关于全县残疾人保障法实施情况的执法检查报告

第一篇：关于全县残疾人保障法实施情况的执法检查报告

关于全县残疾人保障法实施情况的执法检查报告

9月上旬，县人大常委会执法检查组对全县贯彻实施残疾人保障法情况进行了执法检查。期间，听取了县残联的工作汇报，同有关部门和单位进行了座谈，到县残疾人法律援助中心、县残疾人文体项目训练基地等机构以及有关镇、村进行了检查。现将检查情况汇报如下：

一、基本情况

我县共有各类残疾人5.4万，占全县总人口的6.3%。近年来，县政府及有关部门从构建和谐社会的高度，认真贯彻实施残疾人保障法，在残疾人康复、教育、扶贫救助、就业等方面做了大量工作，较好地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人权益，促进了全县残疾人事业的发展。工作中主要有以下几个特点：

（一）法律的学习宣传比较有力。县政府及有关部门对宣传残疾人保障法比较重视，将其列入了普法宣传规划，认真开展了宣传教育活动。利用全国助残日、国际残疾人日等重要时机，采取播发电视讲话、制作宣传标语和公益广告、设立宣传站发放宣传材料以及通过残联网站发布信息等形式，积极开展了法律集中宣传教育活动。同时，抓好对党委政府及社会各界关心支持残疾人事业发展和残疾人自强不息、自主创业等方面的典型宣传，较好地发挥了引导作用，初步形成了有利于残疾人事业发展的社会氛围。

（二）残疾人组织建设不断加强。县政府以“突出基层残疾人工作，提高服务效能”为主题，进一步加强了残疾人组织建设。成立了由县政府分管副县长任主任、县直有关部门和单位主要负责人为成员的残疾人工作协调委员会，健全了县、镇（街道）两级残疾人联合会，明确了各自的工作职责和任务。在今年镇、(街道）机构改革大力精减人员的情况下，全县10处镇（街道）残联全部配齐了工作人员，镇（街道）残联理事长单列了行政编制。建立了镇（街道）志愿者助残联络站，推广使用《残疾人档案管理软件》，对各类残疾人进行了系统管理。加强了村级残疾人组织建设，在全县937个行政村成立了村级残疾人协会，基本上形成了覆盖全县的残疾人工作网络。注重做好残疾人的维权工作，去年以来为110多名残疾人提供了法律援助。

（三）残疾人康复、扶贫工作力度加大。县政府及有关部门坚持把康复服务作为残疾人工作的主题，通过建立康复机构实施康复治疗、免费发放残疾用品等形式，积极为残疾人康复提供服务。近两年来，共免费实施白内障复明手术465例，对2350名贫困白内障患者减免手术费188万元，为55名下肢残疾者免费安装了假肢，向800多名残疾人免费提供了轮椅，并依托县聋哑学校、智力残疾儿童培训中心、聋儿语训班，配备了10万元的康复、感通培训器材。组织对全县残疾人贫困户进行了调查摸底，通过发放现金、实物等对他们实行重点扶持，将300多户残疾人家庭纳入了城乡居民最低生活保障线。去年以来，大力实施了残疾人危房改造工程，投入财政资金180万元，圆满完成了新建住房55户、修缮105户的任务目标。

（四）残疾人教育、就业工作稳步推进。县政府积极发展特殊教育，把残疾少年儿童教育纳入了义务教育体系，通过加大教育执法力度、落实工作责任制和督导评估制度，较好地保障了残疾少年儿童受教育的权利。县政府及有关部门统筹规划，坚持残疾人劳动就业集中与分散安排相结合，在大力推行分散安置残疾人就业的同时，积极支持残疾人提高劳动技能，实现个体创业。先后依托县技工学校、职业中专免费对450名有劳动能力的残疾人进行了家电维修、畜禽养殖等实用技术培训，使75%以上的参训人员谋到了职业。据统计，自开展按比例安排残疾人就业工作以来，共在县直机关、企事业单位安置451名残疾人就业。

二、存在的问题

从执法检查的情况看，全县贯彻实施残疾人保障法的总体情况是好的，但工作中还存在一些问题和不足。

（一）执法环境有待优化。残疾人保障法是维护残疾人合法权益，发展残疾人事业的基本法律，但在执法检查中发现，有不少干部群众对这部法律了解不够，对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传统的同情和怜悯，不能做到自觉依法履行相关责任和义务。社会上歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。有的部门和单位对发展残疾人事业认识不到位，存在“说起来重要，做起来次要”的现象。部分残疾人对残疾人保障法了解不多，不能正确运用法律武器来维护自己的合法权益。

