国有企业改革工作调研报告

第一篇：国有企业改革工作调研报告

6月10日，市人大常委会副主任xxxx带领部分市人大常委会委员和人大代表，对市属国有企业改革工作进行了视察。视察组一行先后到市水泵厂有限责任公司和市食品厂有限公司，实地了解企业改革工作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业改革工作的情况汇报。

视察组认为，市政府比较重视市属国有企业改革工作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改革工作的决策部署，制定行动计划，明确责任分工，采取有力措施，加快推进国企改革，取得了一定成效。市属国企改革基本情况

深入调查研究，出台改革意见。截至目前，全市市属国有企业有90户，在册职工26921人。市属集体企业有34户，在册职工2667人。为全面掌握市属企业的人员、资产、经营、改革等情况，市政府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改革、政策调整等5个专题调研组，就深化改革进行了深入细致的调研。以市委、市政府文件出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》，提出了一系列新思路、新任务、新举措，制定了改革路线图、时间表，为改革提供了政策支撑。

区别不同情况，分类推进改革。加快推进企业改革重组。市政府、市国资委、阳煤集团签署了《关于推进南煤集团重组加快项目建设的合作协议》，国投无偿划拨市政府11%的股权，阳煤集团正式控股南煤集团。阳煤集团以增资扩股方式参股商行10%股权，引进金陵投资等4家企业入股，积极推进商行改革重组。推进资产同质、市场同向的企业进行整合重组，其中市恒源电力电子有限公司整合重组电子工程实业公司、无线电一厂；市中源硫铁矿有限公司整合重组甘河、三泉硫铁矿公司；市外贸永盛有限公司整合重组外贸土畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业；市食品总厂有限公司兼并市酿造总厂；信建资产公司整合重组虹玮建材公司；物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的人民照相馆、赛鱼照相馆、泉北浴池、阳泉旅店、兴达旅店、东风旅馆等6户企业进行经营模式的改制，五一照相馆的改制工作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根据市政府文件实施歇业关闭，解决了企业职工的历史遗留问题。着手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市水泵厂有限公司、阀门股份有限公司实施“退城进园”，进行混合所有制改革，力争年内启动。对市级党政机关、事业单位管理的73个企业实行脱钩，已完成首批28户企业改制，剩余第二批企业脱钩，将与事业单位改革同步推进。推进市属国有企业厂务、财务等重大信息公开，加强群众监督，促进党风廉政建设，确保改革顺利进行。

加大配套改革，支持企业发展。帮助企业减轻负担。建立了市、县领导对口联系企业帮扶工作机制，坚持与阳煤集团的联席会议制度，设立了5000万元综合产业扶持基金，设立了1000万元中小企业发展基金，出台了扶持中小微企业发展实施意见，出台金融支持实体经济发展若干意见，共为企业协调贷款78.9亿元。加大企业减负力度，在省政府出台减轻企业负担60条措施后，出台了我市62条措施，2015年预计可为企业减负约17亿元。大力处置企业不良贷款，对全市46户企业在中国信达资产公司山西分公司的8.6亿元不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩水回购。对电子工程实业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款，进行了缩水处置，增加净资产1.66亿元；对市信和资产管理中心在市农业发展银行784.9万元不良贷款进行了核销。筹集资金4620.9万元，解决了铝业公司拖欠职工款项。解决了荫营硫铁矿留守处216名退休及在职人员参加城镇职工医疗保险和工伤保险问题，涉及资金2807.5万元。帮助市电石厂筹措资金134万元，解决了职工的集中供暖。研究提出了通过企业改制解决盂钢农合工补缴养老保险问题的办法。简政放权创造环境。2014年取消下放行政审批项目20项，市本级行政审批项目减少到78项。今年以来取消行政审批事项2项，取消年审年检事项3项，承接行政审批事项15项。推进财税体制改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，继续扩大“营改增”范围。2013年以来，市财政累计盘活资金5.01亿元。2014年“营改增”为企业减负2.54亿元，小微企业享受税收优惠1.2亿元。强化政策促进转型。认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和“17条”政策措施，在出台我市13条、12条落实意见的基础上，今年又制定了12条措施，稳定煤炭经济，优化产品结构。深化煤炭改革，取消49个煤焦收费站，取消煤炭可持续发展基金和价格调节基金，实施煤炭资源税从价计征改革，共为企业减负7.6亿元。推进煤电联营，加快煤炭就地转化利用，推进煤炭“六型”发展。出台《关于阳泉市城市老工业区搬迁改造工作方案》，涉及52家企业。煤气、热力公司老旧管网设施更新改造已上报省发改委，摆上议事日程。存在问题

