加强海关统计监督职能 防范执法廉政两大风险

第一篇：加强海关统计监督职能 防范执法廉政两大风险

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精华

二〇一三年三月

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加强海关统计监督职能 防范执法廉政两大风险

海关总署综合统计司

盛光祖署长在年初的全国海关工作会议上，全面深入分析了当前海关在新形势下面临的新问题，强调指出，“执法风险和廉政风险是海关工作的性质和特点所决定的，它们将长期存在”，“有效化解和防范这两大风险，是海关工作的长期任务和永恒主题。”作为《中华人民共和国海关法》（下简称《海关法》）赋予海关的四大任务之一的海关统计，在新形势下，同样需要结合海关工作实际，找准职能定位，发挥独特作用，保证海关执法工作高效廉洁地开展。从目前而言，海关统计在防范执法风险和廉政风险方面主要是起监督的作用。本文试从海关统计监督的法律渊源入手，探讨海关统计对海关执法工作进行监督的理论依据，研究海关统计实现监督职能的具体方式，并对新时期海关统计发挥监督职能提出建议。

一、海关统计监督的法律渊源

2005年以前，海关统计的法律渊源主要是《海关法》、《中华人民共和国统计法》（下简称《统计法》）以及海关总署颁布的关于海关统计的各项规章制度。《海关法》作为一部部门法，是调整海关和管理相对人关系的法律，主要内容是双方的权力（权利）和义务的规定，明确了海关统计是海关的四大任务之一。《统计法》作为一部专业法律，是调整国家统计机关行使统计职能而产生的统计关系的法律，关于统计监督有以下规定：“国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构或者统计负责人的主要职责是：„„

（二）对本部门和管辖系统内企业事业组织的计划执行情况，进行统计分析，实行统计监督；„„”这是海关统计监督职能的一个直接法律依据。为保证海关统计工作的顺利开展，海关总署和综合统计司制定了一系列的规章制度，如《中华人民共和国海关统计制度》（1994年颁布，已于2005年废止）第三条“海关统计的任务是„„实施有效的统计监督，„„”

随着我国对外贸易的迅猛增长，海关工作的飞速发展，为进一步建立健全海关法律体系，确定海关统计的法律地位，保障海关统计工作科学、有效地开展，2005年12月25日，温家宝总理签发了《中华人民共和国海关统计条例》（以下简称《条例》，该《条例》于2006年3月1日起施行。《条例》是一部制度完备、结构清晰、权利义务明确的行政法规，为今后一段时期我国的海关统计工作提供了更为有力的法律保障，它的公布和实施标志着我国海关统计工作进一步纳入了法制化的轨道。

《条例》第二条规定“海关统计的任务是对进出口货物贸易进行统计调查、统计分析和统计监督，进行进出口监测预警，编制、管理和公布海关统计资料，提供统计服务。”是现行的法律法规中海关统计行使监督职能的最明确的规定。统计监督是海关运用海关进出口统计数据从个案和整体两个层面对企业进出口行为、过程和海关有关执法活动进行监督监测和分析评估的工作。统计监督是《统计法》赋予统计部门的职责，是海关统计应用的重要组成部分。从海关工作实践来看，统计监督主要包含对内监督和对外监督两个方面，对外表现为对进出口行为和过程的监督，主要包括：对国家对外贸易政策和措施及其运行情况的监督；对重点敏感商品进、出口情况的监督；对进出口企业守法情况的监督。对内表现为对海关各项业务管理的监督，即通过海关执法评估系统对海关统计数据的审核、对比、分析，对海关业务管理过程的某一侧面和整体情况进行科学的量化分析，及时发现和反映海关监管过程中存在的问题和漏洞。

