环保行政执法案卷评查存在问题

第一篇：环保行政执法案卷评查存在问题

各市环保系统行政执法案卷评查存在问题汇总

太原市：

一、行政处罚方面

1、部分案卷中法律文书制作不规范。一是行政处罚决定书中没有交款银行及账号，使用排污费票据征收罚款。尖草坪分局的“山西大唐盛世工贸有限公司粉煤灰开发分公司”行政处罚案卷，罚款收据使用一般缴款书,并且科目名称填写排污费收入；二是行政处罚法律文书送达回执中送达人只有一人签名；三是告知书文号编写不规范。清徐县的告知书中编号为“清环罚告字[25]号”，缺少年度字样，送达回执中填写的文号是“2008-QF-25”。

2、现场检查记录制作不规范。一是现场检查记录内容简单，记录的违法事实含糊不清。晋源分局处罚龙盛伟纸业有限公司的检查记录对主要污染物的排放情况记录不清；二是现场检查记录中被检查单位的名称与下达的处罚文书中的名称不一致。尖草坪分局检查记录中被检查单位为“大唐太原第一热电多经实业总公司”，而处罚决定书中却是“山西大唐盛世工贸有限公司粉煤灰开发分公司”。

3、部分处罚案件程序不合法。一是应该下达听证告知书的没有下。太原市小店分局处罚晋丰供热服务部三万元以上的罚款没有下达听证告知书；二是不应以监察支队的名义给企业下达处理意见。太原市环保局对江苏泰兴冶炼厂危险废物非法转移的违法行为，先由监察支队给企业下达行政处罚的处理意见，然后又以环保局名义下达告知 书和决定书，而且监察支队下达的处理意见也不应作为下达告知书和决定书的依据之一。

4、案卷装订有等完善。有些案卷没有装订成册；有的案卷中没有现场检查记录。

5、行政处罚执行结果不明确。决定书中下达了数项行政处罚事项，只有罚款一项执行完毕，其余的执行结果不明确。对太原煤气化股份有限公司煤矸石热电厂的行政处罚，在案卷中只有罚款收回，要求停炉检修，污染物达标排放是否执行未作记录。

二、行政许可方面

1、内部审批程序不明确。无法从从许可卷内材料看出内部审批程序，只体现出承办人员意见，没有主管领导、主要负责人或集体讨论的意见，内部审批模糊不清。

2、许可内容缺失。一是建设项目环评审批没有企业的申请书，只有环保部门的批复；二是建设项目只有环评报告书，没有环保部门的批复；三是未实行一案一档，小店区三个行政许可项目装订成一本档案。

3、行政许可决定比较简单，缺乏规范。大部分已准予许可的事项擅自增加限制性条件，是否准许不明确，特别是验收的项目，只说验收，不说是否通过验收，并且附带很多要求。

大同市：

一、行政处罚方面

1、部分案卷查处不分离。部分县、区环保局立案和查处为同一 个部门，违反查处分离原则。

2、记录和表述不清楚。部分县区的处罚案卷，检查记录过于简单，既无检查对象的基本情况，也没有违法事实的准确描述。广灵县的一个处罚卷宗中，只写“通过现场检查认定，该企业已停止生产。”另存在笔录记录不完整，如没有企业代码、联系方式、行政执法证件号码等内容；个别案卷中存在检查人员没有在检查记录中签字，整个调查笔录中只有记录人员一个签字。

3、法律文书内容不齐全。事先听证告知书、处罚决定书的制作应严格按照处罚法的规定，内容不能少。处罚决定书中违法条款和处罚条款使用同一条款；限期补办环保手续应有明确的期限而没有。

4、适用法律不够准确。部分案卷该适用新法的而适用了旧法，其决定内容也与法律规定不相符。行政处罚力度不够，根据法律要求至少罚款5万元以上，但只处罚1万元。

5、罚缴不分离。个别案卷，罚款所开收据全部为排污费收据，罚款上交单位为环保局或监察大队。

二、行政许可方面：

1、行政许可案卷内容不规范，入卷资料不完整。建设项目验收资料中欠缺原环评报告及批复文件。

2、验收结论中只有对达标结论的表述，没有总量控制情况的结论性意见

3、未按照规定时限完成许可事项。如试生产的批复时间过长，项目单位2008年7月1日向环保局请示试生产，环保局在2008年 11月7号批复。

朔州市：

一、行政处罚方面

1、部分案卷材料不够规范。有的检查记录、询问笔录制作不完整，违法事实描述不够详实，执法文书中有缺项漏项现象。

2、部分环保局未执行查处分离的原则。有的案卷中从立案到结案均是由环境监察部门完成，甚至是相同的执法人员。

3、结案单制作不规范。特别是处理结果部分，只填写了处罚决定内容，未真正将处罚决定的执行情况填写清楚。如停止生产是否真正停了，补办手续是否按照时限要求补办了，罚款是否按数额如数缴纳和未如数缴纳的原因。

4、改正要求不具体、不明确。如在限期改正或者改正通知书中要求改正的，未明确改正期限和改正的内容，部分案件中只笼统的写“限期改正”，没有具体时间，行政机关实施起来会比较被动，这是一种无期限的改正行为，当事人可以选择在任何时间来改正，造成环保部门后期的执法困难。

5、案卷材料不齐全。特别是证据材料，只有检查记录或者询问笔录，没有其他的证据，哪书证、物证、影像资料等。

6、存在越权处罚和适用法律不准确。如对“土小企业”的查处问题，个别环保局依照处罚的规定给予了行政处罚。但法律规定，由政府对于“土小企业”进行取缔、淘汰或者关闭。同时，部分案卷适用法律不准确。

二、行政许可方面：

1、行政许可的流程不够清楚。按照《行政许可法》的规定，在行政许可事项的接受、告知、承诺、办结、回访均要有详细记录，但在所有许可案卷中都没有办理行政许可事项的轨迹记录，这样无法说明行政许可事项是否一次性告知、是否在承诺期限内办结。

2、行政许可的入卷资料不完整。部分环评报告书（表）的行政许可案卷中没有总量的批复，建设项目验收时，也只有建设项目是否达标排放的结论性意见，没有总量指标的验收意见。

3、建设项目登记表要求不严密。部分县区的建设项目登记表中环保部门的要求过于简单，不够具体全面。如对饭店一类的登记表中，没有周围居民的详细情况，也没有噪声、油烟、污水的具体要求，只笼统的提出按环保规定执行。由于饭店之类的建设项目，一般处于居民相对集中的地区，如果要求不严格不具体，就容易引起环境纠纷，环保部门的后期处理会很困难。

4、部分县（区）的行政许可资料比较凌乱。未编制卷内目录，没有编制成册，不符合档案管理的要求，也不方便查阅。

忻州市：

一、行政处罚方面

1、部分案件适用法律法规不正确。偏关县一案卷已经认定某企业为“土小企业”，按照规定给以取缔即可，但偏关县对该企业又进行了罚款处罚。

2、个别县存在查处不分离的现象。有的案卷中从立案到结案均 是由环境监察部门完成，有的甚至是现场检查人员承办处罚事项。

3、法律文书使用不当。如对忻州市中医院的违法行为罚款一万元不需要下达听证告知书的案卷，却给当事人下达了听证告知书。其它案卷中也有同样情况。

4、个别案卷中行政执法程序不正确。如对忻州市中医院的告知书、限期改正通知书3月21日下达，但立案登记表、案件调查报告却是3月22日制作，处理意见审批表于3月31日审批，程序严重违法。

5、法律文书时间上前后不一致，查处不严肃。如对忻州市煤气供热公司建设住宅楼未搞环评审批行为，检查记录中要求5月31日前补办审批手续，逾期不补办依法停工处罚，但在5月13日的立案登记表、案件调查报告中却要求给以处罚。

