关于全省政府性债务情况的调研报告[合集5篇]

第一篇：关于全省政府性债务情况的调研报告

关于全省政府性债务情况的调研报告

安徽省人民代表大会财政经济委员会 安徽省人大常委会预算工作委员会

2011年12月

根据省人大财经委和常委会预算工委2011年工作安排，今年下半年，财经委、预算工委对全省政府性债务情况进行了调查（本次调查为行政区划调整之前原行政区域的数据）。本次调查采取上下联动方式进行。7月份，各省辖市按照预算工委《关于开展全省地方政府性债务情况调研的方案》的要求，对辖区内政府性债务情况进行了调研。7月下旬，省人大财经委、预算工委协助全国人大常委会预算工委开展了防范政府性债务风险和建立县级基本财力保障机制专题调研。其间，听取了省政府负责同志关于全省政府性债务情况的汇报，对部分市、县（区）进行了重点调研。9月中旬，省人大财经委、预算工委召开全省政府性债务调研汇报会，听取了各市人大常委会的汇报。9月下旬，常委会郭万清副主任率财经委、预算工委负责同志就政府性债务管理情况赴广东、浙江两省考察学习。同时，预算工委还邀请省审计厅、省教育厅有关同志对安徽师范大学等省属高校的负债情况进行了调研。12月初，结合了解国务院及省政府关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知落实情况，对省高速公路控股集团有限公司、省交通投资集团有限责任公司、省投资集团控股有限公司三个省属融资平台公司及合肥、芜湖、马鞍山三市政府融资平台公司管理情况进行了调研。

从调研情况看，截至2010年底，全省政府性债务余额为3014．82亿元(不含地方政府粮食企业政策性挂帐185.92亿元、供销企业政策性挂账16.37亿元)。其中，通过政府融资平台公司举借1969.09亿元，占全省政府性债务余额的65.31%（政府负有偿还责任的741亿元；政府负有担保责任的359亿元；其他869亿元）。2010年下半年起，根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和《安徽省人民政府关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（皖政〔2010〕87号）文件，我省对250家政府融资平台进行了全面清理，并按照银监机构的要求，积极进行了规范整顿，取得了阶段性成效。

一、政府性债务资金有力地推动了地方经济社会发展

近年来，全省各级政府为加快区域经济发展、改善民生，探索运用举借债务的方式，多渠道筹措资金，加大投资力度，对地方经济社会发展起到了积极的推动作用。主要表现在：

1、促进了经济社会平稳较快发展。截止2010年底，全省政府性债务余额已支出2418.12亿元，对经济社会发展起到了有力的促进作用，为应对金融危机提供了资金保障。

2、推动了全省基础设施建设。截止2010年底，全省债务资金共投入交通领域353.07亿元，较好的支持了高速公路、农村公路等道路建设。同时，债务资金的使用还有力地推动了全省铁路和机场建设，提高港口吞吐能力。

3、提高了城市承载力。全省城市化和工业化进程进一步加快，各地开发园区建设发展迅速，形成了良好的投资环境，为招商引资提供了完善的硬件设施，在承接产业转移和加快皖北发展中起到了重要作用。合肥、芜湖、马鞍山、滁州、亳州等市通过投融资体制改革，做大做强投融资平台，多渠道筹措城市建设资金，为完善市政设施和推进开发区建设提供了资金保障。

4、加快了新农村建设步伐。各地农村基础设施建设和公共服务继续加强，新农村建设水平进一步提升。如铜陵市2010年利用债务资金实际完成大中型水利项目投资额18000万元，小型水利实际完成投资额6000万元，农村电网累计建设完成3767公里，1997年以来累计新建和改造农村公路924公里。灵璧县积极争取国家开发银行贷款，改善了农村中小学教育的硬件设施，推进了村卫生室建设和村医培训工作，提高了农村基本医疗卫生服务水平。

5、改善了民生。各项社会事业全面推进，全省人民共享了发展成果。截至2010年末，马鞍山市累计投入债务资金14.3亿元用于教育、卫生、保障性住房、农林水及生态和环境保护等方面的建设，为改善民生和保护生态环境提供了重要支撑。黄山市充分利用债务资金，大力推进保障性住房建设，有效改善了低保、低收入家庭的住房条件和居住环境，对城市低保住房困难家庭应保尽保。

为规范举债资金使用，有些地方在债务管理方面进行了积极探索，引起了各级人大常委会的高度关注和重视。淮北、蚌埠、淮南、马鞍山等市人大常委会要求政府将举债作为重大事项向常委会报告，由常委会审查批准。淮北市政府还提出了《关于提请批准2009年-2013年市本级政府举债规模的议案》，获得了市人大常委会的批准。合肥、淮北、阜阳、铜陵、安庆等地先后出台了政府性债务管理使用的相关制度，对举债、用债、偿债的责任界定和行为进行了规范；合肥、宿州等地探索建立了债务风险预警体系，对政府债务实现“借、用、还”一体化管理，通过项目管理、报表统计、信息查询、经济指标及风险预警管理等，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估。

