新农保实施细则

第一篇：新农保实施细则

铁力市新型农村社会养老保险实施细则

（送审稿）（二00九年十二月）第一章 总 则

第一条 为进一步建立健全和完善社会保障体系，推进城乡统筹发展，促进和谐社会建设，建立新型农村社会养老保险制度，按照《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（黑政发〔2009〕102号）(以下简称《实施意见》)统一要求，结合我市实际，制定本实施细则（试行）。

第二条 新型农村社会养老保险坚持政府引导与农民自愿参保相结合的原则,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立基础养老金和个人账户相结合的养老保险制度。

第三条

各乡镇人民政府将新型农村社会养老保险工作列为本地区经济社会发展和年度工作计划，负责本地区新型农村社会养老保险工作的宣传动员和参保的组织工作，实行年度目标考核。

第四条

新农保经办工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、宣传咨询、举报受理等环节，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导和监督考核。

乡镇事务所负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴

费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。

第五条

市委组织部、宣传部、财政局、编办、发改局、公安局、民政局、国土资源局、农委、人口和计生局等相关部门，按照各自的职责，协同做好新型农村社会养老保险工作。

第二章 参保登记与管理

第六条 本市农业户籍年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章、留存指纹确认。

第七条 村协办员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，在《参保表》上签字、加盖村委会公章，并将《参保表》、户口簿及居民身份证复印件等材料，在3个工作日内一并上报乡镇事务所。参保农民本人也可到乡镇事务所持上述材料直接办理参保手续。

第八条 乡镇事务所负责对参保人员的相关材料进行初审，无误后及时将参保登记信息录入农保信息系统，在《参保表》上加盖公章，在3个工作日内将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证复印件等材料一并上报市农保经办机

构。

第九条

市农保经办机构对参保人员相关信息进行复核，无误后，对登记信息进行确认，同时为其建立个人账户，及时将有关材料归档备案，并建立电子档案和指纹印证系统。

第十条

参保变更登记的主要内容包括：姓名、性别、公民身份号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件及材料到村委会申请办理变更登记手续，填写《新型农村社会养老保险变更登记表》。村协办员按3个工作日内将相关材料及《变更表》上报乡镇事务所。参保农民本人也可到乡镇事务所直接办理变更登记的相关手续。

乡镇事务所初审无误后，将需要变更的信息及时录入农保信息系统，并在3个工作日内将相关材料及《变更表》上报市农保经办机构。市农保经办机构复核无误后，对变更登记信息进行确认，并将有关材料归档备案。

第十一条 参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、跨县（市、区）转移或死亡等情况的，应终止新农保关系，并进行注销登记。

参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到村委会提出注销登记申请，填写《新型农村社会养老保险注销登记表》。办理注销登记时应提供以下材料：

（1）本人的有效身份证明；

（2）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；（3）变更为城镇户籍的，应提供户籍变更证明；（4）跨县（市、区）转出的，应提供户籍关系转移证明；接收地县级以上经办机构接收函。

（5）参保人员死亡的，应提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明，或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。

第十二条 村协办员应在3个工作日内将《注销表》及有关证明材料上报乡镇事务所。乡镇事务所初审无误后，将注销登记信息录入农保信息系统，在3个工作日内将上述材料上报市农保经办机构。

市农保经办机构复核无误后，结算其个人账户资金余额，并将除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，对注销信息进行确认，终止其新农保关系，并及时将有关材料归档备案。

第三章

基金构成与缴费标准

第十三条

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。自愿参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。个人年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、1000元6个档次，参保人按年度自选档次一次缴费，至60周岁止。

新农保试点实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费（含补缴）不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

（二）集体补助。有条件的村集体可对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。原则上补助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助不超过4万元。

（三）政府补贴。

1.中央财政补贴。基础养老金暂定为每人每月55元。今后国家将根据经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准。

