2014年XX镇行政执法案卷评查工作方案

第一篇：2014年XX镇行政执法案卷评查工作方案

2014年XX镇行政执法案卷评查工作方案

为切实做好行政执法案卷评查工作，提高行政执法案卷质量和行政执法水平，结合我镇实际，特制定本方案。

一、评查对象

全镇各行政执法单位以及法律、法规授权的组织和依法受委托从事行政执法活动的组织，均为本次行政执法案卷评查的对象。

二、评查范围

2013年6月18日至2014年6月18日已办结的各类行政执法案卷（随机抽取各单位所开展的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制和行政裁决等具体行政行为的案卷）。

三、评查标准

按照《适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》和《适用一般程序行政许可案卷评查基本标准》要求，评查实施行政处罚、行政许可等行政执法行为的实体和程序是否合法、运用自由裁量权是否适当，文书格式和案卷装订是否规范等。

四、评查时间和步骤

（一）自查阶段（2014年7月1日至7月4日）。根据行政处罚、行政许可案卷评查基本标准，镇各行政执法部门和单位开展行政执法案卷自查自评，形成书面自查报告，并于7月4日前将自 1

查报告报送镇人民政府党政办，同时报送该时间段的行政执法案卷统计表及目录。

（二）检查阶段（2014年7月5日至7月25日）。根据各行政执法部门和单位自查自评的情况，镇人民政府党政办组织人员集中开展行政执法案卷评查工作。根据各执法部门和单位报送的行政执法案卷目录，随机抽取行政执法案卷10件（不足10件的，按实际办案数提供）。

（三）总结阶段（2014年7月25日至8月1日）。镇人民政府党政办根据自查自评和集中检查的情况，对行政执法案卷评查的情况和结果进行汇总，将落实情况和总结报送两办督查室和效能办。同时，评选优秀行政处罚、行政许可案卷各5件，予以通报表彰。

五、工作要求

（一）提高认识，落实责任。各行政执法部门和单位要高度重视，加强领导，落实专人负责，确保高标准、高质量、高效率地开展行政执法案卷评查活动。

（二）强化监督，督促整改。行政执法案卷评查是加强内部行政执法监督的重要方式，也是有效落实政府层级监督的重要举措。各行政执法部门和单位要认真开展自查自评工作，对评查中发现的问题，要及时查找原因，研究对策，落实整改，不断提高行政执法行为的合法性、科学性、规范性。

（三）认真总结，指导办案。各行政执法部门和单位要以此次行政执法案卷评查为契机，及时提交评查总结。通过评选优秀行政执法案卷，发挥典型的示范效应，积极指导办案实务，进一步提高依法行政的办案能力。