二、值得关注的几个重要问题

1、有些地方政府风险意识薄弱。由于举债产生的直接效应是给本届政府带来实实在在的政绩，而偿债责任绝大部分留给下届政府，或是希望上级政府兜底，导致一些地方政府在未经过充分论证的情况下，短时期内大规模举借债务，超过了当地的财力承载能力，不利于地方经济社会的可持续发展和协调发展。

2、举借债务隐含着潜在的法律风险。按照《预算法》和《担保法》要求，地方各级预算不列赤字，未经国务院批准，地方政府不得发行债券，国家机关和以公益为目的的事业单位不得作为担保人。而融资平台作为同级政府的融资工具，每年通过发行企业债券等方式大量举借债务投向各类经济社会的重大项目，这些债务的实际债务人大多是地方政府，如果这些项目的资金流运转正常，可以理解为是对现有法律的一种突破，而一旦出现问题，就必然存在一定的法律风险。

3、政府性债务管理不够规范。一是债务收支未纳入预算管理，人大及其常委会监督缺失。省本级和十七个市都未将（除财政部代发的地方债资金外）债务收支纳入预算，报同级人大常委会审查批准。二是举债主体多元化。目前，除财政部门管理一部分政府性债务外，大量债务由政府融资平台公司或其他部门举借，难以全面、准确地掌握债务的整体运行情况和实施统一管理。三是管理体制机制缺失。大部分市、县（市、区）既缺乏风险预警机制，也没有制定系统性的考核管理办法，导致债务举借、使用、偿还、监督、考核等相关事项大都无序进行的。四是举债信息不透明。大部分地方政府的负债水平、还款能力、偿债资金安排计划特别是政府债务资金使用等重要信息不对外公布，基本没有外部监督。

4、部分债务风险不容忽视。一是省本级债务风险需要高度重视。2011年向人代会报告的省级预算收入为143.10亿元，2011年和2012年分别需偿还负有偿还责任的债务本息42.05亿元和52.95亿元，仅靠省级预算收入还款压力较大，偿还债务的资金来源大部分要依靠上级转移支付和发新债还旧债。另外，负有担保责任债务和其他相关债务借新还旧偿债率较高，分别为48．05％和49.58％，主要是部分高校和医院偿债能力不足。二是一些地区偿债风险大。有些地方的债务率已经高于100%的警戒线，如安庆市宜秀区和芜湖市三山区。有些地方的借新还旧率较高，大大超过了50%的警戒线，如亳州、巢湖、蚌埠、阜阳市等四个市本级分别为77.36%、76.17%、75.64%、56.80%，淮南市的大通区和芜湖市的三山区的县（区）本级分别为82.37%、72.11%。三是部分融资平台的财务状况不容乐观。截至2010年底全省共有45家融资平台资产负债率高于70%，有些融资平台已经资不抵债。从盈亏情况看，有79家亏损，占35.75%；有72家2010年的营业收入不足以偿还当年的债务本息，占32.58%。四是部分事业单位的偿债能力不强。主要是部分高校和医院举债规模过大、速度过快，偿还债务的压力较大。五是部分地方债务偿还对土地收入依赖性较大。有6个市本级、35个县(区)级政府以土地出让收入作为偿债来源的债务比例超过40％，其中芜湖市弋江区和鸠江区高达100％。

5、举债资金的效益亟待提高。2010年底全省各级政府从银行贷款共计2002.83亿元，占全部债务余额的66.43%，淮北市本级债务余额中95.75%为银行贷款，池州市三类债务全部为银行贷款。以金融机构贷款为主的债权资金结构，易受国家货币政策调整的影响，而且借贷成本比直接融资高。从资金的使用看，部分地方违规使用债务资金，共有10个市本级、28个县违规使用债务资金91.27亿元。还有95.85亿元资金未及时使用，涉及14个市本级、37个县本级，阜阳市颍泉区未及时使用的政府性债务资金占其债务余额的54.27%，淮南市城投公司连续闲置10个月以上资金达2.10亿元，这种资金紧缺和资金沉淀并存的状况，严重影响债务资金的使用效益。

6、融资平台清理遭遇两难。根据调查情况看，我省融资平台公司大部分既承担依靠财政性资金偿债的公益性项目投融资，同时还承担公益性项目的建设、运营任务。按照国发〔2010〕19号文件精神和银监机构的清理要求，这类公司在落实偿债责任和措施后剥离融资业务退出平台，不再保留融资平台职能。这就带来两个问题：一方面国家要求地方政府不得举债搞建设，同时又安排大量的需要地方配套的工程和下达政绩考核指标，迫使地方政府不得不创造融资平台，经营城市、建设城市，如果现在截断平台与政府关系，必然造成地方政府的在建和续建以及新建项目将成为无源之水，制约地方经济社会建设。另一方面，这类平台公司主要是依附政府信誉和土地出让金生存和发展，自身经营能力大都不强，他们出平台后即使不再承担政府的任务，一旦公司运营出现问题，政府也难脱干系。同时，政府也会千方百计采取变通措施，保留这些平台。

