农村集体土地所有权确权登记发证实施方案（5篇）

第一篇：农村集体土地所有权确权登记发证实施方案

******乡农村集体土地所有权确权

登记发证实施方案

为了认真贯彻落实国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》文件（国土资发[2011]60号）和《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]78号）文件精神和要求，切实做好我乡农村集体土地所有权确权登记发证工作，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、重要意义

农村集体土地所有权确权登记发证是全面贯彻落实中央[2011]1号文件和中央领导同志就国土资源管理的讲话精神，推进农村土地管理制度建设的具体行动；是明晰农村土地产权，维护农民合法权益、促进农村社会和谐稳定的重大措施；是严格耕地保护，落实节约集约用地，提高土地管理和利用水平的客观需求；是夯实农业农村发展基础，规范集体土地管理，促进城乡统筹可持续发展的迫切需要；也是做好2012年后农用地转用、土地征收审批及农村土地综合整治项目工作的必备条件。要求大家要统一思想，提高认识，采取措施，克服困难，保质保量，全面完成工作任务。

二、工作范围及目标

1、工作范围。我乡农村集体土地所有权确权登记发证是指对我乡行政辖区内村农民集体所有和村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有以及乡农民集体所有的土地进行确权登记发证。本次农村集体土地所有权确权登记发证对辖区内的全部集体所有权进行确权登记发证，包括集体家用地和集体未利用地。

2、工作目标。根据国土资发[2011]178号文件精神，利用二次土地调查成果和原农村集体农用土地所有权登记发证等成果资料，通过实地调查核实，依法确认集体所有土地的位置、界线、范围、数量，在2012年全面完成全乡集体土地所有权确权登记发证工作，完善城乡一体化地籍管理信息系统。

三、工作实施步骤

农村集体土地确权登记发证工作分工如下：

1、在乡党委、政府的统一领导下，由乡国土资源所工作人员负责对工作小组成员进行培训，时间（10月21号早上9：00，地点：*******）全乡干部职工必须全部参会。

2、考虑到我乡共18个行政村，每个村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）参加本次工作，负责在国土资源所的指导下填写确权登记表及现场指界。

3、由于本次确权登记是为了明确各行政村之间的界线，栽桩定界，牵涉范围较广，工作量大，请大家听从指挥，保质保量完成任务。

4、细节工作分两步进行，具体安排如下：

一、当工作组到达一个行政村时，由其村包村干部在工作小组的指导下填定登记表。

填表要求：

1、切记不能出现涂改现象

2、两行政村界址点需要两村法人代表签字及盖章（村民委员会）

3、国有土地盖乡政府公章

4、村与其它地区行政区域接壤，需加盖双方的公章

二、在乡党委、政府的领导下，安排3到4名人员塑具体行政村交叉点界桩及负责埋界桩，由工作小组指导刻下村名及界址点号。

5、具体起止工作时间：10月22号起至31号结束。

四、工作要求

1、在乡党委、政府的领导下成立工作小组。

2、由于时间短、工作要求细，所以要求大家细中求精，保质保量完成任务。

3、本项工作要求对县委、县政府、县国土资源局边推动边汇报，落实三天一报的原则。

附：《农村集体土地确权登记工作小组名单》

二〇一二年十月十九日

第二篇：XXXXXX镇农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案

南平镇农村集体土地所有权确权

登记发证工作实施办法

根据“公安县农村集体土地所有权确权登记工作实施方案”制定本办法。

一、目标任务

（一）总体目标

采用先进技术方法，按照土地总登记的要求，在一定时间内对全镇集体土地所有权进行确权登记，确保年内全面完成农村集体土地使用权确权登记工作。

（二）工作任务

按照县农村集体土地确权登记办统一部署，本着尊重历史、注重现实的原则，充分利用第二次土地调查的成果和其它可利用的相关成果资料，在全镇开展覆盖到农村集体所有权的确权登记发证工作，包括属于农村集体所有的林地在内的各类农用地、建设用地和未利用地，不得遗漏。全面查清每一宗集体土地的确权、界址、面积等情况，将农村集体土地所用权确权登记发证到每个具有所用权的农民集体。