2.地方财政补贴。农村居民参保缴费时，地方财政给予参保人员定额补贴。补贴标准为：年缴费100元补贴30元；年缴费200元补贴35元；年缴费300元补贴40元；年缴费400元补贴45元；年缴费500元补贴50元。补贴所需资金由省级财政补助60%，市财政补助40%。对选择1000元缴费档次的，省、市两级财政不再给予补贴。

对贫困的重度残疾人选择缴费最低档次100元的，地方政府为其代缴50元，所需资金由市财政承担。

第四章 保险费收缴

第十四条

市农保经办机构应在每月月末前将当月新增参加人员、需更换银行存折人员的相关信息提供给省统一指定的金融机构，委托指定金融机构为新参保人员和姓名、公民身份号码等发生变更的人员制发《新型农村社会养老保险银行存折》。

已办理新农保参保登记和需要更换银行存折的人员，应于办理参保登记或变更登记的次月，持身份证到省统一指定的金融机构领取银行存折。

新农保养老保险费实行按年度缴纳。保险费申报和缴费年度为每年的1月1日至12月31日，缴费时间为每年的11月1日至11月30日。参保人员应于缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

第十五条

市农保经办机构定期生成扣款明细信息，并将扣款明细信息传递至指定金融机构。

金融机构根据市农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额，不扣

款）。金融机构在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给市农保经办机构。

市农保经办机构应及时将金融机构反馈的扣款结果信息导入新农保信息系统，根据扣款结果信息、资金到账凭证核对扣款明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误

后，市农保经办机构将扣款金额记入个人账户。打印《新型农村社会养老保险个人缴费汇总表》，并从次月起开始计息。

市农保经办机构应及时提示乡镇事务所将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给村协办员，村协办员负责对参保人员进行缴费提醒，至缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，信息系统自动清除应缴费信息，待其重新续缴后，接续记录个人账户。

第十六条

村集体和其他社会经济组织、个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应按规定时限向乡镇事务所提交《新型农村社会养老保险集体补助明细表》，并将补助或资助金额存入市农保经办机构指定账户。

乡镇事务所将《集体补助表》录入信息系统，并按规定时限将《集体补助表》上报市农保经办机构。

金融机构在收到款项的3个工作日内，将资金到账凭证反馈市农保经办机构。

市农保经办机构收到到账凭证后，应及时将到账信息录入信息系统，对集体补助明细信息进行确认，将集体补助金额记入个人账户，打印《新型农村社会养老保险集体补助汇总表》，并从次月起开始计息。

第十七条

新农保试点实施时，45周岁以上参保人补缴养老保险费的参保人员，应及时到村委会办理补缴手续，填写《新型农村社会养老保险补缴费申请表》，并由村协办员在3个工作日内上报到乡镇事务所，待审核通过后，通知补缴人将需补缴的保险费存入银行存折。

乡镇事务所应对参保人员补缴资格进行审核，审核无误后，将补缴信息录入农保信息系统，并在3个工作日内将有关材料上报市农保经办机构。

第五章 个人账户管理

第十八条 新农保经办机构负责为参保人建立新农保个人账户。个人账户用于记录个人缴费、集体补助、政府补贴、其他补助及利息。

第十九条 参保人员个人缴费额到账后，市农保经办机构将个人缴费额和财政对参保人员的缴费补贴同时记入个人账户，并从缴费的次月起开始计息。并定期将个人帐户情况通报给参保人员。

第二十条 个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。每年的1月1日至12月31日为一个结算年度。

第二十一条 参保人死亡的，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到市经办机构办理养老保险终止手续。无法定继承人和指定受益人的，个人账户余额用于继续支付其它参保人的养老金。

第二十二条 在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或指定受益人；

第二十三条 在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额扣除政府补贴余额，将剩余部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

第二十四条 参保人员出国定居，已取得外国国籍的，终止其养老保险关系，个人账户本息积累额除政府补贴外全部退还给参保人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第六章 待遇支付