（二）残疾人康复工作还有较大差距。最近几年，康复事业虽然发展较快，但由于受多种因素制约，这项工作的社会覆盖面仍然偏小，与全县残疾人的康复需要还有较大差距。康复机构建设比较滞后，存在布局不合理、设施不完备、康复器械不足等问题。康复指导人员对残疾人康复专业知识和技能的掌握还不全面，业务不熟练，服务水平有待于进一步提高。

（三）特殊教育工作比较薄弱。在全县残疾人群体中，聋哑儿、智障儿近2000人。目前，全县仅有一处政府设置的特殊教育学校，且只招收聋哑儿童，对于尚有一定恢复能力的听力言语残疾儿童、智障儿童的早期干预，政府没有专门教育机构，现在依靠的是规模很小的智力残疾儿童培训中心和聋儿语训班这两个民办机构。同时，在特殊教育工作中还存在着教学设施落后、课程设置不科学、职业技能教育难以开展等问题，在一定程度上影响了特殊教育的质量，以致不能有效地提高残疾人的劳动技能，使残疾人就业率处于较低水平。

（四）残疾人无障碍环境建设比较落后。残疾人无障碍环境建设还没有引起足够重视，工作力度不大。如残疾人无障碍设施建设标准较低，仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和坡道，有的还很不规范，标准较低；各类主要公共场所的无障碍设施建设不到位，为残疾人服务的功能比较弱。残疾人无障碍信息交流工作还处于空白状态。

三、几点建议

第一，加大宣传教育力度，优化发展残疾人事业的社会环境。经过全面修订的残疾人保障法，适用性和可操作性进一步增强，对于发展残疾人事业，保障残疾人的合法权益具有重要意义。要高度重视残疾人保障法的宣传教育，通过多种渠道，采取有效形式，努力扩大社会覆盖面。加强对残疾人康复、教育、就业等方面相关政策的宣传，加强对扶残助残和残疾人自立、自强先进典型的宣传。通过深入宣传，使广大干部群众加深对残疾人保障法的了解，提高扶残助残意识，自觉尊重残疾人、关爱残疾人，为残疾人事业发展创造良好的社会环境，引导和鼓励残疾人自立、自强。

第二，采取多种方式，拓宽残疾人就业渠道。要认真执行残疾人就业的扶持优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自立、自强。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策和资金上给予支持的同时，积极帮助解决生产和经营中的实际困难。切实做好分散按比例安排残疾人就业工作，督促部门、单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。不断加强残疾人实用技能培训工作，丰富培训内容，更好地适应各类残疾人就业的需要。第三，加大投入，保证残疾人事业发展经费的需要。要坚持将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。针对当前残疾人康复、特殊教育等方面存在的设施落后、经费紧张的突出问题，要积极筹措资金，加大投入，保证工作需要。要采取有效措施，切实加强残疾人就业保障金的征管工作，摸清单位用工底子，严格执行国务院和上级制定的征缴标准，加大收缴力度，做到应收尽收；要加强残疾人就业保障金的管理，本着以收定支的原则，合理安排使用，切实发挥其取之于社会、造福于残疾人的作用。第四，加强无障碍设施建设，为残疾人平等参与社会生活提供基本条件。要严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准，将无障碍设施建设纳入城市建设的总体规划。新建城镇道路、建筑物等，必须建设规范的无障碍设施，并与建设项目同时建设、同时验收、同时投入使用。对缺少无障碍设施的，要按照标准加快改造，为残疾人出行提供便捷条件。

第五，加强领导，为促进残疾人事业发展提供组织保证。要进一步加强对残疾人工作的领导，切实摆上工作议事日程，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，及时出台和调整对残疾人的各项优惠扶持政策，认真落实好发展残疾人事业的年度计划，使残疾人事业与经济、社会更加协调发展。要加强综合协调，指导、督促有关部门按照各自职责做好残疾人工作，逐步形成政府主导、各部门分工协作、社会各界广泛参与的残疾人工作格局。