为使《条例》在海关系统能够更好的贯彻执行，海关总署于2006年颁布了《中华人民共和国海关统计工作管理规定》（以下简称《规定》），根据《条例》的条文做了更详细的规欢迎加入豆丁社区管理资料团队——http://shequ.docin.com/app/teamMessage/index?teamId=1979 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——http://www.xiexiebang.com/Wgw11607 定，是对《条例》的一个补充，法律地位上类似“实施细则”。《规定》第六条“海关应当利用海关统计数据依法开展统计监督，对企业进出口行为和过程进行监督，对海关执法活动进行分析评估，并检查、纠正虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为。”是对《条例》中统计监督的内容具体化。第六条第二款“对于海关统计部门发现的问题以及提出的建议，有关部门和单位应当及时处理并做出答复。”则是对海关统计监督的实施方式具体化。

二、海关统计对海关执法进行监督的理论分析

（一）现代法治社会需要对执法活动进行监督

为了防止滥用权力，保证正确行使权力，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策、执行等环节强化对权力的监督。监督是社会主义法治系统的重要环节，是防止权力的滥用和腐败的必要措施；行政执法工作接受监督是落实执法为民宗旨的保证，是宪法和法律的要求。牢固树立人民监督的观念,自觉接受监督,正确处理依法独立行使职权与接受监督、行政执法机关之间协作配合与相互制约的关系，是今后一个时期政治体制改革和司法体制改革的重要内容,也是社会主义司法制度实现其保障在全社会实现公平和正义任务的必然要求。

行政执法机关是国家强制力的体现和重要组成部分，行政执法工作与人民群众切身利益密切相关，涉及广泛的行政许可、审批、行政强制，涉及对公民人身权利、财产权利等基本权利的确认、保护或者限制甚至生命的剥夺，稍有不慎就会对公民和组织合法权利与利益造成严重侵害，危害法治秩序，损害社会公众对法治的信心，因此必须受到严格的监督。行政执法机关及其工作人员都必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，把执法公正、一心为民作为根本指导方针。要全面落实执法为民的宗旨，只靠执法人员的个人素质、品行是不够的，必须加强对政法工作的监督。

当前，建立和完善对海关行政执法的监督制约机制，对于防范执法风险、杜绝执法腐败还具有十分重大的现实意义。总结近年来海关系统发生重大执法腐败案件的沉痛教训之一，无一例外是监督制约机制没有发挥效用。为此，党的十七大明确指出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。

（二）海关工作的发展需要海关统计发挥监督职能 1.海关工作的迅速发展需要多维的监督手段 随着我国对外贸易的迅速发展，海关工作的广度和深度都有很大拓展。海关的工作内容、方式、手段、目的都与过去有了很大不同。业务现场面临更加巨大的工作量，更加复杂的监管手段以及更不容易掌控的执法环境，对海关管理的要求也不断提高。海关在继续增加为政府和企业服务，推动区域经济发展的同时，仍旧要保持反走私高压态势，坚持“守好自己的门，管住自己的人”，防范新形势下面临的新的执法风险和廉政风险。加强制度建设和思想教育固然能够起到作用，但在海关人员和业务都在不断增长的情况下，这种“人治”必然会存在很多漏洞，必须依托现代技术手段对海关业务流程进行监控和评估，必须依靠各职能部门和业务部门的通力合作而不仅仅是纪检监察部门的监督，才能更好地控制风险。海关统计作为海关法赋予海关的四大任务之一，有能力也有义务加强对海关工作的监督。

2.海关统计数据为海关统计行使监督职能提供了基础

欢迎加入豆丁社区管理资料团队——http://shequ.docin.com/app/teamMessage/index?teamId=1979 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——http://www.xiexiebang.com/Wgw11607 海关统计数据是经海关专业统计人员经过收集、整理和审核后形成的数据，能够较为准确地反应我国对外贸易进出口状况以及海关管理状况。经过多年的建设与发展，海关统计数据已经形成了一个以贸易统计数据和海关业务统计数据为主体，辅以报关单数据质量检控分析系统、进出口监测预警系统和执法评估系统等应用系统的综合性数据库。海关统计数据能够全面及时地反映海关的管理过程和管理结果，为各级领导和有关部门了解情况、制定措施、指导工作、编制计划和行政管理提供信息服务。海关统计数据涵盖了海关业务的各个方面，是对海关业务管理过程的数字描述。海关统计监督就是以海关统计数据为基础，通过对数据的对比、运用数理统计的方法和先进的分析软件，对海关主要业务管理的国产进行科学的良好分析，对海关执法状况从整体和具体两个层面进行全面监测监督的活动。海关统计监督通过对通关业务数据进行系统、全面、动态的监测分析，并以此为基础监控海关执法风行和各海关执法水平，成为海关监督体系的重要组成部分。