二、工作步骤

按照县局的统一部署，我镇集体土地所有权确权登记发证工作共分为五个阶段：

1、准备工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召开镇各村支部书记动员大会，发放宣传资料，印制各种表格及表格样本，准备工作底图等。

（2）8月10日前成立领导小组及办公室，制定工作方案，组建工作专班，召开村级动员大会，并将落实情况书面上报县土地登记办。

2、外业调查和内业入库及外业资料整理（8月11日至10月20日），并申请县土地登记办验收外业调查成果。外协单位完成地籍测量、内业入库和申请书、审批表等相关表格的填写完善及有关图件资料的编辑整理工作。

3、验收准备阶段（2012年10月21日至11月30日）。完成各种数据成果、图件成果、测量成果、权属成果、数据库成果和文字成果等。准备申请省、市县预检和验收。

4、预检、验收阶段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成农村集体土地所有权确权登记发证和数据库建设工作，完善集体土地所有权确权登记发证的相关成果资料，申请省、市、县预检和验收。向国家上报农村集体土地所有权确权登记发证成果。

四、组织领导及职责分工

以政府牵头、部门配合、外包协作、国土负责的原则开展集体土地所有权确权登记发证工作。镇政府成立了农村集体确权登记发证领导小组，领导小组下设办公室（以下简称镇土地登记办）。分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，国土资源所所长任办公室主任。由

国土、财政、交通、、林业、水利、水产、等部门组成，国土所全员参与，其它部门各抽调一人，全程参加专班工作。

（一）镇人民政府是农村集体土地所用权确权登记发证的法定主体，负责全镇总体组织和协调。其主要职责是：

（1、成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组和领导小组办公室；组建本乡镇集体土地所有权确权登记发证外业调查工作专班；明确工作目标和任务，总体要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全镇外业调查及内业资料整理工作任务；及时召开各行政村民委员会及小三场集体土地所有权确权登记发证工作动员大会，督办村民委员会及小三场负责人按规定时间现场出席权属界线的指界、权属调查表的签字、盖章工作，调解土地权属纠纷，确保按时、保质、保量完成工作任务；做好上级交办的其它工作。

2、土地登记办负责实施全镇农村集体土地所有权确权登记发证工作的外业调查及资料整理工作。核实第二次土地调查行政界线和权属界线，调查每宗集体土地所有权宗地的权属界线，填写土地权属调查表；在外业调查底图和宗地草图上标注界址点、界址线；划分宗地和编制宗地编码；对外协单位的成果进行督办检查；收回2002年县人民政府颁发的集体土地所有权证书，对不能收回的，督促相关农民集体经济组织办理集体土地所有权遗失公告；每月十日书面向县登记办上报工作进度；资料整理齐全合格后报县登记办检查验收；做好上级交办的其它相关工作。

3、镇相关部门派专人员全程参与国土资源所外业调查，负责收集提供本单位国有土地权属资料并对权属界线指界、签章。相关部门领导要加强本部门抽调人员的管理，抽调人员要听从镇土地登记办的统一安排。

4、各村民委员会和小三场，配合镇土地登记办做好本集体土地所有权登记发证工作。及时向镇土地登记办书面提出所有权登记申请；在各村的主要路口和主要街道悬挂横幅标语、张贴《公安县人民政府集体土地所有权总登记通告》；按镇土地登记办指定的时间和地点亲临或委托代理人到现场指界，当好向导，如实提供本辖区内行政界线和权属界线，指界错误的承担相应后果；做好与邻村的行政界线、权属界线协调沟通，决不能以各种理由搪塞、推诿、拖延工作时间；及时提供地籍调查法人身份证明书和身份证复印件及2002年颁发的集体土地所有权证原件，遗失集体土地所有权原件的出具遗失申明；做好上级交办的其它工作。

（三）农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员单位主要职责是：负责提供本单位土地使用权权属资料，协助处理相关权属纠纷。