附件：1.适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准

2.适用一般程序行政许可案卷评查基本标准

附件1：

适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准

为进一步做好行政处罚案卷评查工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，制定本标准。

一、行政处罚案卷的装订要求

（一）使用统一格式的案卷封面、封底；

（二）列明卷内目录；

（三）卷内材料按下列基本秩序装订：

1.法律文书部分。（1）立案呈批文书；（2）强制措施法律文书；

（3）告知相对人权利的有关法律文书、听证通知文书；（4）调查终结报告；

（5）重大行政处罚案件讨论记录；

（6）行政处罚决定书；（7）有关送达法律文书；（8）其他法律文书。2.证据部分。

（1）当事人自然情况证明文件；（2）当事人的陈述、申辩、询问笔录；（3）证人证言、询问笔录；

（4）现场笔录、勘验笔录、检查笔录；（5）书证；

（6）物证照片（含查封和扣押清单、抽样取证清单等）；（7）鉴定结论；

（8）视听资料或翻音文本；（9）听证笔录；（10）附卷物证目录；（11）其他证据。3.执行部分。

（1）行政处罚罚没收据；

（2）查封、扣押物品和抽样取证物品处理情况说明；（3）申请法院强制执行文书；

（4）结案呈批文书和结案报告。

二、行政处罚的实体要求

（一）主体合法。

作出行政处罚必须是由具有外部管理权限的行政机关或法律法规授权的组织。

（二）违法事实清楚、证据确凿。1.证据形式符合法律规定； 2.认定事实清楚，证据确凿；

3.证据与反映的事实与行政处罚决定书认定事实一致。

（三）适用法律正确。

1.实施行政处罚有明确和有效的法律依据；

2.适用法律正确，且引用条、款、项、目准确、完整。

（四）行政处罚决定适当。

1.有法定从轻、减轻或不予行政处罚情节的，应当依法从轻、减轻或不予行政处罚；没有法定从轻、减轻情节的，不予从轻、减轻处罚；

2.实施行政处罚时，一并纠正违法行为。

三、行政处罚程序要求

行政处罚一般程序要求如下（适用简易程序作出的行政处罚，由各部门依照相关法律规定执行）。

（一）调查取证阶段。

1.有两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法。案卷中有两名以上执法人员共同执法的文书记载或在卷内调查取证文书中有两名以上执法人员的签名。

2.检查或调查笔录。

（1）有检查或调查询问的时间、地点；（2）有当事人或被询问人基本情况；

（3）有检查或询问笔录的完整内容（包括表明身份、说明执法依据、注明或询问违法事实与情节等）；

（4）有检查人员或询问人员签名，或在格式文书中有询问人和记录人姓名的记载；

（5）笔录有被检查人或被询问人签名，如果当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并予以说明；

（6）调查笔录中的涂改之处，应有被调查人按手印、盖章或签名。

3.调取与保存证据。（1）注明被取证当事人；（2）有取证事由和依据；（3）有取证的具体时间、地点；（4）有作为证据的物品的性状描述等；

（5）有作为证据的物品的保存期限和地点；（6）予以登记保存的物品，应有领导审批记载；（7）有被取证的单位或个人签名或盖章；

（8）对被登记保存的物品有处理决定和处理结果的文书。4.调查终结报告（或案件处理审批表）。（1）有案情简介；

（2）有被处罚人的基本情况；（3）有违法事实和证据；（4）有处罚的依据；

（5）有承办人和承办机构的意见及签章。

（二）审查决定阶段。1.告知和申辩。

（1）在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人违法事实、处罚理由和处罚依据的完整记载；

（2）在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人陈述和申辩权利的记载；

（3）在作出行政处罚之前的文书中应有当事人陈述、申辩或放弃此项权利的记载；

（4）告知文书有行政机关的名称及印章，并给予当事人适当的申辩时间；

（5）没有告知文书的，通过笔录等文书反映的，应有告知内容的记载，并有被调查人或被询问人签名。

2.听证程序（适用需要举行听证的案件）。

（1）法律规定应当告知当事人听证权利的有告知听证权利的文书；

（2）因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载；（3）听证通知书内容规范。有听证时间、听证地点、听证主持人、告知当事人享有的权利，并加盖行政机关印章；

（4）听证笔录制作规范。有听证时间、听证地点、听证内容、听证主持人签名、听证记录人签名、当事人或代理人签名等；

（5）听证报告内容规范。有案由和案情介绍、听证情况简介、主持人意见及签名、报告形成时间等。

3.处罚审批程序。

（1）按行政处罚的法定处罚权限进行处罚；

（2）集体讨论决定的行政处罚有案件讨论的记录，记录内容应包括讨论时间、地点、主持人、记录人、讨论内容、讨论结果及参加人签名等；

（3）报上级机关批准的行政处罚有报批文书，并有上级机关意见及印章。报批文书应包括报送机关全称、案由和案情陈述、处理建议、报送时间、上级机关批准时间等。

4.行政处罚决定书。

（1）对违法事实的表述清楚，符合法定格式；

（2）对当事人的陈述和申辩过程中主张的事实，不予采纳的说明理由。

（三）送达和执行阶段。

1.送达文书规范。直接送达的包括有送达地点、送达时间、被送达人或见证人签名、送达人签名；其他方式送达的，应符合法定形式；

2.给予罚款处罚的，实行罚缴分离，有省财政厅统一制作的罚款票据副本；

3.没收财物的应有规定票据和物品清单。

附件2：

适用一般程序行政许可案卷评查基本标准

为进一步做好行政许可案卷评查工作，规范行政执法行为，提高行政执法质量，按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本标准。

