重大风险分析研判报告

第一篇：重大风险分析研判报告

山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司

重大风险分析研判报告

2018年8月28日

山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司

重大风险分析研判报告

一、企业概况

山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司位于朔州市平鲁区南12km处的白堂乡党家沟村～上黑水沟村一带。行政区划隶属于平鲁区白堂乡管辖。井田地理位置：东经：112°17′20″—112°20′24″；北纬： 39°24′01″— 39°25′05″。

根据山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室晋煤重组办发[2009]36号《关于朔州市平鲁区煤矿企业兼并重组整合方案（部分）的批复》文件，确定以“山西西易能源集团股份有限公司”为主体企业，对原“山西朔州平鲁党家沟新井煤矿有限公司”、原“山西朔州党家沟煤业有限公司”、原“山西朔州下黑水煤业有限公司”进行兼并重组，重组后企业核准名称为“山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司”，经济类型为有限责任公司。2012年10月12日山西省国土资源厅颁发证号为C***038688的采矿许可证，井田范围由1～14号坐标点圈定,井田面积为5.342km，批采3-11号煤层，批准开采深度标高为1460m～980m，有效期限：自2012年10月12日至2026年10月12日。2014年6月山西省煤炭工业厅以晋煤行发[2014]716号《关于山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司等两座煤矿核定生产能力的批复》，核定生产能力为150万t/a。

矿井煤层保有储量11657万吨，可采储量为7045万吨。我矿4号煤层资源枯竭，5号、9号煤层配采，为瓦斯矿井，煤尘-

12具有爆炸性，属Ⅱ类自燃煤层，井下地温正常，矿井地质构造简单，正常涌水量为15m/h，最大时为30m/h。水文地质类型划分为中等型。

配采项目手续情况：

山西省煤炭工业厅 “关于山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司煤层配采的批复（晋煤行发【2014】990号）；2015年7月朔州市煤炭工业局以朔煤发【2015】107号“关于山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司矿井4、5、9号煤层配采项目初步设计批复”；2015年8月朔州市煤矿安全监察局以朔煤监字【2015】39号“关于朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司4、5、9号煤层配采安全设施设计”（修改版）审查的批复。朔州市煤炭工业局以朔煤发【2016】141号“关于山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司矿井4、5、9号煤层配采项目初步设计变更（优化）”的批复；2016年8月26日朔州煤矿安全监察局以朔煤监字【2016】46号文件关于对《山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司4号、5号、9号煤层配采安全设施设计变更（优化）》审查的批复。2016年11月26日山西西易能源集团股份有限公司以西公发（2016）19号文件关于《山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司煤层配采项目开工建设》的批复，建设工期16个月。

因该矿在建设工期期间，由于9号煤层三条开拓大巷遇到了断层，采区水仓遇到破碎带构造及其它春节等因素，影响按时竣工，经山西西易能源集团股份有限公司以西公发[2018]14号文《关于山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司配采项目工程建设延期的批复》，同意西易党新煤矿有限公司4号、5号、9号煤层配采项目工程建设工期延期6个-2-

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33月，从2018年3月25日至2018年9月25日。

山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司由于2017年安全生产技术管理薄弱，人员不足、软硬件设施不完善。集团公同决定对党新煤矿进行管理人员调整，从2018年2月份直到现在，矿井处于停工状态。

配采项目建设情况

山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司4号、5号、9号煤层配采项目工程一期工程已经全部建设完成，二期工程的采区变电所已建设并安装完成，永久避难硐室和采区水仓井巷工程已完成，等待安装。9号胶带大巷设计1246米，完成750米，剩余496米；9号回风大巷设计1328米，完成1166米，剩余162米；9号轨道大巷设计1365米，完成870米，剩余495米。

二、我矿面临的主要安全风险及存在的突出问题

（一）、我矿现在为配采项目建设期间，又现阶段为停工期，不存在采掘接替失调组织生产的情况。5号、9号配采项目严格按照初步设计和安全设施设计组织施工。配采项目施工区域为下组煤层，相邻区段没有采区，上覆煤层刚回采结束的工作面也不在该建设区域内。

（二）、生产安全系统方面

我矿现在为4号煤层资源已枯竭，回采除村庄压煤外已全部结束，保留三条大巷的生产运输系统、安全设施系统、通风系统等为配采项目的5号煤层服务。9号煤层一期工程的行人斜井和主斜井已延伸到位，井底车场、中央变电所、中央水泵房和三条集中大巷已形成，安全设施也安装到位，二期工程的采区变电所已建设并安装完成，永久避难硐室

-2和采区水仓井巷工程已完成，等待安装。9号胶带大巷设计1246米，完成750米，剩余496米；9号回风大巷设计1328米，完成1166米，剩余162米；9号轨道大巷设计1365米，完成870米，剩余495米。

配采项目的5号、9号煤层均为独立的生产运输系统、安全设施系统、通风系统（专用回风巷）。

（三）、我矿从2018年2月份直到现在，矿井处于停工状态。安全监控系统：KJ78N、人员定位系统：KJ69J、运行正常、已联网上传数据。

9号煤层一期工程的行人斜井和主斜井已延伸到位，井底车场、中央变电所、中央水泵房和三条集中大巷已形成，中央变电所：甲烷传感器、温度传感器、烟雾传感器、无线广播、人员、电话、视屏已全部安装到位。中央水泵房：水位传感器、甲烷传感器、无线广播、人员、电话已全部安装到位。二期工程的采区变电所已建设并安装完成，监控设备甲烷传感器、温度传感器、烟雾传感器、人员、电话已安装完成。永久避难硐室和采区水仓井巷工程已完成，配套设备安装完成后，安全监控、人员定位、通讯系统、视屏系统等设备全部安装。