四、进一步完善我省政府性债务管理的建议

1、增强风险意识，进一步增强举借政府性债务的责任感。各级政府负责同志要树立举债责任意识，把任期内地方政府债务情况作为考核指标，防止盲目举债、过度举债。各级地方政府要按照“谁借债、谁受益、谁偿还、谁承担风险”的原则，制定年度偿债计划，确保按时归还债务。严禁政府举债投入一般竞争性、经营性领域，严禁政府举债用于一般性支出。改变投资拉动的传统经济发展模式，防止基础设施建设过于超前，债务资金的使用要统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。

2、加强制度建设，规范政府性债务管理。建议省人民政府结合安徽实际制定相应的管理办法，规范债务资金的借、管、用、还。一是借鉴广东、浙江等兄弟省的做法，尽快制定《安徽省政府性债务管理办法》、《安徽省政府性投资预算管理办法》等规范性文件。二是建立债务的统一归口管理制度。要尽快明确政府性债务的归口管理部门，建议由省财政厅负责对政府性债务实行统一管理，并负责对全省各级债务性资金实施监督。三是要建立风险评估和预警机制。结合财政收支状况、服务水平、社会经济和人口变动等因素，采用债务依存度、债务负担率和偿债率等指标设立具体的政府债务风险评价标准，逐步建立政府债务报告制度和债务风险评价预警体系。四是建立对债务的监督、考核和绩效评价体系。债务管理部门要对债务资金实行专户管理，专账核算，及时准确掌握政府性负债建设项目贷款及配套资金等的使用情况。政府性负债建设项目完成后，由相关部门对项目的社会及经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。五是建立公开透明的债务信息公告制度。债务的借、用、还等信息要和本级政府预决算一并公告。

3、采取多项措施，积极化解政府性债务。要下大力气提高省级预算收入，增强省级财政的偿债能力，积极争取中央转移支付，特别是一般性转移支付；加大编制国有资本经营预算的推进力度，提标扩面，切实做好预算收入的征管工作，适时适量的调入公共预算；探索改革省以下财政管理体制，适当集中部分财力；按照正税清费的原则，不断提高税收收入占省级财政收入的比重，着力降低非税收入；加快省级部门的账户清理工作，统筹使用各部门历年滚存结余结转资金。各级地方政府要对现有债务进行清理分类，明确界定目前必须由政府负担的债务，根据轻重缓急，制定切实可行的偿债计划，逐步消化现有历史债务。各地要根据当地的政府债务规模，建立政府偿债准备金，制定相应的资金管理办法，对偿债准备金的资金来源、使用、管理、监督等方面做出明确规定，确保专款专用。

4、规范融资平台，充分发挥平台投融资的积极作用。要科学引导，发挥融资平台的积极作用，既要保证在建、续建项目顺利竣工，又要积极筹措资金及时偿还债务。首先应当按照国务院和省政府规定要求严格清理，促使其在合规情况下运行；其次，省人民政府要建立健全融资平台职能，尽快制定《融资平台管理办法》，规范操作程序，明确法律责任。第三，明确由各级财政主管和各级审计监督并建立及时报告制度。第四，当前最为迫切的是省人民政府要及时协调银监机构，参照天津等兄弟省市做法，采取适当措施帮助合规的公司尽快“出平台”，疏通合规渠道，支持其恢复常态运行，保障经济社会建设顺利进行。

5、加快立法进程，提高政府性债务管理的法治化水平。一是结合全国人大对《预算法》修改，在抓紧制定出台防范风险的政府性规章基础上，适时制定出台债务管理地方性法规。二是推进债务余额管理。各级政府在每年向同级人民代表大会作预算报告时，报告当年预算赤字和年末债务余额限额，由人民代表大会审批。在年度预算执行中，如出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行特别债务，由政府提请同级人大常委会审议批准，相应追加年末债务余额限额。当年年末债务余额不得突破各级人大及其常委会批准的债务余额限额。三是各级政府每年编制专门的债务预决算，纳入本级政府预决算报同级人大常委会审查批准，债务预决算要列明债务的资金来源、成本、具体用途和当年的还本付息情况。

第二篇：政府性债务管理办法

贡山县政府性债务管理暂行办法

第一章总则

第一条 为加强本县政府性债务的监督管理及举借、使用和偿还的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，促进本县社会经济发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性债务，是指由我县各单位和部门直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要有政府偿还的债务。

第三条 政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循“规模适度、量力而行，突出重点、注重效益，明确责任、用还一致、防范风险”的原则。

第四条 政府性债务实行统一管理，由县财政局安排本局相关股室进行综合管理，每月有政府性债务的单位必须到财政局相关股室进行政府性债务更新。县审计局依法对政府性债务进行审计。第二章举借