第二十五条

领取新型农村社会养老保险待遇条件：

（一）参加新型农村社会保险养老保险人员年满60周岁；

（二）新农保试点实施时，45周岁以下人员累计缴费年限不少于15年；

（三）未享受城镇职工基本养老保险待遇；

（四）新农保制度实施后，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇，有农业户籍的老年人，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

参保人员年龄的认定，以居民身份证和户籍记载一致的出生年月为准；如果不一致的，以最早的户籍记录为准。

第二十六条

领取新型农村社会养老保险待遇的手续

（一）乡镇事务所按月通过新农保信息管理系统，查询生成下月符合禽养老金待遇等参保人的《新型农村社会养老保险领取通知单》，交村协办员通知参保人办理领取养老金手续。参保人持《新型农村社会养老保险证》、户口簿、身份证到户籍所在地的村委会，填写《新型农村社会养老保险待遇申请表》，由村协办员审查，报乡镇事务所初审。

（二）乡镇事务所审核后，负责将参保人员的《新型农村社会养老保险证》、《新型农村社会养老保险待遇申请表》和户口簿、身份证的复印件等材料，在参保人到龄当月10日前交到市农保经办机构。

（三）市农保经办机构对参保人员申领养老金的材料进行核实，并按照下列规定办理：

1．对符合按月领取养老保险待遇条件的人员，在其达到领取待遇年龄的次月，在指定的银行为其开设养老保险待遇发放账户，并在每月10日前将其应领取的养老保险待遇拨付到位。

2．对达到领取年龄时缴费不足15年且选择一次性补缴费的人员，待其缴足保险费的次月，为其办理养老保险待遇领取手续，在指定的银行为其开设养老保险待遇发放账户，并在每月10日前将其应领取的养老保险待遇拨付到位。

3．对达到领取待遇年龄时，不符合按月领取养老保险待遇条件的，经市农保经办机构审核后，将个人缴纳的保险费和集体补助本息，通过银行一次性退还给参保人，终止养老保险关系。

第二十七条

新型农村社会养老保险待遇的计发

（一）养老金的计算

参保人员符合按月领取新型农村社会养老保险金待遇条件的，其月养老养领取标准为：

月领取养老金标准等于基础养老金加上个人账户养老金月领取额

其中，基础养老金暂定为每人每月55元。个人账户养老金月领取额为参保人60周岁时个人账户全部储存额除以139。

（二）养老金的发放

1、市农保经办机构按照就近、安全的原则，于次月25日前将养老金委托银行发放到个人养老金领取存折中。市农保经办机构定期组织开展领取养老金人员的资格认证工作。领取养老金人员应按时参加资格认证；未通过资格认证的，养老金暂停发放。

2、领取养老金人员在被通缉、看押、服刑、劳动教养期间，停发养老金。因案件撤销或不予起诉、无罪释放的，被通缉或看押期间停发的养老金予以补发，并参加基础养老金调整。在被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和暂予监外执行、假释期间的，继续发给养老金，但不参加基础养老金调整

第二十八条

参保人员超过养老年龄申领养老保险待遇的，市农保经办机构按参保人员达到养老年龄时的有关政策计发养老金，对自养老年龄至延期办理申领手续期间的养老金，属于劳动保障部门原因延误的由市农保经办机构补发，属于申报单位原因延误的由申报单位补发，属于个人原因延误的不补发。

第二十九条

市农保经办机构应在每月25日前根据领取养老保险待遇、退保、转移等情况，制定次月农村社会养老保险基金的使用计划报市财政部门。市财政部门应按照本市农保经办机构制定的农村社会养老保险基金使用计划，在次月5日前将资金拨付到位，确保新型农村社会养老保险待遇的按时足额发放。