长期以来，我市市属国有企业改革相对迟缓滞后，积累了深层次的矛盾和问题，加大了深化改革的难度。

部分企业领导干部不想改、不愿改。对党中央全面深化改革的认识不到位，主动性不够，积极性不高。考虑较多的是个人利益得失，而不是改革发展大局。部分企业职工对改革的认识还有待强化。部分职工思想观念较为保守，认为改革就会丢饭碗，不愿迈开改革的步伐。长期停产企业职代会不健全，企业民主管理消弱，召集职工开会讨论改革问题困难很多，统一职工思想更不容易。

社会层面尚未形成浓厚的改革舆论氛围。有关部门及社会各方面对国企改革支持配合力度需进一步加强，推进国企改革需要凝聚更多的正能量，构建系统工程。几点建议

要深入学习贯彻党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和总书记系列重要讲话精神，准确把握深化国有企业改革的方向目标和重大举措，按照我市《关于深化国资国企改革的实施意见》，加快推进新一轮市属国有企业改革。

全面加强党对国企改革的领导。认真贯彻落实中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，进一步加强企业党的领导。重点是加强企业领导干部政治思想建设、依法治企能力建设和作风建设，着力抓好干部选配任用、学习培训、“四好”班子创建及监督管理，深入开展“三严三实”专题教育，切实提高企业党建工作水平。要发挥企业党组织在国企改革中的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范带头作用，以此影响和带动企业职工，为改革提供坚强的政治和组织保障。要落实各级党组织对国企改革的责任制，从远期、中期和近期，分类分批推进改革，保证改一个成一个。

使改革成为企业职工的共识。要通过深入的思想政治工作，使职工明白深化国有企业改革，目的是健全完善现代企业制度，进一步增强、更好发挥国有企业的作用，增强发展活力，促进公有制经济与其他所有制经济融合发展。明确国企功能定位，实施分类改革，使国有资本更多投向重要行业和关键领域，对一般竞争领域企业可根据行业特点通过多种形式放开搞活。要坚持以人为本、依靠职工的原则推进改革，切实维护职工合法权益；要通过盘活企业闲置资产、土地资产、公共财政预算安排等方式筹集改革资金；通过产权整合、招商引资、鼓励企业员工入股等方式推进改革；通过积极稳妥、先易后难的办法，确保改革稳步推进。突出抓好重点领域和关键环节的改革。要以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效益、增强发展活力、承担社会责任为重点，进一步抓好市属经营性国有资产统一监管、优势工业企业“改革重组、退城进园”、商贸服务企业分类改革、劣势企业依法依规破产关闭或歇业关闭、企业财务等重大信息公开、深化煤炭企业改革等重点领域和关键环节改革工作。不断总结经验，宣传典型，在全社会营造改革的浓厚氛围。力争通过努力，尽快完成市属国有企业改革的目标任务，促进全市经济转型跨越发展。

进一步加强和完善国资监管。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督，防止国有资产流失。进一步完善国资管理体制，健全国资监管制度，转变国资监管职能，创新国资监管方式，夯实国资监管基础，以管资本为主，全面从严加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。

第二篇：国有企业改革情况调研报告

国有企业改革情况调研报告

按照市人大常委会监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明：

（一）“僵尸企业”改制全面完成通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56

亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。

（二）剥离企业办社会职能取得重大进展

我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区

13440户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。

（三）公司制改革重组整合深入推进

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成了国企改革“1+6”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提供了保障。

二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统一监管有经营能力的51户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对51户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50户企业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。

三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研究的基础上，按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将51户市属国有企业优化重组为18户（集团）公司方案，除5户主业单一的企业单独保留外，剩余46户重组整合为13户（集团）公司。目前，5户单独保留企业已完成主营业务及内设机构调整，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。13户重组（集团）公司中已有6户集团企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调整等重组整合工作。另外7户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的15个二级子企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原22个行业主管部门管理的11个党委、11个总支、104个党支部、2400多名党员转隶由市国资委党委统一管理。改制企业**市煤炭出口公司产权整体转让、**市环保公司固定资产公开拍卖及**汽车工业总公司、**石油机械厂机器设备等实物资产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。