第二篇：关于残疾人保障法律法规执法检查情况的报告

关于残疾人保障法律法规执法检查情况的报告

根据市人大常委会工作安排，4-5月份，市人大常委会执法检查组对我市贯彻执行残疾人保障法律法规情况开展了执法检查。本次执法检查由张荣贵副主任牵头，胡冬娥、郑樟根、陈后呈、伊福泉副秘书长以及张世元主任等参加，全市有20多位基层市、县人大代表参加了检查。执法检查组听取了市政府及残工委主要成员单位情况汇报，视察了市残疾人康复中心、市特教学校；分三个小组到各县（市、区）和市开发区开展了检查，实地走访查看教育、康复、托养、庇护等残疾人服务机构15处，考察了部分残疾人创业典型、就业企业，召开座谈会听取了各级政府及有关部门、人大代表、残疾人代表的意见建议。

现将执法检查情况报告如下：

一、我市实施残疾人保障法律法规的主要成效

近年来，我市各级政府比较重视残疾人工作，强化政策托底保障，加强软硬件设施建设，夯实服务基础，残疾人事业稳步发展。

（一）纳入经济社会发展规划，残疾人工作体制机制进一步健全。

各级政府都将残疾人事业纳入社会经济发展规划，作为政府重要工作，加强统筹规划，加强组织领导。积极组织实施残疾人事业发展“十二五”规划，认真编制残疾人事业发展“十三五”规划。研究制定了《关于加快推进残疾人全面小康进程工作的若干意见》。积极发挥残工委作用，加强组织协调，促进残疾人工作各部门各负其责、相互配合。加强基层残联组织建设，各乡镇（街道）均成立了残联，配备了理事长，部分委员实现专职，各村（社区）基本建立了残疾人联络站。

（二）认真落实各项政策措施，残疾人社会保障体系基本建立。

制定《关于进一步加强残疾人扶助救助工作的意见》等政策性文件，认真落实有关残疾人生活和医疗救助、补助等保障政策，政策托底保障的力度逐步加大，残疾人社会保障体系基本建立。将符合条件的残疾人纳入最低生活保障和基本生活补助，做到应保尽保、应补尽补，全市全面消除了人均年收入4600元以下的贫困残疾人户。落实养老保险和医疗保险补贴制度，2015年全市92.1%的残疾人参加了养老保险，99%的残疾人参加了医疗保险。实施残疾人共享小康工程，全市4.1万多名残疾人受惠。积极落实“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作”，省里统一要求的两项补贴发放将实施到位。根据金华实际，实施了残疾人康复服务补贴和社会保险补贴；实行住房改造补贴，累计对1900多户残疾人家庭实施危旧房户改造。重视精神残疾人的康复，对纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物个人自付部分实行全额保障。

（三）着力提高公共服务能力，残疾人社会服务体系不断完善。

重视残疾人教育、就业工作。全市目前共建成特殊教育学校9所，重视残疾儿童教育工作，或随班就读、或集中教育、或送教上门，学龄残疾儿童接受义务教育比例达85.5%，位于全省第二位。积极扶持残疾人创业就业，认真组织开展残疾人职业技能培训，举办残疾人专场招聘会，促进残疾人平等就业。党政机关带头按比例安置残疾人就业有所进展，今年市教育局下属的特教学校单独面向残疾人招录教师一名。康复托养等不断加强。市残联康复中心一期投入使用，兰溪市、永康市建成专门的托养中心，义乌市成立了孤独症儿童康复机构，东阳市创办了残疾人专门医疗康复机构。重视基层康复工作，全市共建基层残疾人康复站200个，建设庇护中心108家。重视贫困残疾儿童抢救性康复，“十二五”期间累计为0-14周岁1800余残疾儿童提供抢救性康复服务，达到了100%。平等参与得到保障。实施无障碍进家庭项目，为全市1700多户残疾人家庭进行无障碍改造。市区落实了残疾人免费乘坐公交车政策，市图书馆建设了盲人阅览室，市区组建了首家“光明影院”，定期组织盲人用耳朵“看”电影。积极培养残疾人体育人才，认真组织残疾人参与国际国内体育竞技活动和文艺表演活动，取得较好成绩。