海关统计监督的结果直接反映了各海关整体执法水平，排除了评价者的主观性和个人好恶，增强了评价的客观性。海关统计监督结果可以对各级海关起到警示和预防的作用，并能有针对性地加强业务管理和人事管理，纠正执法偏差，预防和化解海关廉政风险。同时，海关统计监督通过分析确定各类企业的评估参数值，为海关加强监管提供依据。各级海关根据各个企业风险值的大小，施以不同的监管模式和监管力度，将混迹于广大守法企业中的“害群之马”有效地剥离出来，让违法者受到惩处，让守法者得到便利，提高海关的执法效率。

3.海关统计监督对实施海关风险管理具有结构性补充的作用

现代海关第二步发展战略的目标是以建立健全风险管理机制为中心环节，全面、协调地推进海关各项业务改革和综合改革。目前海关统一的风险管理机制的大格局正在抓紧建设和完善之中。各职能部门的数据和系统也在逐步实现资源整合和信息共享。海关统计部门也在利用自身的数据优势和专业优势在寻求与风险管理的契合点。目前，海关统计部门主要利用执法评估系统开展统计监督工作。海关执法评估系统是根据数理统计原理，运用专门的统计分析软件，对执法过程中产生的数据（主要是通关数据）进行科学分析和比较，对海关税收征管质量、贸易管制条件执行情况、加工贸易监管状况等进行动态监测分析，对各海关行政执法和业务管理水平做出量化评估的业务分析管理系统。上述两方面分别从个案和整体情况对企业和海关执法状况进行的监测监督，通过对具体的企业或单项业务管理的个案作为着手点，扩展至对整体情况的量化分析。

执法评估系统和风险管理平台从功能上看有很强的互补性。一是从时间上看，风险管理平台主要是事前布控，通过对进出口报关单数据的分析，发现风险点，直接通过现场进行布控。执法评估系统着重于事后分析，通过对已发生的案例进行分析，估计当前重要风险的规模、范围和影响程度，归纳出该类风险商品、企业和地域等特征，并且通过长期的数据收集，发现个案包含的趋势性特征。二是从范围上来看，风险管理平台着重于微观分析，其着眼点主要在某份报关单、某个企业。现场根据风险布控信息进行监控，有具体的指向性。执法评估系统则可以着重于宏观分析，其着眼点主要是某类商品、某地区的进出口总体情况分析和趋势预测，能够为各级领导提供决策参考。三是从评价对象来看，执法评估系统侧重以海关为单元对各项执法活动综合评价，风险管理平台侧重以企业为单元的监控核查。从现代海关第二步发展战略的需要看，执法评估系统需要进一步发挥这种结构性互补的特点，与风险管理平台紧密结合，充分开发和应用海关数据资源，提高海关执法的整体水平。

三、海关执法评估系统的现状及发展建议

1999年，综合统计司在原有统计监督工作的基础上，提出了建立一个业务覆盖面广、风险分析功能强、评估指标科学的“海关执法评估系统”的建议，得到了总署领导的高度重视和支持。2000年全国海关关长会议明确提出了建立“海关执法评估体系”的工作目标和欢迎加入豆丁社区管理资料团队——http://shequ.docin.com/app/teamMessage/index?teamId=1979 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——http://www.xiexiebang.com/Wgw11607 要求。综合统计司引进了国际上最先进的统计分析软件（SAS），在不到半年的时间里，完成了一期项目的开发。2001年“海关执法评估一期系统”在全国海关投入应用。2003年，“海关执法评估系统”被评为全国海关优秀科技项目一等奖。