一、行政许可案卷的装订要求

（一）使用统一格式的案卷封面、封底；

（二）列明卷内目录。

二、行政许可的程序要求

（一）普通许可事项。1.申请与受理阶段。

（1）有公民、法人或者其他组织的申请书和法律规定的附件；（2）申请材料不齐全或不符合法定形式的，有一次性告知补证材料通知书；

（3）出具行政许可申请受理凭证，注明日期；加盖受理机关印章。不予受理行政许可申请的，也要出具相应凭证，并告知理由和诉权。

2.审查与决定阶段。

（1）需要对申请材料的实质内容进行核实的，有两名以上行政执法人员开展核查的记录；

（2）发现行政许可事项关系他人重大利益的，有告知行政许可事项利害关系人的法律文书；

（3）涉及公共利益的重大行政许可事项，依法应当举行听证的，有举行听证的通知或公告；

（4）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，有告知申请人、利害关系人要求听证权利的文书；

（5）依法应当听证，以及申请人、利害关系人要求听证的行政许可事项，有举行听证的通知文书或公告文书；

（6）举行听证的行政许可事项有听证笔录；

（7）有准予行政许可的决定书。不予行政许可的，出具不予行政许可决定书，并说明理由，告知申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；

（8）有行政许可证件副本或存根。3.时限规定。

（1）一个行政机关实施的行政许可，应当场决定或自受理之日起，二十日内（法律、法规另有规定的，从其规定）作出决定；超过时限的，有报请本机关负责人批准延期十日的呈批文书，并有告知申请人的延期文书，并注明延期理由。

（2）行政许可由两个以上部门实施的，采取统一办理、联合办理或集中办理方式办理的行政许可事项，应当自受理之日起四十五日内（法律、法规另有规定的，从其规定）作出决定；超过时限的，有报请本级政府负责人批准延期十五日的呈批文件，并有告知申请人的延期文书，并注明延期理由。

（3）依法应当先经下级行政机关审查报上级行政机关决定的行政许可，负责审查的机关应当自受理之日起二十日内审查完毕。

（4）作出行政许可决定后，有关行政机关应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章。

（5）时限的例外：依法需要举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在法定期限内，但有告知申请人所需时间的文书。

（二）以招标、拍卖、考试，或者以检验、检测、检疫等方式实施的行政许可根据不同项目依法律、法规和规章规定，确定案卷评查标准。

第二篇：2009贵州省行政执法案卷评查工作方案

2009贵州省行政执法案卷评查工作方案

为规范行政执法行为，根据有关要求，结合本依法行政工作实际，特制定本工作方案。

一、案卷评查任务

各级行政执法机关要对2008年下半年至2009年上半年结案的行政处罚案卷、行政许可案卷进行评查（条件具备的可以开展行政征收、行政强制案卷评查工作），梳理出行政处罚、行政许可工作中存在的问题，进行整改提高。

二、案卷评查工作步骤

（一）准备阶段（2009年7月）

1、各级行政执法机关要将本机关2008年7月1日至2009年6月30日期间办理结案的行政处罚、行政许可案件的案卷装订归档，列明目录；已受理或立案，但未办结的，拟写说明材料；

2、明确本机关参加案卷评查工作的机构、人员；

3、制定评查工作的具体方案和评查标准；

4、制定评查工作的激励办法和发现违法行为的纠正程序；

5、将上述2至4项工作落实情况于2009年7月31日前报省政府法制办。

（二）自评阶段（2009年8月）

1、对照方案和有关评查标准开展评查工作；

2、评出本机关适用一般程序的行政处罚、行政许可标准案卷及相关决定书各1份。

（三）综合评查阶段（2009年9月至10月）

1、省级行政执法机关抽查下级行政执法机关的行政执法案卷，并出具《评查意见函》，指出案卷中存在的具体问题。

2、省级行政执法机关对市级行政执法机关上报的标准案卷进行复查；

3、省级行政执法机关评出本系统3卷标准案卷。

（四）整改提高（2009年11月）

1、各级行政执法机关梳理出本机关、本系统存在的突出问题；

2、对梳理出的问题拟定整改方案，提出整改具体标准、期限；

3、将整改工作情况报上一级主管部门、同级人民政府，并报上一级主管部门法制工作机构、同级政府法制机构备案。

（五）总结阶段（2009年12月）

1、省级行政执法机关、各市、州人民政府、各地区行署汇总本系统、本地区开展行政执法案卷评查工作情况，于2009年12月15日前向省政府法制办报送总结（不再另外行文催报）；