二、实施残疾人保障法律法规存在的主要问题

虽然我市残疾人事业不断发展，但总体来看，与全省平均水平还有一定差距，各项保障、服务工作与残疾人现实需求相比仍有较大差距，实际发展中存在不少困难问题。

（一）残疾人事业经费投入不足。

2015年，我市残疾人人均经费约1970元，其中市本级约2670元，低于全省2820元左右的平均水平。我市残保金（残疾人就业保障金）征收长期处于较低的水平，市本级年征收规模还不及经济和人口规模都与我市有一定差距的衢州市本级；根据有关条例规定，残保金主要用于残疾人就业创业扶持补助、残疾人有关社会保障支出等，但由于财政投入不足，许多地方基础设施建设主要来自残保金，部分县（市、区）残联下属事业单位办公经费、工作人员工资福利占用残保金。由于残保金收取不足、残保金被占用，直接影响有关残疾人康复救助、困难补助、创业就业补助等政策力度，影响残疾人社会保障水平的提高。

（二）残疾人服务基础设施建设滞后。

市康复服务中心建设经历十年抗战，直到今年一期工程才投入使用，运行管理、服务软件建设还亟待跟上。目前全市共有康复、托养床位304张，每百名残疾人仅拥有0.29张，离省里提出的每百人3张床位的要求差距很大，示范性、公益性康复、托养能力缺口较大。去年，我市残疾人接受康复、托养的比例为74.27%，列全省倒数第二位。按省布局规划，东阳残疾人托养中心“十二五”建成使用，但到现在还没有动工。市本级还没有残疾人文化活动场所、体育训练中心。有的地方残疾人服务机构场地和设施条件比较简陋，如兰溪市特教学校系借用场地办学，场地和设备都不能满足实际需要。

（三）残疾人就业困难问题依然突出。

由于残疾人劳动就业法律法规执行不到位等原因，残疾人就业水平较低。根据省里抽查，我市目前劳动年龄段有就业需求的残疾人接受就业扶持比例为55.66%，比全省平均水平低6.76个百分点，列全省末位。去年我市残疾人按比例就业率为0.72%，与法律法规规定的1.5%差距较大。很多单位本来有适合残疾人工作的岗位，却既不安排残疾人就业，也不按规定缴纳残疾人就业保障金。一些机关、事业单位对按比例安排残疾人工作支持不够，没有起到带头作用，省有关规定提出到2018年所有市级残工委成员单位至少安排一名残疾人就业，目前37家成员单位仅有13家得到安排，完成目标难度较大。

（四）无障碍设施建设管理不够到位。

公共场所无障碍设施建设不到位，有的新建筑物、包括一些会议中心或大型公共场所，没有按照无障碍设施规范建设，或没有设置足够的残疾人无障碍设施，旧的建筑物则未列入无障碍改造计划。不少地方无障碍设施缺乏有效管理，盲道半路中断，车辆停放占用盲道现象比较突出，有的残疾人洗手间建成后遭到弃用，改造成杂物间。总之，残疾人出行仍比较困难。

（五）残疾人服务组织建设薄弱。

各级残联刚成立时其职能以残疾人康复为主，到现在工作领域已经大为延伸，人员力量已经严重不适应。按规定，残联下属残疾人就业服务所应为全额事业单位，但我市仍有部分县（市、区）为差额拨款事业单位。市开发区、金义都市新区、金华山管委会等残疾人工作比较薄弱，仅由个别工作人员负责。尤其是市开发区，现有持证残疾人4618人，与磐安县规模相当，但实际从事残疾人工作的只有一名临时工。乡镇（街道）残联大部分还没有专职委员。残联与同级人民团体的相同待遇，市、县、乡三级都有不同程度的落实不到位。

三、进一步加强残疾人工作的意见建议

全市各级政府要认真编制实施残疾人事业发展“十三五”规划，认真执行各项法律法规，大力落实各项政策措施，推动我市残疾人事业发展上新水平，使广大残疾人“共享发展、共奔小康”，促进我市全面小康社会建设目标的实现。