为实现海关第二步发展战略的目标，适应智能型海关建设的需要，2004年，综合统计司启动“海关执法评估二期系统”的开发工作，于2006年完成。目前，“海关执法评估系统”已在全国41个直属海关推广运行，并对近百个隶属海关和业务现场开放，形成了总署、直属、隶属海关三个层面的海关执法评估运行模式。“海关执法评估系统”包括一系列评估方案，评估方案分别归属于税收征管、加工贸易、监管查验、通关效率和价格管理5个业务领域下的方案组。每个评估方案针对评估的业务专题设计若干指标，用于反映业务状况和管理状况。总体而言，目前全国各海关的统计人员能够按照署领导的要求，在统计司的统一部署下，扎实有序地开展执法评估工作。但从新形势下海关的发展需要来看，执法评估工作与防范海关风险的要求还不完全适应，建议接下来继续积极探索与海关风险管理大格局的更紧密结合的方式，从以下几个方面予以改善和加强：

（一）工作内容

目前执法评估工作内容仍然集中在业务动态方面，而在整体风险的分析、潜在风险的挖掘、执法风险的监督等方面指标相对不足，在风险防范方面的作用发挥不够；评估工作重点还局限在各关区的范围内，缺乏对全国性、整体性、倾向性问题的全面分析和综合评价，缺少在总署层面的深入应用。这些都是与海关风险管理大格局的建设思路不相适应的地方。建议对执法评估系统进行完善改造，强化事后风险监控分析功能，建立“风险评估子系统”，在以下三个方面拓展评估工作：

1．在风险管理的事后监控分析方面 目前海关投入大量资源实施风险甄别、布控和处置，这就更需要对风险管理的效果进行事后分析总结。为此执法评估系统要在做好常规业务监控的基础上，进一步强化风险布控的针对性、风险处置的有效性、风险变动的趋势等方面的功能。

2．在整体性风险预警方面

现在的执法评估系统以各直属海关为分析评价单元，对各关区的问题反映较多，主要满足关领导的需要。今后将强化对全国范围的风险动态、风险特征、风险关联的分析，要将具体的风险点提炼、概括成为整体性、代表性、倾向性的风险概念，为整体风险的预警防范提供参考。

3．在对企业风险监测方面

将查找具体商品风险关联到企业风险上来，加强对各类企业风险特征的提炼，监测风险企业的异常流动。

（二）工作模式

从职能上看，目前执法评估工作主要是海关统计部门来做，与其他部门的衔接，尤其是与风险管理职能部门的衔接还不够多。这不利于执法评估结果在各部门得到重视和应用。从区域上看，目前各海关都是单独开展执法评估工作，没有区域间的合作，评估报告往往单薄，很难反映全国层面的问题。因此，建议：

1.加强与其他职能部门间的合作 制定与各职能部门之间的联系办法，建立沟通渠道，全面掌握海关各项业务的发展状况，了解热点难点问题，有针对性地开展评估；与风险管理职能部门通力合作，达到系统互通、信息共享，力争对风险管理平台的布控风险点都有对应的事后评估，每一项事后评估的成果能够继续运用于平台的下一步监控。

2.开展联合评估工作

充分利用直属海关的区域相邻优势，分片区分项目让几个临近的海关联合起来，开展对欢迎加入豆丁社区管理资料团队——http://shequ.docin.com/app/teamMessage/index?teamId=1979 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——http://www.xiexiebang.com/Wgw11607 本区域的热点问题的评估。由于地域临近的海关在工作特点、区域经济特点以及商品特点等方面有很多相似之处，开展联合评估工作可以整合有限的人力资源，拓展已有的数据资源，增加评估报告的深度和广度，更好地为海关各级领导提供决策服务。