2、省政府法制办对全省行政执法案卷评查工作进行总结，2009年12月31日前报告省政府和省全面推进依法行政工作领导小组。

3、已布置并已开展行政执法案卷评查工作的行政机关，可以按原定计划开展，但要对照本方案要求完善有关工作，按照时限报送有关材料。

三、案卷评查标准

2009的案卷评查标准，仍然执行黔府法发〔2007〕17号文件印发的《2007适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》和《2007适用一般程序行政许可案卷评查基本标准》。

四、评查工作的组织领导

各级行政执法机关成立由法制、监察、目标管理、档案等机构参加的行政执法案卷评查工作组，也可以结合本机关实际确定评查组织机构，负责领导、组织、协调、督促、检查本系统（本机关）的行政执法案卷评查工作。各地行政执法监督机构要加强对行政执法案卷评查工作的指导、督促和检查，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的职能作用。各地行政执法案卷评查工作联席会议的牵头单位要组织好并评比出本地区的优秀行政执法案卷，汇总上报本地开展行政执法案卷评查工作和整改提高情况。省政府法制办将不定期会同省直有关部门对行政执法案卷评查工作进行抽查。

各级各部门要对本级本系统的案卷评查工作情况制发评查通报。经过评查，要对工作负责，案卷质量较好的，予以表扬或适当奖励；对工作不负责任，案卷质量较差又拒不整改的，要追究相关承办人员责任，对单位负责人予以通报批评，有关情况将以适当形式向社会公告。

第三篇：贵阳市2009水行政执法案卷评查工作方案

贵阳市2009水行政执法案卷评查工作方案

为规范水行政执法行为，提高水行政主管部门依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》的有关要求，结合本水利工作实际，特制定本方案。

一、案卷评查工作任务

2009年水行政主管部门要对2008年下半年至2009年上半年结案的水行政处罚和水行政许可案卷进行评查（条件具备的可以开展行政征收、行政强制案卷评查工作），梳理出水行政处罚、水行政许可工作中存在的问题，进行整改提高。

二、案卷评查工作步骤

（一）准备阶段（2009年7月）。

1、各区、市、县水利（农水）局应当将2008年7月1日至2009年6月30日期间办理结案的水行政处罚案件、水行政许可案件的案卷装订归档，列明目录；已受理或立案，但未办结的，拟写说明材料。

2、各区、市、县水利（农水）局明确本单位参加案卷评查工作的机构、人员。

3、各区、市、县水利（农水）局按照本方案要求，结合工作实际制定具体的水行政执法案卷评查工作方案。

4各区、市、县水利（农水）局制定水行政处罚案卷评查工作奖惩办法和发现违法行为的纠正程序。

3、将整改情况报告上级水行政主管部门和同级人民政府法制机构。

（五）总结阶段（2009年11月）。

1、各区、市、县水利（农水）局汇总水行政执法案卷评查工作情况，于11月20日前将书面总结报送市水利局政策法规处。

2、市水利局总结全市水利系统水行政执法案卷评查工作，于12月1日前向省水利厅和市政府法制办报送书面总结。

三、评查工作的组织领导

市水利局成立由局长孔祥忠任组长，副局长余国华任副组长，局政策法规处、办公室、监察室、水政监察支队等处室负责人为成员的水行政执法案卷评查工作领导小组，下设办公室在政策法规处，办公室主任赵锦明。

各区、市、县水利（农水）局应成立评查组织机构，负责领导、组织、协调、督促、检查水行政执法案卷评查工作，评出优秀的水行政执法案卷和水行政处罚、水行政许可决定书。

经过评查，对工作负责，案卷质量较好的，予以表扬或者适当奖励；对工作不负责任，案卷质量较差又拒不整改的，要追究相关承办人的责任，对单位负责人予以通报批评，有关情况将以适当形式向社会公告。

第四篇：2011纳雍县环境保护局行政执法案卷评查工作方案

纳环发[2011]49号

纳雍县环境保护局

2011行政执法案卷评查工作方案

为规范行政执法行为，提高我局依法行政工作水平，根据《纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县2011年行政执法案卷评查工作方案的通知》（纳府办通[2011]269号）要求，结合我局行政执法工作实际，特制定本方案。

一、案卷评查工作任务

2011行政执法案卷评查的工作任务是对2010年7月1日至2011年6月30日期间办理结案的行政执法案卷进行自我评查，梳理行政执法 工作中存在的问题，进行整改和提高。