（一）深化认识，进一步加强对残疾人工作的领导。

残疾人事业是全面小康社会建设的“短板”，没有残疾人的小康，就没有整个社会的全面小康；残疾人占比不少，是个比较大的弱势群体，涉及近五分之一家庭，残疾人工作关系社会和谐稳定；关心和帮助残疾人是社会文明进步的重要标志。各级政府和部门要从全面小康建设的高度，进一步深化对残疾人工作重要性的认识，把残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排，促进残疾人事业与经济社会协调发展。要加强领导，切实为残疾人工作解决投入、人员力量等问题；要强化协调，充分发挥政府残工委的作用，形成部门齐抓共管、各司其职的残疾人工作局面。要重视残疾人参政议政工作，在换届选举中，要积极安排符合条件的残疾人为各级人大代表候选人和政协委员；要充分发挥残联组织作用，落实残联负责人与同级人民团体各方面同等待遇。

（二）加强基础设施建设，提高残疾人康复托养覆盖率。

针对康复托养能力严重不足、服务覆盖率偏低的情况，要加强政策研究，采取多种方式，依托多方力量加强康复托养能力建设。一是要加快康复托养机构建设。要加强对市康复中心二期工程建设中矛盾问题的协调，争取尽早建成投入使用；指导兰溪、永康等已建成的托养中心尽快投入使用，其他县（市、区）加快托养中心建设，东阳市要尽快启动托养中心建设。还要优化格局，加大整合力度，实现残疾人服务资源、基础设施共享。要完善残疾人医保政策，逐步将残疾人特殊需求的医疗康复纳入城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险报销范围，将残疾人康复纳入基层医疗卫生服务内容。二是要加强庇护中心建设。整合乡镇（街道）、村（社区）养老助残资源，为智力、精神和重度残疾人提供托养照料、居家安养服务。鼓励和扶持村（社区）建立残疾人庇护照料机构。三是加强无障碍建设和管理。在项目审批和建设过程中，严格执行国家标准无障碍设计规范，做到“同步设计、同步施工、同步验收”，并进一步加强无障碍设施的使用与维护管理。

（三）积极采取措施，切实推进残疾人就业工作。

生活补贴政策再完善，不如残疾人自强自立。劳动就业是实现残疾人平等参与社会生活、提高残疾人社会地位的重要途径，各级政府和有关部门要积极为残疾人就业创造条件。一是党政机关、事业单位及国有企业，尤其是残工委成员单位要发挥表率作用，带头安置残疾人，每年拿出一定的名额用于残疾人单招单考，并在招录政策上结合实际给予照顾。二是积极扶持残疾人创业就业。进一步通过资金扶持、税收减免、贷款贴息等政策措施促进残疾人创业。要落实有关税收优惠、奖励等措施鼓励企业安置残疾人就业。加强残疾人就业培训，组织身体条件合适、个人有意愿的残疾人开展符合实际的技能培训，提高残疾人就业能力。三是加强对按比例安排残疾人就业的检查，依法足额征收残疾人就业保障金。

（四）强化投入和队伍保障，切实提高残疾人服务水平。

各级政府要加大投入力度，加强队伍建设，强化保障，促进我市残疾人事业持续快速发展。一是要加强基础设施建设的投入。按照上级有关要求，加快建设各类残疾人服务机构，配备好相应的设备，改善残疾人服务机构的软硬件条件。二是依法管理使用好残保金，使其主要用于就业支持、生活保障补助、康复救助等，切实提高我市残疾人基本保障水平。三是要加强残疾人工作队伍建设。配强各级残联班子和工作人员，明确乡镇（街道）残联理事长人员，落实其同级人民团体的同等待遇，在专业人才培养和引进方面给予政策优惠，加强工作人员教育培训，稳定残疾人工作队伍。四是保障人员经费。全市各级残疾人工作机构都应当纳入财政保障，残联下属事业单位要按照规定转为全额拨款单位。

（五）加强宣传引导，形成全社会共同扶残助残的氛围。

一是加强法律法规宣传，增强全社会对残疾人法律法规的了解，提高全社会的平等意识，让广大残疾人平等参与社会生活。要落实有关政策措施，鼓励社会力量参与残疾人事业。二是加强志愿助残组织建设，引导和鼓励社会公众参加志愿助残服务。改进优化志愿助残活动形式，要注重开展长期性、结对性助残服务，解决残疾人实际困难。三是注重对残疾人的日常关怀，关注残疾人心理健康，及早疏导和干预苗头性问题。