9号胶带大巷、9号轨道大巷、9号回风大巷：按照规定掘进标准已全部安装到位，掘进工作面：甲烷、一氧、风筒传感器，回风流：甲烷传感器。风机开停传感器、馈电传感器已经全部安装完成。并能实现传感器故障闭锁、瓦电闭锁，风电闭锁，实时数据能真实可靠上传调度中心。

各类传感器按照标准每期按时调校。甲烷、一氧传感器每半月（15天）调校一次，并有记录。

（四）、我矿请相关资质单位进行了防灭火专项设计和水害三区划分，并严格遵照执行。我矿成立了矿井瓦斯、水、火、冲击地压等灾害治理机构并有任命文件，机构人员按规定配置。按规定编制矿井防灭火设计、自然发火预测及管理制度，并严格按照制度、防灭火设计执行。山西同地源地质矿产技术有限公司对矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况已查明，编制了《矿井水文地质类型划分报告》，并按相关规定编制了矿井冲击地压报告，我矿不存在冲击地压。

（五）、党新煤矿是经山西省煤炭工业厅以晋煤行发【2014】990号文、以朔煤发【2015】107号文、以朔煤监字【2015】39号文、以朔煤发【2016】141号文、以朔煤监字【2016】46号文、以西公发（2016）19号文批复的煤层配采项目开工建设改扩建矿井，建设手续齐全、合法，安全生产主体责任落实、“六长”配备齐全。

（六）、山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司由于2017年安全生产技术管理薄弱，人员不足、软硬件设施不完善。集团公同决定对党新煤矿进行管理人员调整，从2018年2月份直到现在，矿井处于停工状态。

停工期间制定了详细的安全保障措施并严格执行，现组织职工培训学习。招聘各级管理人员准备申请复工验收。

（七）、山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司4号、5号、9号煤层配采项目严格按照2016年8月26日朔州煤矿安全监察局以朔煤监

-2字【2016】46号文件关于对《山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司4号、5号、9号煤层配采安全设施设计变更（优化）》审查的批复组织施工，现一期工程已建设完成，二期工程正在等待复工后继续施工并完善相关安全设施。

山西朔州平鲁区西易党新煤矿有限公司

2018年8月28日-2

第二篇：风险研判报告（xiexiebang推荐）

秦淮区检察院风险研判报告

伴随着世界经济及我国经济形势的变化，维护国家安全与社会和谐稳定工作面临着严峻形势，检察机关在服务经济社会发展、维护社会稳定和维护国家安全等方面的任务更加艰巨。为积极应对经济形势变化后面临的新形势，更加主动地做好维护稳定工作，秦淮区检察院会同有关部门组织开展对经济、治安等领域各类不稳定因素的排查工作，及时发现经济发展、社会治安方面存在的问题和隐患，形成如下分析意见：

一、当前不稳定因素现状

1、各种社会矛盾交织，刑事案件仍呈高发态势。

秦淮区是南京市的六个城区之一，具有城区规模较小，经济相对落后等特点，下岗失业人员多，外来人员多，人口素质相对不高，城区低收入家庭内部矛盾较为突出，容易引发各类违法犯罪问题。目前案件主要集中在盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件，故意伤害案件、涉毒案件、赌博案件占很大比重。

2008我院共受理各类审查起诉案件330件530人，受理侵犯财产类案件201件354人，占受理案件总数的60.9％；受理故意伤害案件31件38人；开设赌场案件13件27人，毒品案件36件44人，占受理案件总数的24.2％。本地区刑事案件的特点：一是“收入差距过大问题”、“就业失业问题”、“征地、拆迁补偿问题”、“群体性事件”、“企业内部引发的矛盾”是对社会稳定程度影响较大的五个问题。二是“盗窃” “故意伤害”、“赌博”、“吸毒”是影响社会稳定最为严重的几类刑事案件。三是“娱乐场所”、“大型公共场所”和“公共汽车、出租车等交通工具上”是社会治安状况较差的几个场所。四是“强迫交易”、“非法经营”、“信用卡诈骗”等新罪名案件上升较快。

2、经济领域不稳定因素增多，国有企业职务犯罪突出。

在我区所查处的职务犯罪案件中，国有企业运行中职务犯罪突出，是引发企业不稳定因素的根源。2008年我院共立案查处国有企业中贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪七件八人，占查办的整个职务犯罪案件的50%左右，涉案金额数百万元。从案件分类来看，贪污两件三人，贿赂两件两人，挪用公款三件三人，且都是5万元以上大案件。从发案的行业分布来看，多集中在金融、工程建筑等行业。主要特点是：

一是一些国有大中型企业职务犯罪严重。在检察机关近年来查办的案件中，国有大中型企业占了近一半，而且多集中在“三类企业”即亏损企业、垄断行业、热门行业的企业。二是企业重点岗位工作人员犯罪居多。如今年来立案查处的省农业发展银行人力资源部吴某和客户服务部赵某贪污案。三是利用小金库犯罪的较为突出。约有25%的贪污、挪件案件系利用小金库所为。四是利用国企改制之机，在国企重组、改制、破产、转让、租赁和承包经营过程中，钻改革空子，大肆侵吞国有资产犯罪呈上升势头。此外，赃款追缴难度大在查办国企职务犯罪案件中反映也越来越突出。

