关于对政府投资项目自查的情况报告

第一篇：关于对政府投资项目自查的情况报告

关于对政府投资项目自查的情况报告

县专项检查领导小组：

根据《关于开展第二轮政府投资项目招投标资金使用管理及工程质量安全专项检查的通知》（金堂府办函﹝2014﹞4号）文件精神，我镇高度重视，赓即安排专人。对政府投资项目招投标、资金使用管理及工程质量安全等情况进行深入自查，现将有关情况报告如下：

一、总体情况

2012年7月至今，我镇政府投资项目有两个（广兴镇何梨路改建工程、广兴镇兴乐村至龙井村道路建设工程），项目总投资358万元，已完成投资313.28万元，已支付项目资金77.8万元，占项目总投资的22%。

（一）招投标情况

两个政府投资项目严格按照国家法律、法规、规章和政策规定进行招投标，招投标文件资料合法真实，严格执行招投标结果，及时与中标单位签订工程合同。

（二）资金筹集使用管理情况

一是施工合同执行方面。招投标后及时同中标单位签订施工合同，约定了合同价款，两个项目均为100万以上项目，约定工程竣工验收合格后，分别按第一年40%、第二年30%、第三年30%拨付工程款。

二是会计核算方面。设立了交通专户管理，专账核算；按上级要求统一设置会计科目；统一采用正规税务票据报账，由经办人、审批人、分管领导、镇长、书记签字的“五支笔”方式规范票据使用；会计档案资料归档规范。

三是财务管理方面。建立了项目财务管理内控制度，禁止挤占、挪用；工程款支付按合同约定比例拨付；严格审查拨付程序及审批手续。

四是资金使用方面。我镇2012年政府投资项目总投资358万元，其中广兴镇何梨路改建审计价178.5万，广兴镇兴乐村至龙井村道路合同价134.8万。已支付项目资金77.8万元，资金差口235.5万元。

（三）工程施工质量安全管理情况

一是镇城乡办、交通办负责，其他部门配合，对两个政府投资项目实行全程监管。

二是聘请具备相应资质的监理单位对建设工程施工质量安全进行管理，并对开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划、分包单位资质、工程款拨付、竣工结算等报告进行审查。

三是对建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体和施工图的审查，项目资料齐全完整。

二、下步工作打算

1、收集完善相关资料并上报审计，抓紧办理道路交接手续。

2、做好差口资金的争取及拨付工作。首页12尾页

第二篇：对北仑区构筑政府投资项目反腐

对北仑区构筑政府投资项目反腐“防火墙”情况的调研

中央纪委、浙江省、宁波市惩防办联合调研小组

时间：2009-6-29 11:02:30 来源：中国廉政文化网2009-06-23

作为改革开放的重点区域，浙江省宁波市北仑区的政府投资项目密度高、项目多、规模大。一段时间里，政府投资项目在审批、土地利用等方面存在违规建设；忽视工程质量和效益，劳民伤财搞形象工程和政绩工程；工程建设招投标领域权钱交易；个别领导干部违规插手工程建设项目等问题不同程度地存在。为此，北仑区较早地进行了构建政府投资项目保廉体系的探索，深化改革，创新制度，加强监督，逐步形成了一道反腐“防火墙”，促进了政府投资项目建设的优质高效和廉洁。

构筑政府投资项目反腐“防火墙”的做法

2003年以来，北仑区在进行政府投资项目监管机制体制改革，创新制度，强化监督方面的做法是：

根据权力制衡原则，推行政府投资项目管理集中化。北仑区政府投资按照“投资、建设、监管、使用”分开的原则，于2003年底成立了“建筑工务局”，代表北仑区政府行使业主和项目建设职能，分离了原集中于建设局的建设职能与行业监管职能。按照“相对集中，区别对待”的思路，取消政府投资工程“一次性业主”的建设管理模式，除水利、交通两个部门外，北仑区政府投资项目均由建筑工务局实行集中管理。