第三篇：残疾人保障法

《残疾人保障法》对于残疾人受教育的权利作了如下规定： 第十八条 国家保障残疾人受教育的权利。

各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导。

国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。

国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。

国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。

第十九条

残疾人教育，根据残疾人的身心特性和需要按照下列要求实施：

（一）在进行思想教育、文化教育的同时，加强身心补偿和职业技术教育；

（二）依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄，可以有适度弹性。

第二十条

残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业技术教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。

第二十一条

国家举办残疾人教育机构，并鼓励社会力量办学、损资助学。

第二十二条

普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。

普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。

普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。

第二十三条

残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育学校的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。

初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育斑，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。

高级中等以上特殊教育学校、普通学校附设的教育班和残疾人职业技术教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业技术教育。

第二十四条

政府有关部门、残疾人所在单位和社会应当对残疾人开展扫除文盲、职业掊训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。

第二十五条

国家有计划地举办各级各类特殊教育师范学校、专业，在普通师范院校附设特殊教育班（部），培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。

特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴。

第二十六条

政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版，特殊教育教学用具及其他辅助用品的研制、生产和供应。

第四篇：残疾人保障法

中华人民共和国残疾人保障法

第一章 总 则

第一条［宗旨与依据］

为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据宪法，制定本法。

第二条［定义〃类别〃标准］

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

残疾标准由国务院规定。

第三条［权利保护］

残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。

禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。

第四条［特别扶助］

国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。

第五条［特别保障］

国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。

第六条［政府职责］

各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施，协调有关部门做好残疾人事业的工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

各级人民政府有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自的职责，做好残疾人工作。

第七条［社会责任］

全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。

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机关、团体、企业事业组织和城乡基层组织，应当做好所属范围内的残疾人工作。

从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当履行光荣职责，努力为残疾人服务。

第八条［残疾人联合会职责］

中国残疾人联合会及其地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。

残疾人联合会承担政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。

第九条［扶养人、监护人、亲属责任］

残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务。

残疾人的监护人必须履行监护职责，维护被监护人的合法权益。

残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。

禁止虐待和遗弃残疾人。

第十条［残疾人义务］

残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。

残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。

第十一条［残疾预防］

国家有计划地开展残疾人预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的知识，针对遗传、疾病、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，制定 法律、法规，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和发展。

第十二条［奖励］

对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由政府和有关部门给予奖励。

第二章 康 复

第十三条［职责］

国家和社会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。

第十四条［指导原则］

康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合;以康复机构为骨干, 社区康复为基础，残疾人家庭为依托；以实用、易行、受益广的康复内容为重点，并开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。

第十五条［组织实施］

政府和有关部门有计划地在医院设立康复医学科(室)，举办必要的专门康复机构，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。

各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作。

残疾人教育机构、福利性企业事业组织和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动。

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残疾人在专业人员的指导和有关工作人员、志愿工作者及亲属的帮助下，应当努力进行功能、自理能力和劳动技能的训练。

国务院和有关部门分阶段确定康复重点项目，制定计划，组织力量实施。

第十六条［人员培养］

医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程、设置康复专业，培养各类康复专业人才。

国家和社会采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训；向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识，传授康复方法。

第十七条［器具］

政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、供应、维修服务

第三章 教 育

第十八条［职责］

国家保障残疾人受教育的权利。

各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导。

国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。

国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。

第十九条［依特性施教］

残疾人教育，根据残疾人的身心特性和需要，按照下列要求实施：

(一)在进行思想教育、文化教育的同时，加强身心补偿和职业技术教育；

(二)依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

(三)特殊教育的课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄，可以有适度弹性。

第二十条［发展方针］

残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业技术教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。

第二十一条［办学渠道］

国家举办残疾人教育机构，并鼓励社会力量办学、捐资助学。

第二十二条［普通教育方式］

普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。

普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。

普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。

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第二十三条［特殊教育方式］

残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育学校的学前班、残疾儿 童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。

初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。

高级中等以上特殊教育学校、普通学校附设的特殊教育班和残疾人职业技术教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业技术教育。

第二十四条［成人教育］

政府有关部门、残疾人所在单位和社会应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。

第二十五条［师资］

国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校附设特殊教育班(部)，培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。

特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴。

第二十六条［辅助手段］

政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版，特殊教育教学用具及其他辅助用品的研制、生产和供应。