（责任编辑：路遥）

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第二篇：统计站廉政风险防范承诺书

统计站廉政风险防范承诺书

权力运行风险表现： 风险点:

一、依法履行统计职责，准确及时完成统计任务，对统计资料的真实性、完整性负责，确保所有报表上报率、合格率达到100%。

二、满足统计核算和业务核算所需要的原始记录、统计台账，指定专人做好原始资料登录、统计工作，准确填写日报、月报及有关资料，确保各类原始记录、内部报表和统计台账的记载真实、完整、连续、准确，手续齐全。

三、严格按照统计制度规定的指标涵义、统计口径、计算方法等上报统计资料，做到相同指标的口径及核算结果一致，所有报表内容不出现漏填项目。上报的所有报表及原始记录、统计台帐按月、按年整理，分门别类，装订成册；

四、实行原始资料共享，做到由计算机统一生成各类数据信息资料，并通过电子信箱、网上直报等形式，在规定的时间内，确保单位与政府统计机构的数据联网。

五、在新闻发布、宣传报道等方面使用的统计数据，经过本单位统计机构或者统计负责人审核，与上报数据保持一致，提供和发布虚假统计信息。

防范措施:

1、严格执行统计方案制度要求，保证数据真实、资料齐全，填报及时，自己清晰，合理分类，统一编号，专人保管。

2、严格按照统计报表制度规定的收集和上报各类统计报表，做到表种不缺、指标不漏、时间不迟、数字不错。

3、严格数据评估和审核，与历史数据对比，判定是否符合历史规律变化较大要写说明。

4、统计数据上报要按照上级的方案制定要求经主管领导审核后上报，及时接收上级统计部门的审核查询，统计数据经上级统计部门反馈审查后方可对外发布和使用。

统计站

2018年6月3日

第三篇：审计局廉政风险防范监督考核办法

审计局廉政风险防范考核监督检查办法

为了加强廉政风险防范管理工作，确保各项防范措施落实到位，特制定《廉政风险防范考核监督检查办法》。

一、廉政风险防范管理考核标准

1、各股室要高度重视廉政风险防范管理工作，廉政风险防范措施贯彻落实到位。

2、各股室廉政风险的前期防范、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。没有出现违规违纪行为，群众满意度高。

3、各股室能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。

4、注意总结、修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。

二、廉政风险防范管理考核方法

1、股室自查。各股室按照考核标准对廉政风险防范管理工作进行一次自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估，形成评估报告，完善整改措施。

2、个人自查。每半年个人进行一次自我评估，客观真实地评价自己在思想道德、廉政自律、履行岗位职责等方面的不足，形成自查报告，制订整改措施。

3、全面检查。廉政风险防范管理办公室将不定期进行廉政风险防范管理工作专项检查。采取听取汇报，召开座谈会，组织评议，问卷调查，检查相关材料等方式。形成检查报告，提出整改措施。

4、建立廉政档案。按照干部管理权限，分级进行管理。个人廉政档案内容主要包括：个人基本情况、岗位职责、部门自查情况、个人自查情况、全面检查情况、处分情况、信访举报情况等。

第四篇：防范廉政风险范文

防范廉政风险 确保司法公正

区法院

2008年，区法院坚持结合实际，紧紧围绕“规范司法行为，促进司法公正”的主题，认真查找廉政风险点，制定防范措施，落实《实施细则》，取得了一定的成效。

一、领导重视，组织落实

为了保证廉政风险防范管理工作的顺利进行，成立了由党组书记、院长任组长，其他党组成员为副组长，各部门中层正职为成员的推进廉政风险防范管理工作领导小组，制定了《工作方案》，明确了推进工作的指导思想、组织领导、实施步骤和工作要求。

二、提高认识，强化教育

为了使广大干警充分认识推进工作的重要意义，召开全体干部动员大会，采取多种方式广泛宣传廉政风险防范管理的内容和理念。一是组织全体干警认真学习《法官法》、《司法廉洁教育读本》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范（试行）》等，使干警普遍受到了一次廉政教育。二是组织工作人员培训学习，熟悉工作内容，明确工作要求，掌握工作方法。三是充分利用法院局域网页上的《警钟长鸣》栏目，宣传各部门推进廉政风险防范管理工作的情况、做法及经验，推动此项工作的顺利开展。