二、行政许可方面：

1、存在越权审批现象。如对五寨县同业实业有限公司的煤焦油建设项目的审批，此类项目的审批权在省环保局，但该县却给予以审批。

2、行政许可程序不正确。有的项目没有申请人的申请材料，只有建设项目环境影响登记表，环保部门却给以审批。

3、行政许可的流程不够清楚。按照《行政许可法》的规定，在行政许可事项的接受、告知、承诺、办结、回访均要有详细记录，但在有些许可案卷中却没有办理行政许可事项的完整记录。

4、材料不齐全。部分行政许可案卷中，许可的案卷材料不能按 照法律的规定进行收集整理，案卷混乱，材料不齐，案卷整理不规范。

阳泉市：

一、行政处罚方面

1、部分案卷调查材料不够规范。盂县环保局对盂县石店煤矿的检查记录、询问笔录制作不完整，没有企业的基本情况，对违法事实描述也不够详实；阳泉郊区环保局对阳泉德旭耐火材料有限公司行政处罚案卷和平定县提供的两个行政处罚案卷的立案登记表中均没有办理人、部门负责人和分管领导签字。

2、个别县存在查处不分离。行政处罚案卷从立案到结案到案卷的归档均是由环境监察部门完成，有的甚至是现场检查人员承办处罚事项。

3、程序存在违法情节。平定县西格里泉海碳素有限公司、山西晋玉煤焦化有限公司案件不需要下达听证告知书而下达了听证告知书，而阳泉德旭有限公司案件需要下达听证告知书却没有下达；盂县环保局提供的两个行政处罚案卷材料中均没有案件调查报告、立案登记表、送达回执、结案单。

4、采用证据不恰当。如阳泉市矿区环保局在对阳煤集团房地产公司未报批环评审批手续，违法建设的案件中，2004年进行了调查取证、立案登记、下达了事先告知和听证告知、处罚决定。在决定未执行的2008年，又以2004年的调查证据对该公司下达了另一份处罚决定书。

二、行政许可方面：

1、行政许可表格填写不规范。平定县集中供热管网工程环境影响报告表中预审意见只加盖财政局公章，未填写具体预审意见、经办人意见、没有签字，也没有时间，下一级环保部门审查意见没有经办人签字；技术审查意见一栏中“专家审查意见”为打印稿，没有亲笔签名。

2、核发的排污许可证填写不规范。阳泉市振华耐酸陶有限公司，临时排放污染物许可证（副本）只加盖发证机关公章，没有具体的污染物排放总量指标等数据，无法换领许可证。

3、行政许可的流程不够清楚。部分县区的行政许可没有按照《行政许可法》的规定，在行政许可事项的接受、告知、承诺、办结、回访进行详细记录。无法说明行政许可事项是否一次性告知、是否在承诺期限内办结。

晋中市：

一、行政处罚方面

1、部分检查记录和法律文书的违法事实不一致。常青胶粘厂的检查记录中没有有毒废水的排放，但下达的法律文书中却有对“有毒废水”行为的处罚。

2、法律文书使用不当。有的需要下达听证告知书的没有下达。太谷县新兴化工厂下达停产的行政处罚需要下达听证告知书而未下达，剥夺了当事人听证的权利，也未尽到环保部门告知的义务。

3、案卷填写不够规范，表述不准确。大部分案卷在“处理意见表”案件来源一栏中填写为“现场检查、现场检查记录”；有的案卷 在案件处理意见和结案报告单中将“罚款”写为“罚金”；有的罚款金额中将“万”字给加个“单人旁”。

4、部分案卷资料不齐全。在对山西中凯集团灵石热电有限公司的处罚中，认定的违法事实为“未按照市政府市政法（2008）17号完成限期治理任务”，在此案卷中没有提供此文件，因此无从知道市政要求的治理任务完成时限是什么，不能对被认定的违法事实进行充分的证明。在对认定超标排污的企业，没有有资质单位提供的监测报告。如对介休市鑫广碳素厂和介休市顺达碳素厂的行政处罚。

5、行为与决定不相符。有多个违法行为只处罚一个行为的现象。对灵石县鸿滕洗煤有限公司的认定的违法事实是“该厂锅炉未配套建设脱硫设施和矸石未按照环评要求定点堆放、部分矸石倾倒在河床，”但只对其中一个违法行为进行处罚。

6、存在越权处罚的现象。对被认定为“土小企业”的单位实施处罚，这是一种越权行为，法律规定，对于这类企业应该由政府实施取缔、淘汰或者关闭。

7、适用法律条款不准确。部分案件的处罚依据中只有处罚条款而没有违反的法律条款。和顺县对西喂马煤业有限公司下达的法律文书。

二、行政许可方面：

1、行政许可案卷填写不规范。大多数验收申请表封面未填写收到该表的时间和编号、未填写验收文号。山西古船食品有限公司新建500吨/天面粉生产项目的环评中下一级环保部门审查意见一栏中无 “经办人”的签名，参加评审的专家名单全部为打印，没有亲笔签名。

2、“环评”批复的内容不够全面完整。对山西晋能艾斯空气冷凝设备制造有限公司的“环评”批复为“生活废水经化粪池处理后和冷凝水经园区进入晋中市第二污水处理厂”。批复中没有对该公司在晋中市第二污水处理厂投入运行之前的产生的生活废水和冷凝水怎么处理问题予以指出。

3、“环评”与批复对项目的规模填写不一致。如对昔阳县荣汇养殖专业合作社的环评登记表中的规模是5000头养殖业，但在该项目的环评批复中写的是3000头。

4、行政许可法律依据不齐全。如对左权县太行野果沙棘制品综合加工项目的竣工验收许可中没有有资质单位出具的监测报告书，因此对此项目的竣工验收就没有法律依据。

5、竣工验收的结论模糊。竣工验收单位在验收结论中采用“经研究决定，同意本项目竣工委员会意见和某某局意见，同意项目竣工验收”的话语。这样的结论没有讲清楚该企业是否通过竣工验收。

吕梁市：

一、行政处罚案卷

1、记录和表述不清楚。部分县区的执法案卷，检查记录过于简单，既无检查对象的基本情况，也没有违法事实的准确描述；有的执法人员对违法行为提出的改正意见不够明确，时限和要求含糊。在执法检查记录中，执法人员对企业提出了限期治理的要求，是超越执法权限的行为。行政机关应当履行的义务，无需出现在询问相对人的询 中。

2、法律文书内容不全。事先听证告知书、处罚决定书的制作应严格按照处罚法的规定，内容不能少。处罚决定书中只有罚款的内容，没有纠正违法行为的行为处罚内容，就罚款而处罚。

3、听证告知书的使用不规范。评查中发现，部分案卷使用听证告知书条件不符合法律规定。部分案卷的听证告知书中没有体现告知相对人提起听证程序申请的条款，虽然形式上送达了听证告知书，但实质上并没有真正履行对相对人的告知义务。

4、适用法律不够准确。这个问题在很多案卷中都有体现，有一定的普遍性。山西格罗博南窑矿业有限公司煤矿废水污染环境的处罚案卷，企业违法行为条款和作出处罚决定所依据的法律条款为同一条款。汾阳市鑫兴机械设备制造有限公司案卷中，该企业并未办理环境影响评价文件就投入生产，行政机关在处罚时使用依据的是《建设项目环境保护管理条例》。

二、行政许可方面：

1、行政许可案卷内容不规范。有的案卷材料中没有经办人的签字，只盖有公章；有的案卷材料中只签一个名字，没有注明行政机关的具体意见。中阳县提供的行政许可案卷，申请环境排放标准的文书中，申请单位没有加盖公章，而我们执法部门就这样受理了。