第四章 劳动就业

第二十七条［职责］

国家保障残疾人劳动的权利。

各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。

第二十八条［指导方针］

残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。

第二十九条［集中安排］

国家和社会举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利企业事业组织，集中安排残疾人就业。

第三十条［分散安排］

国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。

第三十一条［自谋职业］

政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业。

第三十二条［农村劳动］

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地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。

第三十三条［优惠与扶持］

国家对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。

地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品，优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业专产。

政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用于残疾人。

对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。

对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。

第三十四条［保护］

国家保护残疾人福利性企业事业组织的财产所有权和经营自主权，其合法权益不受侵犯。 在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人。

对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。

残疾职工所在单位，应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。

第三十五条［职工培训］

残疾职工所在单位应当对残疾职工进行岗位技术培训，提高其劳动技能和技术水平。

第五章 文化生活

第三十六条［职责］

国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。

第三十七条［指导原则］

残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。

第三十八条［措施］

国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：

(一)通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务；

(二)组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说；

(三)组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体

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育运动会，参加重大国际性比赛和交流；

(四)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。

第三十九条［鼓励创造］

国家和社会鼓励、帮助残疾人进行文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动

第六章 福 利

第四十条［职责］

国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。

第四十一条［救济与供养］

国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助。

国家和社会对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济。

第四十二条［保险］

残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。

第四十三条［福利安养机构］

地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐步改善其生活。

第四十四条［特别照顾］

公共服务机构应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。

残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带。

盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。盲人读物邮件免费寄递。

县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。

各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。

第七章 环 境

第四十五条［职责］

国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件。

第四十六条［无障碍设施］

国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。

第四十七条［理解与互助］

国家和社会促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。

第四十八条［助残日］

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每年5月的第三个星期日，为全国助残日。

第八章 法律责任

第四十九条［申诉与起诉］

残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。

第五十条［行政责任］

国家工作人员违法失职，损害残疾人的合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。

第五十一条［民事责任］

侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。

第五十二条［行政处罚与刑事责任］

利用残疾人的残疾，侵犯其人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依照刑法有关规定从重处罚。以暴力或者其他方法公然侮辱残疾人，情节严重的，依照刑法第一百四十五条的规定追究刑事责任；情节较轻的，依照治安管理处罚条例第二十二条的规定处罚。

虐待残疾人的，依照治安管理处罚条例第二十二条的规定处罚；情节恶劣的，依照刑法第一百八十二条的规定追究刑事责任。

对没有独立生活能力的残疾人负有扶养义务而拒绝扶养、情节恶劣的，或者遗弃没有独立生活能力的残疾人的，依照刑法第一百八十三条的规定追究刑事责任。

奸淫因智力残疾或者精神残疾不能辨认自己行为的残疾人的，以强奸论，依照刑法第一百三十九条的规定追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十三条［条例与地方法规］

国务院有关部门根据本法制定有关条例，报国务院批准施行。

省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

第五十四条［生效时间］

本法自1991年5月15日起施行

在学习中感受数学美

著名哲学家罗素曾说：“数学，如果正确看待它，不但拥有真理，而且具有至高无上的美。”的确，哪里有数学，哪里就有美。在学习过程中，我们已经充分领略到数学美的魅力，它给我们展示了一个奇异的美的世界。数学美主要表现在以下几个方面。

一、数学美具有简洁性

数学理论的迷人之处就在于能用最简洁的方式揭示现实世界中量与量之间的关系规律，正如爱因斯坦所说：“美在本质上终究是简单性。” 例如：公式S＝Vt揭示了路程、速度、时间三者之间的内在规律，简洁、清晰，使人一目了然，又能领悟它所揭示的深刻内涵，C＝2πR

S＝πR7 / 8

把几何图形和数量之间的深刻联系，用公式来表示，体现了数学美的简洁性。

二、数学美具有趣味性

我国古代人民创造的益智游戏—七巧板，运用简单的几何图形拼出的图案生动有趣，在许多国家广为流传，还有幻方游戏、推二十四点游戏等等，给人们的学习生活增添了无限乐趣。

三、数学美具有和谐性

自古希腊以来，黄金分割备受人们关注，它被视为最美丽和谐的几何比例。雅典的帕德嫰神庙因为采用了黄金分割的原理设计而成了世界上著名的建筑之一；在拍照时常把主要景物摄在接近于画面的黄金分割处，会显得更加协调悦目；主持人站在舞台的黄金分割处，视觉和音响效果最好。黄金分割及其有关应用已经成为数学中和谐美的典范。