（四）外协单位配合完成登记发证工作。其主要职责是：

1、界址点测量：按照集体土地所有权确权登记发证工作要求进行地籍测量，将所测量界址点的实际点位在外业调查工作底图上编号，并在实测界址点上拍摄照片制作界址点点之记。

2、填写、打印土地登记申请书、审批表等相关表格。

3、负责本乡镇外业调查的技术指导和技术把关及外业调查成果质量的检查。

4、内业建库的过程中负责制作宗地草图、提取界址点坐标、量算宗地总面积和地类分类面积、打印宗地图。

5、对数据库进行图形、属性检查和逻辑检查，形成集体土地所有权确权登记发证数据库。

编写工作报告、技术报告、数据分析报告和数据库建设专题报告；按承包合同约定完善其他成果资料。

二〇一二年八月九日

第三篇：抓好集体土地所有权确权登记发证

**省国土资源厅关于认真抓好集体土地所有权

确权登记发证工作的通知

(征求意见稿)

各市、县（区）国土资源局：

为认真贯彻《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）精神，结合我省实际，现就集体土地所有权确权登记发证有关事项通知如下：

一、集体土地所有权确权发证任务

1、通过开展集体土地所有权补充调查和土地变更登记，进一步完善原村级集体土地所有权登记发证成果。

2、对未登记宗地按初始地籍调查要求开展确权登记。

3、本次集体土地所有权确权发证只发到行政村一级农民集体，有条件的县（市、区）可发到具有集体土地所有权主体的村民小组。

4、土地权属争议调处。

5、推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。

6、2012年底前基本完成全省集体土地所有权确权登记发证工 作。

二、补充调查的内容和目的

集体土地所有权补充调查的内容：一是明确集体土地所有权主体，即登记发证宗地属于乡、镇农民集体，还是村农民集体，或村民小组农民集体；二是以“两个核实”（核实集体土地所有权界线是否准确、核实宗地内国有地和飞入地面积是否剔出）为重点，同时对土地权属其他属性及登记档案资料进行全面检核。通过补充调查，达到“权属合法、界址清楚、面积准确”，符合土地登记规范化要求，能将土地证书发给土地权利人。

三、需要开展补充调查的几种情况

1、因农村体制变化，如区划调整、并村或分割等引起土地权属变化的；

2、近年来发生土地征收，未及时开展土地变更登记的；

3、原登记成果不完善，如：村界涉及国有河流、公路、荒山等，并以此作为土地权属界的；宗地内国有地和飞地面积未剔出的；土地权属界线未经双方指界的；经相邻双方认可，原界线有误的等。

4、其他认定需要开展补充调查的。

具备下列条件之一，可根据实际情况不开展补充调查：一是原使用大比例尺图件开展地籍调查，调查精度较高，符合相关规程要求，且及时开展了变更登记，登记档案现势性较好的；二是在第二次全国土地调查中，“两个核实”和变更登记工作落实到位，土地证书发放后不会产生后遗症的。

四、工作方法和步骤

1、收集资料。一是原登记成果，包括原登记档案中的地籍调查表、宗地图、土地权属协议书、土地争议原由书等；二是第二次全国土地调查中的“两个核实”成果，包括核实表、指界表等；三是相关图件，如地籍图、大比例尺地形图、正射影像图等；四是有关资料，如林权证、土地承包证，以及原登记后因土地征收等原因发生土地权属变化的有关文件和资料等。

2、明确土地所有权主体。查清所登记宗地属于乡（镇）农民集体所有、村级农民集体所有、还是村内两个以上村民小组所有但现由村民委员会代为申请登记。

3、编制技术方案。明确调查范围、对象、方法和有关问题处理意见；制定补充调查表，明确具体填写内容和方法；提出技术要求和实施步骤、完成时限、有关保障措施等。

4、发布通告。通告以县、市政府名义发布，主要内容包括：土地登记的范围和对象、土地登记区的划分、登记期限、登记收件地点、登记申请人应提交的文件资料，以及需要通告的其他事项。