第七章 养老保险基金的管理和监督

农村社会养老保险基金严格执行国家现行基金财务和会计制度以及收支两条线管理制度，保险费要以货币形式缴纳。

第三十条 加强社会保险基金银行账户管理。市农保经办机构开设农村养老保险基金收入户、支出户、财政专户，用于基金收支存储。农村养老保险费实行专户存储、专款专用，任何部门、单位和个人都不得挤占、挪用、平调或侵占。

第三十一条 对于不能实行银行代扣参保人员缴纳保险费的，市农保经办机构开设统一的铁力市农村养老保险缴费账户，参保人员可以直接到市农保经办机构指定银行在乡（镇）开设的铁力市农村养老保险缴费收入账户进行缴费，乡镇农保经办机构按照银行给参保人员出具的缴费凭证，录入缴费记录。

第八章 养老保险关系的转移与衔接

第三十二条 保险关系的转移。参保人员跨地区转移，可将其保险关系及个人账户资金转入新的参保地。按新参保地有关标准核算，享受相应待遇。转入地尚未开展新农保试点的，可将其保险关系暂存于参保地，待条件具备时再转移。

第三十三条 与老农保制度的衔接。新农保试点启动时，原已参加了老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，享受新农保基础养老金。已参加老农保、未满60周岁的参保人，应按新农保的缴费标准继续缴费，开始享受政府补贴。老农保个人账户资金转入新农保个人账户，达到60周岁时，享受相应待遇。

第三十四条 与其他保险制度的衔接。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及与被征地农村居民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接，按国家有关规定执行。

第九章 附 则。

第三十五条

本实施细则实施中，如国家和省有新的规定，按新规定执行。

第三十六条

本实施细则由铁力市劳动和社会保障局负责解释。

第三十七条

本实施细则公布之日起施行。

第二篇：新农保实施情况的调查

新农保实施情况的调查

一、调查目的

工业化和城市化的快速发展加剧了我国的老龄化程度，这一结果不止在城市表现出来，在农村的表现也是很明显的，农村老人的养老问题需要得到重视和解决。

2009年,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确提出了探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实现社会统筹与个人账户相结合，于家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖的任务目标。农村社会养老保险制度是农村社会保障的核心内容，也是关系经济发展和社会稳定的基础制度。建立农村社会养老保险是本人国应对老年化浪潮、实现城乡统筹发展的一个重要政策，也是一项长期的、面向未来的发展政策。

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村在试点县范围之内，本人利用暑假对孤山村新农保实施情况进行调查。一方面为了解孤山村新型农村养老保险制度实施情况，发现其中存在的问题，提出建议。另一方面进一步增强自己积极参与社会实践，提高自己联系社会实际和分析解决问题的能力。

二、调查内容

（一）调研时间

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）调研地点

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村。

（三）调研对象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）调研的方法

问卷和访谈方式。

（五）调研的结果 1．孤山村基本情况

由对村干部的问卷可知，孤山村共198户，人口567人，其中男性301人，女性266人。60岁以上的老人156人，18岁以下的有84人。全村参加新农保的村民300人，占总人口半数以上。合计缴纳养老保险费40000元，平均每人约133元。在新农保各档缴费标准中，最受村民欢迎的一档是100元。全村已享受农村养老保险的人数为100人，合计领取养老保险金总额为55000元。村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活。

2．孤山村就业和收入情况

在接受调研的15人中，外地务工的有8人，在家务农的有7人。年毛收入在5万元 以上的有3人。

3．孤山村对新农保的认知度

在本人所接触的村民中，绝大多数人不了解新农保政策。当本人问到为什么参加新农保时，在外务工的村民回答为听亲戚说参加好就参加了，他们只管交钱就行了。他们只是单纯的认为新农保是政府出台的新政策，参加肯定好。当问到对于新农保的具体内容时，他们一无所知。对于没参加的村民，他们没参加的理由就是不知道有这个政策。