3、拆迁工作涉及各方面利益，是最有可能产生不稳定因素的环节。

我区老城内危旧房屋多，旧城改造的任务重。随着南京南站的建设，大校场机场的搬迁，红花地区的拆迁量也日益增大。拆迁历来是政府的核心工作，各方利益诉求容易引发激烈冲突，是不稳定因素最有可能的集中爆发点。体现在：一是群众的拆迁安臵问题。矛盾的焦点是拆迁安臵不及时、长期在外过渡，补偿款不足、不到位，损害被拆迁人的利益、影响被拆迁人的生活，并且得不到妥善解决，因此形成历史问题，容易引发各类刑事案件。二是拆迁过程中有可能涉及职务犯罪。在实施拆迁过程中，因制度不健全、监督根不上，拆迁单位工作人员、政府工作人员、开发商等之间可能存在贪污贿赂等犯罪，最终侵害国家利益、侵害被拆迁人利益。三是一些拆迁户借助突击搭建违章建筑等非法手段，意图牟取超额拆迁补偿款，极个别拆迁户借助黑恶势力对抗政府，引发刑事案件。

由拆迁引发的刑事案件政策性强，强调对矛盾的妥善处理，而不仅仅局限于案件办理，对检察机关的工作提出了更高的要求，以我院办理的犯罪嫌疑人邓美华妨害公务案最为典型。犯罪嫌疑人邓美华在自家拆迁过程中，为了达到个人目的，先后到区市容局、司法局，玄武法院、市法院等机关无理取闹，辱骂工作人员，严重扰乱国家机关秩序，后在公安机关出警时将二名公安民警打伤。为妥善处理该案，检察院投入了大量的时间和精力。

二、不稳定因素原因分析

1、秦淮区作为一个老城区，贫困人口、外来人口数量较多，人员流动性较大。由于目前贫困人口、外来人口的受教育程度偏低，多数无固定工作，他们渴望发财致富而无一技之长，容易铤而走险以身试法，他们追求经济利益的犯罪占了大多数，这是长期以来我区侵犯财产类犯罪居高不下的重要原因。

2、社会矛盾得不到有效解决，人与人之间的纠纷得不到及时处理，矛盾加深、激化，演化成刑事案件。例如，2008年12月12日晚22时许，秦淮区行政执法大队及秦淮区城市警察大队组成十余人的联合执法队对秦淮区剪子巷193号附近的多家皮鞋店门前占道经营等违法行为进行依法整治。当联合执法队至第五家皮鞋店时，遭到摊主阻扰，引发围观人员起哄继而对现场执法人员围攻。正在附近酗酒的冷大峰、胡兰等闻讯，因与上述被整治第五家店主系亲戚关系，遂迅即窜至现场不问情由参与抗拒执法，已涉嫌妨害公务犯罪。

3、导致国企职务犯罪的原因，一是权力失去监督制约是国企职务犯罪的根本原因。对企业经营者的经营决策权缺乏监督，为职务犯罪打开方便之门。二是国有企业经营者综合素质不高是国企职务犯罪的直接原因。一些综合素质不高的人走上国有企业领导岗位，往往经不住物质利益的引诱，违法犯罪成为必然。三是企业内部管理体制落后、管理混乱是国企职务犯罪的关键原因。部分国企管理制度混乱，松散、低效甚至失控，给职务犯罪分子有隙可钻，有机可乘。

三、维护社会稳定的对策建议

1、全面履行刑事检察职能。检察机关要依法打击侵犯人民权益、危及财产安全、破坏经济秩序的严重刑事犯罪，注重维护良好的市场经济秩序，维护人民群众权益和地区安全稳定，切实在地区经济发展中承担职责。通过制定风险排查研判机制和应急预警机制，深入重点项目、企业和社区掌握全区治安状况，重点打击破坏企业正常生产、影响经济有效运行、危害群众人身和财产的犯罪活动。全面落实“宽严相济”的刑事政策，对轻微刑事案件适用“刑事和解”，钝化社会矛盾，维护社会稳定。

2，积极查办职务犯罪。加大查办职务犯罪的力度，着力查处权钱交易、损害国家利益、影响经济发展、行政执法领域等群众反响大的职务犯罪，保证办案的质量和效率。对妨碍企业发展、危害重点工程项目、侵害人民群众权益的职务犯罪要坚决查处，对查处后可能影响经济增长、企业发展、工程推进的案件，采取慎办、延办或择机办理，慎用强制措施，尽量减少查案的负面影响。对重大敏感案件，坚持向上级院和区委汇报，争取指导和支持。实现办案与经济环境、和谐建设、宽严相济的有机统一。

3、强化职务犯罪预防和检察工作社会化。我区预防工作的视角要紧盯红花机场搬迁建设、市第一医院医疗综合楼建设等重大项目的顺利推进，社区预防要向所有社区推广。以争创“无职务犯罪示范单位”活动为载体，在行政执法机关、教育卫生系统、建设、房产、拆迁等领域，开展预防职务犯罪活动。通过“检察工作社会化”，延伸工作触角，丰富工作内涵，强化工作成效，进一步贴近社会，贴近群众，满足人民群众“求公正找检察”的需求。在深入社区中畅通民意表达途径，积极依靠群众，重视对弱势群体的保护，及时化解矛盾和纠纷。