本次农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证，应合并一次性予以通告。

5、接受申请。对未登记及需开展补充调查宗地，土地权利人均可提出确权登记或变更登记申请。对已登记但未颁证，现需开展补充调查的宗地，以及土地证书发放后发现存在一定问题，土地权利人因各种原因不来申请变更的宗地，由当地国土资源部门按照国土 资源部《土地登记办法》（2007年第40号令）第五十八条规定进行更正登记。

6、开展调查

（1）、确定工作底图；

（2）、复印原地籍调查表、宗地图，作为实地调查依据；（3）、将原登记土地权属界址点、界址线展绘到工作底图上，在内业先行找出疑问点。因图件比例尺和精度影响造成界址点或界址线位置发生偏移，原登记有具体文字描述的，可直接按文字描述上图；文字描述不祥、图上难以判定的，必须逐宗进行实地核实。

（4）、外业核实由国土资源部门组织专业技术队伍实地标绘界址点位置和界线走向，并采用GPS定位技术实测界址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。实测界址点坐标确有困难的，可采用文字注记法，即：用界址点四周的明显地物、地貌，描述界址点的准确位置及权属界线走向，不求算界址点坐标。

（4）、根据实地核实情况填写土地权属补充调查表。要明确土地权属、界址、面积及土地权属其他属性有否发生变化，如发生变化，应在补充调查表上注明变化原因，涉及界址和飞地变化的，还应附图说明。原土地权属调查表未对重要界址点和权属界线走向进行文字说明，或文字描述不清楚的，应在补充调查表上加以注记。

（5）、编绘宗地图和地籍图。宗地图应绘制两份，一份存入土地登记档案，一份作为土地证书附图（宗地过大时可调整比例尺）。地籍图以乡镇为单位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像图进 行绘制。

7、审核公告。新登记宗地和补充调查后土地权属发生变化的宗地，应将审核结果予以公告。公告期满无异议的，报请当地人民政府审批。

8、颁发证书。

9、完善农村土地登记数据库。权属调查工作完成后，要认真做好与土地利用现状数据库的衔接。要以调查底图为基础，在数字正射影像图上采集最新的集体土地所有权、国有土地、飞地、争议地界线，并认真按照《土地利用数据库标准》、《第二次全国土地调查数据库建设规范》的要求，建立集体土地所有权数据库（权属界线数据层）。在开展当土地变更调查工作时，对于集体土地所有权、国有土地、飞地、争议地界线与土地利用现状数据库中权属界线相比发生变化的，各地要以集体土地所有权数据库替代土地利用现状数据库中的权属界线层数据，并按照新的权属界线重新确定地类图斑，该分割新图斑的进行相应分割，该予以合并的进行合并处理。修改后的土地利用现状数据库作为今后用地审批、耕地整理复耕开发等国土资源管理工作中确定地类、权属的基础和依据。

五、有关问题的处理意见

1、调查图件比例尺选择。应采用现势性好、比例尺大的图件开展调查并建库，该数据库供日常管理和变更登记使用，上报省厅的集体土地所有权数据库统一按二次土地调查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法测定界址点点位中误差为±10cm ,界址点 间距允许误差±20cm；采用图解法测定界址点点位中误差图上不得大于±0.8mm。

3、宗地划分。被国有线状地物分割的宗地，原登记时未分宗的，本次补充调查仍按一宗地进行调查；对未登记的宗地，原则上应分别划分宗地，对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

4、飞地处理。飞入地和飞出地都必须进行登记，但原则上不单独发证。一些面积较大的飞地，以及地籍调查精度较高的地区，可根据实际情况，按照初始地籍调查要求对飞地单独确权发证。

飞地应区分飞入地和飞出地，在宗地图上一一予以标绘，并以“飞地汇总表”形式在宗地图空白处（一般选择图幅右下角）加以说明。“汇总表”应有以下内容：飞地编号，如F1、F2……（不单独发证飞地不编宗地号）；权利人、四至、面积、小计等；飞出地还应注明落入乡（镇）、村和具体坐落。因面积小无法上图的飞地，以飞地编号加文字注记在宗地图上表示。飞出地在宗地图图幅之外的，以文字在“汇总表”中加以注记。