第五条 债务总规模依据贡山县社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经县人大常委会审议通过。

第六条 需用财政资金偿还的政府债务性债务，应当纳入财政预算。

第七条 申请举借政府性债务的，应符合以下规定：

（一）实施符合国家产业政策的项目。

（二）实施基础设施急需的项目。

（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目。

（四）政府认为应该举借或提供担保，并符合国家有关政策的政府性债务。

第八条 财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后。如果出现以下情况的不予批准举借或者担保：

（一）偿还债务资金来源和责任没有落实；

（二）超过财政承受能力容易引发债务风险；

第三章政府性债务资金的使用管理

第九条使用政府性债务资金的部门或者单位，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。

政府性债务资金不得用于平衡地方预算或者经常性支出。

第十条政府性债务需要进行招标和政府采购的，应严

格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家的有关规定执行。

第四章偿还

第十一条 政府性债务偿还，实行“谁使用、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。

经本级政府批准，需要用财政预算资金偿还的债务，应当由本级财政部门列入预算。

第十二条 使用政府性债务资金的部门、单位为最终债务人，其法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。

第十三条 下列资金可以作为政府性债务偿债准备金的来源 :

(一)财政预算安排的资金；

(二)出售国有资产或股权的收入；

(三)对逾期还款收取的滞纳金和罚款；

(四)偿债准备金增值收入；

(五)提前收回的政府性债务资金；

(六)最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金；(七)其他政府性收入中可以用作还款来源的资金。

第五章 风险控制

第十四条 县级人民政府及其财政部门，应当对本地区的政府性债务进行科学、合理和有效的规模和风险控制，建

立政府性债务预警管理系统和机制，及时跟踪分析本地区政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解和应急措施。

综合控制和预警分析的主要指标，包括债务及时更新、新增债务率、偿债率、债务逾期率等政府性债务监测指标。

第六章 监督检查

第十五条 县人民政府对政府性债务建立定期检查制度。县人民政府每年组织相关部门对本级工作部门、所属单位和辖区人民政府举借、使用、偿还和监督管理政府性债务情况进行一次监督检查。县人民政府每年向人大常委会报告本级单位和部门及辖区政府性债务规模及举借、使用和偿还情况。

第十六条 县人民政府应当加强对政府性债务资金的审计监督。审计部门应当将政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级人民政府及相关部门、单位领导干部经济责任审计范围，将其结果作为对领导干部进行考核的内容。

第十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照国家和自治区有关规定予以处理：

(一)未按照规定原则和程序举借政府性债务的；(二)违反规定，擅自进行担保的；

(三)未按偿债计划及时归还政府性债务的；

(四)虚报项目，骗取政府性债务资金的；

(五)未及时到财政部门或者有关部门办理手续、报送相关材料的；

(六)截留、挤占、挪用政府性债务资金和偿债资金的。

第十八条 政府性债务管理部门工作人员有下列行为之一的，应当依照相关规定给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)无故拖延办理政府性债务审核、批准手续的；(二)审核把关不严，有明显失职行为，造成政府性债务资金损失的；

(三)对政府性债务风险防范处置不当，造成严重后果的；

(四)审核、批准举借政府性债务、拨付政府性债务资金时收受贿赂的，或者其他有违纪违法行为的。

第七章 附 则

第十九条 本办法由贡山县财政局解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：关于政府性债务审计

冷湖行委国土资源环境保护和林业局

关于政府性债务审计整改意见

根据海西州审计局下发政府性债务审计事项，我局主要内容是：基建账户反应支出共计31.53万元，其中预付工程款30万元，付树苗款1.53万元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22万元。现做出以下整改意见。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委环境保护和林业局）和乙方（格尔木戈壁园林绿化有限责任公司）签订《冷湖团结路（锐意招待所-消防队）绿化承包合同》，其工程总金额为472206.88元，分3年支付工程款。在保证施工质量和树苗的成活率的情况下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。经过双方协商签订合同，双方共同履行遵守。

一、支付情况

团结路绿化工程款支付情况如下：2010年6月30日支付乙方（格尔木戈壁园林绿化有限责任公司）绿化工程款20万。2010年10月30日支付乙方绿化工程款10万元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委国土资源环境保护局）支付绿化树苗款15300元。合计金额：315300元。

二、整改意见

剩余款项我局将按合同规定于2012年年底前支付完毕。

冷湖行委国土资源环境保护和林业局

二〇一一年八月十一日

第四篇：政府性债务管理工作总结

政府性债务管理工作总结

今年以来，我县按照上级文件各项规定要求，认真做好政府性债务各项工作，进一步规范政府债务管理工作，积极开展政府债券置换和新增债券资金有关工作。现将20XX年有关工作汇报如下：

一、20XX年我县政府债务余额基本情况。

截至20XX年底，XX县政府债务余额XX亿元，其中：政府负有偿还责任的一般债务余额XX亿元，政府负有偿还责任的专项债务余额X亿元。政府债务余额同比20XX年增长了1.27%。20XX年末政府债务率为68.05%。

二、政府性债务管理工作。

（一）全面厘清政府性债务，纳入全口径预算管理。

我县把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。在我县政府债务限额内举借债务时，及时编制预算调整方案，报请县人大或人大常委会批准，依法接受人大监督。省核定20XX年我县债务限额总计XXXXX万元，其中一般债务限额XXXXXX万元、专项债务限额XXXX万元；我县20XX年底政府负有偿还责任的债务余额为XXXX万元，其中一般债务余额