三、明确风险，落实制度 一是在明确岗位职责的基础上，干警对照《党章》及有关法官职业道德、行为规范的法律、规定，查找在思想道德、岗位职责和外部环境方面存在的风险点；部门对照党风廉政建设责任制的要求，查找在制度机制方面存在的风险点。

二是每名干警填写《宣武区法院干警廉政风险识别、防控一览表》，部门填写《制度机制风险识别、防控一览表》。根据具体岗位职责要求，从案件的立案收费、案件审理的程序、案件执行的流程管理等方面，结合工作实际进行筛选，确定本部门的干警廉政风险点，与查找出的制度机制风险点一并报主管院长审阅。主管院长修改后，返回各部门讨论、修改，再报领导小组办公室。领导小组根据各部门干警廉政风险点和制度机制风险点进行研究，最终共确定廉政风险点123个。

三是在查找廉政风险点的基础上，制定了《北京市宣武区人民法院廉政风险防范措施》和《北京市宣武区人民法院廉政风险防范管理实施细则》，针对思想道德、岗位职责、外部环境和制度机制四个方面的廉政风险，初步建立起符合法院审判工作特点的教育、制度、监督机制。

四、结合实际，注重实效

通过推进廉政风险防范管理工作，进一步促进了审判工作及各项工作的开展。

一是在推进廉政风险防范管理工作中，始终将公正司法作为主要目标，坚持严格执法，文明办案，不断规范办案工作，提高办案质量，增强办案的法律效果与社会效果的统一。在立案、开庭、执行等各个环节，通过对办案程序、办案纪律等方面风险点的识别，真正起到风险点的防范作用。

二是在推进廉政风险防范管理工作中，始终将加强队伍建设作为重要目标，坚持统筹协调，强化“一岗双责”意识，将廉政风险防范管理工作与落实《党风廉政建设责任制》相结合，与《廉政工作目标管理责任制考核制度》相结合，努力构建具有法院特点的“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的惩防机制。

三是在推进廉政风险防范管理工作中，实行量化管理，将廉政风险防范管理工作与执行《干警廉政信用评价体系》相结合，纳入全院的目标管理绩效考核中，使廉政风险防范管理工作由虚变实，逐步建立更加科学、严密和更具针对性的防范机制，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

四是在推进廉政风险防范管理工作中，注重对审判工作的全程内外监督，在每个法庭安装监控设备，将每一起案件的庭审过程制作成光盘，与文字档案一起归档，作为法官考核、晋升、评优、遴选考核或考察的依据。通过邀请人大代表旁听案件的公开审理，每季度走访廉政监督员、定期召开座谈会、不定期暗防等形式，广泛征求意见，确保司法的公正、高效。

五是将推进廉政风险防范管理工作与确保平安奥运、圆满完成全年各项工作紧密结合。2008年前8 个月，全院审结各类案件7900多件，服判息诉率达到89.76%,高于全市平均水平。同时，全力做好涉诉信访工作，积极应对突发性事件，确保奥运会的平安。我院不仅被评为宣武区服务保障北京奥运会残奥会工作先进集体，而且继2007年获得北京市“人民满意的政法单位”标兵、北京市先进法院、首都精神文明先进单位等荣誉称号后，2008年被最高人民法院授予全国优秀法院的光荣称号。

