全县矿山安全风险研判

全县矿山安全风险研判

一、全县矿山安全生产总体形势

截至目前，全市矿山安全领域共发生安全生产事故5起死亡5人，其中我县发生2起死亡2人，占全市事故起数40%。分别为：1月6日***采石场炸药爆炸事故、6月9日**车辆伤害事故。事故发生，充分暴露出我县矿山安全生产形势依然严峻，矿山企业主体责任落实差距较大，日常安全监管力度不够，效果不佳，层级管理责任落实不充分、不彻底，矿山安全生产工作任重道远。

二、主要风险因素

一是全县矿山企业相对全市而言，体量大，数量多，基础差。目前，全县在册矿山企业63家，其中已复工（整改、建设和生产）企业16家，拟开工企业6家。同时，全县矿山企业普遍规模不大，分布分散，多为老旧矿山企业，安全生产条件和标准不高，安全生产基础相对薄弱，虽然近年来通过企业加大投入有所改善，但本质安全水平在“质”的根本转变上仍有差距。加上矿山企业一线员工多为农民工，人员流动性大，文化程度不高，安全技能不强，这些都是制约安全生产地不利因素。

二是当前正值主汛期，暴雨、洪水、泥石流等季节性灾害因素增多，自然灾害易发多发。加上我县地质结构复杂，溶洞等地质状况大量存在，引发尾矿库溃坝、地下矿山透水及淹井、露天矿山边坡坍塌等事故的风险较大。

三是资源开采与市场需求的矛盾影响安全。受资源赋存条件影响，矿石供应与加工需求矛盾将长期存在，导致企业在追求产量、效益的同时，忽视安全，存在以建代采、超能力生产等情况。

四是顶板支护、爆破、运输提升等危险作业风险大。地下矿山顶板事故仍是安全管理的头号天敌，华新水泥“1.6”炸药爆炸事故暴露出露天矿场爆破管控措施不足,古城矿区“6.9”车辆伤害事故暴露出井下运输系统存在较大安全风险。

五是涉煤矿山监管难度大。该类矿山主要存在**，不属煤矿但实际开采煤炭资源，按要求无法达到复工条件，推进关闭没有奖补性奖金政策，矛盾突出，偷采可能性大，安全风险极高。

三、主要管控措施

一是扎实开展全面安全体检专项行动。严格按照《****工作方案》（**发〔2019〕14

号）扎实开展矿山安全体检，充分运用体检成果，建立“一矿一档，一矿一策”，对所有矿山划分风险等级，实行分级分类管理，逐一研究，分类施策，提高工作针对性、靶向性。

二是认真汲取事故教训，举一反三，全面加强经常性教育培训。一是加强事故警示教育。督促矿山企业组织管理人员、一线员工经常性开展事故警示教育，从严压实矿山企业实际投资人、决策人和主要负责人的主体责任、管理人员的管理责任、员工的岗位责任，把已发的事故当“镜子”，通过警示教育全覆盖，倒逼全员严格遵守各项规章制度，认真履行安全职责，坚决杜绝违章违规行为。二是紧扣“人”的因素，全面加强业务技能培训。通过点对点、实打实的操作规程及安全技能培训，提高全员辨识岗位风险能力，增强全员“如履薄冰、如临深渊”安全意识，提升全员安全规章制度执行力，真正筑牢“安全第一”的思想防线。

三是压实层级责任，全面落实管控措施，织密防范网络。对于长期停工停产矿山企业，由各乡镇逐一物建并落实信息员，加强常年动态管控。对于达到关闭条件的矿山，建议由自然资源部门牵头，研究处置流程，适时提请县人民政府关闭退出，最大限度减少源头风险。

四是严格落实“五铁”要求，加大执法检查力度，对违法违规行为做到“零容忍”。要结合本轮全面安全体检工作，严格风险等级划分，严格分级分类管理，对于风险较高的矿山加大检查频次，对重大安全隐患严格实行挂牌督办，突出重点难点，督促企业加大投入，加强管理，降低风险，努力实现企业本质安全水平的根本转变。

五是突出重点，创新方法，完善机制，加强服务指导。对于县内华新、锰矿等重点大型矿山企业，为了避免企业少走弯路，更加规范有序推进日常管理，在深刻剖析事故教训基础上，建立“4+1”部门、公司、企业、乡镇联席会议制度，着力推进源头管控，最大限度降低事故风险。

六是突出难点，各司其职，齐抓共管，着力解决涉煤矿山企业难题。当前，涉煤矿山企业安全监管是政府和部门面临地一大难题，在全省我县属特例，建议提请县领导专题研究，确定监管办法，明确相关部门各自职责，形成合力推进日常管理。