按照项目建设规律，推行建设项目监管专业化。鉴于改革后建筑工务局掌管着巨额资金和政府投资项目的工程发包及建设管理的权力，为防止权力过度集中滋生新的腐败，同时成立了政府投资项目评审中心。对建筑工务局和水利、交通部门组织实施政府投资项目的概算、预算及招标标底、工程重大变更价款、竣工结算、竣工（财务）决算等环节全程评审，为区发改、建设、财政部门的项目投资管理提供技术支撑。同时，评审中心强化内部制约、考核机制及总审监督机制，并且由审计局对评审中心审核结果进行抽查、监督，严格控制政府投资项目的造价，较好地发挥了权力制衡机制的作用。

坚持管办分离原则，推行项目要素配置市场化。按照“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管”的要求，北仑区建立了配置公共资源相关要素的统一平台，将原有隶属关系的建设项目交易、经营性土地使用权交易、政府采购、国有资产产权等四个交易中心，从建设、国土、财政、国资等相关行政主管部门剥离出来，统一纳入北仑区公共资源交易中心进行公开招标，推行“阳光工程”，实现投资和建设项目各种要素交易的公开、公平和公正。

依据政务公开要求，推行工程项目运行过程透明化。把政府投资项目网上审批和监管系统建设作为开发电子行政审批和监察系统的突破口，优化审批流程，改“串联”审批为“并联”审批，实现审批关联数据多部门共享，减少资料重复申报，使项目审批时限平均缩短40%。同时，将建筑工务局、评审中心、公共资源交易中心、财政局等相关单位的业务管理平台与区政府投资项目网上协同审批和监管系统平台数据联通，有关部门和区领导可以通过系统及时掌握全区所有政府投资项目推进状况和资金使用情况，并能够迅速查询到每个项目停滞或受阻的具体环节，便于责任追究，问责到人。

体现制度管理理念，推行项目运作步骤规范化。围绕建立“权力约束机制、规范管理机制、监督制约机制、思想道德预防机制和奖励惩罚机制”的要求，狠抓政府投资项目管理制度建设和落实。一是以项目前期工作为重点，充实完善政府投资项目储备库。二是以项目建设实施为重点，认真落实项目建设招标投标制和工程合同管理制度，规范工程变更管理。三是以规范建筑市场秩序为重点，在全省率先探索建立起“行 贿人黑名单”制度和不良行为公示制度，推进建筑市场的诚信建设。四是以项目资金管理为重点，建立项目建设资金信息化管理系统，提高财政预算对项目资金的刚性约束。五是以项目竣工验收和后评价工作为重点，试行项目建设后评价制度。六是成立北仑区政府投资项目监管领导小组及办公室，在涉及政府投资项目管理部门或单位中，确定“监管工作联络员”，形成监管工作网络。七是对涉及政府投资项目的各部门或单位及其工作人员实行行政问责制，严格纪律约束。

几年来，北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作，取得了比较明显的经济效益和社会效益。一是有效降低了领导干部插手政府投资工程的腐败风险。据了解，2000年至2003年4年间，北仑区共建设各类政府投资项目254个，纪检监察机关查处涉及政府投资项目贪污贿赂案件22件，平均涉案金额11万余元。而2004年以来的5年间，全区建设政府投资项目578个，纪检监察机关查处涉及政府投资项目贪污贿赂案件16件，平均涉案金额7万余元，而且部分案件发生时间均在2004年以前。“防火墙”的反腐倡廉作用，使北仑区初步呈现了政府投资工程项目数量和规模不断增加，违纪违法案件不断下降的良好态势。二是有效提高了投资项目资金节约率。北仑区建筑工务局成立以来，负责管理及承建的房屋建筑工程和市政基础设施工程200多项，节省建设资金达2亿多元。评审中心成立以来至2008年底，共评审政府投资项目概、预、结（决）算2593项，审核资金194.47亿元，核减资金15.5亿元。公共资源交易中心自建立以来至2008年底，政府投资项目共招标发包1185个，合同中标造价107.38亿元，节减资金近9.20亿元。三是有效保证了工程的进度和质量。