4．孤山村民参保动机

参加的中年村民认为参加新农保可以等老了领钱养老，减小子女赡养老人压力。5．孤山村缴费水平

绝大多数村民都是年缴费100元，只有少部分村民年缴费500元。6．孤山村缴费方式

参保村民选择将钱交给村干部，由村干部办理。

（六）存在问题及分析

这次去孤山村调研，已经享受上新农保实惠的老人对于本人提到新农保时，开心的感谢这个政策及党，他们的子女也拥护新农保政策。但从这次调研中本人也发现了不少问题，值得认真思考。本人认为这也是全村新农保实施过程中的问题。总结起来有以下几点：

1．新农保政策宣传工作不到位

本人访问的许多村民，对于新农保概念模糊。他们是通过村干部广播知道的，但并不很清楚。他们只知道只要交钱了，等老了就领就得了，其他关键信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有这么一回事。还有一些村民怕被骗。本人认为全村的大多数村民也是这种情况，这跟政府的宣传工作力度不够是有直接关系的。由对村干部的问卷可知，全孤山村共567人，减去60岁以上老人156人和18岁以下42人，还有369人可参家新农保。但实际参加新农保人数为300人，也就是有69人没有参加新农保。可见新农保并没有被全部村民所熟知，而导致一些村民错过参加新农保机会，或存有顾虑而放弃参加新农保。所以如何让村民充分了解新农保政策，是政府不可忽视的问题。

2．村民参保金额低

由对村干部的问卷可知，全村参加新农保的村民有300人，合计缴纳养老金额为40000，平均每人缴纳养老金额约133元，也就是大多数参加新农保村民缴纳的金额为新农保最低档缴费标准100元。这与当地村民收入较低密切相关。由对村民的问卷可知，孤山村大多数务农人员以粮食种植为主（年收入最多为10000元，最低为2000元），只有少数人养羊具有养殖收入（年收入最多为50000元，最低为17000元）没有人有果蔬种植。从这些方面看出务农的收入偏低。对于在外务工的人员，虽然他们的年收入多数要高于务农人员（年收入30000—100000元），但他们的年支出总额也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家务农和在外务工人员纯收入都比较低，这也限制他们参加新农保金额低。还有一些村民认为现在还有许多花钱的地方，参保金额少交点用来解决眼前问题

另外，一些村民有许多子女，他们认为将来也有子女来赡养他们，对参加新农保60岁后的养老金额要求不高，也是参保金额低的一个原因。

3．新农保养老金较低

对村民的问卷可知大多数参加新农保的村民60岁后能领取65元，在一项“您认为60岁后每月要发放多少元的养老保险金才能满足您的养老需求”的回答中，大多数村民认为是100元，村干部的问卷也是“村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活”。一位接受采访的村民说：“这点养老金，就只能买个油盐酱醋。”这表明新农保养老金还处于低水平，与村民的心理预期还有些差距。这也是由于本人国是农业大国，农民人口多和经济还不够发达。另外，新农保实施年份较短，还不够成熟也是一个原因。

（七）对孤山村的建议

对孤山村新农保实施情况的调研及分析，本人得到如下结论：孤山村新农保制度的宣传力度不够，当地村民对新农保制度的认识不足。孤山村经济较落后，参保金额教低。新农保养老金较低，不能满足当地村民的生活需要。基于此，本人提出以下几点建议：

1.创新宣传方式，加大宣传力度

村民文化水平较低，对于新农保制度理解不够。而且忙于种地，很少关注新闻。所以对新农保的宣传，要落实在村中。除了村干部广播简单宣传，还应该在村中设置专门的新农保咨询台、组织人员定期开办新农保问答会等形式，让村民将自己对新农保的疑虑一一说出并由专业人员耐心解答。这样面对面的交流更容易让村民接受。增强村民对新农保的认识和参保积极性。真正使新农保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．进一步发展农村经济，促进村民增收