XXXXX万元、专项债务余额XXXX万元，均未超过省核定的债务限额。

（二）完善政府性债务制度建设，积极认真开展日常工作，构建全面监管体系。

根据上级政府性债务管理文件要求，结合我县实际，县财政局出台了《关于做好地方政府债务管理工作的意见》财债【20XX】X号和《关于加强专项债券资金使用管理的通知》财债【20XX】X号，对政府性债务的举债和审批进行了严格规定，明确了偿还责任，强化了考核问责机制，做到所有政府性债务纳入财政部门统一管理。严格执行限额管理，编制债务计划，由债务单位负责编制计划交县债务办审核，经县政府同意后予以上报。建立地方政府性债务公开制度，按规定时间在网上公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。

严格债务举债程序，把好审核关，根据举债单位申请，由财政部门根据年初通过的新增债券申报计划，审核债务融资申请，确定确需举债项目，上报县政府并通过人代大会常委会同相关部门进行审定。20XX年我县新增债券XXXXX万元。

积极完成省、市交办的各项工作，配合做好省厅、发改委及人大对我县债务管理方面的调研准备工作，积极提交上级交办债务管理相关征求意见反馈，按时做好政府存量债务置换、新增债券、债务计划编制以及一类债务相关摸底等工作。虚心向上级请教，及时学习债务相关文件精神，及时把握政策方向。

（四）严格限定举债用途，积极化解存量债务。

20XX年我县认真做好政府性债务统计工作，并将政府性债务的举借、偿还情况按要求及时、准确、完整录入政府性债务管理系统。积极开展政府存量债务置换，20XX年共争取省级政府债券资金XXXXX万元，通过发行债券置换政府存量债务XXXXX万元，其中：公开发行债券资金17886万元,用于置换审计确定的20XX年到期的债务本金；定向承销债券资金15496万元，已与原债务人、承销银行签订债权解除协议；新增债券54258万元，全部债务资金用于公益性资本支出。20XX年支付利息6179.86万元，其中：债券资金利息5950.9万元，其他存量债务利息228.96万元。解决了我县到期政府债务偿还问题，有效地降低了债务利息，延长还款期限，缓解县本级还本付息压力，支持了我县在建项目后续融资及新项目建设，防范化解了政府性债务风险。

（五）加强监督，防范债务风险。

一是自觉接受县人大及其常委会对政府性债务工作的监督，按照县政府要求在提交人代大会的预算报告中，汇报我县政府债务方面的情况。

并通过人大常委会的每年批准决算，审计工作报告、专项工作报告中接受监督。从2010年起，按照县政府要求将地方政府债券预算纳入县政府的预算报告和预算草案，由县人代会审查批准，纳入人代会的监督范围。

20XX年根据我县经济社会发展规划、综合财力、债务期限结构等因素编制政府性债务收支计划，纳入年初预算中。20XX年年初预算中设立偿债准备金3.33亿元。

二是加强日常对债务单位工作监督力度，及时开展政府债务工作相关检查，实时掌握政府财力情况和偿债情况，提出整改建议，实时防范债务风险。

三、下一步工作计划。

（1）进一步加强对政府性债务管理的监督。自觉接受上级、县政府、人大及其常委会对我县政府性债务工作的监督。继续健全完善政府债务借、用、还的全过程监管制度和措施。完善政府性债务核查手段，确保将政府性债务纳入监管之中。加强政府债务资金使用的监管，严防出现资金挪用等违规问题。严格执行政府债务预算制度和偿债准备金制度，确保政府债务偿债资金的落实。

（2）继续完善政府债务制度建设，加强政府债务制度化、法制化管理。加强对政府债务的预算管理、资金管理、偿债准备金的筹措与使用、绩效评价、风险管理和监督管理以及政府投资公司政府债务管理等内容的细化和完善，适时完善我县的政府债务管理办法及相关配套制度，指导、规范全县政府债务管理工作，进一步加强政府债务管理的制度化和法规化。

（3）健全完善政府政府管理体制改革，降低政府债务风险。完善政府性债务管理制度，建立以政府债券为主体的举债融资机制，推进政府性债务分类纳入预算管理。推动政府融资平台向规范化的市场经营主体转变，防范债务风险。坚决落实债务管理的各项规定，积极筹措资金归还到期债务，维护政府信誉。密切关注省级政府债券发行，积极争取上级财政的债券分配额度，结合我县经济发展需要和债务存量规模，合理融资支持重点项目建设。加强对乡镇举债行为的控制，确保我县债务规模适当，支持经济发展协调、可持续。