构筑政府投资项目反腐“防火墙”的经验

北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作经验是成功的。归纳起来，主要有以下几点：

经验之一：紧紧围绕中心、服务发展，开展“防火墙”建设。近几年来，北仑区针对政府投资项目建设出现的新情况新问题，自觉地把政府投资项目保廉工作放到重要位置，把重大项目保廉工作纳入到全市经济和社会发展大局中去思考、去谋划，融入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》和市委制定的《实施细则》中去推动、去落实。特别是紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一促进科学发展的首要目标，紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长政策落实涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、工作难度大、影响面广的重点项目开展工作，实现了加快发展和党风廉政建设“两不误”。

经验之二：从实际出发，建立完善具体管用的反腐倡廉法规制度。北仑区在构建保廉体系过程中，注重体系建设的可行性，把改革的力度、工作的进度和社会可承受的程度结合起来。注重体系建设的操作性，健全市场廉政准入机制，完善企业行贿“黑名单”制度，落实工程合同、廉政合同“双合同”制度，在研究制定保廉工作实施意见的同时，制定出台了廉情测评办法，做到保廉工作不仅有可行的措施、可抓的载体，也有可评的标准。注重体系建设的层次性，制定出台《关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见》，对政府投资项目前期工作、招投标管理、标后管理等各个环节做了全面规范。研究制定重大项目分类指导办法，对重大项目、大额资金标准的确定，充分考虑当地经济发展水平，不搞千篇一律、上下一般，注意条块联动、分层推进。注重体系建设的针对性，及时关注、跟踪、分析“三重一大”领域腐败发生的新特点、新趋势，明确主攻方向，每年都确定几项重点任务进行重点突破。

经验之三：敢于抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节进行改革创新。北仑区 坚持改革统揽，注重把解决政府投资项目建设中的突出问题，与解决体制机制制度上的深层次问题紧密结合起来，把保廉工作寓于各项重大决策和改革措施之中，通过体制、机制和制度创新，逐步铲除腐败现象滋生的土壤，建立起政府投资领域防治腐败的体制、制度防线。如，成立建筑工务局，推进重大决策机制、公共资源交易和重大项目管理方式等制度改革，保障了建设项目符合科学发展、安全运行、廉洁运行的要求；在推进保廉工作中注意反腐倡廉成本，加强电子监察系统建设，运用科技促廉手段，对中央和省、市扩大内需项目、重大工程建设情况，以及财政投入资金管理使用情况，进行可视化远程监控，对发现的问题进行实时预警纠错、绩效评估和投诉处理。

经验之四：强化监管落实责任，确保工程建设项目高效廉洁运行。北仑区坚持把加强监管落实责任作为推进政府投资项目保廉工作的重点，保障了中央扩大内需项目的顺利建设和推进。在坚持效率和质量相统一方针的指导下，专门下发开展重大项目建设情况专项检查的实施方案，既加强对建设效率的检查，督促各地加快进度，尽快拉动经济增长；又加强对项目建设质量的检查，督促有关部门严格履行国家有关项目审批、核准、备案等程序，确保工程质量。同时严格项目建设和资金管理使用中的廉政风险点监控，把公开透明贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。坚持重点监管和全方位监管相结合，构建了由国家专门机关、行业主管部门、专业监管机构和中介机构组成的监管网络体系，实现政府主管部门的业务监督和财政监督、审计监督以及行政监察的有机结合；专家评议、社会公众监督和新闻媒体监督的有机结合，为工程建设安全、高效、廉洁提供保证。