二、案卷评查的工作步骤

（一）准备阶段（2011年6月30日—2011年9月30日）

1、对局行政执法案卷评查期间所办理的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政收费案卷的案卷进行归档，1

列明目录；已经受理，但未办结的拟写说明材料说明清楚。

2、成立局行政执法案卷评查工作领导机构，明确局机关参加案

卷评查的工作人员；

3、制定评查工作方案。

（二）自评阶段（2011年9月30日—2011年10月10日）

1、对照评查方案进行自我评查；

2、对评查期间的行政执法案卷进行评查。

（三）综合评查阶段（2011年10月10日—2011年10月15日）

对自我评查阶段的案卷进行全面检查，评出1卷行政处罚案卷备

县法制办抽查。

（四）整改提高阶段（2011年10月15日—2011年10月25日）

1、梳理局在行政执法工作中存在的主要问题；

2、对存在的主要问题拟定出整改方案，提出整改措施。

（五）总结阶段（2011年10月25日—2011年10月30日）

将局开展的行政执法案卷评查工作情况，按要求向县政府法制办

报送总结，认真整改落实局行政执法工作中存在的问题。

三、评查工作的组织领导

结合本局实际，由局行政执法案卷评查工作领导小组负责领导、组织、协调、督促、检查本局的行政执法案卷评查工作。

对案卷进行全面检查，认真查找局行政执法工作中存在的问题并

进行整改，汇总上报本单位开展行政执法案卷评查工作及整改提高情

况，自觉接受县法制办和上级业务部门的执法查检。

结合局行政执法工作实际，制发案卷评查工作情况通报。经过评

查，对工作认真负责，案卷质量较好的予以表扬；对工作严重不负责的，案卷质量较差又拒不整改的，要按照相关责任追究制度追究相关

工作人员的责任，并将有关情况在局政务公开栏进行公示，纳入

考核管理。

纳雍县环境保护局

二○一一年十月十二日

报：地区环保局、县政府法制办纳雍县环境保护局办公室2011年10月12日印发

共印8份

第五篇：行政执法案卷评查意见反馈

行政执法案卷评查意见反馈

一、综合执法局：卷面整洁，卷封填充详实，装卷形式规范，目录清晰。卷宗内容基本符合法律规定，能够反映办案程序及执法过程，从立案到结案能体现负责人审批意见，卷宗证据部分能充分认定违法事实，处罚能够遵循法定程序。行政处罚决定书基本符合一般程序文书的格式，总体评查案卷应属优良。

存在问题：卷中应有证明行政相对人主体资格的材料（如公民身份证件或企业营业执照复印件等）；行政处罚决定被处罚人自然情况填充不详，各卷宗均反映不出公民住址和工作单位及联系方式（如电话）；行政处罚依据条款及相关行政处罚自由裁量权细化标准内容应在处罚决定书中完整引用或附于卷内备考表内；处罚决定中实行经济处罚并补办审批手续的案件仅处罚到位案件并未终结，应当实施监督复查或敦促被处罚人补办相关审批手续，并将补办的相关批准手续附于卷内，在处罚后取得相关审批手续，对其前期实施的违法行为的处罚不予退返，对拒不补办相关审批手续的，责令其限期恢复原状（并附现场照片），完整执行行政处罚决定内容，否则此类行政处罚案件不能称其为完整的行政处罚决定。要严防以罚代批。各卷卷页均无页码，卷宗文书不全（如各卷均无无卷内备考表），各类文书均需相对人签字盖章。特别说明：卷宗号为11J0003号的行政处罚卷，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。该案被处罚人侯鹏外接建设的工程造价没有进行评估，从现场（证物）照片看，该工程造价应远低于十万元人民币，对其罚款一万元人民币，数额明显偏高。此类案件应在卷宗中载明工程造价说明。

二、文体局：处罚卷卷面整洁，卷封填充详实，装卷形式规范，目录清晰，卷页内容编排顺序基本符合标准。法律文书填充基本符合要求，能够反映案件流程，基本遵循法定程序，总体评查应属良好。

存在问题：处罚决定违法事实部分应引入确认其违法的证据，处罚依据部分应载入条款内容及相应的自由裁量权细化标准；