提出了部分工程仍未完工等几个方面的主要问题。对此，各县市水利局和项目法人高度重

33视，积极排查，逐一落实，并按照核查意见基本整改到位。

十、总体评价

湘西州病险水库通过除险加固，水库可按设计标准正常蓄水，初期运行效益明显，基本上解决了水库病险问题，由带病运行的水库变成了健康美丽的水库，为下游人民生命财产提供了防洪安全保障，水库发挥水库的灌溉、防洪、养殖、发电等综合效能。成绩的取得归功于:

1、中央及省财力的支持。到目前55座病险水库除险加固主体工程建设按期完成，主要还是得力于中央及省的关心，如无中央和省资金注入，湘西人民可能还处在晴天望下雨，下雨心忧忧的处境，这得感谢中央、感谢省政府。

2、人力的保障：湘西州水利人和施工队伍日以继夜，不辞辛苦，为除险加固任务提供了人力方面的保障。

3、领导的高度重视：得到省水利厅的大力支持，在州党委政府的高度重视和州财政局及相关部门的全力配合下，县级水利部门迅速组建小型水库建设管理中心或项目部，给项目的实施提供了组织保障，便于开展工作和更有力的贯彻中央和省的精神。

4、专业程序和管理制度的到位：根据上级要求，州水利部门精心组织，建立了从项目可行性研究报告、初步设计报告及批复、实施计划到公平、公正进行了招投标等一系列的专业程序和建管制度，有效保证了项目资金用到实处，工程质量得到保证。

存在的问题和建议：湘西州病险水库除险加固工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，如工程签证手续不全、质量评定资料不齐、变更手续办理不及时和配套资金不足等，一定程度上影响工程建设质量，部分非主体工程未能按设计实施。对此，除了继续规范项目建设管理外，对于湘西州这样一个财力薄弱的少数民族地区，建议在资金投入上，提高中央 资金比例，加大省级配套力度，积极支持有利于工程建设和建后管理的相关附属工程建设。

第二篇：病险水库除险加固管理办法

病险水库除险加固工程项目建设管理办法

发改办农经[2005]806号

2005-04-26

法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 发改办农经[2005]806号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：

实施日期：2005.04.26

修改日期：

法规内容：

第一章总则

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必

须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初

步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一

律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查

意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审

查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原

则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项

目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和

监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按

期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和

国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本

情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位

和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止

第三篇：病险水库除险加固实施方案

我县现有在册水库187座，其中，中型水库13座；小

（一）型水库20座；小

（二）型水库154座。全县水库控制流域总面积1123.12km2，总库容3.08亿m3，兴利库容1.7亿m3，设计灌溉面积100万亩。由于这些水库绝大多数建于20世纪50—70年代，受当时经济、社会及技术条件影响，普遍存在标准不够、施工质量差等问题，加之长期运行、投入不足等因素，水库建筑设施老损严重，安全问题非常突出。为切实加强病险水库除险加固工作，消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产安全，促进县域经济社会又好又快发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔XX〕69号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照优先安排险情较重水库、防洪重点水库和水库管理体制较完善、乡镇对病险水库除险加固积极性高且配合到位的原则，逐年解决病险水库的安全隐患，不断降低水库病险率。到2011年汛期前，计划完成44座病险水库除险加固任务，其中，中型水库3座，小(一)型水库9座，小

（二）型水库32座。

二、实施计划

（一）工程计划。2011年汛期前，完成幸福坝、独龙背、王南集、林庄4座小

（一）型和二郎、藕河、海宝、桥塘、赵瓦、梁大堰、沈岗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病险水库除险加固任务；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水库，黄花山、西家坝、龙头堰、东方红、三十头5座小

（一）型水库和藕背、斗镇、傅大坝、罗巷、钱岗、童堰、龙王塘、跃进坝、韩岗、观美10座小

（二）型水库除险加固任务；2011年汛期前，完成龙门寺中型水库和石牛背、农冲坝、彭老堰、青年、黄家坝、陆家坝、李达背、黄老堰、陈岗大坝、李岗、张大堰、张大塘、陶圩坝13座小

（二）型水库除险加固任务。上述工程计划将根据水库运行管理及资金到位等情况，在具体实施时作适当调整。

（二）投资计划。根据任务安排，经初步测算，3年需完成水库除险加固总投资1.76亿元，其中，省级以上1.29亿元、市级配套0.235亿元、县级配套0.235亿元。2011年汛期前，完成投资1858.28万元，其中省级929.14万元、市级配套464.57万元、县级配套464.57万元；2011年汛期前，完成投资9060万元，其中省级以上6881万元、市级配套1089.5万元、县级配套1089.5万元；2011年汛期前，完成投资6670万元，其中省级以上5075万元、市级配套797.5万元、县级配套797.5万元。