第五篇：关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告

一、全省地方政府性债务管理基本情况

根据省财政厅统计，截至2009年末，我省（含宁波市）政府性债务余额4579亿元，比上年增加1787亿元，增长64.01%。其中省本级政府性债务余额331亿元，比上年增加20亿元，增长6.43%。市县政府性债务余额4248亿元，比上年增加1767亿元，增长71.22%。全省及市县政府性债务的负债率（政府性债务余额/地区生产总值）分别为20.15%和18.69%，高过警戒线（10%）10.15和8.69个百分点；债务率（政府性债务余额/当年可支配财力）分别为97.46%和97.99%，低于警戒线（100%）2.54和2.01个百分点；偿债率（当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力）分别为28.58%和26.48%，高过警戒线（15%）13.58和11.48个百分点。全省累计建立政府性债务偿债准备金121.8亿元，为年初债务余额的4.36%，比规定要求（3%-8%）下限高出1.36个百分点。根据人民银行杭州中心支行调查统计，截至2010年3月末，全省各类地方政府融资平台共1346家，其中省级融资平台13家，市级214家，县及县以下1119家。全省地方政府性融资平台公司贷款余额为4869.34亿元，较上年同期提高0.5个百分点。从贷款结构上看，市县及县以下融资平台贷款比例达97.9%；从贷款方式上看，项目贷款占贷款总额的68.6%；从贷款期限上看，1年期以上的中长期贷款占比为63.7%；从贷款对象类型看，各地城市投资建设公司贷款占41.8%，各类开发区和园区投融资平台贷款占17.4%，交通运输类投融资平台占12.5%，各类国有资产管理公司、土地储备中心和其他类投融资平台贷款占9.8%、6.5%和11.9%。除贷款外，2009年全省地方政府融资平台共发行企业债279亿元，短期融资券59亿元，中期票据65亿元。

从调研情况来看，近年来，我省各地在自身财力有限的情况下，通过举债融资，为经济社会发展筹集了大量资金，在加强基础设施建设、应对国际金融危机冲击等方面，发挥了积极的作用。省委、省政府高度重视政府性债务管理工作，有针对性地采取了很多积极有效的措施，规范政府举债行为，防止债务规模过快增长，努力防范和化解财政风险。全省政府性债务从规模、结构、安全性来分析，整体上处于安全、可控的范围之内，但部分地方存在系统性债务风险隐患，亟需引起高度重视。

（一）政府性债务管理制度逐步建立完善。2005年初，省政府颁布《关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔2005〕5号），在全国率先重视并规范地方政府性债务管理。2006年，省政府又制定了《浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法》，提出了“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，明确规定了政府性债务的归口管理、收支计划、偿还机制、绩效评估、风险预警等管理制度。根据2008年以来为应对国际金融危机而采取的拉动内需、扩大投资等措施引发政府性债务增长较快的实际，省财政厅于2009年下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》，对正确处理发展和财力保障的关系、债务规模和偿债能力的关系、完善偿债准备金制度等方面提出了明确要求。针对审计发现的问题，省财政厅草拟了《关于浙江省省本级政府性债务管理暂行办法》，编制了2010年省本级政府性债务收支计划并已报省政府常务会议通过。各地认真贯彻省文件精神，结合当地实际，相继出台了一系列加强政府性债务管理的制度。义乌市从2008年编制综合财政预算开始，将债务收支计划由市财政结合可用财力综合编制，统一安排，把债务资金视同财政性资金进行有效管理和监督。根据省财政厅统计，截至2009年底，我省69个市县中已有62个市县出台了加强政府性债务管理的制度办法，并编制政府性债务收支计划，59个市县政府性债务收支计划报政府审批或人大审议，65个市县设立了偿债准备金。

（二）部门协调配合的监管模式初步形成。2006年，省委组织部将地方政府性债务负债率、债务率作为考核指标之一，正式列入全省地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。省及市县财政部门将加强政府性债务管理作为一项经常性、基础性、长期性的工作来抓。绍兴市财政部门向政府性投资重点举债项目委派财务总监，确保项目投资计划的执行。玉环县财政局专门成立了债务管理科以加强对地方政府债务管理。据统计，截至2009年底，已有60个市县政府性债务由当地财政部门实行归口管理，预计到2012年底，我省所有市县政府性债务都将归口财政部门统一管理。审计部门为省政府加强地方政府性债务管理制度的出台提供了基础信息，开展了多领域的政府性债务专项审计，并将地方政府性债务列入日常审计和领导干部任期经济责任审计范围。各级人大及其常委会加大了对政府性债务的监督。舟山市人大常委会早在2004年就对政府性债务情况进行了重点审议，督促政府加快制定有关规章制度，规范政府举债行为。衢州市人大常委会每年都要听取政府性债务情况汇报，对于政府项目建设和借款的必要性、可行性、偿债能力等方面进行认真审议和把关，严控债务风险。

（三）融资平台的融资和风险管理得到加强。省财政部门贯彻落实国务院《关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》，部署开展对我省融资平台公司的清理工作，并在此基础上对其实行分类管理。人民银行杭州中心支行要求金融机构在保证政府重点建设项目资金需求的同时，加强总量控制和限额管理，严格政府融资平台的项目准入，有效落实贷款担保方式，密切监控项目还款来源，控制融资平台的信贷风险。工行省分行对2010年城市基建类政府融资平台贷款增量控制在45亿元内；农行省分行政府融资平台贷款中抵质押贷款占比达到70%左右，高于其他各项贷款中的抵质押贷款比重；许多商业银行区别不同还款来源的项目，采取有针对性的措施加以监控。银监部门根据银监会统一部署，指导和督促银行业金融机构做好融资平台“项目包”逐笔打开及分类处置工作，进一步摸清政府融资平台贷款的现状和潜在风险，促进融资平台贷款的规范运作。湖州市银行业金融机构能够区别每笔融资平台贷款的用途、还款来源、抵押担保等情况，对融资平台贷款实施差别化、精细化管理。省发改委认真做好通过地方融资平台发行企业债券工作。2002年以来，地方政府融资平台累计发行13支企业债券，总额为157亿元，为有效缓解地方建设资金压力，降低融资成本发挥了重要的作用。