2、部分行政许可案卷的入卷资料不完整。有的案卷中缺少排污总量的申请文件及批复文件、排放标准的批复文件。有的连最基础的环评文件都没有入卷。长治市：

一、行政处罚案卷

1、记录和表述不清楚。部分县区的执法案卷，检查记录过于简单，既无检查对象的基本情况，也没有违法事实的准确描述；有的执法人员对违法行为提出的改正意见不够明确，时限和要求含糊。

2、法律文书内容不全。事先听证告知书、处罚决定书的制作应严格按照处罚法的规定，内容不能少。听证告知书中没有明确拟罚款数额，只是注明拟处罚款的幅度，这样的告知行为，形式上符合了法律的要求，但从实质上来讲，并没有依法履行行政机关对相对人的告知义务。同时部分案卷使用听证告知书条件不符合法律规定。

3、执法程序不够严谨。如屯留县环保局提供的处罚案卷，立案时间在处罚决定书下达的时间之后，明显违反法律关于行政处罚程序的规定。

4、个别县环保局执法主体不合法。有的环境监察大队在执法过程中以自己的名义进行，而不是以委托行政机关的名义进行，执法主体不符合法律要求。

二、行政许可方面：

1、行政许可案卷内容不规范。有案卷材料中没有经办人的签字，只有公章；有的案卷材料中只签一个名字，没有注明具体意见。沁县环保局提供的两份行政许可案卷，都是工业固废加工免烧砖项目，在审批意见栏里，无经办人的签字，只有其提出的意见。

2、部分行政许可案卷的入卷资料不完整。一个申领排污许可证 的案卷中居然没有审批文件，没有总量，排污许可证如何发放？

晋城市

一、行政处罚案卷

1、记录和表述不够清楚。部分县区的执法案卷，检查记录过于简单，既无检查对象的基本情况，也没有违法事实的准确描述；有的执法人员对违法行为提出的改正意见不够明确，时限和要求含糊。

2、法律文书内容不全。事先听证告知书、处罚决定书的制作应严格按照处罚法的规定，内容不能少。泽州县环保局提供的5个砖厂因无环保手续违法生产的案卷中，都没有听证告知书入卷。

3、听证告知书的使用不规范。评查中发现，部分案卷使用听证告知书条件不符合法律规定。行政执法人员不知道听证告知书什么时候用，什么时候不能用，如何使用，告知那些内容。

二、行政许可方面：

1、个别案卷存在越权审批的现象。省环保局于2007年将煤炭行业的新改扩建项目及技改项目的审批权限收回。但从案卷中反映出的越权审批的现象比较普遍。高平市环保局提供的龙顶山煤业有限公司年产30万吨原煤技改项目案卷就出现了此类问题。

2、行政许可案卷内容不规范。有案卷材料中没有经办人的签字，只有公章；有的案卷材料中只签一个名字，没有注明具体意见。高平市环保局提供的凯东石子加工厂案卷中审批意见栏中还明确写着“本项目属未批先建项目”，但又没有相应的处罚材料，反映执法不到位。

3、部分行政许可案卷的入卷资料不完整，没有一个统一的规范，同时，个别县环保局存在建设项目突击审批的嫌疑。

临汾市：

一、行政处罚案卷

1、证据不充分。部分县区的执法案卷中，检查记录过于简单，既无检查对象的基本情况，也没有违法事实的准确描述；有的执法人员对违法行为提出的改正意见不够明确，时限和要求含糊。

2、处罚决定书的制作应严格按照处罚法规定的处罚文书七大要素严格制作，内容不能少。汾西县、曲沃县处罚决定书没有明确缴纳罚款的银行名称及缴纳罚款的账号，不符合收缴分离的原则。

3、违反法律时限要求。古县环保局行政处罚事先告知书的送达时间与处罚决定书的送达时间相隔过近，不符合法律规定的7天的期限，在法律规定上侵害了当事人陈述和申辩的权利。

4、听证告知书的使用不规范，应当分清听证告知书的使用条件，什么时候用，什么时候不能用，不能乱用。另外听证告知书中没有体现告知相对人提起听证程序申请的条款，没有履行对相对人的告知义务。

5、查处连续性不够。乡宁县环保局有2个案卷中的执法检查记录的日期为2007年10月，而直到2008年3月才对此案件进行立案处理。与法律规定的“7日”的时限要求不相符，违法行为已经过去5个月的时间，违法事实已经发生了很大的变化。

二、行政许可方面：

1、存在越权审批嫌疑。从案卷反映的情况看，仍有审批煤炭的 建设项目存在，从案卷本身看，又没有省局的委托文件，是否存在越权审批需要进一步核实。

2、许可案卷内容不规范。有的没有经办人签字，只有公章；有的是只签一个名字，没有具体意见；有一个部门的负责人的联办意见中签署的是“没有参加竣工验收”，这是什么意见，为什么没参加，是否推脱责任？

3、部分许可案卷资料不完整。最为严重的是一个建设项目的审批案卷中没有环境影响评价报告，没有环评报告的项目怎么审批，反映出部分行政许可承办人员的不认真，不严肃、不负责任。

运城市

1、适用法律不当或者是不准确。少数环境执法人员法律基础知识薄弱，引用法律依据时，分不清条、款、项，条款颠倒，或引错条款。个别案卷中，引用的有关法律依据，法定应当给予行政处罚的违法行为，存在适用法律错误，把法律中的“项”写成款等等。

2、违法事实不清。违法事实需要数据描述的，前后文书中记载不一致，需要现场勘验的，勘验的数据不完整，不足以说明违法行为的轻重程度等。有的只说违法事实的结论，不说违法事实的表象，或者只说表象不说结论。

3、执法案卷文书欠规范。(1)执法文书种类不全，未使用全省统一的法律文书。如没有结案报告等；(2)文书内容填写不全；(3)承办人意见不明确，需负责人签署意见的，没有签署意见，或意见表述不明确。需机关负责人集体讨论决定的，没有明确最终意见，或没有各 负责人签名；在询问笔录或现场笔录等需要当事人签字的，没有当事人的意思表述，或签字的位臵不当。如询问笔录中没有当事人“看过属实”之类的表述，没有在各页签名，最后一页没有顶格签名等；(4)处罚决定书未按处罚法规定的载明事项制作。如没有行政处罚的履行方式或期限，没有告知当事人行政复义权或告知复议途径、告知复议机关的名称等；(5)罚款的缴纳，案卷中没有明确的方案记载，或执行没有最后结果等。

4、行政许可有遗漏项。部分行政许可项目中，存在缺少总量、环评执行标准请示申请、批复，试生产申请、批复等核心审批程序。在许可的表格的填写上存在诸多的问题，该签的没签，该有的内容没有等等，整个案卷材料不齐全，制作不规范，标准不统一。

第二篇：行政执法案卷评查意见反馈

行政执法案卷评查意见反馈

一、综合执法局：卷面整洁，卷封填充详实，装卷形式规范，目录清晰。卷宗内容基本符合法律规定，能够反映办案程序及执法过程，从立案到结案能体现负责人审批意见，卷宗证据部分能充分认定违法事实，处罚能够遵循法定程序。行政处罚决定书基本符合一般程序文书的格式，总体评查案卷应属优良。