三、主要措施

（一）加强组织领导。县成立病险水库除险加固工作领导小组（名单附后），具体负责全县病险水库除险加固工作的领导和协调。

（二）落实工作责任。坚持以科学发展观为指导，按照“事权一致，分级管理，分级负责”的原则，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步落实病险水库除险加固工作责任。县水务局是水库除险加固工程建设项目的法人，对水库除险加固工程建设负总责。中小型水库和小

（一）型水库的责任主体为县水务局；小

（二）型水库的责任主体为所在地乡镇政府。水库所在乡镇（区）要积极参与、配合工程建设，确保水库除险加固建设按时完成任务。

（三）积极筹措资金。县发改、水务、财政等部门要在积极争取国家及省市对我县水库除险加固工程建设资金支持的基础上，积极整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等各类项目资金，确保水库除险加固工程建设扎实推进。按照省里统一要求，测算地方配套资金数，分列入县财政预算。

（四）强化工程建管。一是严格法人组建。县水务局负责组建水库除险加固项目法人，项目法人的组织机构和技术力量必须满足工程建设需要。二是规范项目招投标。县发改、水务、财政、监察、招投标中心等部门要加大招投标工作监督力度，严格招标程序，可采取邀标和议标等办法，确保招标质量。三是严格工程监理。通过招标，确定工程监理单位。监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，严格按合同规定，认真抓好进度、质量和投资控制。监理工程师须持证上岗，严格执行旁站监理和平行检测的有关规定，确保监理效果。四是严格工程合同。要以合同管理为核心做好建设管理工作，参建各方要严格履行合同。五是强化工程质量。全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。六是规范资金管理。坚持“分级管理，分级负责”的原则，建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（五）加强协调配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好病险水库除险加固工程建设。县水务局要成立专门的办事机构，充实力量，做好病险水库的安全鉴定、安全评估及工程项目初步设计的组织编制、审批和项目建设的组织指导、运行管理等工作；县发改委要会同有关部门，积极争取中央、省、市投资，做好水库除险加固工程投资计划下达等工作；县财政局要做好地方配套资金的筹措和资金使用的监管工作；县新闻媒体要加大水库除险加固工程的宣传和舆论监督；县审计、监察部门要加强对水库除险加固工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

（六）强化水库管理。认真贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，确保小

（一）型水库做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员（不少于3人），有管理设施，有管理运行规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源；小

（二）型水库做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员(重点水库不少于2人，一般水库不少于1人)，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

为了进一步落实对小型水库的管理，在实施水库除险加固工程前，由县水务部门与乡镇、村签定小型水库共建共管及收益分配的协议书。根据上级要求和外地做法，县政府要求，各小型水库除险加固工程结束后，小

（一）型水库原则上全部收归县水务局直接管理；小

（二）型水库收归乡镇（区）直接管理。县水务局和乡镇（区）要及时落实管护人员，做好水库日常管理、水面经营和灌溉供水等工作。

第四篇：病险水库除险加固问题探讨

病险水库除险加固问题探讨

摘要：病险水库除险加固的投资不足、前期工作深度不够、项目管理不规范及未能建立良性循环的管理体制是 影响 其加固进度及质量的主要原因。本文探讨了解决这些 问题 的办法。

关键词：病险水库 除险加固 综合治理前 言

我国现有各类水库84926座，其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民 经济 建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通 干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库全国有1218座，其中近300座为病险水库，这些险库急需抓紧除险加固。

从1976年至1985年全国加固了大型病险水库65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重点病险水库。1985年以后，水利部又列出全国第一批、第二批重点病险水库81座，现已竣工的有46座。除险加固后，效益十分显著，以官厅水库为例，除险加固投资仅0．41亿元，却增加防洪库容20亿m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。目前，仅大型险库数量就比1993年增加27座，中、小型险库增加更多。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2．1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会 效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目。由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2．2 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水库大坝安全鉴定工作 1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学 而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查 病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析 产生原因，提出处理措施。如陕西省宝鸡峡灌区的大北沟水库，自1972年水库建成蓄水以来，左坝肩绕渗严重，虽经灌浆处理，但由于未能找准渗流途径，处理效果不明显。2000年2月管理单位委托 中国 地震局地壳应力 研究 所运用 现代 物探技术（高密度电阻率法、探地雷达法、瞬变电磁法、自然 电场法）进行物探，查清了左坝肩的渗径大约在原灌浆处以左70～170m区间内，为彻底根治水库左坝肩绕渗提供了依据。

2．2．3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑 许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决北方地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

2．2．4 除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合 病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度 网络 系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病险水库加固的 科技 含量 前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新 方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广 应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2．2．6 除险加固前要进行效益 分析 水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有 社会 效益（防洪保安）和 经济 效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前 常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来 计算 水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