4、强化对拆迁工作的监督。拆迁是我区最有可能引发社会风险的不稳定因素，检察机关要充分发挥职能作用，将社会风险消灭在萌芽状态。一是通过检察工作社会化，及时收集掌握重点拆迁地段的矛盾点，对政府工作人员在工作中可能存在的违法苗头，及时向区委反映，使拆迁工作纳入法制化的轨道。二是进行普法教育，使拆迁群众知法守法，通过法律途径维护切身利益。三是对黑恶势力插手拆迁等违法犯罪行为坚决打击，为依法拆迁提供强有力的法治保障。

5、注重提升自身素质。坚持把队伍建设作为战略任务常抓不懈，以公正执法为核心，以专业化为方向，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。通过组织开展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育、社会主义法治理念教育等活动，通过警示教育、业务培训等形式，引导检察人员深入查找宗旨意识、执法理念等方面存在的问题，增强为民执法、公正执法意识。

第三篇：分析研判报告

乐至县人力资源和社会保障局 2011年劳动争议纠纷分析研判报告

乐至县“大调解”工作领导小组：

今年以来，我局认真贯彻“预防为主，调防结合”的工作方法，继续开展各种形式的矛盾排查调解工作。现将我单位今年以来劳动纠纷分析研判报告如下：

一、今年矛盾纠纷排解化解工作基本情况

今年共调处劳动争议案件101起，调处成功96起，成功率达95.1%，涉及人数992余人，涉及金额600余万元。与往年相比，今年的劳动争议案件呈现出群体性事件增多和个案涉及金额增大的特点。

二、矛盾纠纷产生原因

当前矛盾纠纷产生的主要原因，总结起来有以下几个方面：

一是我县重大建设项目,特别是成安渝遂资眉两条高速公路的相继开工，劳动用工人数大量增加，特别是由于有些建设单位管理不规范，造成劳动争议纠纷增加。

二是劳动者片面维护自身利益，随着民众法律意识的提高，劳动者的维权意识增加，但是部分劳动者没有全面了解劳动相关法律法规，而是片面强调维护自身利益。

三、今年工作中存在的不足

一是调解人员队伍不够稳定，具有专业素质的调解人员较少；二是经费不到位，导致很多工作难以开展。

四、工作对策

一是加大调解能力建设力度。要进一步完善大调解组织，健全劳动纠纷排查、信息分析、快速反应机制，确保发现在早、处臵在小，发挥好“第一道防线”作用。

二是加大部门协调配合力度，形成化解劳动纠纷的整体合力。注重和加强部门之间的协调配合，特别是加强和县信访局、建设局、交通局等单位的配合，积极推动信息联通、工作联动和劳动纠纷的联排、联防、联调，形成推进劳动纠纷化解工作的强大合力。

三是加大调解工作宣传力度，营造化解社会矛盾纠纷的良好氛围。加大对劳动纠纷调解工作的宣传力度，不断提升调解工作的社会影响力，使“处理劳动争议首选调解、调解也是法制建设、调解反映工情民意、调解小成本大效益”等全新的理念深入人心。

乐至县人力资源和社会保障局

二0一一年十一月五日

第四篇：分析研判报告

城区十四校党的群众路线教育实践活动分

析研判报告

通过党的群众路线教育实践活动的深入开展，我校党支部根据上级党委的安排布署，结合我校教育实践活动方案，主要开展了党的群众路线教育实践活动有关学习资料及政治理论的大学习、大讨论，组织开展党员民主评议，召开了党的群众路线教育实践活动动员大会，广泛征求广大师生和家长以及社会各界对学校和教职工在“四风”方面的意见和建议。领导班子和党员教师深刻查摆自身在“四风”方面存在的问题，并进行了整改，全体党员干部在思想和行动上有了明显变化，惰性思想少了，无所事事的现象没有了，服务意识增强了，所有教职工都能自觉钻研业务、自觉履行工作职责。

尽管我校的教育实践活动开展取得了一些实实在在的成效，但活动中存在的问题也不少，主要表现在以下几个方面。

一、在组织党员教师集中学习上，学习形式还是比较单一，对各种方案、讲话精神、各种规定学习多，对党的各种政治理论及国情、区情、市情、学习较少，自学的时间少。

二、部分党员教师有“完成任务”的不良兆头，没有做到真学真懂真用。

三、在查摆问题的环节上，部分党员教师查摆问题较肤浅，没有真正摆出自身实实在在存在的深层问题，有应付的态度。

四、学校领导小组在检查督促方面做得不够到位。

分析产生这些问题产生的原因，究其根源，从单位来讲，就是管理理念落后和管理能力低下的问题；从个人而言，广大党员教师理想信念和宗旨意识不强的问题，是党性修养、认识不深刻的问题。具体来讲，主观上：一是从个性的根源上分析，领导班子的带头作用还是做的不够好，党员教师还没有彻底改变以往工作中拖拉、懒散的坏习惯。二是从能力上分析，领导干部自身功底不厚实，学习不够，不善于做深入细致的调查研究工作，科学管理知识学得太少，导致理念落后、能力下降、方法不当，习惯于人治思维模式，不习惯于用科学的知识和方法解决问题。广大党员教师也形成了对任何事情见惯不惯的思想和态度，不能站在一定的高度去深刻认识，懒于学习、不思钻研，思想观念陈旧，能力水平滞后，领导喊一声，自己动一下的消极应付思想。