存在问题：卷中应有证明行政相对人主体资格的材料（如公民身份证件或企业营业执照复印件等）；行政处罚决定被处罚人自然情况填充不详，各卷宗均反映不出公民住址和工作单位及联系方式（如电话）；行政处罚依据条款及相关行政处罚自由裁量权细化标准内容应在处罚决定书中完整引用或附于卷内备考表内；处罚决定中实行经济处罚并补办审批手续的案件仅处罚到位案件并未终结，应当实施监督复查或敦促被处罚人补办相关审批手续，并将补办的相关批准手续附于卷内，在处罚后取得相关审批手续，对其前期实施的违法行为的处罚不予退返，对拒不补办相关审批手续的，责令其限期恢复原状（并附现场照片），完整执行行政处罚决定内容，否则此类行政处罚案件不能称其为完整的行政处罚决定。要严防以罚代批。各卷卷页均无页码，卷宗文书不全（如各卷均无无卷内备考表），各类文书均需相对人签字盖章。特别说明：卷宗号为11J0003号的行政处罚卷，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。该案被处罚人侯鹏外接建设的工程造价没有进行评估，从现场（证物）照片看，该工程造价应远低于十万元人民币，对其罚款一万元人民币，数额明显偏高。此类案件应在卷宗中载明工程造价说明。

二、文体局：处罚卷卷面整洁，卷封填充详实，装卷形式规范，目录清晰，卷页内容编排顺序基本符合标准。法律文书填充基本符合要求，能够反映案件流程，基本遵循法定程序，总体评查应属良好。

存在问题：处罚决定违法事实部分应引入确认其违法的证据，处罚依据部分应载入条款内容及相应的自由裁量权细化标准；

第三篇：行政执法案卷评查总结

包头市文化局开展行政执法案卷 评查工作自查情况的报告

市人民政府法制办公室：

根据《包头市人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（包府法发﹝2011﹞11号，以下简称《通知》）的要求，我局及时成立评查工作领导小组，按照《内蒙古自治区行政机关行政许可案卷评查内容和标准》、《内蒙古自治区行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》（以下简称《标准》），对我局具有行政许可、行政处罚职能的相关科室、包头市文化市场综合执法局和包头市文物管理处，就2010年7月1日到2011年7月1日期间形成的行政许可和一般程序实施行政处罚案卷开展自评自查，现将自查情况总结如下：

一、加强组织领导，确保评查工作顺利开展

我局领导非常重视评查工作，接到《通知》后，及时召开会议，组织相关科室、包头市文化市场综合执法局和包头市文物管理处的主要负责人认真学习《通知》和《标准》。通过学习，大家认识到，行政执法案卷评查工作是检查监督行政执法部门依法行政的重要载体，是推行行政执法责任制，落实有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的重要举措；也是考核行政执法工作目标的重点内容。为了把评查工作落到实处，我局成立了以洪涛局长为组长，文化市场管理科、新闻出版（版权）管理科、社会文化科、包头市文化市场综合执法局、市文物管理处的主要领导为成员的评查工作小组，责任到人，使行政执法案卷评查工作有人抓。为了有计划地落实评查工作，我们划分阶段，分步实施。评查主要分为三个阶段，第一阶段为自查自纠。包头市文化市场综合执法局、市文物管理处两个行政执法单位自行组织行政执法工作人员，对2010年7月1日至2011年7月1日所办理的行政处罚案件进行梳理，查找行政处罚案卷中存在的问题，针对问题进行补充完善，并向评查小组上报自查报告；第二阶段为重点抽查，交叉检查。评查小组采取听汇报、查案卷、个案剖析、两个单位互查等方法，重点评查行政处罚案卷中，行政处罚实施的主体是否合法，认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确，程序是否合法、案卷制作是否规范；第三阶段为整改规范。针对评查出的问题进行整改，进一步规范完善。为了提高评查工作水平和调动行政执法人员的积极性，我们将对评优案卷的制作人给予奖励，对案卷问题多或有明显不合法的案卷制作人提出批评，问题严重追究其相关责任。由于领导重视，组织严密，措施得力，我局的评查工作开展的扎实有效。

二、严格按照评查《标准》，认真开展评查工作 我局按照文化部颁布的《文化市场行政执法管理办法》和《包头市行政处罚案卷评查标准》中规定的五大项三十一条内容，对包头市文化市场稽查支队和包头市文物管理处2008年 办理的行政处罚案件和制作的行政处罚案卷进行了认真的评查，在两个单位自查自纠的基础上，评查小组从市文化市场稽查支队67份案卷中抽查35份进行了认真细致的评查，总体情况来看，在每次的文化、文物市场行政执法检查中，行政执法人员都在2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据，对进入一般程序的案件，从立案审批、调查取证、告知听证、作出决定、送达直至执行，都有专门科室负责，报局长办公会或局长集体办公会研究审批。行政执法案卷都能够做到主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、案卷制作规范，没有发现明显的问题和错误。

一是从实施行政处罚的主体来看，文化市场稽查支队是我局委托行使文化市场的行政执法工作，市文物管理处是我局授权行使文物保护、文物市场的行政执法工作，对文化市场和文物保护、文物市场违法违规实施处罚，是以委托行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文书，行政案件处罚主体合法，在所有的案卷中未发现超越授权或委托权限的行政处罚案件。

二是从行政处罚认定的事实、证据来看，处罚对象认定准确，违法事实的发生都有合法、充分、全面的证据予以证明；从认定的事实、证据来源看，都是在执法人员当场出示有效执法证件、两名执法人员以上、违法经营者在执法文书上签字后取得的，没有事实不清、证据不实而实施行政处罚的案件。

三是从行政处罚适用法律来看，根据违法事实定性正确，适用法律条款适当，没有处罚不当的案件。四是从行政处罚程序来看，立案及时，立案呈批表填写准确，都经过层层把关、严格审批后立案；调查取证合法，证据先行登记保存清楚，现场检查笔录、调查询问笔录内容祥实，手续完备；在作出行政处罚前都向当事人出具了行政处罚事先告知书，并向当事人说明有要求听证和复议的权利。去年，没有发生案件当事人要求听证或进行复议的案件。作出处罚决定后，及时送达当事人，当事人都能够主动接受处罚，未出现强制执行的情况。五是从行政处罚案卷制作来看，符合文化部颁布的《文化市场行政执法管理办法》和《行政处罚法》规定的格式和内容，做到了格式统一制式，执法文书齐全，文书材料完整，装订整洁有序，案卷立卷，材料归档，符合案卷要求。自治区文化厅市场处对市文化市场稽查支队检查时，对案卷制作给予了好评。

虽然我局的行政执法案卷经过评查，大部分案卷符合《标准》，但是也存在一些问题，一是个别案卷的执法文书填写不够完整，有缺项的情况；二是个别案卷装订顺序不符合要求。

三、坚持评查制度，提高依法行政水平

通过行政执法案卷评查，强化了我局行政执法案卷的管理和监督，提升了案卷制作的水平，增强了规范化执法的意识，对于提高行政执法机关及其工作人员的执法质量、执法效率和执法水平有着极其重大的意义。我局以此次评查为契机，认真总结评查工作经验，将行政执法案卷评查工作制度化，常抓不 懈，通过狠抓行政执法案卷的合法性、规范性，提高行政执法工作人员执法能力，促进我局依法行政水平再上新台阶。

第四篇：行政执法案卷评查制度

行政执法案卷评查制度

第一条 为进一步规范行政执法行为 , 促进依法行政，提高行政执法水平，结合我所实际，特制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷，是指本所依据法律、法规、规章的规定作出行政处罚、行政许可、行政复议案件等行政执法活动形成的依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷。

第三条 法制稽查科负责行政执法案卷评查工作的组织、指导、管理和监督工作。

第四条 行政执法案卷的评查每半年不少于一次。案卷评查以随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的按实际数量检查。