飞入地、飞出地数量、面积，要在调查表、宗地图、审批表、土地证书记事栏中说明。土地权利人在同一县级行政区域内拥有两宗以上土地的，应当填写在同一土地归户卡上。

5、土地权属界线核实。以国有河流、道路中线，或国有荒山山脊等作为村界，同时又作为土地权属界的，一律要开展补充调查，并将土地权属线按土地权利人实际所有位置重新进行标绘。属没有 具体使用人的国有河流、荒山，可在国土资源部门部门组织下，采用单方指界。已登记发证的国有公路，直接采用登记成果来确定土地权属界线。

6、宗地内国有地表示方法。国有地要逐宗在宗地图上进行标绘，同时编制“国有土地汇总表”，参照飞地方式在宗地图上进行标注。国有地已登记发证的，按宗地号进行区分，也可和未发证宗地一起，采用“G1、G2…..”编号来表示。

7、宗地总面积确定方法。确定宗地总面积可采用两种方法：一是净面积法，即已扣除国有地、飞入地面积，宗地总面积是土地权利人的实际所有面积；二是毛面积法，即宗地总面积未扣除国有地和飞入地，此时应注明“宗地总面积包含国有地x宗、面积x亩；飞入地x宗、面积x亩”。飞出地不计入宗地总面积，但必须登记在土地权利人名下。

8、地类问题。地类按照2010土地变更调查成果进行确认，并在土地登记审批表和土地证书上进行登记。2010年后地类发生变化的，结合土地变更调查，对集体土地所有权数据库作相应更新。

9、林地处理。集体土地所有权登记范围必须包含集体所有林地，林权证上只有林木所有权或林木经营权的则不在登记之列。

林权证记载的林地权属界线是确定土地权属界线的重要依据，确权时可直接采用。他人提出异议并有文件资料证明林权证有误的，国土部门可将异议情况在审批表或补充调查表上进行备注，同时告 知异议人应提请林业部门进行复核，明确林地权利后报当地政府重新颁发林权证，再凭林权证办理土地所有权变更登记。

10、调查表的使用。补充调查宗地，采用“集体土地所有权补充调查表”（参考样式见附件一）。

新登记宗地地籍调查表原则上使用国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）文所附的“----县（市、区）集体土地权属调查表”（样式见附件二），各地可根据实际需要对相关栏目作适当调整。其中“重要界址点位说明”、“主要权属界线走向说明”等栏目必须认真填写。有关土地权利主体情况、国有地和飞地情况、地类情况等，填写在“其他说明”栏中。

11、土地权属争议调处。土地权属争议应按有关规定处理，经调解仍一时无法解决的，要制作《土地权属争议原由书》存入宗地档案，同时以乡（镇）为单位进行登记造册，并经县和设区市汇总统计后报省国土资源厅。本次集体土地所有权登记发证完成与否，不与权属调处比例挂钩，各地要认真做好统计汇总工作，确保争议地块有关数据的准确性。

12、宗地编码。按照国土资源部下发的《关于印发<宗地代码编制规则>（试行）的通知》要求，本次农村集体土地确权登记发证工作按照“双码运行”的方式开展调查。即：新登记宗地编制新码；已发证的宗地，编制代码转换对照表，保留原编码。

13、土地证书填写及管理。土地证书上的“土地所有权人”（包 括土地登记簿的“权利人”）一栏，集体土地所有权主体按“xx村（乡、组）农民集体”填写。对权属界线发生变化、面积误差较大的宗地，原则上要重新制作宗地图，换发土地证书。

土地证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。对已登记发证的村民小组农民集体，可由村民委员会代为申请登记和保管土地权利证书。

六、组织实施

1、成立农村集体土地确权登记发证专家组。在省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室下，设立省集体土地确权登记发证专家组，负责对确权发证工作进行咨询和指导。各设区市也要根据当地实际情况，成立相应专家组。