针对以上问题及产生问题的原因，我校采取以下措施加以整改。

一、进一步加强学习，提高党员教师的思想政治素质。严格执行党员学习制度，确保学习时间，利用每周的集中学习时间，进一步组织全体党员教师再次深入学习“十八”大和总书记的系列重要讲话精神，组织广大教师深入学习党的方针政策、政治理论和国情、区情、市情、旗情等内容，提高党员教师的理论水平、思想水平和政治水平，并加强督促检查，通过考核、竞赛等方式促使广大教职工把学习培养成一种生活和工作的习惯。

二、正人先正已，身体力行，领导做好表率作用。学校以制度严格要求领导班子成员在工作、学习、生活中必须以身作则，特别是在反对和克服“四风”方面，一定要率先垂范，实行领导带头考核制度。

三、继续完善监督机制，加强制度建设，营造良好的工作氛围。一是进一步完善监督机制，不断完善和规范党务、校务公开制度，使各项工作透明化、制度化。二是加强职工群众监督机制。教育党员干部虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。三强化舆论监督机制。通过校园广播、宣传栏、校园网络等媒体，积极宣传讲真话、听真话、讲实效、办实事的好作风，好典型，形成正确导向。四是健全制度，积极推进工作作风建设制度化、规范化，建立健全科学合理的考核制度。

第五篇：昌宁县煤矿安全生产风险分析研判报告

第一章

县域煤矿基本情况

昌宁县原有四户井工煤矿全部列入2018年关闭范围（昌宁县柯街镇星鑫煤厂、昌宁县柯街镇桑林煤矿、昌宁县卡斯金伟煤矿、昌宁大青山崩龙田煤业有限公司崩龙田煤矿）。目前仅有一户煤矿企业（昌宁县红星煤矿）。

昌宁县红星煤矿位于昌宁县田园镇九甲村，计生产能力为15万吨/年，核定生产能力为15万吨/年。露天开采，公路干线开拓、自卸汽车运输。开采工艺为：单斗-汽车间断工艺，排土工艺为：采用内排方式，装载机排土，地面防排水方式为：地面防洪沟，坑内排水方式为：集水坑、水泵。煤矿开采煤种为褐煤。

第二章

研判依据、目的及主要危险因素的识别分析

一、研判依据

根据《煤矿安全规程》2016版、《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》、《生产过程危险和有害因素分类》、《昌宁县域煤矿开采设计方案》、《昌宁县域煤矿采剥接替计划》。

二、研判目的

为全面深入贯彻《国家煤矿安全监察局关于进一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知》（煤安监监察﹝2018﹞16号）及云南省煤炭工业局、云南煤矿安全监察局关于转发国家煤矿安全监察局关于进一步深化依法打击和重点整治 1 煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知（云煤安全﹝2018﹞116号）文件精神，深刻吸取近期煤矿事故教训，积极应对当前煤矿安全生产严峻态势，提高煤矿安全风险管控能力，降低煤矿安全风险，预防事故发生，确保煤矿的人员生命和财产安全，实现安全生产。

三、危害因素

（一）车辆伤害

县域煤矿剥离或运煤机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，在露天煤矿发生率较高。

（二）机械伤害

机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等形式的伤害。各类转动机械的外露传动部分(如齿轮、轴、履带等)和往复运动部分都有可能对人体造成机械伤害。煤矿生产涉及机械设备较多，如挖掘机、推土机、装载机、用户车辆等容易造成机械伤害。

（三）边坡滑坡、边坡坍塌

县域煤矿煤层上覆地层为全新统（Qh）河床相砂、砂砾、泥质粉砂层；下更新统（Qp）冲洪积河床相砾石，含砂砾及粗砂层，局部夹薄层砂质粘土，偶夹薄层不规则草煤，砾石为基岩碎屑；第三系上新统（N22）河床相，湖泊、沼泽相砂岩，砂质泥岩。各地层工程地质稳固性差，属软弱岩组。不利于露采边坡稳定；特别雨季，易诱发因露采边坡失稳，产生的小型滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害。

（四）火灾

县域煤矿经江西煤矿矿用安全产品检验中心依据GB/T20104-2006对煤层自燃倾向性进行鉴定，M3煤自燃性倾向性均为Ⅰ类，容易自燃。地面消防制度执行不严，易燃材料管理不到位等可能引起火灾。

（五）水害

县域煤矿根据水文地质类型划分报告，矿区水文地质条件为简单类型。煤矿排水系统运行不正常；防洪沟渠不通畅；巡视检查不到位等均可能引发水害事故。

（六）机电事故

当高低压电气设备操作没有使用绝缘用具、或绝缘失效；带电检修或搬运电气设备；漏电保护失效；停电检修没有操作牌造成误送电等均可能发生机电事故。

第三章

安全风险研判范围

风险研判范围为煤矿的各大生产系统。

1、采剥系统

昌宁县红星煤矿采煤系统为单斗挖掘机—自卸汽车的间断工艺，剥离为单斗挖掘机—自卸汽车—装载机的间断工艺。采剥作业范围：采煤主要分布在西南帮1620水平至1642水平，坑底为1620水平；剥离主要分布在东帮1642水平。设计平盘宽度9-13m、台阶高度10m、台阶坡面角65°，实际平盘宽度13m、台阶高度10m、台阶坡面角65°。除坑底外，各工作平盘无积水，无褐煤自燃现象。从含水层滲出及下泄的地下水均有水沟导入坑底水仓。