二、存在问题

（一）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备尚未到位。目前，企业重组只是形式上将51户企业整合成18户（集团）公司，并明确为承担有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格按照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有形成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有形成行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的18户（集团）公司中7户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，11户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响着重组整合后续工作推进。

（二）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至8月底，市属国有企业资产总额1014.7亿元，负债总额698.98亿元，平均资产负债率68.89%，接近70%的警戒线，累计对外担保余额278.47亿元。**城投集团负债率85.19%，今年要还本付息63亿元；市保障房建设公司负债率85.97%；新区投资发展集团、高新发展集团及南泥湾农场集团下属11户企业负债总额157.27亿元，总体资产负债率68.64%，同比增加1.38%。市水务环保集团每年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息4亿多元，企业负债率过高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。

（三）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，按照出资人要求，采取资产并表形式，将市属国有企业的资产统一并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如**城投集团，2017年并表后资产718亿元，跻身全国城投百强第56位，实际自身资产只有140亿元；负债中并表占85.66%，不并表占72%；累计融资94.3亿元，80%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业自身发展的资金非常有限。另外，该集团公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不仅财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入集团公司固定资产，导致财务成本增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业自身的融资发展。一些企业自身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，导致一些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资成本和潜在资金风险，也制约了企业自身发展。

（四）企业人才短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过多，人员结构不优，人才流动性差，管理人才、经营性人才严重短缺。普遍存在紧缺的人才招不来，重要的人才用不好，优秀的人才留不住现象，企业家仍然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营成本较高，核心竞争力弱，缺乏抵御市场波动的能力。截至8月底，51户市属国有企业实现利润总额6.87亿元，同比减少3.04亿元，降低30.66%；成本费用总额35.52亿元，同比增加5.12亿元，增长14.41%；盈利企业仅为12户，占23.5%，实现利润11.38亿元。其中**能化集团“一家独大”，实现利润11亿元，占96.7%；亏损企业37户，占72.5%，累积亏损4.51亿元；2户盈亏持平。国有资本经营预算编制尚未实现市属国有企业全覆盖，2016年、2017年、2018年上缴财政国有资本经营收益分别仅为169万元、66万元、770万元。

三、几点建议

（一）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业集团党委，抓紧配齐重组企业管理层，确保重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调整等基础工作，进一步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可持续发展。

（二）加快建立现代企业制度，加强企业人才队伍建设。按照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人才吸引、培养、使用的激励机制，切实做好招才引智工作，逐步推行职业经理人制度，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，防止企业人才流失。加大企业家培养力度，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，努力培养一批擅长经营、业绩突出的优秀企业家。

（三）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债约束，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务。加快推进融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，按照企业债务性质分类研究化解。抓好负债规模和资产负债率双重管控，积极推广市场化债转股和永续债等模式，强化PPP项目管理，控制债务规模，逐步降低资产负债率，提高防风险能力。

（四）促进企业做大做强做优。大力推进公司制股份制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，持续激发企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推进企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业成本管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的集团下属二级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推进集团层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。

（五）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统一监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

第三篇：国有企业改革及结构调整情况调研报告

国有企业改革及结构调整情况调研报告

海南州经贸委：

根据省经委《关于开展全省国有企业改革及结构调整工作调研的通知》精神，我局就全县国有企业改革及结构调整工作进行了专题调研，现就调研情况报告如下，请审核。

一、国有企业改革发展基本情况

改制前全县共有国有企业35家，职工687人，资产2946万元，流动资产580万元，销售收入990万元。在过去特定的时间内，国有企业在增加财源、安置就业、繁荣经济等方面做出过重大贡献。但随着社会市场经济的确立和逐步完善，民营经济在这个阶段得到了突飞猛进的发展，国有企业由于生产水平落后，内部管理不严等因素影响，无法适应市场经济发展要求，呈现出效益滑坡，负债沉重，亏损增加，指标下降的趋势。部分企业已到了资不低债的境地。当时全县工业总产值1013万元，增加值530万元，利润20万元，税收55万元，各项指标同比逐年下降，负债达1955万元，资产负债率达70%。

鉴于以上情况，我县国有企业改制工作从1997年开始，根据省州文件要求，县上及时成立国有企业改制工作领导小组，按照当时省政府（1997）08号文件精神，下发了《关于进一步加快我县国有企业改制改造工作意见》，认真分析了我县国有企业的现状，明确改革目标，结合实际，采取了股份制，股份合作制，抽资承危，联合、兼并、租赁、出售、拍卖、破产等多种改革形