第五条 行政处罚案卷应对以下内容进行评查：

1、处罚主体是否合法；

2、事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有有果关系；

3、是否正确适用法律法规；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越职权和滥用职权；

6、案卷内容、装订质量是否合格。

第六条 行政许可档案应对以下内容进行评查：

1、行政许可主体是否合法；

2、行政许可的法律依据是否准确；

3、行政许可的材料是否真实、合法、齐全；

4、许可收费标准是否符合规定；

5、办理程序、时限是否合法；

6、是否对被许可人进行监督检查；

7、案卷内容、装订质量是否合格。

第七条 行政复议案卷应对以下内容进行评查：

1、复议主体是否合法；

2、复议确认的事实是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有因果关系；

3、是否正确适用法律法规；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越职权和滥用职权；

6、案卷内容、装订质量是否合格。

第八条 案卷评查应当一案一评。案卷评查情况、评查得分及扣分理由应书面记录在评查表内，并由评查人签名。

第九条 结合案卷评查情况，案卷评查工作机构应及时对行政执法情况进行分析，提出改进意见和建议；每年年终制作案卷评查综合报告，并报上级行政机关备案。

第十条 案卷评查采取满分为百分制的形式，平均得分在90分以上的，为优秀；平均得分在75分以上不满90分的，为合格；平均得分不满75分的为不合格。

第十一条 在评查过程中，对评查优秀的科室给予通报表彰；对评查不合格的科室，予以通报批评，责令整改 , 取消当年评先树优资格;对存在重大违法问题的具体案件 , 责令纠正 , 并按有关规定追究责任。

第十二条本制度由卫生监督所负责解释。第十三条本制度自公布之日起施行。

第五篇：行政执法、案卷评查文件

蓝田质监局开展案卷自查活动

为进一步规范行政执法工作，完善案卷管理机制，近期，蓝田质监局开展了行政执法案卷自查活动。在本次活动中，各科室对近期办理的案卷首先进行了自查，主要从程序是否合法，证据是否完整、充分和确凿，案卷整理是否及时等方面进行检查，然后由案审办工作人员进行了复查。检查结束后，随即召开局务会，对检查情况进行了全面总结，对存在问题进行了深入的分析和探讨。会前，请王采同志（去年参加市局法律法规知识竞赛获一等奖）就案件办理过程中证据的收集、调查取证、罚没物品处理等方面应注意的事项进行了详细的讲解。张鹏谋局长要求大家要严格执法程序，实行案件预审制度，案卷证据链条要衔接完整，及时整理案卷并在规定时间交案件审理办公室统一保管。通过各项制度的有效落实，不断促进我局行政执法和案卷管理工作再上一个新台阶。

无棣质监局开展案卷自查，规范行政执法行为

为进一步提高行政执法案件办理质量和水平，规范行政执法行为，推进依法行政，根据滨州市质监局《关于开展2011年全市质监系统行政执法案卷评查工作的通知》安排，无棣质监局迅速成立案卷自查小组，对于2011年1月1日至今办结的行政处罚案卷和行政许可案卷展开了自查工作。

一是规范评查标准。严格按照《行政处罚法》、《行政处罚程序规定》等法律法规和规章要求，结合工作实际，将评查内容和标准按案件办理过程分为立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等五个阶段28项，重点检查主体、权限、事实与证据、法律适用、程序、文书制作等六个方面，按满分100分进行量化分解，力求科学、合理。对案件办理的关键环节，实行“一票否决”，即一宗案卷如果出现超时限立案、卷中未有两名以上行政执法人员共同执法的记载、未告知诉权或诉权告知不明、重大案件未经集体讨论、管辖权错误、事实不清或证据不足等情况的，该宗案卷即为不合格案卷。

二是严格评查过程。为保证评查的公平公正，反映平时案件办理的真实情况，评查严格按照案卷评查标准，由案卷评查小组在对案卷进行全面审查，并量化得分。

三是确保评查效果。案卷评查是手段，不是目的，发现问题、加强整改、取得成效才是检验案卷评查工作的关键所在。通过案卷评查，既发现了存在的问题，又较好地解决了问题，促进了办案质量和办案水平的提高。

据悉，国家质检总局组织制定了《质量技术监督行政处罚文书格式文本》。无棣质监局立即组织执法人员学习了新格式文本的相关规定和新要求，确保行政执法行为规范，处罚文书标准。

县质监局行政执法工作自查报告

一、主要成绩 上半年，我局共出动执法人员人次，检查生产加工企业间次，检查经销企业间次，办理案件宗，作出行政处罚罚没款共万元，执行到位万元。其中立案案件宗（计量案件宗，质量案件宗，特种设备案件宗），已审理宗，作出行政处罚罚没款共万元，已结案宗，执行到位万元；现场处罚案件宗，作出行政处罚罚款万元，已全部执行到位。

二、机构设置及其人员配备及执行记录

1、设置政策法规宣教股，配备专职法制工作人员，法制机构工作人员为公务员。

2、设置稽查队为专职行政执法机构，并委托其执法，被委托机构符合《行政处罚法》第十九条规定。稽查队执法人员为公务员，且持有有效行政执法证件。

3、调整了行政案件审理委员会成员，由5名执法人员组成，并下设案件审理委员会办公室。

4、指定政策法规宣教股为受理行政执法投诉、申诉的机构，并由专人负责。

5、局不定期组织法制机构工作人员和执法人员学习有关法律法规、规章和制度以及相关的业务知识，并积极参加省、市上级部门组织的学习和培训。稽查队每月安排半天时间举行案件办理分析交流会，对正在办理的案件进行分析、研究，促进案件顺利执行，提高案件办理质量。

三、建章立制及执行记录

1、制订《县质量技术监督局行政执法制度汇编》，汇总了我局的行政执法责任制、各部门岗位执法责任制、法制机构和工作人员管理规定、行政案件办理程序规定、行政案件审理委员会制度、行政执法人员管理制度、行政案件管理制度，罚没财、物和登记保存（封存、扣押）物资管理制度，行政执法错案责任追究制度、行政执法监督的规定等规章制度。

2、根据实际情况及时完善其他有关行政执法制度，制订了法制机构工作人员和执法人员教育、培训制度，案件办理分析交流制度、行政案件审理制度、罚款决定与罚款收缴分离实施办法、打假责任制度，受理、处理行政执法投诉、申诉制度，落实“五不放过制度”、案件移送制度以及行政执法证件管理制度等。

3、减免行政处罚严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定执行。

4、对上级转办交办案件及时登记并根据上级要求开展查处工作，查处结束后及时将处理结果上报转办交办部门。

5、严格依据有关规定执行案件移送，对涉嫌构成犯罪的案件和超越质监部门职权范围的案件坚决移送有关部门处理。

以上各项制度我局均能认真执行，并对执行情况进行记录。

四、行政执法情况

1、所办理案件属于质监部门职权范围，超出质监部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件及时移送有关部门处理。

2、行政执法程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知（听证）、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。

3、定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，并采取拍照、录像和复印有关资料等方式固化证据，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。

4、法律适用准确，正确行使自由裁量权。严格遵循法律适用原则，做到优先适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。针对违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，行政处罚不存在显失公正的情况。

5、行政处罚执行符合规定。罚没款罚收分离，除法律规定可以代收的外，本文来自那一世 罚没款一律由指定银行代收，并出具省财政统一的罚没收据。对不符合行政处罚减、免条件的，不随意减、免行政处罚。罚没物品处理机构与案件办理机构分离。

6、文书使用正确、规范。办理案件使用统一格式的执法文书，文书使用正确，内容不存在违反法律法规规定的情况；文书语言简洁、规范，不存在随意使用简称、简写的情况；文书不存在涂改现象，更改处由当事人确认；《行政处罚决定书》以电脑打印形式，并及时上报市局稽查大队办理备案手续。

五、其他情况

1、行政案件投诉、申诉情况。今年，我局没有接到质监部门管辖范围的投诉案件，收到关于对流通领域商品质量问题和建筑房屋质量问题等投诉，我局建议当事人到相关职能部门反映情况。