经济是基础，要提高孤山村村民参加新农保的缴费金额，最主要的是发展孤山村经济。政府要发挥当地优势，运用多种方式加大村民收入，比如加大农技开发与推广投入力度;传播先进生产经验，着力培养种植业和养殖业；保护粮食价格等方式，只有经济发展了，村民的经济收入增加了，才能提高他们的养老投入金额，保障他们的养老生活。

3．逐步提高养老金，保障村民养老生活

当地政府应该给与农村养老问题跟多关注，在当地经济发展的同时，当地政府应逐步提高对参加新农保人员的养老金补助金，这便使新农保的作用越来越强，在应对老龄化问题的贡献越来越突出，这样使参家新农保的村民的养老金越来越多，他们的养老生活就会越来越好。这将会是新农保的成熟和村民养老问题的解决。

4．全面公开并及时更新新农保信息

当地政府全面公开并及时更新新农保信息将增强村民对新农保的实施情况的了解，加强对当地政府的监督。增强当地政府执行新农保政策的透明度和公信力。更加推进新农保政策的发展，为保障村民的养老生活保驾护航！

三、调查结论

通过这次的社会实践，本人认识到孤山村新农保在实施中得到了大部分村民的支持，但大多数村民对新农保政策不太了解，对其还有一些疑虑，而且对新农保养老金不是很满意。正如任何新事物的出现都是不成熟的，都要经过由不成熟到成熟的过程。孤山村新农 保存在问题是可以理解的，本人相信新农保将不断完善，终会惠及全国农民！

第三篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

第四篇：2011新农保工作

新农保工作方案

一、动员会议：

1、会议时间：拟3月15日前后；

2、出席对象：包村干部、村居书记（或主任）、会计；

3、议程：分管镇长动员、劳保所业务辅导、镇主要领导提要求，拟兑现2010扩面补助（1元/人），落实2011年任务，出台考核办法。

二、时间安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具体操作：

1、发放宣传资料、安排宣传车； 2、2010年参保对象及领取人员公布到村，根据名单收费（2010年未参保人员一律到镇集中办理）；

3、镇劳保所人员到村宣传、动员和督查，逐日公布进度；

4、先收保费，随后开据，与论证同步（关于论证：

1、2010年已参保，2011不参保的，其符合条件父母停发基础养老金，后补的，其停发部分不补。

2、2010年已领取基础养老金，但其有符合条件子女未参保的，必须到镇补交，否则停发并追回冒领金额；

3、2010年已领取基础养老金，但其本人同时享受城镇职工或机关事业单位养老待遇的，一律停发并追回冒领金额）。

四、考核办法：

1、完成任务的村居，给予600元补助；

2、超额完成任务的取前三名，分别再给予1500/1000/500元奖励；

3、未完成任务的村居，按完成情况扣减绩效考核积分；

4、完成任务情况以3月31日实际到账总额为准。

第五篇：新农保试点情况

松潘县新型农村社会养老保险基金管理情况

及政策建议

一、新农保试点情况

为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决广大农村居民老有所养问题，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》决定2010年在全国选择10%的县开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。

为认真贯彻落实全州新农保扩大试点工作动员会议精神，根据州政府关于实施新型农村社会养老保险的指导意见的通知要求，我县于2010年6月18日召开了新型农村社会养老保险试点动员会议。县委、县政府正式印发了《松潘县新型农村社会养老保险试点实施办法》（松委办发„2010‟18号）。

二、新型农村养老保险基金收支情况

在各级党委、政府和上级主管部门的正确领导、关心和支持下，经过各部门的共同努力，2010年全县有25个乡镇，11938人进行了参保。新农保参合比例为%。

2010年，各级财政共计安排我县新型农村养老保险245.59万元，其中：中央财政配套新农保专项资金156.8万元、省财政配套新农保专项资金54万元、州财政配套新农保专项资金21.6万元、县财政配套新农保专项资金13.19万元、个人缴费：185.56万元，利息收入1.9万元，2010年我县新型农村养老保险收入总计431.15万元