式进行了改制工作。在改革程序上确定了企业必须实施六步走的改制办法，即学习宣传、清产核资、财物审计、资产评估、确立方案、组织实施。企业改制工作做到了领导重视，形式多样，分批实施，全面推进的要求。改制时一次性安置职工290人，下岗职工112人，其中领取最低生活保障金职工70人，自谋职业64人，进入县劳动服务中心再就业22人，完成改制的国有企业35家，改制面100%。

企业改制后，我县共有规模企业29家，其中国有企业4家，即粮油收储公司、电网公司、自来水公司、新华书店。股份集体企业7家，其它企业18家，全县企业职工322人。改制后。县委，县政府采取多种措施，妥善安置下岗职工90人，其中国有企业安置下岗职工58人，其它企业安置下岗工人32人。截止2007年12月底，国有企业总资产1672万元，流动资产551万元，负债810.5万元，所有者权益861万元，财务费用10万元，管理费用59.7万元，总产值368万元，利润4.4万元，上缴税金19.8万元，资产负债率48.5%。

从目前调查情况看，随着几年的深化改革，企业逐年成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我管理的独立法人实体和市场竞争主体。各企业在社会经济条件下的竞争意识、风险意识、效益意识、逐步增强，但整体经营较淡薄，亏损年年有增无减，负债沉重，率先垂范的企业廖廖无几，面对市场下岗职工再就业难度大。

二、推进国有企业改革和结构调整的主要做法和经验

在改制中关心职工的切身利益、倾听他们的呼声、按政策规范操作，在具体工作中注重实效，做好职工的工作是企业改制成败的关键，我们的主要做法是：

（一）加强领导，紧紧依靠职工做好企业改制工作。由于国有企业改制的意义十分重大，而改制过程中各种矛盾和问题层出不穷，为了稳步推进改制工作，我县成立了以主管副书记为组长、主管副县长为副组长、成员由经贸、财政、农行、建行等单位主要领导组成的企业改制领导小组，并设立了企改办，企改办原来设在县政府办，政府机构改革后设在了县发改局。在具体工作中，充分让职工参与改制，每个单位的改制方案都由职工大会讨论通过后才上报企改办批准实施。

（二）做好资产评估，重点防止国有资产流失。在工作中，对国有企业的产权做好界定，对改制企业首先进行清产核资，实事求是地全面理顺帐目，由审计部门进行审计，对法人代表进行任期责任审计，基本把握了企业国有资产情况。同时委托资产评估机构，对改制企业进行全面评估，由国有资产管理部门对部分资产进行核销，挂帐处理，对呆坏帐进行了处理。在方案选择上，慎重选择改制方案，尽量以股份制改造，对外整体拍卖的方式进行改制，争取较高转让价格，严格掌握优惠分寸，重大事情由企改领导小组讨论决策。并在企业改制工作中坚持原则，加强资产管理，有效防止了国有资产流失。

（三）做好职工安置工作，确保了社会稳定。在企业改制中，做好企业职工安置是改制成败的关键所在。我们在改制中，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠广大职工，把职工利益放在首位，采取有力措施，保证了职工安置的顺利进行，使广大职工在改制中得到了实惠。对于安置补偿的职工，及时支付安置补偿费、清偿拖欠工资，补交养老保险和失业保险。帮助办理失业证，再就业优惠证，帮助进入城镇居民最低保障。做好改制企业离退休职工的待遇问题，想办法解决医药费、拉煤运费、住房等问题。同时，县政府实行县长接待日制度，通过大会、小会、接见、约见等形式，广泛听取职工意见，建立了政府部门与职工沟通的渠道。及时处理了群众反映的问题，查处了问题严重的领导。

（四）做好债权债务清理工作，防止了逃废金融债务。在企业改制工作中，做好清理“三角债”工作，大力追收改制企业拖欠的财政周转金，扶持资金，银行贷款。实行以资抵债，出让资产收入还贷，出让土地使用权还贷等多种形式，主动与银行协商还贷办法，将企业贷款转让给购卖方。对资不抵债的企业，主动申请法院依法破产。