工作启示

北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作经验给予我们一些重要的启示。一是各级党委、政府领导班子高度重视是确保政府投资项目优质高效廉洁的关键环节。要把政府投资项目的安全高效作为党委、政府工作的重点来抓，实实在在地进行监管，才能保证把政府投资项目建设成为国家放心、群众满意的民心工程，质量优良、廉洁高效的安心工程，优化投资、促进发展的信心工程。二是建立健全管用有效的权力制约体制机制是遏制政府投资项目易发多发腐败现象的重要抓手。特别是对权力比较集中、自由裁量权较大，涉及“权、钱、人”的重点部门和关键岗位，通过明确权力边界、健全制约和监督制度体系、运用科技手段等途径，最大限度地减少腐败分子的“寻租空间”。三是纪检监察机关充分发挥监督检查作用是工作正常有序开展的重要保证。实践证明，纪检监察机关在组织协调各监督主体方面发挥着独特优势，既相互配合相互支持，又各有侧重，形成监督合力。四是抓住机遇完善惩防体系建设尤为重要。北仑区的经验来源于现实需要，得益于中央推进构建惩防体系建设的强大动力。迫切需要深入思考和研究完善惩防体系建设，形成惩防体系建设的整体合力，抓什么和怎样抓等一系列重大课题。

（中国廉政网——中国纪检监察报）

第三篇：政府投资项目审计

突出重点 注重结合 全力服务“和谐××”建设进程

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

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第四篇：政府投资项目审计报告

***工程建设咨询有限责任公司

***审字【2014】179号

********************************

工程竣工结算审核报告

**县审计局：

受贵单位委托，我公司指派具有专业资格的造价人员根据国家现行规范、定额和相关的文件规定，本着客观、公正、独立、公平的原则，对***************工程的竣工结算进行了审核。提供工程结算及相关的资料，并保证上述资料的真实、合法、完整是编制单位和建设单位的责任，我们的责任是在实施审核工作的基础上发表审核意见。审核过程中，我们根据建设单位提供的发改委立项批复、施工合同、施工图纸、招投标文件、中标通知书、工程签证单、竣工验收单、工程结算书等有关资料，结合该工程的实际情况，复核工程量、核对结算单价，实施了现场勘验等我们认为必要的审核程序。现将审核情况及结果汇报如下：

一、工程概况

1.工程名称：********************工程； 2.建设单位：****教育局；

3.勘查单位：**华夏岩土技术开发公司； 4.设计单位：****城乡工业设计院有限公司； 5.施工单位：**县**建筑安装有限责任公司； 6.监理单位：****城乡工程建设监理有限公司；

7.工程概述：该工程总建筑面积2598㎡，地上四层，局部五层，框架结构，建筑物高度19.8米，建筑结构安全等级为二级，耐火等级二级，抗震设防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.资金来源：中央预算内资金及自筹资金。

二、审核依据

1．******************工程发改委立项批复、招投标文件、中标通知书、施工图纸、施工合同、工程签证单、竣工验收报告、工程结算书等资料；

2.《甘肃省建筑工程消耗量定额》（2004），《甘肃省建筑工程消耗量定额合作地区基价》（2004），《甘肃省建设工程措施项目费定额》（2004），《甘肃省安装工程消耗量定额》（2004），《甘肃省安装工程消耗量定额合作地区基价》（2004），《甘肃省建筑安装工程费用定额》（2009）甘建价[2009]358号文件；

3.*******发展改革委员会（2012）666号文件关于《**************工程初步设计》的批复；

4．工程类别：按建筑三类工程计算费用。

三、审核范围及内容

1．审核范围：施工合同、施工图纸、工程签证单、工程结算书等涉及的全部内容；

2．审核内容：送审资料的完整性、有效性审核，对送审工程的工程量、人工、材料、机械价格和计费程序及各项费率等进行复核。

四、审核说明

1．按施工合同的约定，本合同在实施过程中需进行增减的款项外，合同价格不作调整；

2.工程履行了招投标程序，由********工程咨询有限公司代理招标； 3.该工程前期用地规划、选址、工程规划等手续齐备，工程按中标价签订了施工合同，签订的合同金额4,865,016.90元，工程已通过验收，质量合格，该工程没有签证。