2、运输系统

昌宁县红星煤矿采用右侧运输出入沟的方式开拓，各采剥平盘均通运输道路，煤矿选用的汽车轮胎外径为1.0m，矿山干线及半干线公路设置了安全土挡墙。坑内运输道路路面宽度为6m、移动线路路面宽度4m。路面整洁无积水、无落石、无杂物，无浮土。采场内人和车辆均能通畅地到达各作业点。该矿仅白天8:00-17：00生产，夜班不生产，道路未设照明设施。主干公路无行车条件危险的路段。煤矿未使用皮带输送机等运输方式。运煤路线：

单斗挖掘机－汽车间断工艺运输路线：西南帮采煤工作面（单斗挖掘机）→坑内采煤运输道路（煤炭用户自备汽车）→磅秤房。剥离路线：

单斗挖掘机－汽车间断工艺运输路线：东帮剥离工作面（单斗挖掘机）→矿内剥离运输道路运输专用公路（汽车）→排土场。

3、排土系统

昌宁县红星煤矿煤矿排土方式为内排，采用装载机排土工艺，排土场只有1个工作平盘，平盘宽度为40m、排土线60m、沿排土线坡顶线方向凸凹在1.0～1.5 m之内、排土段高沉降率4.5%。汽车轮胎外径为1.0m，卸载区安全土挡墙高度为0.6m、宽度为0.3m。煤矿仅安排白班作业，夜间不进行排土作业，未设置照明设施。

4、边坡与滑坡防治系统

按边坡危害程度和边坡监测情况把边坡划分为4个区：东帮边 坡、北帮边坡、西帮边坡和南帮边坡。煤矿成立了边坡管理机构，边坡观测采用全站仪人工监测方式，根据实际情况在东帮边坡设置了3个监测点、东南帮边坡设置了3个监测点、南帮边坡设置了3个观测点、西北帮边坡设置了2个监测点、西南帮设置了3个观测点，安排2人定期巡视采场和排土场边坡，边坡监测小组组长负责边坡位移数据分析处理工作。从边坡监测情况看，东帮、北帮和西帮边坡变形都较小，属稳定区；南帮处于蠕动变形期。煤矿在采场、排土场周围建有底宽0.6m、深0.4m的防洪沟，排水系统畅通。煤矿无地下水威胁，无需进行疏干工作。

5、防灭火系统

昌宁县红星煤矿于2005年11月委托江西煤矿矿用安全产品检验中心对开采煤层（M3）进行了煤层自燃倾向性鉴定，结论为：容易自燃。

该矿制订了地面和采场防火措施，煤矿建筑物、排土场、仓库等防火措施和制度。配有1辆洒水车兼用于采场洒水消防作业，采场毎天进行5次洒水。采剥、运输、排土等主要设备按规定配备有灭火器材，未发现失效的灭火器。经矿近50年的开采，采场内无火区，现场未发现煤层自燃现象。

6、防治水系统

昌宁县红星煤矿在采场、排土场周围建有底宽0.6m、深0.4m的防洪沟，排水系统畅通。煤矿无地下水威胁，无需进行疏干工作。坑内排水采用坑底储水、用潜水泵排水方式，煤矿设置有2个水仓（1638 中部水仓和1620坑底水仓），1638中部水仓安设2台QY65-60/3-12型潜水泵（扬程60m、流量65m3/h、功率15kW），用于排中上部涌水；1620坑底水仓安设2台QY65-60/3-15型潜水泵（扬程60m、流量65m3/h、功率15kW）用于排采场底部涌水。水泵排水采用单回路双电源供电。1638水仓和1620水仓各安设了两趟DN60排水管路至污水沉淀池，排水经污水处理站处理后排入栗柴河。2个储水池容积共4000m3，其中1638中部水仓储水池2500m3、1620坑底水仓储水池1500m3，不存在因储水而停止的采煤工作面。

7、设备管理系统

昌宁县红星煤矿建立有挖掘机、装载机、汽车以及排水设备等设备的维修管理制度及装载机、挖掘机、装载机以及排水设备等的安全技术操作规程。

8、电气系统

昌宁县红星煤矿采用10kV高压双回路供电，一回路来自田园35kV变电站，二回路来自达丙35kV变电站，两回路高压经跌落保险接入矿坑S11-M-250/10型变压器，通过矿坑低压配电室配电后供煤矿排水泵、办公区用电，备用电源为1台TZH150型柴油发电机(功率150kW、输出电压380v)，能及时投入使用。供电系统安装有漏电保护装置。向固定设备供电的变压器采用中性点直接接地方式；固定设备外壳已采取直接重复接地措施。采场水泵配电点设置有危险警示牌。电气设备的保护及防雷、接地符合要求。煤矿未使用移动式高压电力设备。

9、卫生保健与健康监护系统

昌宁县红星煤矿卫生保健与健康监护系统由职业健康科直接管理，由安全科、调度室协助管理，主要负责：为从业人员配备矿用劳保用品，生产作业时监督按规定配带。煤矿每年对接触粉尘的人员进行职业健康检查。

10、救护系统

昌宁县红星煤矿于2018年1月编制了事故应急救援预案（2018年7月进行了修改完善），预案主要包括的应急目标及种类：边坡、坍塌、滚石伤人、高处坠落、触电、机械伤害、防排水及职业病防治的水情监视的预防措置等。并按有关规定进行了审批，组织作业人员和相关人员于2018月1月5日学习贯彻，5月20日进行了一次防洪应急演练。煤矿按计划储备了救灾物资，包括挖机、水泵、消防及救援资源等。