三、进一步深化国有企业改革和结构调整存在的问题和难点

1、由于安置资金缺乏，对每年800元的工龄安置职工反映大，安置费太低，失去工作，导致职工思想波动大，包袱沉重，职工怨气很大，时有上访发生。

2、下岗职工生活困难。企业改制后，职工下岗，有的自谋职业，有的因年龄较大，缺乏竞争技能，特别是4050人员和双方都在企业的职工，再就业困难较大，导致生活困难。

四、进一步深化国有企业改革和结构调整的政策建议

社会主义市场经济的发展，要求国有企业必须进行企业制度的创新，建立符合市场经济运行的现代企业制度，以利于进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。

继续推进机构改革，真正转变政府职能。要使政府职能真正转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利切实交给企业。那些曾主要管理企业的专业管理部门应转向主要制定规划和行业政策，进行行业管理，以引导本行业产品结构调整，维护行业平等竞争秩序，不再直接管理和干预企业的生产经营活动。

确立政企分开后国家行使所有者职能的方式。《决定》 指出：“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能。”也就是说，对一般企业，政府通过“出资人代表”行使所有者职能，而不是由政府部门行使所有者职能，但国有资本的出资人是国家，因而国家必须行使“出资人”的职能。因此，“出资人代表”只能是受政府委托的国有资本经营机构。这样，政府通过行使社会管理职能，出资人代表（国有资本经营机构）通过行使国有所有者职能，就可以实现政府的社会管理职能，实现国家所有者职能的分离。

二00八年五月十五日

第四篇：基层国有粮食企业改革调研报告

一、国有粮食企业面临的主要问题

(一)观念问题和认识上的误区

对企业的现状认识不清。在基层企业“三老”问题基本解决后，“企业改革已基本结束”、“不需改”、“不想改”的意识和畏难情绪在一些干部职工中仍较为严重，这给基层粮食企业下一步产权制度改革工作带来一定难度。其实，对现今的绝大多数国有独资、控股粮食企业而言，改革并不能说已经结束，许多合并、重组的企业购销体制、财务体制改了，企业经营管理体制还没有改，或没有实质上改，企业新的运行机制还没有建立起来，改革的目的还没有达到，目标还没有完成。

(二)经营理念差、企业综合经营能力差、管理方法陈旧

1、经营理念差。企业领导人的经营意识还没有市场化、效益化我们的企业领导普遍还习惯于把收购当作任务来完成，重数量轻质量，重数量轻效益；部分企业领导片面认为粮食购销价格紧跟着市场走就是市场化意识，收购时以收得进为订价依据，销售时以销得出为订价依据，而不善于依据市场趋势适时、适价、适量购销。

2、企业综合经营能力差。粮食购销市场化改革，不仅改变了粮食市场环境，改变了粮食交易规则，也改变了市场主体间的关系。企业自身的某些先天条件亦在一定程度上决定了企业的生存发展之路。粮食企业的综合经营能力在八十年代中期较为完备，曾通过附营业务有过一段繁荣，可惜没有保持和发展，近年来经历几次改革之后，粮食企业综合经营能力几乎完全丧失。由于国有粮食加工业全部破产，只有很少一部分企业有粮食加工和食品生产能力，企业在粮食经营上盈利能力低，在一些有民营粮食加工企业的地方，国有粮食企业收购十分困难，在竞争中处于劣势。

3、管理方法陈旧。一是国有资产管理的问题。基层粮食企业是独立的企业法人，应该享有独立的自主经营权，但政企不分的现象并没有根除；企业的出资人是国家，但在粮食企业国有资产管理上，常常是企业越位，出资人不到位；粮食国有资产管理的主体模糊，管理措施和力度不够，不善于资本运作。二是对企业管理层的管理上，激励和约束机制不健全，激励不到位，约束也不到位。对基层职工的全量化考核，造成企业员工与企业的全量化关系，而非利益共同体的关系，加上粮食经营有量大收购时间集中、散装不易盘存的特点，管理又不到位，极易出现问题。三是国有粮食企业的核算方式、经营方式、管理方式导致经营成本、管理成本较高，既不能与成熟的现代大型企业竞争，也不能适应与简单、低成本、短平快、少层次的民营、个体经营模式的竞争。

(三)市场空间缩小

粮食流通企业的生存和发展除了受宏观因素影响外，微观层面上的因素对企业的影口向更具体、更直接。农村粮食消耗增加，商品粮的比例日益减少，粮食企业获得粮食资源相应减少，同业间的竞争越来越激烈，更不用说还有许多不同经济成分的经营主体不断进入粮食流通领域。政策性业务随着粮食市场的全面放开越来越少，已不足以维持一个企业的正常生存。由此看出，单就粮食购销业务而言，市场空间在缩小。