2、确定先行单位。经研究，aa、三明各确定一个县（市、区），还有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj个县（市、区）作为全省农村土地登记发证先行单位，在省和设区市集体土地确权登记发证专家组协助下，先行开展确权发证工作，摸索经验以指导全省农村集体土地发证工作的全面开展。

3、举办培训班。省厅拟在3月中旬举办集体土地登记发证培训班，培训对象为有关业务骨干和作业队伍。培训时间、地点及培训方式，省厅将另行通知。

4、建立进度汇总统计和上报制度。各地要按照省国土资源厅《关于认真做好农村集体土地所有权确权登记发证进度汇总统计工作的通知》（闽国土资综[2011]338号）要求,及时填写《县、市（区）农村 集体土地所有权确权登记发证进度表》，并于每个月5日前上报省国土资源厅。

二○一二年

第四篇：洛阳市农村集体土地确权登记发证实施方案

洛阳市农村集体土地确权登记发证

工作实施方案

根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号）和《河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（豫政„2011‟77号）精神，为确保全市农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，结合我市实际，制定本方案。

一、目的意义

明晰农村集体土地产权，进行农村集体土地确权登记发证是维护社会主义公有制、依法保护农民土地权益、促进社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础、强化耕地保护机制、合理配置土地资源、促进城乡统筹发展的迫切需要。全面开展农村集体土地确权登记发证工作，对完善新时期农村集体土地产权制度，规范农村集体土地管理制度，深化农村集体土地使用制度改革具有重大指导意义。

二、目标、范围和主要任务

（一）目标

在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等基础上，建立全市城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。

（二）范围

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

（三）主要任务 以第二次全国土地调查和土地变更调查成果为基础，开展农村集体土地所有权地籍调查，查清具有集体土地所有权的农村集体经济组织的所有权状况和权属界线状况；开展宅基地使用权地籍调查，查清村庄内部宅基地及其他宗地的权属、界线、面积、用途和位置等状况；开展集体建设用地使用权地籍调查，查清城市、建制镇、村庄以外的集体土地建设用地使用权状况，包括土地使用权性质、权属界线以及用地面积等情况。县级以上人民政府对集体土地所有和使用情况予以确认。依据县级以上人民政府的确认文件，按照《土地登记办法》的规定进行土地登记，向权利人发放土地证书。建立市、县互联互通的地籍管理信息系统。

三、工作原则

（一）依法依规原则。土地登记要依法进行，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的集体土地权利受法律保护。

（二）属地管理原则。土地登记实行属地化登记，申请人向土地所在地的国土资源管理部门提出土地登记申请，依法报有批准权限的县级以上人民政府批准后登记造册，核发土地权利证书。

（三）申请登记原则。由集体土地所有权人、农村宅基地和集体建设用地使用权人提出书面申请，登记集体土地所有权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权。

（四）审查确认原则。由国土资源管理部门进行权属和面积的调查、核实，依法报县级以上政府批准后，确定权属并登记发证。

（五）为民服务原则。按照便民、利民、护民要求，立足优化经济环境，为基层服务，为群众服务，不增加农民负担。

四、工作步骤

1.准备工作：包括组织准备、方案的制定与审查、宣传、培训、资料收集、经费筹措、仪器和表格准备、行政界线及控制面积确定、调查底图制作等工作。

2.外业调查：包括土地权属调查、土地利用调查等。3.登记发证：依据县级人民政府确认所有权归属文件和地籍调查成果，按照《土地登记办法》的规定，进行集体土地所有权登记，并向所有权人发放土地证书。

4.数据库及管理系统建设：包括市、县农村集体土地所有权数据库管理系统、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库管理系统、农村集体土地权属争议调处信息库建设。