煤矿于2017年11月9日与腾冲县应急救援大队签订了救护协议，有效期至2018年11月9日。

11、安全管理系统

昌宁县红星煤矿成立了安全管理机构，设有安全科、调度室和职业健康科3个安全管理职能部门，专职安全管理部门为安全科。煤矿建立了安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、各工种交接班制度、设备管理及维修制度、事故报告制度、重要设施保卫制度，根据实际管理需要还建立消防洒水管理制度、机电设备管理制度等25种 制度，各种制度进行了学习贯彻。

第四章

安全风险辨识研判

通过经验判断法，重点对车辆、机械、边坡、水、火、电气设备等容易导致安全事故的危险因素开展安全风险辨识，共辨识出主要安全风险如下：

一、车辆伤害危险因素辨识

1、运输车辆自身故障，未及时修理，在运行过程中发生事故；

2、司机违章操作，不遵守交规造成运输事故；

3、运输道路路况差，道路曲率半径小于10倍轴距，道路坡度过大，造成失控事故；

4、运输车辆超载、超重；

5、雨后路滑造成事故；

6、装煤汽车未按挖掘机司机指令进入作业区，或在装车时，驾驶员擅离驾驶室检查、维修车辆；

7、装车时驾驶员将手臂和头伸出驾驶室；

8、在道路转急弯和长下坡处未设置明显标志。

二、机械伤害危险因素辨识

1、违章操作，没有穿戴或穿戴不符合安全规定的劳动防护用品进行操作

2、机械设备安全防护装置缺乏或损坏、被拆除等，导致事故发 生；

3、操作人员违章作业或大意，身体进入机械危险部位；

4、在检修和正常停运时机器突然被别人随意启动，导致事故发生；

5、在不安全的机械上停留、休息，导致事故发生；

6、安全管理上存在不足。

三、边坡滑坡和坍塌危险因素辨识

1、台阶高度过高，不符合《金属非金属矿山安全规程》的有关规定；

2、台阶坡面角过大，不按设计要求留设坡面角；

3、不按作业规程操作，违章作业，形成大的伞檐，易发生坍塌事故；

4、地质条件变化时，台阶坡面角没有及时调整；

5、气候因素：暴风雨、暴风雪使边坡上方的工作帮和非工作帮截水沟渗漏，导致径流渗入边坡使岩层稳定性减弱，导致边坡失稳；

6、由于非工作帮风化时间较长，疏于管理，没有经常清理浮石，加之雨水冲刷，造成边坡失稳；

7、边坡管理工作不到位，没有专人负责边帮管理；

8、采场或排土场出现滑坡、坍塌征兆时，未及时发现和采取措施；

9、接近边坡开采时，没有按设计要求严格控制台阶高度和边坡角。

四、火灾危险因素辨识

1、存在明火，冬天工作人员在禁止烟火处使用煤炉、电炉、灯泡取暖等违规作业或电焊、氧焊使用不当引起火灾；

2、机械摩擦及物体碰撞产生火花引燃可燃物，引起火灾；

3、雷电引起的火灾；

4、电气设备引起的火灾。

五、水害危险因素辨识

1、场区处在洪水淹没区；

2、缺少防洪、排涝设备、设施或发生故障；

3、汛期前没有及时清障和做防汛准备；

4、场区内排水设施设计不合理；

5、场区内排水系统出现故障；

6、管理不善，发现排水不畅未采取防范措施等。

六、机电事故危险因素辨识

1、使用绝缘不合规的电工工具；

2、没有定期检修维护和保养，使线路磨损、压破绝缘层使电气设备外壳带电，设备缺少漏电和接地保护等防护装置；

3、带电进行检修、维护，绝缘鞋破损，操作者身体或工具碰到带电线路上；

4、缺少标志或标志不明显，电气作业的安全管理工作存在漏洞；

5、工作人员擅自扩大工作范围或非电工进行电器操作；

6、在特殊工作场所不使用安全电压照明；

7、电气作业裸露的带电体没有防护，在潮湿地点作业未穿绝缘鞋，无绝缘垫，无监护人；

8、雷电防护设施没有或存在缺陷；

9、没有设置必要的安全技术措施，或安全技术措施失效；

10、没有严格执行停送电制度和工作票制度。

第五章 安全风险管控措施

一、车辆伤害管控措施

1、驾驶室外平台、脚踏板及车斗不得载人，不得在运行中升降车斗；

2、车辆不得装载过满或装载不均，不准将巨大煤、岩块装到车斗一端，以免引起翻车事故；

3、路面较滑时，应有防滑措施并减速行驶，前后车距不得小于40米，并有专人指挥；

4、雾天或烟尘弥漫影响能见度时应开亮车前车后黄灯与标志灯，并靠右侧减速行驶；

5、正常作业条件下，同类车不应超车，前后车距保持适当，生产干线、坡道上不得无故停车；

6、自卸车进入工作面装车，应停在挖掘机尾部回转范围0.5米以外，防止挖掘机撞坏车辆，装车时，不得检查维护车辆，、驾驶员不得离开驾驶室，不得将头和手臂伸出驾驶室外；