(四)人才流失

企业的人力资源是企业生存和发展的保证。目前的国有粮食流通企业吸引人才的亮点很少，外面的高素质人才很难青睐这个行业，而许多原企业培养的，正当而立之年，又与企业有一定感情的人才却大量流失，一方面是企业人才缺乏，另一方面是职工下岗失业。因此，留住现有人才，使人才有充分发挥的机会，并建立完善的培训机制便成了企业生存和发展至关重要的一环。

(五)企业文化缺失

一是企业外部形象受损，“国有粮食企业已经垮了”的传言快要变为公众的普遍认知。二是企业现有人员(包括管理层)对企业的生存和发展普遍缺乏信心。三是企业内部经营管理无序，且缺乏活力，导致企业工作效率低下。

二、进一步推进国有粮食企业改革

(一)解放思想、更新观念

许多国有粮食企业经历了多次改革，但始终没有触动企业的产权问题，效果并不理想，吃“两个大锅饭”的现象依然没有根除。这些只能说明，思想解放程度不够，一些旧的思想观念仍然有市场，必然对粮食流通体制改革缺乏深刻的认识和理解，在市场观念、企业运作机制等方面，不适应市场经济发展的要求。解放思想、更新观念又永远是一个动态的过程，绝不能一劳永逸。要在不断深化改革过程中保持思想的不断进步，改革才能向深层次推进。

(二)因地制宜、因企施策

粮食企业产权制度改革，不能以减代改、以卖代改，而是要区别对待，采取不同的策略。对优势企业，应当在卸下包袱的同时，优先进行资金注入、优化和延长产业链，支持企业持续发展，做大做强；对资质比较好，但经营规模比较小，业务单一的企业，可以采取企业职工内部竞买，也可以通过招商引资、联营参股、管理层收购等途径，实现产权分散或

转让，降低国有产权比重，改变企业产权性质和结构，引进和激活企业机制；对资质较差、资产不良、不具备竞争能力的企业，应当全部退出国有资产，实行民营化改造。

(三)体制转变与转换经营机制有机结合体制与机制是一个不可分割的整体，企业体制改革要以产权制度改革为突破口，企业实施深层次改革的同时，积极把工作重点放在转换企业内部经营机制上，达到标本兼治，既有适应生产力发展的新体制，又有灵活的内部工作系统的运行机制，紧密地把职工与企业利益捆在一起。通过深化企业内部改革，加强企业管理，调动职工经营管理的积极性，充分挖掘企业．内在的发展潜力。在体制转变的同时，要积极按照现代企业制度，逐步建立起新的经营管理机制，并加以不断完善，逐步形成适应市场经济、适应企业自身发展的经营管理的新机制。

(四)资产管理与资本运作有机结合（1)在县级粮食局下组建一个带有资产管理性质的国有独资公司，负责国有资产的管理和政策性粮食经营，接受政府委托负责国有资产的运营与管理，对独资、控股、参股企业行使国有出资人职能，确保债务不悬空，国有资产不流失。(2)对原有国有粮食企业进行涉及产权制度的撤并、重组和股份制改造，新组建公司制企业，建立比较到位的现代企业法人治理结构。(3)明确产权性质，采取所有权和经营权分离的措施，实行风险抵押、租赁经营或净资产租赁经营。(4)对非产业用途的资产、闲置和对外租赁的资产、残破资产、产权手续不完善的资产实行集中管理，通过出售、转让、拍卖、变更合同主体等方式理顺产权关系，加强资产管理。

(五)构建企业文化，打牢发展后劲

基层粮食企业构建企业文化的重点，一是重建企业精神，包含两个层面，内核是企业团队精神，外壳是企业社会形象；二是修复企业与员工的关系，企业与员工应该结为利益共同体，企业的整体素质与利益共同体的是否建立有很密切的关联，它是影响企业生存和发展的重要因素；三是构建有特色、有效率的企业管理模式，它对企业的经营起着全方位的协调、规范作用，是提高企业内在素质的关键。