2、涉案物品和罚没物品管理情况。设立了固定的物品保管场所，指定专人对涉案物品进行统一管理，并建立详细档案；详细记录物品出入库、交接及处理情况，物品处理情况及时归档；不存在挪用、调换、私分涉案物品的情况。

3、责任追究落实情况。我局严格执行行政执法错案责任追究制度，今年没有出现因过错导致行政处罚错误或显失公正的情况，没有出现因过错导致具体行政行为在行政复议、行政诉讼中撤消、变更或确认违法的情况。

4、行政执法案件公开情况。对符合案件公开条件的案件，根据《省质量技术监督系统公开行政执法案件管理办法（试行）》进行公开，公开的范围、方式、内容、期限、程序均符合规定要求。

5、对本辖区内查处的影响较大的违法行为依照“五不放过”要求依法查处，做到：案情没有查清的不放过，假冒伪劣商品源头和流向没有查明的不放过，没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员该建议纪检监察机关予以处理而没有建议的不放过。

6、法制宣传教育情况。我局十分重视法制宣贯工作，调整了普法工作领导小组，由局长担任组长，两名副局长担任副组长，加强了对法制宣传教育工作的领导。我局执法人员通过书籍资料，案例分析，互联网论坛等方式，加强了对质监法律法规的学习和理解，提高了自身的素质。执法人员在巡查企业和执法过程中，主动对企业、群众进行计量、标准、质量、特种设备等法律、法规和规章的宣传和教育，提高企业的守法意识，促进企业的质量管理。在“3.15”消费者权益日等特殊日子，联合有关部门开展大型现场宣传活动，通过派发资料、现场真假鉴别、接受投诉咨询等形式，向广大人民群众宣传了有关的法律法规。另外还通过报刊、电视、互联网站等新闻媒体大力宣传有关法律、法规。今年上半年，分别向省、市、县媒体投递稿件并被采纳共19篇，其中省局网站采纳1篇，市局网站采纳1篇，日报采纳6篇，市电视台采纳1篇，县新闻媒体采纳9篇，市局简报采纳1篇。

7、行政复议、诉讼及国家赔偿情况。今年我局没有行政复议撤消、变更或确认违法的案件；无行政诉讼撤消、变更或确认违法的案件；无违法行使职权而导致国家赔偿的案件。

六、存在问题和整改措施 存在问题：

1、有关规章制度不够细化，执行情况记录不够全面；

2、执法人员数量较少，人员素质需进一步提高；

3、大案要案少，需进一步开拓案源；

4、法制宣传形式比较单一等。整改措施：

1、进一步完善和细化有关规章制度，认真执行并做好详细记录；

2、充实执法队伍，加强对执法人员法律法规和业务知识的学习、培训，提高执法人员的素质，提高办案水平和办案质量；

3、加大行政执法力度，狠抓大案要案；

4、加大法制宣传力度，积极开展形式多样的宣传活动。

滨海质监分局开展“五查”规范行政执法工作

近期以来，滨海质监分局按照省局有关规范全省系统行政执法工作的要求和部署，开展“五查”进一步规范行政执法工作。

一是查执法权限。主要检查处罚案卷中有无超越法定职权进行处罚的行为。

二是查执法程序。在行政执法检查时有两名以上的执法人员出示执法证件，实施查封、扣押等强制措施有相应的法律根据，并且强制措施符合法定期限。执法抽样符合要求，委托检验（检定）（鉴定）使用统一的委托书，检验、检定、鉴定结果告知相对人，并听取意见。立案案件由案件承办人向案审会介绍案情，经案件审理委员会集体讨论作出处罚决定，告知书、处罚决定书送达规范，告知相对人权利并且听取相对人意见。

三是查事实认定。违法主体认定清楚、准确，卷内有违法主体的身份证明、营业执照、授权委托书等。调查笔录清楚记载违法的时间、地点、行为等。抽样取证单和检验报告等相关材料中记录的时间、受检单位、物品名称、数量、基数等内容相符，抽样、检验执行标准正确。货值金额、违法所得的认定和计算准确。

四是查法律适用。对违法事实进行行政处罚有相应的法律、法规为依据，适用法律法规条款准确、规范，符合法律适用原则。

五是查案卷规范。行政处罚案件装订规范，实行一案一卷，按文书形成时间顺序装订。案由、处理结果打印规范、准确，行政处罚文书使用全省统一的格式文书，文书、印章使用正确，记录规范、字迹清楚，无随意修改现象，签发、送达符合要求。案卷材料有执法人员的签名。

四平市质监局举办预防职务犯罪专题教育讲座

为扎实开展预防职务犯罪工作，推进全市质监系统反腐倡廉建设，7月27日，市质监局举办预防职务犯罪知识辅导讲座。市局机关全体成员，市局直属单位负责人以及中层以上干部，各县（市）局主管执法工作的副局长，监督科长和稽查分局班子成员共计200余人参加了辅导学习。讲座由市质监局党组书记、局长成宝明主持，市人民检察院预防职务犯罪处张显明处长应邀做了专题讲座。

张显明处长就当前行政执法中暴露的普遍问题；执法人员渎职、腐败的原因；以及应该如何防范等三个专题进行了讲解。讲座采用大量典型翔实的职务犯罪实例，并结合本地以及张处长的亲身办案经历对职务犯罪的成因进行了深刻剖析，同时对贪污、受贿、渎职等各种职务犯罪行为的特征进行了阐述，深刻揭示了职务犯罪的危害性，分析了职务犯罪产生的原因，提出了预防职务犯罪的措施。

讲座精彩生动、针对性强，使参加人员受到了一次深刻的党风廉政和预防职务犯罪教育。

市局党组书记、局长成宝明代表全市质监系统干部职工对张显明处长的预防职务犯罪有关知识的辅导和精彩讲解表示衷心感谢，并对全市质监系统反腐败与预防职务犯罪工作提出了三点要求：

一是要充分认识预防职务犯罪工作的重要性和必要性。全市系统要进一步加强宣传教育，要结合各单位实际情况，积极开展好“以人为本、执政为民”教育活动，加强工作人员的责任意识、公仆意识、服务意识和廉政意识教育，筑牢思想防线，提高预防免疫力。

二是加强管理，强化反腐倡廉预警机制。结合全市质监系统各项业务工作特点和岗位职责，立足于重点岗位、重点人员、重点业务，梳理排查廉政风险点和廉政监督关键点，评估划分廉政风险等级，建立廉政风险防范机制，有针对性的做好廉政预防。

三是以此次讲座为契机，抓好工作行为规范。继续开展规范执法监管行为、规范执收执罚行为、规范检验检测行为、规范行政许可审批行为和规范服务行为活动，防止权力失控、决策失误、行为失范；强化政务公开，落实服务承诺，以良好的政风促进反腐倡廉各项措施的落实。

四平市质监局成功举办的这次预防职务犯罪专题教育讲座会，既增强了领导干部预防职务犯罪的意识，又加强了质监系统干部职工的法纪意识、责任意识和防范意识，更对今后依法行政、廉洁执法起到了很好的促进作用。

四平市质监局严格规范行政执法程序

国家质检总局于2011年初通过了《质量技术监督行政处罚程序规定》（第137号令）和《质量技术监督行政处罚案件审理规定》（第138号令），并于2011年7月1起施行，四平市质监局以此为契机，从自身做起，严格规范行政执法程序，采取有效措施，对执法人员加强业务培训，依法行政工作质量明显提高。