（四）政府性债务化解工作初见成效。教育部门全面核实义务教育债务，制定化债计划，建立监控体系。省财政安排以奖代补资金11亿元，根据各地偿债进度同比例分到位。至2009年底，共化解义务教育债务29.29亿元，化解率为83.2%，预计2010年将全面完成义务教育阶段公办学校修建校舍和购置设备等形成债务的化解工作。为做好高校债务的化解工作，省政府办公厅批转了有关部门《关于进一步加强省属高校债务管理的意见》，提出高校债务管理的十项措施。省财政还安排58.01亿元资金用于化解高校债务，省属高校的贷款规模从2005年的94.6亿元下降到2009年的68.7亿元，预计2012年底可降为47亿元，2018年可基本还清银行贷款。温州市根据项目贷款的性质制定不同的偿债计划，实施债务的分类化解，取得了明显成效。舟山、金华等地建立化解乡镇政府性债务的激励机制，完善财政补助方式，嵊泗、磐安、青田等县的乡镇债务已经全部得以化解。

二、需要关注的几个问题

一是债务规模呈较快的增长态势。近年来，随着城市化的快速发展和民生事业的深入推进，地方政府性债务规模不断扩大。特别是2008年以来应对金融危机、拉动内需、扩大投资等因素，政府性债务增势迅猛。2009年全省政府性债务较2008年增长了64.01%，其中市县政府性债务增长比例高达71.22%。部分市县负债率、债务率等指标超过预警线较多，且有扩大的趋势。根据省财政厅提供的数据，截至2009年底，全省69个市县中，负债率超警戒线的有36个，债务率超警戒线的有29个，偿债率超警戒线的有40个，三个指标都超警戒线的有29个。鉴于政府性投资仍处于高峰期，政府性债务规模将呈继续增长的态势。

二是偿债的潜在风险不断加大。从债务结构上看，银行贷款是我省政府融资平台公司融资的主要方式。据人民银行杭州中心支行统计，银行贷款占比高达85%，而通过发行债券、上级财政转贷等其他途径筹措的资金十分有限。银行贷款有融资成本较高，易受国家宏观政策影响等特点，因而政府偿债的压力较大，潜在的偿债风险较高。同时，据人民银行杭州中心支行反映，在银行贷款中各级财政担保占到有担保贷款总额的57%，其中部分人大也出具了担保函件，这显然与国家有关规定相违背。且融资平台公司对财政资金的依赖程度较高，国有独资平台公司占到全部平台公司的90%，筹集资金大都用于公益性项目，这些项目投资规模大、周期长、回报率低，在地方政府财力有限的情况下，大量的债务通过借新还旧的方式进行周转。假如国家采取紧缩的货币政策，不能及时取得新的银行贷款，债务按时还本付息将十分困难，极易引发债务风险。从债务的还款来源上看，各地政府将土地出让收入作为还款的主要来源，把政府债务防范模式建立在土地资源不断增值的基础之上。土地资源是有限的，且土地价格受国家宏观调控政策及市场波动的影响非常大，在土地价格上升期，债务风险可能被低估，在土地价格下行期，政府重大投资项目资金周转将出现困难，政府偿债能力会有所下降。

三是政府投融资平台缺乏规范化管理。地方政府融资平台数量偏多，投资范围和职能比较模糊，投资界限不清，对负债的规模、还款期限及还款来源等缺乏有效的统筹机制；融资计划性不强，有些地方融资平台建设与融资脱节，融资与偿债脱节，形成了较多的沉淀闲置资金，加之资金使用缺少应有的监督，部分资金使用效益较低；部分投融资平台存在违规担保、超额担保、相互担保的情况，使得债务链不断延伸，一旦个别融资平台出现问题，债务风险将迅速蔓延。四是部分地区未能严格执行和落实省政府有关政府性债务管理的相关规定。省政府规定政府性债务应实行财政归口管理。但在实际执行中，一些地方的财政部门未对政府性债务实行归口管理，有些实行财政归口管理也只是统计意义上的统一管理，借债主体呈现多元化，借款、担保、资金使用、偿债均缺乏完善的综合评估、监督和约束机制。部分市县未按省政府通知要求，根据本地区国民经济和社会发展需要及财力可能，制定债务举借规划或债务收支计划，有的虽制定但未正式报当地人民政府审批。部分地方政府没有严格执行对未按规定举借债务、违规对外担保的单位和人员追究有关的责任的规定。已建立的地方政府债务风险预警、风险控制机制大多流于形式，政府性债务监管制度未能发挥实际作用。