第五篇：国有粮食企业改革调研报告

对我县国有粮食企业改革情况调研报告

我县国有粮食企业改革经历了10年多艰难历程，目前已进入全面扫尾、最后攻坚阶段。但从目前我县粮改的实际情况看，困难和问题不少，特别是当前所面临政策环境压力和资金缺口给人员分流安置带来的压力，已成为我县国有粮食企业改革继续推进必须要解决的瓶颈障碍，为此，本人会同局人事股的同志,就有关情况对全县22家企业单位的改革人员安置情况进行了为期近一月时间的调研，清理了2000年10月启动改制以来的全部资产及人员置换的资料、与相关企业负责人和未安置职工代表进行了座谈、向社保、财政等部门咨询和了解有关政策，测算了解决全部企业改革遗留问题所需成本、认真分析了存在的问题，提出相应的对策建议，现将情况报告如下：

一、基本情况

1.企业现状：

我县国有粮食企业的改革自2000年正式启动以来，改革前原有的22家企业，现已破产终结1家（原饲料公司），转让出售8家（原粮贸公司、综合经营公司、粮油开发公司、粮油食品厂、粮运车队、油厂、粮油经营服务公司、粮油批发公司），关停并已处置部分资产的9家（岩泊渡、许家坊、溪口、龙潭河、高峰、通津铺、江垭、零溪、零阳镇等农村粮站），合并和改制基本完成3家（大米厂、燕子洞粮库、兴粮建安公司），暂未启动改制1家（云海宾馆）。目前全系统粮食企业，能正常经营运转的只有已改制的燕子洞粮库、兴粮建安公司、军粮供应站和暂未启动改制的云海宾馆4家企业，其余现改制未完成的11家企业自2003年以来均已关停，1无任何经营收入来源。

2.人员现状：

全县国有粮食企业原有职工1226人（其中离退休人员265人），截至目前为止，已一次性补偿安置825人（其中退休人员107人），自然减员40人（死亡和调出），现国有粮食企业尚剩未补偿安置职工401人（其中在职273人、离退休128人）。

3.资产现状：

全县原有资产54处，列入处置的资产46处（其中县城8处，乡镇38处），拟保留资产8处（其中县城5处，武陵源1处，乡镇2处），现已处置资产21处（其中县城8处，乡镇13处），现剩拟处置资产25处，全部处于各乡镇。这25处资产由于大都建于六、七十年代，地处偏僻、年久失修，其商业价值和使用价值都受到影响，总评估价（土地和房产价值）为1515.3万元，按现行市场价预计可取得转让收入1185万元，除去税费预计可取得净收入620万元左右。

4.粮食企业人员安置的补偿依据：

我县国有粮食企业改革人员补偿安置的现行标准是依据2000年10月12日慈政办通〔2000〕43号《慈利县人民政府办公室转发县粮食局关于进一步深化全县粮食企业改革改制工作意见的通知》和慈利县人民政府慈政函〔2005〕8号《慈利县人民政府关于〈慈利县国有粮食企业改革实施方案〉的批复》这两个文件，这两个文件出台经历了政府常务会和县长办公会的讨论，它已经决定了粮食系统的改革政策既有别于县委2001年10月8日出台的慈发〔2001〕12号文件规定，也有别于本县其它国有、集体企业的人员安置政策，具有其特殊性。对于粮食系统的改革，保持其