我们将继续完善廉政风险防范管理工作，根据形势的发展补充、修改廉政风险点、防范措施和实施细则，真正建立符合法院特点的惩治与预防腐败体系，确保司法公正。

第五篇：防范税收执法风险范文

安阳县地税局四强化积极防范税收执法风险

安阳县地税局结合实际情况，以强化征管为主线，运用四强化着力防范和化解税收执法风险，切实提高依法治税水平和税收工作质效。一是强化培训教育。定期开展税收执法培训和教育，大力提高干部队伍的政治业务素质，利用典型事例开展执法风险教育，提高干部队伍对防范税收风险的认识。二是强化执法风险意识。开展党风廉政和税收执法风险教育，教育引导税干树立依法治税的理念和纳税服务的观念，强化风险意识和忧患意识。三是强化执法考核。严格落实税收执法责任制和过错追究制，帮助和督促基层执法人员及时发现和修正执法过错行为。对发现的问题一查到底，按规定处理。四是强化部门协作。加强与公检法等部门的联系与交往，邀请检察院领导讲解如何预防职务犯罪，及时听取意见与建议，学习和交流预防职务犯罪知识。

化州地税坚持依法治税 防范税收执法风险

今年，面对组织收入上的困难，化州市地税局始终坚持“越是困难的时候，越要坚持严格依法治税不动摇”。特别是在七月份，该局党组提出了“既要确保完成税收收入任务的结果，又要坚持依法治税防范执法风险的程序”的工作新思路，在大力组织收入的同时，切实防范和梳理执法风险，促使依法治税水平实现了质的飞跃，同时对构建化州市平安地税、平安财政、平安企业起了保驾护航的作用。

一是重点规范货物运输业发票管理。下半年以来，在本地税源严重枯竭、税收收入减收因素较大的情况下，该局下定决心，顶住各种压力，坚决对货物运输业发票的管理进行了严肃的整顿，制定管理措施，规范管理。

二是从强化执法风险教育入手，有针对性地加强干部职工的政治教育和业务技能培训。通过开展税务稽查、纳税评估、公务员责任意识、党风廉政等方面知识的教育培训，对干部职工进行“大洗脑”，切实转变其管理理念和管理方式，提高风险防范意识。

三是从制度建设入手，加强对规范性文件的制定。7月份以来，该局先后制定出台了《关于加强我市地方税收征收管理的通知》、《关于加强我市货物运输业税收管理的通知》、《关于加强外来建筑安装企业税收管理的通知》、《关于加强网吧核定征税实行按台核定征收规定的通知》、《关于加强我市外出经营建安企业税收征收管理的通知》、《关于对我市红砖、灰砂砖行业实行以用电量控税征收管理的通知》、《关于加强外来建筑安装企业税收管理的补充通知》、《关于明确市府地税征收窗口税收管理的通知》、《关于征收我市2009-2010河砂销售有关地方税费 的通知》、《化州市地方税务局经费管理办法》、《化州市地税局接待工作暂行规定》、《化州市地方税务局工作绩效考核办法（试行）》等文件。四是从加强税收执法监察入手，加大执法检查和执法监察力度。根据各工作阶段的特点，对照岗位职责、规范性文件、各类考核办法等，全面查找风险点和风险源，认真分析风险产生的原因和条件，提出整改措施，以纠正税务人员执法行为的随意性，防止失职渎职或滥用职权行为的发生。五月，该局重点对各征收单位辖区内的商场超市、药业、钢材、砖厂、加油站、酒吧、石场等纳税户进行了执法检查；九月，对各征收单位执行《关于加强我市地方税收征收管理的通知》等规定的情况进行了检查；十一月，检查了各征收单位的发票内部管理、门前代开发票以及征管资料的开具、保管、整理等工作。

提高依法治税水平，降低执法风险

一、目前我国税收执法的现状

随着我国社会主义市场经济的发展和法制化的进程，社会主义税收事业也进入了一个崭新的发展时期。这一时期，社会各界关注税收的程度在提高，纳税人的税收法制观念也随之不断提高，他们对税收政策的掌握能力也在不断增强，税务干部的执法行为时刻在接受着多层次的监督和制约。因此，税务干部在行政执法过程中无论是在执行税收政策、执法程序还是在公开办税、优化服务等方面，都要在法制、公平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承担相应的执法风险。在一些涉税案件中应当让我们清楚地意识到，税收执法风险，已经是当前和今后一个时期不可避免的一个话题。税收执法作为国家行政执法的一部分，承担着为国聚财，堵漏增收的重任。正是由于税务机关是国家财政收支的关键部门，已越来越成为国家纪检监察部门关注的对象。随着国家法律、法规的不断完善和健全，公民和法人的法律意识及自我保护意识也在不断增强，如果我们的税收执法人员不及时调整工作思路，转变执法观念，克服随意执法的老毛病，就随时存在着执法风险，小到经济损失，大到触犯刑律。