此外，政府性债务管理上还存在其他的一些问题。如各部门、各地区对于政府性债务的理解和统计口径不统一；现行的债务风险预警指标尚未客观有效地反映债务风险状况；项目规划缺乏预见性和约束性；投融资机构融资成本较高；部分乡镇化解债务的压力较大；政府性债务管理力量比较薄弱等等。

产生上述问题的原因是多方面的。首先，一些地方领导在思想上还没有真正树立科学发展理念，重任期政绩，轻长远发展，重项目建设，轻债务管理，不能正确处理好任期内经济社会发展同财力可能及可持续发展的关系。其次，近年来各级政府不断加大对基础设施和社会公用事业建设的投入力度，特别是2008年后中央和省采取的扩内需保增长的宏观调控政策，增加了地方配套资金的需求，加之密集出台的一系列惠民生的举措，地方政府财政在难以满足的情况下只能通过大量的融资来解决。同时，现行的财政体制、投融资体制、政府投资决策机制及干部考核机制等也在一定程度上影响着政府举债行为和政府性债务规模。

三、意见和建议

（一）增强紧迫感和责任感，提高政府性债务管理的意识和水平。各级政府要进一步提高认识，增强做好政府性债务管理的紧迫感和责任感。要牢固树立可持续发展理念，抑制不顾当地实际情况借债建设的政绩冲动，正确处理眼前发展与长远发展的关系，坚持政府投资“有所为、有所不为”。在编制预算中，要把握项目的轻重缓急，把有限的资金用到最急需的项目中来，集中财力用于基础性和公益性建设项目建设，做到既尽力而为，又量力而行。要牢固树立综合平衡观念，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，在制定政府举债的中长期规划时充分体现科学性、前瞻性和可操作性，明确建设项目、投资规模和还本付息等债务收支计划，保持政府资源与政府投入的持续平衡。要牢固树立债务风险意识，正确把握政府性债务利弊得失，做到举债有度，风险可控，最大限度地发挥政府债务的正面作用，最大限度地降低和化解政府债务风险，促进地方经济和社会事业健康发展。

（二）严格落实各项管理规定，完善政府性债务监管机制。各级政府要尽快落实中央和省里出台的有关加强地方政府性债务管理的规定，进一步完善监管机制，加大监管力度，加强监管力量。财政部门要切实履行好地方政府性债务归口管理职责，修改完善政府性债务管理办法，对债务进行综合统计和分级分类管理，尽快扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面。统一债务统计口径，全面真实反应债务状况，合理确定与当地经济社会发展水平、财力可能及偿债能力相适应的举债规模。强化政府投资决策机制，建立政府投资项目的决策审核制度，防止盲目建设和低水平重复建设，尽可能防范和减少投资风险的发生。完善债务偿还机制，明确偿债资金来源和债务责任归属，多渠道充实偿债准备金。健全债务风险预警机制，完善风险预警指标体系，根据我省经济社会发展水平、可用财力及债务状况，研究设置科学合理的债务风险预警指标，更加全面、准确地反映债务的整体风险状况。加快推进政府性债务信息披露制度建设，建立信息发布平台，实现对债务的规模、结构和安全性的实时监控与评估，促进政府性债务监管的科学化、动态化、常态化。制定具体的乡镇债务偿债计划，落实奖惩措施，提高乡镇化解旧债的积极性，严防新增债务。加强负债项目的财务监督，逐步开展对项目的经济效益、社会效益及债务偿还能力的绩效评价，提高项目资金的使用效率。改进党政领导干部考核评价制度，将政府性债务管理作为评价考核干部政绩的重要指标，并建立相应的责任问责和追究机制。

（三）清理整合投融资平台，防范和化解政府性债务风险。按照国务院有关加强政府融资平台管理的文件精神和要求，整合政府投融资平台资源，提升整体融资能力，降低融资成本，提高资金的使用绩效。在清理过程中，坚持分类管理、区别对待、堵疏结合、平稳过渡的原则，既要制止不规范的经营和融资行为，控制好地方政府的总体债务风险，又要妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。加强政府部门与金融机构之间的沟通协作，及时掌握投融资平台借款的总体情况、风险情况及发展趋势，共同防范政府融资平台公司多头负债、过度负债的潜在风险。进一步畅通投融资渠道，引导和鼓励社会投资进入政府性投资领域，积极探索规范化的BT（建设-移交）、BOT（建造-运营-转让）等新型投融资模式，推进政府投资项目融资方式的多样化，实现民间投资和政府投资项目的有效对接。

（四）积极探索实践，充分履行人大对政府性债务的监督职责。各级人大及其常委会要逐步将同级地方政府性债务收支计划纳入审议范围，督促政府提高债务编制的计划性，强化债务执行的刚性。严格执行国家有关规定，不得为地方融资行为提供担保。进一步拓宽工作思路，积极探索实践，综合运用多种监督手段，切实加强对政府投资项目和政府性债务的审查和监督。积极推动建立政府综合预算，逐步使包括政府性债务在内的各项政府性资金纳入预算管理，加快推进政府性债务信息向社会公开，接受人大代表和社会各界的监督。加强政府性债务管理的法制建设，适时研究制定相关地方性法规，使政府性债务管理逐步纳入法制轨道。