五、审核结果

1．本工程送审金额为5,789,680.61元（大写：人民币伍佰柒拾捌万玖仟陆佰捌拾元陆角壹分）；

2．本工程审定金额为5,508,643.28元（大写：人民币伍佰伍拾万零捌仟陆佰肆拾叁元贰角捌分）；

3．核减金额为281,037.33（大写：人民币贰拾捌万壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核减比率为4.85%。

六、有关建议和意见

1．经审核，建设方和施工方对审定造价均无异议；

2．如有可能影响审核结论的资料而在审核期间未提供的，责任自负。

七、附件

附件1 《工程结算审核定案表》 附件2 《工程结算审核明细表》 附件3 营业执照、资质证书。

审核单位资质：

审核单位(盖章)

编 制 人： 审 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投资项目代建制

政府投资项目代建制

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。

一、项目代建制概述 建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。现在所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

二、与工程总承包和工程项目委托管理的区别

目前，发达国家工程总承包的主要方式有：

（1）设计-建造总承包

承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；

（2）设计-采购-施工总承包

总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；

（3）交钥匙总承包

与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。

工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设，但协助业主进行工程管理，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。

代建制与以上两者的突出区别在于：代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。

三、代建制与工程建设监理的区别

1、代建制的范围

代建制的范围一般比建设监理的广，一般既包括施工，也包括设计，甚至可行性研究。代建方在代建合同规定的项目管理范围内，作为代理人，全面对施工合同进行管理，其在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和监督。

2、代建制与工程建设监理的区别

工程建设监理一般主要应用在施工阶段。监理工程师受业主委托，依据承发包合同对施工承包商进行监督和管理。这种监督和管理仅作为业主管理的一种补充或辅助，或者说，施工阶段业主方的管理仍以业主为主导，监理工程师在其中仅起辅助作用。

四、项目代建制的作用

1、项目决策更加科学深入

过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为“三拍”项目，什么意思呢？就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。现在，政府在上项目时与过去相比，已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是“可批性”报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求，常常给项目建设带来不便、埋下隐患。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

2、项目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候，尽管业主是最重要的角色，但管理团队中连一个行家也没有。在这种情况下，使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理，并进而影响工作效率的优化。同时，由于人力、物力的分流，必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流

程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。

3、项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

4、竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5、有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

6、政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。

代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

五、代建项目组织实施程序

（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；

（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；

（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；

（5）发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；

（6）发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标；

（7）发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；

（8）建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报发展改革部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审；

（9）政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

六、项目代建制的合同类型

1.第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

2.第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。项目管理者联盟，项目管理问题。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。

3.第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定政府主管部门“的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

用好“代建制”这个灵丹妙药

2010年08月17日 18:23【】 【】

为治理工程建设领域腐败问题，2006年以来，广东推行代建制，并在全国成立了首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局，有效隔离了代建管理机构和使用单位的公务人员与设计、施工等单位的直接利益关联。（《人民日报 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

为什么要推行“代建制”?当前在政府投资建设的公益性项目中，我国一直采取行政部门组建基建指挥部(办公室)的方式来组织建设，这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。

建设项目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。

“代建制”突破了旧有的政府工程管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出，可以说从根本上杜绝了“首长工程”的后路。

“代建制”这个解决建筑领域长治久安的“灵丹妙药”能够充分发挥作用，关键在于实际操作过程，首先，政府在做法上要有改变，敢于放手，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间。其次，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。三是以制度规范“代建制”运行，尽快制定《政府投资项目代建制管理办法》，编制《政府投资项目代建合同示范文本》，规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为，以实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。

“代建制”的灵魂是“隔离”，既要物理隔离，更重要的是真正的权力、利益隔离