二、防范税收执法风险的主要意义

防范和化解税收执法风险的意义就在于保障税收执法部门有一个安全的税收执法环境，起到稳定队伍，增强凝聚力，提高战斗力的目的，从而促进税收工作效率，更好地维护税法的尊严。防范和化解

税收执法风险，保障税收执法安全的意义主要应有以下几个方面：

一是有利于维护税收执法人员的切身利益。如果税收执法人员的执法安全得不到应有的保障，将严重影响税收执法队伍的稳定，不利于各项税收工作的开展。因此，防范和化解税收执法风险，保障税收执法安全是保护同志、稳定队伍的基础，是内树正气、外树形象的关键。

二是有利于树立税收执法机关的良好形象。如果我们的税收执法人员能够时刻保持执法风险意识，做到正确执法，文明执法，同时做好税收服务，努力化解征纳矛盾，不仅能够降低执法风险，而且能够很好地树立自身以及整个税收执法队伍的形象。反之，如果执法方式简单，执法手段粗暴，就会造成征纳关系紧张，降低自身执法安全系数，增大执法风险，损害执法队伍的形象，使税收执法工作处于被动。因此，化解税收执法风险，保障税收执法安全也是树立税收执法机关良好形象的需要。

三、防范税收执法风险的几点对策

1、推进依法治税，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展，依法征税与优化纳税服务的关系。既不能人为调节收入进度，违规批准缓税，也不能收过头税；既要不折不扣地落实国家支持经济发展，又要严格执行规定，严禁擅自减免、违规减免。

2、推进依法治税，整顿和规范税收秩序。依法治税始终是国税工作的灵魂和核心。整顿和规范税收秩序，就是要密切关注涉税违法活动的新动向，加大涉税案件查处力度，加大专项检查和专项整治工作力度，以查促收，以查促管，以查促查，努力降低税收执法风险。

要把涉税违规违法案件消除在萌芽状态，消除在基层。专项检查和重点整治要精简项目，改进方法，抓住重点，分类检查，达到“检查和整治一个行业、规范一个行业”的目的。

3、加强税法宣传，优化纳税服务。积极开展以“依法诚信纳税，共建和谐社会”活动和曝光涉税典型违法案件，扩大国税影响，提高全社会依法纳税意识。要切实增强服务意识，优化纳税服务，继续完善办税公开的规程和承诺，降低纳税成本，和谐征纳关系。

4、加强教育培训，提高税务干部执法水平。税务工作政策性强，业务技能要求高，各级税务部门要把业务培训放在重要位置。要采取以训代学、以考促学等有效方法，鼓励干部报考注册税务师、注册会计师，促进干部钻研业务，提高工作水平。

5、开展纳税评估，强化税源监控。税收管理员要定期对所管辖纳税户的纳税情况进行评定估价，发现偷逃骗税及其他异常情况，立即向稽查部门反映，由稽查部门严肃查处。加强纳税评估和纳税辅导，使企业能够通过补税纠正违规；还有一条是要尽量减少重复检查。加强纳税评估，健全预警机制，既是税收管理的重要环节，也是构建和谐征纳关系的重要内容，6、探索科技管理方法，提高征管质量和水平。目前，要充分利用信息化建设资源，将其应用到税收工作的各个领域，用高科技手段的先进特性堵塞税收漏洞。如推行电子申报纳税方式，利用计算机核定税款，税银联网、税企联网等。