政策的连续性、一贯性是必要的。

5.改革成本测算：

全县粮食企业现未安置补偿的人员所需安置资金（按今年年底全部安置的时间预计）和处理遗留问题共需2665万元，分别是：

〈1〉计发到个人的经济补偿金1131万元，其中在职人员补偿789万元（人平2.89万元），退休人员补偿342万元（人平2.67万元）。

〈2〉补缴历年欠缴的养老保险费385万元（截止今年8月底欠缴330万元，至今年底应缴费预计55万元）

〈3〉预缴84年1月1日前参加工作的固定工自买断工龄之日起至退休年龄止的养老保险费（最高不超过10年）199万元（共107人、人平

1.86万元）。

〈4〉预留退休、离休人员养老金370万元（按财政、粮食、社保三家协商意见，暂按人平2万元预留，已有50人预留，尚有185人未预留）。

〈5〉预留离休人员医疗费和专项经费22万元（共15个企业离休干部，已向县老干局按人平2万元缴纳了4人）。

〈6〉补偿2004年5月24日以前买断工龄、1984年元月1日后参加工作的合同工差额补偿计124万元（共190人，人平6500元）。

〈7〉补偿下岗职工下岗期间生活费163万元（共455人，人平3600元）。

〈8〉工伤、无劳动能力者等特殊职工额外补偿69万元（共有工残人员18人，无劳动能力者5人）。

〈9〉预留企业改制期间留守人员基本生活费、工作经费共计100万元（其中工作经费50万元）。

〈10〉涉军等特殊群体稳定需预留经费102万元（有军转干部29

人,志愿兵和伤残军人17人，一、二等战功人员5人）。

以上各项经费计算均只考虑到今年年底，人员补偿安置每推迟一年，企业要额外增加人平补偿经费约3200元以上（其中工龄补偿约1200元，养老保险费缴纳约2000元）。

二、当前面临的两个主要问题

1.改制资金缺口大。

我县国有粮食企业改革用于人员补偿安置的资金筹措渠道主要靠变现资产，而本系统现存量资产能够变现的收入仅有约620万元，企业自有资金包括职工个人欠款65万元，离上述测算的改革成本还存在近2000万元的缺口，而且剩下的这部分资产因地域限制，变现十分困难，即使能变现，除去税费和处理与当地村民普遍存在的历史遗留问题（粮食指标差价补偿、劳动用工补偿等）也所剩无几。所以改制资金筹措的问题是阻碍当前国有粮食企业改革的主要问题。

2.遗留问题多。

主要有五个方面的问题：

一是现有资产遗留问题，土地都是六、七十年代建立的国有划拨土地，而且大都与当地村民有粮食供应、用工补偿等方面的协议，因此在资产处置过程中不仅费用和补偿额较高，有的资产甚至转让收入还难以支付其税费和当地村民的补偿；而且处理难度大，特别是对当地村民补偿由于缺乏具体的法规政策规定，协调工作十分困难。

二是企业长期处于关停状态，下岗职工的生活费补偿难以落实。由于当前11家未完成改制的企业自2003年银行相继停止贷款以来，企业已基

本处于关停状态，无经营收入，因此下岗职工，包括看摊守店的人员的基本生活费难以保证。

三是已改制和正改制的关停粮食企业退休人员的医疗保障问题未得到妥善解决，仍被列为粮食企业自行负担的对象，未纳入政府统一参保的范围；企业离退休人员死亡，其抚恤对象的一次性救济费没有妥善的解决办法。

四是涉军等特殊群体的安置问题成为粮食行业稳定的一大隐患。全系统粮食企业还有51名属军队转业干部、志愿兵、伤残军人、一二等战功的人员和23名工残、无劳动能力的人员，由于企业处于改制特殊时期，已无法正常履行安置义务，因此这部分人已成为本系统稳定工作的主要问题。

五是各项社保资金欠缴额较大，全系统除正常运转的4家企业外，其余都存在社会保险费欠缴的问题，最长的达6年未缴，一般都超过3年，其中养老保险费至今年8月份欠缴达330万元。企业根本无力建立医疗、失业、计划生育、工伤等其它几项应建立的社会保险。

三、对策建议

1.县政府应充分考虑粮食企业改革既定政策的特殊性和现实困难，对国有粮食企业改革继续给予理解和支持，维护粮食企业改革人员安置政策的稳定性和一贯性：

（1）缓缴失业保险费。为加快粮食企业人员身份置换的进度，尽力减少因改制进度带来的改革成本增加，我们请求对粮食企业处置资产收入优先用于人员身份置换，缓缴失业保险费。

（2）将国有粮食企业退休人员视同2006年12月底已改制的企业，将退休人员由县政府统一纳入医疗保险，企业处置资产收入不再承担退休人员的医疗保险费一次性缴纳。

2.劳动和社会保障部门，在国有粮食企业人员身份置换的过程中，要实施更加灵活的欠缴养老保险费补缴和养老金预留的操作办法，支持粮食企业加快人员身份置换进度，尽力降低改革成本。即对在职人员欠缴的养老保险费采取“买断一个、补缴一个”的办法，退休人员预留养老金暂按每人2万元标准，采取“补偿安置一个、预留一个”的办法，同时对企业人员达到退休年龄的职工，正常办理退休手续。

3.最大限度地落实资产处置过程中的税费优惠政策。对国有粮食企业处置资产的收入继续给予税费方面的减免优惠，以缓解资金缺口压力，支持粮食企业加快人员身份置换进度。

4.对国有粮食企业改制的资金缺口给予必要的财政支持。在国有粮食企业能变现资产处置完毕，税费给予优惠后，人员安置补偿和社会保险费缴纳仍有缺口的情况下，我们请求县政府给予必要的财力支持。

慈利县粮食局齐晓明

二0一一年十二月八日