2010年共计发放6070人基础养老金支出200.5万元，2010年我县新型农村养老保险年末滚存结余232.55万元。

三、新型农村养老保险基金管理情况

按照财政专户资金管理的要求，县财政对各级财政安排的专项资金和个人缴费及时、足额拨付到财政专户进行管理使用

四、当前新农保工作中的困难和问题。

1、新农保的推进时间较长。国务院提出到2020年基本实现“对农村适龄居民的全覆盖”，也就是说，我国新型农村养老保险要用10的时间完成，形成稳定的制度。但在调研中我们发现，几乎所有被调查的农民都希望尽早建立农村社会养老保险制度，解决他们养老的后顾之忧。没有作为试点县的农民，既没有享受到补贴，也没有为养老所作的必要积累，他们老年后的养老待遇，将比试点县农民低很多。长此以往，有可能影响农民的社会公平感和农村的社会稳定。

2、基金投资渠道单

一、管理制度滞后。传统农保制度严格限定基金只能存银行，年收益率2%，导致农保基金保值增值困难。目前新农保制度在筹资和支付环节的制度规定已经十分清晰，关于新农保个人账户基金的投资问题还没有制度化的规定，随着基金规模的扩大，这个问题会越来越紧迫。

3、青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国44岁以下的中青年参保率只有36.21%，远低于45岁以上的参保率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性；再者，新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

4、试点县地方财政压力大，且新农保基金中的集体补助政策在一些经济水平较低的地区很难实行。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三方构成，但在一些经济水平较低的地区，这项政策的落实有难度

五、建议：

一是加快新农保试点、推进速度。首批新农保试点深受农村居民的欢迎和拥护，全国各市县普遍要求参加。从首批试点看，如果到2020年实现全覆盖，推进速度过慢，还会引起新的矛盾和问题。建议加快推进新农保试点，认真总结试点工作的经验和做法，争取用5年左右的时间实现全覆盖，使广大农民朋友尽早享受经济社会发展成果。

二是加强基金管理和实现基金的保值增值。建议国家尽快统筹考虑包括新农保个人账户基金、城镇职工基本养老保险积累基金等各类积累性社保基金的投资管理，探索不同形式的基金投资办法，在加强监管、确保安全的前提下实现保值增值，可通过试点积累经验后再加以推广。银行”。

三要尽快实现各项社会保障制度的接续并轨，调动农民参保热情。按照以人为本、统筹城乡、基本保障、广泛覆盖、开放兼容、综合统一的原则，实现城乡社会保险制度逐步靠拢，相互衔接，逐步统合，防止“碎片化”。要建立与各种现存养老保险制度的动态衔接，以不断扩大新农保的覆盖范围。同时，应加强政策宣传力度，用群众喜闻乐见的方式，走村入户，广泛宣传新农保政策，使这项惠民政策深入人心。

四是注重农村社会保障中的公平性问题。目前中央确定的基础养老金为55元，东、中、西部地区一样，有条件的地方可在此基础上提高当地基础养老金标准，由地方财政补贴。同时，有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。但是,对于经济欠发达的中、西部来说，地方财政捉襟见肘，集体经济基本处于瘫痪状态，导致地方补贴与东部失衡，集体补助更是基本难以实现，成为一句美丽的“空话”。建议中央财政在这方面发挥更大积极作用，对财政自给率低的中西部地区给予更多支持，加大转移支付力度，提高中西部地区的国家支付基础养老金定额，以有效缓解试点地区间经济发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾。

五是强化基础，充实队伍，确保经办服务到位。整合基层服务资源，建议尽快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的基层经办服务网络；要充实农保经办机构的工作力量，加强对基层社保经办人员的培训，提高他们的政策水平和业务能力。同时，加快推进农村社会保障信息系统建设。建议国家统筹考虑农村社会保障信息网络建设，建立县、乡、村三级网络体系，保证新农保在信息系统支持下规范高效开展。