为严格执行质监行政执法程序，规范执法文书制作，四平质监局根据国家局和省局要求，起草制作出《当事人权力义务告知书》、《案件调查终结报告》，完善了《调查笔录》，并经征求一线执法人员意见后在全地区质监系统推广使用。通过规范行政执法文书，能够完整履行向当事人告知权利义务程序，同时也为执法人员书写文书、制作案卷大大提供了便利。

四平质监局在加强自身建设提高执法效能的同时，还努力探索行政执法工作新方式，逐步推行说理式行政执法理念，使用说理式执法文书，使行政相对人认识到自己的违法事实清楚、证据充分，处罚程序合法、依据准确、处理得当，真正做到依法行政，以理服人。

城郊分局对糕点类生产企业开展监督检查

针对近期南方个别糕点生产企业在生产的食品中违法添加化工原料硼砂的违法行为，四平市质监局城郊分局按照上级文件要求，立即组织执法人员对辖区内14户糕点生产企业进行了拉网式监督检查。

此次检查重点检查企业是否存在非法添加硼砂违法行为。检查企业是否严格落实采购验证、进货验证、生产过程控制、食品添加剂管理等制度；检查企业原辅料库是否存放非生产所需的食品原辅材料和食品添加剂；检查企业产品出厂检验报告，查验检验结果是否符合相关标准要求等。通过此次检查加强了我市食品行业诚信和自律机制建设，完善了治本措施，规范食品添加剂的经营和使用，建立健全有效的食品添加剂使用管理机制，建立有效的监督和管理制度，确保食品生产、食用安全。从检查的情况看，辖区内食品生产企业未发现违法行为，添加剂使用管理情况和生产卫生情况及索证索票制度等基本符合要求，能够保障全市百姓吃上放心的糕点制品。

城郊分局开展夏季食品整治

为保障全市人民夏季饮食安全，近期，四平市质监局城郊分局全面开展夏季食品安全整治行动。此次专项整治针对季节性特点，对消费集中、保质期短、时令性强的食品实施有效监管，重点检查冷冻饮品、饮料等夏季高风险食品，以及农村地区、城乡结合区等重点地区。此次整治重点检查六个方面：一是检查食品生产企业的卫生条件和生产必备条件是否能够持续保持获证时的水平；二是检查企业使用的食品添加剂是否符合强制性标准和有关规定的要求；三是检查是否存在使用过期的、失效的、变质的、回收的、非食品原辅材料生产加工食品的行为；四是检查企业落实质量安全主体责任的相关制度、记录等是否完备，相关制度和记录是否有效运行；五是检查是否存在无证生产食品的违法行为；六是检查食品标识标注是否符合国家规定要求。在检查的同时，加强对生产经营者的宣传力度，增强食品生产加工企业主体责任意识，牢固树立企业食品安全第一责任人意识，强化自律行为。

梨树县质监局举行食品安全法宣传活动

为进一步加强食品安全宣传教育工作，深入学习贯彻《食品安全法》，提高梨树县广大人民群众的食品安全意识和自我保护能力，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，营造放心的食品环境，进一步提高食品安全保障水平，同时有效进行《食品安全法》宣贯活动，梨树质监局近日在县影剧院进行了食品安全法的宣传贯彻。

此次活动，梨树局共出动车辆4台，人员20名。活动中，通过设立咨询台、宣传展板等方式向广大消费者宣传与食品安全相关的法律法规及消费常识，接受群众咨询投诉。活动现场，质监工作人员向前来咨询的群众深入浅出地讲解了食品质量安全相关知识，并发放了《食品安全法》摘要、《食品标识管理规定》以及食品安全小知识等资料，受到了群众的普遍欢迎。活动当日，共接受群众咨询近60次，发放宣传材料200多份，活动取得了良好的社会效果。

活动还邀请了斯麦尔公司、绿珍酒业、红嘴农高、华山米业等重点食品企业共同参与，受到了企业和社会人士的好评。

下一步，梨树质监局还将组织多种形式的食品安全知识讲座，推动食品安全宣传进农村、进社区、进学校、进企业、进机关等，进一步宣传《食品安全法》，努力营造良好的食品安全工作氛围，提升全县食品安全水平。

一条举报保万众平安

——梨树县质监局打击黑豆粕加工点

豆粕是生猪及肉牛养殖的必备饲料，食用假豆粕易对牲畜造成危害，影响养殖户收益，更严重威胁消费者的生命安全。

近日，梨树县质监局接到群众举报，在梨树县肉联厂院内有人生产假冒伪劣豆粕。梨树县质监局工作人员接到举报后迅速行动，在肉联厂内发现一个体黑加工点正在加工豆粕，同时查获大量假冒他人厂名厂址的假豆粕，其中原材料40吨，成品20吨，涉案金额达35.7万元。由于涉嫌法规、涉案金额巨大，此案与公安局经侦大队共同查处。

根据《产品质量法》规定，现已将假豆粕进行异地扣押，犯罪嫌疑人在逃，公安局已进行网上通缉。

市质监局强化措施促进行政执法能力的提升

以落实行政执法责任制为抓手，围绕“强化五个意识，提升五种能力”，积极创新机制、依法履职尽责，全面提升行政执法工作能力和水平。

一是强化培训，抓好行政执法队伍建设。围绕行政执法人员“强化五个意识、提升五种能力”的工作思路，通过培训教育和技术比武锤炼队伍善打硬仗的能力；通过稽查文化建设，提升执法人员文化内涵和人格操守，提高和谐执法的能力，实现行政执法公正性与艺术性的统一。近期，组织开展了全市执法人员执法知识与技能竞赛活动，为执法人员搭建展示和交流执法技能的平台；组织了执法人员参加法律法规知识及执法技能培训班，促进执法人员丰富法律知识，提高办案能力。二是开拓创新，强化行政执法能力的提升。一是行政执法机制的创新。市县 两级执法机构通过信息共享、配合执法等方式联合办案，实现“大稽查”执法格局。二是执法领域的拓展。查处加油机作弊技术的研究开发，实现了加油机作弊查处的重大突破，并在全国推广经验，为全国质检系统培训执法人员1000余人。近期对查处加气机作弊方法的研究应用也取得了一定成绩。三是办案模式的创新。加强对执法人员柔性执法能力的培养，探索使用说理式执法文书，举办“开门案审”活动，实现了行政执法公正性和艺术性的统一。三是完善制度，狠抓行政执法规范化建设。为保障行政权力的规范运行，实现政执法工作制度化、规范化，修订、完善了各项行政执法规章制度。将各项行政执法规章制度汇总后，印刷成《质量技术监督行政执法工作管理规范》，执法人员人手一册，有效指导和规范行政执法工作。通过梳理优据、分解职权进一步落实行政执法责任制，通过案件审理、案卷评查、行政复议等发挥好行政执法内部法制监督作用。行政执法行为更加规范、合法、有效。近年来，我局没有1起行政执法案件在行政复议或诉讼中被撤销、变更或确认违法。

市质监局强化质量监督职能 推进名牌战略实施

我市质监局近年来不断加大我市产品质量监督力度，促进了我市整体产品质量水平的提升，我市企业在今年的名牌产品争创中再创佳绩。在2009年山东省名牌产品和山东服务名牌争创工作中，我市有56个产品获得山东名牌产品称号，12企业的12个服务项目获得山东服务名牌称号，新增数量位居全省第三位，继续保持多年来名牌工作的优异成绩。