5.统计汇总：包括对调查数据进行统计、汇总，形成市、县各类土地调查面积数据汇总成果。

6.成果整理：包括图件编制与报告编写。

7.检查验收：包括土地调查成果的自检、复查、预检、验收等。

8.成果资料归档和汇交：包括市、县各项土地调查成果的存档和逐级汇交以及保密等工作。

五、时间安排

1.准备工作。2011年12月31日前。包括实施方案编制、技术规程、细则制定、开展试点、业务培训等。其中各县（市、区）实施方案需报市加快推进农村集体土地确权登记发证领导小组办公室。组织开展市级试点工作。

2.农村集体土地所有权确权登记发证工作。2012年1月至2012年12月31日。包括开展行政村内集体土地所有权归属调查；根据集体所有权归属情况，进行地籍调查，逐地块查清集体土地所有权的归属状况；将查清的集体土地所有权归属，报县级人民政府确认；根据确认归属文件进行土地登记；向集体土地所有人颁发土地证书，确认集体土地所有权。

3.宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集体建设用地地籍调查、图根控制测量和细部测量，查清宅基地和集体土地建设用地的情况；将查清的宅基地和集体建设用地情况报县级人民政府确认；根据确认文件，进行土地登记；向使用权人颁发土地证书，确认使用权。

4．数据库建设。2012年下半年至2016年6月30日。在集体土地所有权确权登记发证工作的基础上，各地根据工作进展情况，2012年下半年开始数据库建设，完成包括集体土地所有权数据库、集体土地使用权数据库（宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库）、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系统。

六、职责分工

（一）任务安排

全市农村集体土地确权登记发证工作由洛阳市推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室统一领导和组织。市级负责全市工作的组织实施。具体负责：组织编制市级工作实施方案；组织有关培训；督促检查所辖各县（市、区）工作；汇总、分析及归档市级成果；建立市级数据库及信息网络化管理应用系统等。

县级负责本地区工作的组织实施。具体负责：组织编制县（市、区）农村集体土地确权登记发证工作实施方案和技术方案；组织岗前培训；通过招投标方式统一选择承担县（市、区）工作的专业队伍；完成集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证、数据库建设等工作。

乡（镇）人民政府要建立各村支部、村委参加的工作组织，全程参加工作，发挥熟悉农村情况的土地协管员和老党员等优势，全力配合做好权属调查、土地登记的组织、协调、审核工作。

（二）部门分工 国土资源部门：负责农村集体土地确权登记发证工作队伍培训、印制相关土地登记发证材料和表格、工作指导及督查、受理土地登记申请、土地权属、地籍测量结果审核、办理土地登记、土地权利证书发放、土地登记成果资料整理建档和农村地籍管理信息系统建设等工作。

农业部门：负责提供农村土地承包经营权方面的资料，并做好土地经营权属认定工作；负责国有农场等所属单位的土地权属认定工作。

法制部门：负责对本级需拟定的农村集体土地确权登记发证有关政策研究审查工作。

财政部门：负责协调解决本级工作经费，并对经费使用情况进行监督。林业部门：负责提供林权方面的资料，并做好林权的认定工作；负责国有林场等所属单位的土地权属认定工作。

民政部门：负责县、乡级行政界线的确定，并提供有关界址坐标、界址图和界址协议书。

水务部门：负责提供有关河流、水库等水域方面的资料，负责水域的权属认定工作。

监察部门：负责对农村集体土地确权登记发证工作进行监督，查处违纪行为。

信访部门：负责处理农村集体土地确权登记发证工作中发生的信访案件行为。

文物部门：负责提供有关文物保护场所方面的资料，负责文物保护单位的土地权属认定工作。

交通运输部门：负责提供有关公路、停车场等交通运输方面的资料，负责交通设施的土地权属认定工作。

郑州铁路局洛阳办事处：负责提供有关铁路、铁路货场等铁路运输方面的资料，负责铁路设施的土地权属认定工作。

涉及国有荒山、荒坡、荒滩等国有土地的权属认定工作由当地县级以上人民政府确定负责部门。

七、工作方法

（一）技术路线

1.农村集体土地所有权确权登记发证

依据第二次全国土地调查和上土地变更调查的正射影像图作为地籍调查的工作底图，充分利用已有的土地调查成果和无争议的权属资料，运用航空航天遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用1:10000比例尺，采取内外业相结合的调查方法，查清全市调查成果中集体土地所有权类型、面积、权属和分布等信息，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务于一体的技术流程，在查清、确认权属的基础上，分类处理，按照《土地登记办法》的规定进行土地登记发证，并建立县级集体土地所有权数据库。