2．3 项目实施

2．3．1 强化项目管理 项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

2．3．2 实行招标投标制 病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。

2．3．3 落实建设监理制 项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

2．4 建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理 科学 的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促 发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。结 语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）做好水库大坝安全鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。

（4）在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

参考 文献 ：

[1]水利部建设与管理司，等．全国病险水库、水闸除险加固专项规划文件汇编[Z]，1999．

小型水库除险加固问题探讨

我国的小

（一）、（二）型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。

1.病险水库基本情况

我国的小

（一）、（二）型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。这类水库中，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范，规定要求，有的是工程本身质量差，有的则是工程老化失修等问题。形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。

2.除险加固中的问题

在多年来的小型水库除险加固实践中，感觉到有几个问题是除险加固工程中必须认真考虑的问题。第一是项目的资金来源问题。实践证明，光靠国家的资金是难以全面解决问题。社会资金尚未准入。由此由于资金短缺问题，造成除险加固工程进展缓慢。第二是关于工程处理方案问题。项目资金来源不容易，如果在资金有保障的情况下，而处理方案又达不到要求，造成经济损失，给除险工作造成更大的压力，这方面的例子不少。有的水库投入过二次资金，险情仍旧，发人深省。第三个问题是项目实施管理问题。有资金保障，合理的处理方案，实施就是关键了。必须要有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。否则项目管理不到位，造成工程质量差，加固工程失效，这方面的例子也不少。

3.解决项目资金来源问题的探讨

小型水库除险加固工程，一次性资金投入较大，通过水库的租赁，承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。小型水库的经济社会效益特别显著，这是公认的，但近年来，其养殖的经济效益也很可观，其经济价值越来越受到人们的重视。因此，加固工程资金以公共（国家）投放为主的观念随社会主义市场经济的拓展，也要改变，要改变到以私营投入为主的方向上去，这样或许能够加快病险水库的治理步伐。万安县百加乡2004年底采取水库经营权拍卖的方式，将数座水库成功地竞标拍卖出去了，筹集了充足的加固资金，对这几个水库进行了全面整治加固处理，收到良好的效果。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金或许是一个良好的出路。

4.小型水库除险加固中地勘工作的必要性

在工程建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计有脾益的，但要作出一个完好的设计方案，工程地质勘察也是必不可少的。委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。在这里要说明的一点是，地勘工作只是查明建筑体及其地基的基本情况，有时也能够准确找到病因所在。但不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时，一定要准确地找到病症所在，一旦在有限的勘探工作量之内没有完全查明隐患所在，就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。工程地质是工程建设的基础和侦察员。对于小型工程由于资金限制，笔者认为地勘工作可以简化一些，不必要作过多的土样试验。这样就可以利用人工钻现场查明土坝体及土基的基本情况，特别是对交通不便的小（2）型水库，机械钻难以进场，采取人工钻和试坑取样，也能达到勘察目的。

5.合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂

有了资金保证，又有地勘的基础资料，采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题。方案的当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性，这方面的正反例子各地皆有。病险水库最主要的不病征是渗透问题，有地基（包括坝肩）渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖，劈裂灌浆，压力灌浆。病因有清基不彻底，防渗料抗渗性差，蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少。使人们对其产生怀疑。笔者认为冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的，怀疑的是具体设计与施工的问题。我们在实践中发现，单排孔往往出问题较多，而双排孔的问题出的少。单排孔即使有问题，但处理后比未处理症状要减轻。这就说明冲挖是有效的。因为资金问题，不便作双排冲挖，我们可在出水较多的孔段加作双排孔，相当于做了一个施工围堰，以保证主要防渗体的施工质量。这样即增加不了多少开支，又达到设计效果。我们不能因一些设计，施工不当造成冲挖效果不好现象，而放弃了小型水库除险加固的一个最好的处理方法。当然有些情况下，反滤层法可以代替冲挖法，也是有其理论根据的，即经过反滤效果，将粘粒留住，逐渐生成一道防渗体。但实践发现其投资比冲挖大得多，对国家投资为主的工程采用无妨，但对私营投入则难以实施，这里存在一个除险加固工程的经济效益问题，效益不好，则影响到拍卖，拍卖不成功，则无法筹资修库。

6.小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路

小型水库土建工程造价一般都有几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库由此带来拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用很可观。搞好工程的项目管理是有经济基础的。为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功

第五篇：病险水库除险加固几点建议

病险水库除险加固几点建议前 言

我国现有各类水库，这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库，这些险库急需抓紧除险加固。

由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2.1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2.2 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水库大坝安全鉴定工作

在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

2.2.3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑

许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

2.2.4 除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2.2.5 努力提高病险水库加固的科技含量

前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2.2.6 除险加固前要进行效益分析

水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。结 语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）做好水库大坝安全鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。

（4）在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。