四、数学美具有感官性

感官性的美是指事物的美直接作用到人的感觉器官而产生的一种美好的感觉，是具体的，能够被人的感官直接把握的。例如中学数学几何中的垂线给人以稳定感和均衡感；直线给人以平静安宁感；斜线具有明显的运动感和不稳定感；曲线则因改变了直线的呆板、单调而又变化均匀被人们喜爱，反映给人的是柔和、轻盈、流畅、优雅的感觉；三角形给人的稳定感和四边形给人的不稳定感。

五、数学美具有对称性

数学的对称美分为两种，一种是体现在数(式)的结构上的对称性美，例如加法的交换律a＋b＝b＋a 乘法的交换律ab＝ba，a与b的位置具有对称关系，但又是可以变化，整个式子简洁明快，一目了然。另一种是图形的对称性美，图形的对称是指组成图形的部分与部分之间，整体与整体之间的一种统一和谐关系。例如，轴对称图形和中心对称图形，这些图形匀称美观，在日常生活中用途非常广泛，许多建筑师和美术工作者采用这个原理，设计出美丽的图案。

六、数学美具有创造性

数学虽然只有简单的几个数字（0—9）,但是通过一些数学符号的作用，则创造了能够表达世界几乎所有的数量关系，例如由于小数点和分数线的作用，使数的范围由自然数扩展到有理数，引入“√”后，数的范围又由有理数扩展到无理数。数的不断创新，适应了社会发展的需要，也解决了实践活动中存在的许多数量问题，推动了边缘学科的发展，这种创造性是非常伟大而又现实的。千姿百态的几何图形，如许多国家的国旗，公司的标志，布料的花纹是由一些简单的几何图形通过平移、旋转、拼凑、延伸等方法得到的。

法国数学家庞加莱说过“能够做出数学发现的，是具有感觉数学中的秩序、和谐、对称、整齐和神秘美等能力的人，而且只限于这种人。”让我们在学习的过程中，通过不懈的努力，不仅能感受到数学美，还要成为发现数学美、认识数学美、研究数学美的人。

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第五篇：关于开展《中华人民共和国残疾人保障法》执法检查的通知

富阳市人民代表大会常务委员会办公室文件

富人大办„2007‟12号

关于开展《中华人民共和国残疾人保障法》 执法检查的通知

各乡镇人大、人大街道工委，市残联：

为扎实开展第17次“全国助残日”活动，进一步推进《中华人民共和国残疾人保障法》在我市的贯彻实施，促进全市残疾人事业的发展，根据市人大常委会2007年工作安排，决定在全市范围内对贯彻执行《残疾人保障法》的情况进行检查。现将有关事项通知如下：

一、检查主要内容

1、《中华人民共和国残疾人保障法》的宣传教育情况；

2、扶持残疾人优惠政策的落实情况；

3、残疾人就业及相关待遇落实情况；

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4、残疾人扶贫救助和社会保障措施的落实情况。

二、检查方式和时间安排

这次检查采取自查和集中检查相结合的方式进行。各乡镇、街道和市残联按照检查内容于4月20日至5月10日认真开展全面自查，并形成书面自查报告。市人大常委会将在各乡镇、街道及部门自查的基础上，于5月中旬组织由部分市人大常委会组成人员和人大代表组成的执法检查组，对有关乡镇、街道和部门进行集中检查，并实地察看部分福利企业或贫困残疾人户(具体日程安排另行通知)。5月下旬，市人大常委会将听取和审议市政府关于贯彻执行残疾人保障法情况的报告和此次执法检查情况报告。

三、有关要求

1、各乡镇、街道和市残联要根据检查主要内容，认真搞好自查自纠，总结经验，推进工作，并积极配合市人大做好集中检查活动。

2、请各乡镇、街道和市残联于5月10日前将自查情况以书面形式报送市人大城建环保工委(联系电话：63323627)。

富阳市人大常委会办公室

2007年4月16日

———————————————————————————— 报：杭州市人大常委会办公厅，中共富阳市委

送：市人民政府，市人民法院，市人民检察院，市委办，市人大常

委会各部门，市府办，市政协办，各乡镇政府、街道办事处 ————————————————————————————

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