7、车辆在矿区道路宜中速行驶，急弯、坡陡、危险地段须限速行驶，车辆在靠近边坡或危险路面行驶时，应谨慎通过，防止崩塌事 故发生；

8、推土机在倾斜工作面作业时，允许的最大作业坡度，应小于其技术性能所能达到的坡度；

9、推土机作业时，刮铲不得超出平台边缘，推土机距平台边缘小于5米时，应低速运行；

10、推土机发动时，机体下面和旁边不应有人作业或停留，人员不得站在推土机上或刮板架上，发动机运转且刮板抬起时，司机不准离开驾驶室。

二、机械伤害管控措施

1、挖掘机汽笛或警报器应完好，进行各种作业时均应发出警告信号；

2、挖掘机作业时，悬臂和铲斗下面及工作面附近，不得有人停留；

3、挖掘机作业时，发现悬浮岩块或崩塌征兆等情况，应立即停止作业，并将设备开到安全地带；

4、挖掘机应在作业平台的稳定范围内行走，挖掘机运转时不得调整悬臂架的位置；

5、挖掘机上下坡时，驱动轴应始终处于下坡方向，铲斗应空载，并放下与地面保持适当距离，悬臂轴线应与行进放下一致。

三、边坡滑坡和坍塌管控措施

1、台阶高度不得超过挖掘机最大挖掘高度，宽度不得小于20米；

2、边坡浮石清理完毕前，其下方不准生产，人员和设备不得在 边坡停留；

3、临近最终边坡的采剥作业，应按设计的宽度预留安全运输平台，要保持阶段的边坡角，不得超挖坡底；

4、发现采场上部地表有裂隙产生时，要重点加以防范，必要时要停产避灾，只有把隐患治理后，确认无安全隐患，方可恢复生产；

5、边坡若遇断层、裂隙、软弱部分或弱面与边坡平行，须降低边坡角；

6、露天排土场、作业平台应形成反坡，坡度应达1-3%，防止汇水进入排土场等工业设施并在排弃边缘按要求设置牢固的挡土墙，以利工程机械作业安全；

7、边坡监测系统应根据最终边坡的稳定类型、分区特点确定各区监测级别，对边坡应定点定期观测。

8、对运输或行人的非工作帮，应进行安全稳定性检查，发现坍塌或滑落征兆，应立即停止采剥作业，撤出人员和设备，查明原因，及时采取安全措施，并报矿有关部门及时处理；

9、设计规定保留的矿柱、挂帮矿体，在规定期限内，未经技术论证不得开采和破坏；

10、必须建立健全边坡管理和检查制度，对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段要及时加固。

四、火灾管控措施

1、明确防灭火职责，配齐相关人员；

2、建立防灭火相关管理制度，并落实；

3、制定防灭火中长期规划和实施计划，根据实际情况变化及时对规划、计划进行完善改进，并落实；

4、按规定及时组织对煤层自燃倾向性进行鉴定，并形成鉴定报告；

5、防灭火相关记录、台帐、图纸资料等齐全，并及时更新。

6、煤矿内的所有设备、设施应备有灭火器材，并定期检查和更换；

7、地面建筑物、场所必须设置消防设施、消防器材或消防工程；

8、开采有自燃倾向的煤层，应建立防灭火系统；

9、储煤场堆煤应制定预防煤炭自然发火的安全技术措施；

10、防灭火系统其他工作，应按有关规定执行。

五、水害管控措施

1、露天煤矿须设置防、排水机构，并且设置专职水文地质人员，建立水文地质资料档案，每年制定防排水措施，并定期检查措施执行情况；

2、采场的总出入沟口和工业场地，均应采取妥善的防洪措施；

3、必须建立排水系统，上方应设截水沟，有滑坡可能的地方，应加强防排水措施，应防止地表水、地下水渗漏到采场；

4、应采取措施防止地表水渗入边坡岩体的软弱结构面或直接冲刷边坡，边坡岩体存在含水层并影响边坡稳定时，应采取疏干排水措施；

5、施工区域应设置排水站泵，各排水设备应保证良好的工作状 态，遇超过设计防洪水位线时，允许最低一个台阶临时淹没，淹没前应撤出一切人员和重要设备；

6、排水供电系统必须保持稳定可靠，矿山所有排水设施和机电设备的保护装置未经主管部门批准，不得任意拆除；

7、在凹陷露天开采时，为防止设备被淹，汛期下雨前，应把所有移动设备从低台阶移至高台阶。

六、机电事故管控措施

1、供电设备和线路的停电和送电，应严格执行工作票制度，线路跳闸后，不准强行送电，须查明原因，待排除故障后方可送电；

2、矿山电气设备、线路应有可靠的防雷接地装置，并定期进行全面检查和监测，不合规的要及时更换或修复；

3、电气设备的检查、维修和调整等，应建立符合规定的主要检查制度，检查中发现的问题应及时处理，并应及时将检查结果记录存档；

4、电气工作人员属于特种作业人员，须按规定培训考核合格后方准上岗，上岗须穿戴和使用防护用品、用具进行操作，5、检修设备，应在关闭启动装置、切断动力电源和设备完全停止运转的情况下进行，在切断电源处应加锁或设专人监护，并悬挂“有人作业，不准送电”的警示牌；

6、在停电线路上工作时，应先采取验电和挂接地线等安全措施，工作完毕，应及时将地线拆除后再通电；

7、电气设备可能被人触及的裸露带电部分，应设置防护罩或遮 拦及警示标志；

8、露天照明使用电压应为220v，照明网络的熔断器或开关，应安装在火线上，不得安装在中性线上。

第六章 县域煤矿自检研判情况定性分析 昌宁县县域煤矿仅有昌宁县红星煤矿一户露天煤矿企业，煤矿企业开展的自检自查并撰写了《昌宁县红星煤矿安全生产风险分析研判报告》，昌宁县工业和科技信息化局结合煤矿安全生产实际，对企业撰写的报告定性为基本合格。