持续稳健的工作成绩来源于多年扎实的工作。在深入开展质量兴市和名牌战略工作中，我市质监局不断加大服务引导力度，健全工作机制，打下良好的工作基础，全市名牌创建工作气氛浓，体制顺，政策全。几年中，在市质监局的积极争取下，潍坊市政府办公室先后印发了潍坊市局《关于大力实施名牌战略的意见》，出台了《关于实施“质量兴市”的意见》，要求全市进一步增强“质量兴市、品牌立市”的发展理念，全面加强质量工作，大力推进名牌战略，使得名牌战略实施和质量兴市工作成为我市各级政府的重要工作内容，被列入各地经济工作要点和当地经济工作十一五规划。下发了《关于进一步新创知名品牌奖励制度的通知》，设立了新创知名品牌奖励资金，对新获得名牌产品称号的企业予以表扬和奖励。2009年，我市政府正式设立潍坊市市长质量奖，奖励质量管理绩效显著，产品质量水平领先的企业，倡导企业加强质量管理，大大增强了全市质量意识和名牌争创的积极性。

在此背景下，我市越来越多的企业自觉走上了以质取胜，品牌带动的路子，潍坊市名牌培育的工作始终走在了全省前列，一大批“潍坊制造”的名牌产品企业，正在积极发挥龙头带动作用，成为发展地方经济、推动区域经济又好又快发展的核心力量。

质监局节能降耗工作总结

根据许昌市质监系统节能降耗实施意见的要求，襄城县质监局2009年就节能降耗工作做了认真的传达和贯彻落实，第一季度在水、电、办公用品、办公用车等方面，在2008年基础上，降低了10%左右，我们的具体做法有：

首先，改造了用电设施，并把全局所以照明由以前的白炽灯泡改为节能照明灯，以前照明所用的100瓦白炽灯泡全部更换为20瓦的节能灯，并杜绝了长明灯、白昼灯。另外，我们改制了无塔供水设备，把以前使用的7.5千瓦电机改为5千瓦，每天可以节约用于抽水的电费20元左右。空调要严格按照制度使用，分夏季和冬季，时间为6个月。空调使用单机单表核算，每个科室每月电费控制在50元以内，超支部分由股室自行负担。

其次，在节水方面，分批更换了节能水龙头，加强对现有用水设备的维护和保养，杜绝长流水现象。

第三，压缩办公用品费用。笔、墨、纸的领取需股室负责人签字同意后，实现]方案-范文'库.整理.了发料人和用料人双向签字制度，大数额的办公用品的领取需经主管局长签字同意后方可领取使用。

第四、办公用车严禁公车私用，单位用车须经主管领导批准，由固定司机驾驶，驾驶员外出驾驶必须自觉遵守交通规则，没有外出任务的，晚上6点之前，车辆必须停放在单位制定的车位，每车每周用油控制在40升以内。

质监局干部个人思想工作总结

一年来，我紧紧围绕局中心工作，服从领导安排，认真完成领导分配的各项任务，不断更新观念、转变作风、尽心尽力、踏实工作，现将本思想工作情况汇报如下：

一、加强学习，不断提高政治思想觉悟和综合素质

认真学习“三个代表”重要思想，党的十六届四中、五中全会精神，全面领会“以人为本”科学发展观的思想内涵和精神实质，认真做好学习笔记，深刻领会依法行政实施纲要，严格执行国家质检总局“八严禁”和市局“八条禁令”以及行政执法人员“五公开”、“十不准”的规定，全面掌握“三法八条例”、“国家行政五法”，遵守局里制定的各项规章制度，作到在行政执法中不吃、拿、卡、要。同时，参加了县委组织的入党积极分子培训班，通过听课使我对《党章》有了更深刻的认识，为作一名合格的党员打下了坚实的基础。加强自身业务技能的学习，即学习了质量技术监督专业法律法规知识，又自学法律专业知识，通过学习，提高了业务技能，增强了业务素质，扩宽了知识面。

二、扎实工作，全面完成各项工作任务

围绕局中心工作，服从安排，认真完成各项工作任务，主要作了以下几方面工作：

(一)苦练内功，严格依法行政。在执法检查中，严格按照《技术监督行政执法案件办理程序规定》,认真做好现场检查笔录以及案件的调查审理，积极、严格、有效的开展行政执法工作，确保案件事实清楚、程序合法、严谨办案、一丝不苟。

(二)服从大局，开展专项整治。围绕县域情况，开展了以食品、农资、建材、3c认证产品、定量包装产品、金银饰品、生产许可证管理产品的市场专项整治。

(三)转变作风，寓监督于服务中。参与组织了9月初召开的食品生产加工企业专项整治会议，与参会食品生产加工企业签定了《食品安全承诺书》。11月又参与组织了《工业产品生产许可证管理条例》和国家质检总局第90号令宣贯会。

(四)通力协作，做好联络员工作。自被确定为食品放心办的联络员后，认真搞好与食品放心办的联络工作，积极参与了县放心办于9月13日、9月14日在横现河镇、何家岩镇组织开展的食品药品知识双下乡活动，我通过现场讲课的形式，为各生产、销售企业负责人讲解了食品安全法律法规以及假冒伪劣产品的鉴别知识，提高了销售企业负责人识假辨假的能力。

(五)服从安排，完成交办任务。积极参与了对全县食品生产加工企业的普查建档工作，经参与普查建档的食品生产加工企业共9xxxx。另外对全县民用蜂窝煤、蛋糕、面条、白酒生产企业生产的产品进行了抽样检验，共抽取样品3xxxx。同时深入全县2xxxx乡镇，与各乡镇人民政府签定了《×××人民政府辖区执法打假责任书》，落实了地方政府属地监管责任，建立了辖区执法打假网络。

(七)统筹安排，开展计量器具检定工作。积极配合市计量测试所对县城内xxxx医疗机构在用医疗强检计量器具(x光机、b超、心电图仪)的检定工作，共检定计量器具13台。同时对县城内xxxx集贸市场以及各乡镇使用的强检计量器具进行了强制检定。

三、存在问题及今后打算

回顾一年的工作，虽然较好地完成了各项工作任务，但仍存在许多不足之处。主要存在政治和业务理论学习上抓的不够，将精力全部放在实际工作中，对政治和业务学习不够重视，业务水平和执法能力有待进一步提高。在今后的工作中，我有决心，有信心，完成各项工作任务，严格要求自己，弥补自己的不足，改正自己的缺点，作一名合格的质监卫士。

无棣质监局开展案卷自查，规范行政执法行为

为进一步提高行政执法案件办理质量和水平，规范行政执法行为，推进依法行政，根据滨州市质监局《关于开展2011年全市质监系统行政执法案卷评查工作的通知》安排，无棣质监局迅速成立案卷自查小组，对于2011年1月1日至今办结的行政处罚案卷和行政许可案卷展开了自查工作。

一是规范评查标准。严格按照《行政处罚法》、《行政处罚程序规定》等法律法规和规章要求，结合工作实际，将评查内容和标准按案件办理过程分为立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等五个阶段28项，重点检查主体、权限、事实与证据、法律适用、程序、文书制作等六个方面，按满分100分进行量化分解，力求科学、合理。对案件办理的关键环节，实行“一票否决”，即一宗案卷如果出现超时限立案、卷中未有两名以上行政执法人员共同执法的记载、未告知诉权或诉权告知不明、重大案件未经集体讨论、管辖权错误、事实不清或证据不足等情况的，该宗案卷即为不合格案卷。

二是严格评查过程。为保证评查的公平公正，反映平时案件办理的真实情况，评查严格按照案卷评查标准，由案卷评查小组在对案卷进行全面审查，并量化得分。

三是确保评查效果。案卷评查是手段，不是目的，发现问题、加强整改、取得成效才是检验案卷评查工作的关键所在。通过案卷评查，既发现了存在的问题，又较好地解决了问题，促进了办案质量和办案水平的提高。

据悉，国家质检总局组织制定了《质量技术监督行政处罚文书格式文本》。无棣质监局立即组织执法人员学习了新格式文本的相关规定和新要求，确保行政执法行为规范，处罚文书标准。