2.宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证 依据第二次全市土地调查和上土地变更调查成果，对村庄范围内的宅基地使用权进行权属调查（核查），依据省统一布设的控制点，运用野外数字测量法、解析法等，采用1:500比例尺，对调查成果进行实测，获取村庄范围内每宗宅基地、集体建设用地和其他土地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息；在查清确认宅基地使用权和集体建设用地使用权的基础上，分类处理，符合登记条件的，按照《土地登记办法》的规定进行宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证，并建立县级宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库。

（二）技术方法

1.农村集体土地所有权地籍调查

以全国土地调查成果为基础，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，经土地所有者指认土地权属界线，对每一块土地的权属、分布等情况进行外业实地调查，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。

集体土地所有权地籍调查实地指认权属界线时，集体土地所有权主体应遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；村民小组组织机构不完整的，由村民小组推荐三位村民代表与村民委员会法定代表人共同出席代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。在办理土地确权登记手续时，由农民集体所有权主体代表申请办理。

凡是村民小组（原生产队）土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组（原生产队）土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

2.宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查

利用GIS、GPS、全站仪等现代化测量手段，开展权属调查、地籍测量等工作，外业进行数据采集，内业进行数据处理、图形编辑，准确确定每宗土地的位置、界址、权属、地类、面积及土地利用情况。

（1）宅基地使用权

宅基地使用权应该按照省人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。

对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。

对超面积的宅基地可以按照不同的历史阶段进行确权登记发证。1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按照有关规定处理后可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

（2）集体建设用地使用权

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

3.权属界线指认时有关问题的处理

（1）以指界确认的方式确定土地权属界线时，应当以文字形式通知土地权属界线利害关系人到达现场指界，利害关系人不接受指界通知或者不到现场指界的，按照到达现场的利害关系人指认的界线形成指界结果，将指界结果送达未到场的利害关系人，并以文字形式告知其如在15日内不提出异议的，将按照本结果为土地登记申请人办理土地登记。未到场利害关系人不接受指界结果或者在15日内不提出异议或者提出的异议未被采纳的，按照有关规定办理土地登记。

（2）指界确认土地权属界线时土地权属界线一侧的利害关系人无法找到的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以将其他利害关系人指认形成的指界结果采取在现场公告，公告15日无异议，本宗地土地指界人出具“未找到的土地权属界线一侧的利害关系人提出的土地权属界线异议被采纳的，同意更正登记”的证明后，按照有关规定办理土地登记。

（3）土地登记后找到土地权属界线一侧的利害关系人，其对土地权属界线提出的异议被采纳的，应当按照有关规定办理更正登记。指界的错误责任由到场指界的利害关系人承担。

（4）确认土地权属界线时界线一侧没有利害关系人的，应根据实际情况和有效的批准文件确认土地权属界线，该侧不再签字，并在《地籍调查表》权属调查记事栏，注明该权属界线的确认情况和依据。

4.农村违法宅基地和集体建设用地问题的处理

违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地和集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。

八、工作成果

主要包括：数据成果、图件成果、文字成果和土地数据库成果等。

1.数据成果

（1）市、县（市、区）各类集体土地所有权人土地面积数据；

（2）市、县（市、区）开展宅基地使用权调查的村庄用地数据和村庄用地内各类土地的面积数据；

（3）市、县（市、区）集体所有土地的宗地数据；（4）市、县（市、区）宅基地的宗地数据和宗地面积数据；（5）市、县（市、区）各类土地权属信息数据；（6）市、县（市、区）各类土地登记发证数量；（7）市、县（市、区）各类土地未发证宗地数量。2.图件成果

（1）县（市、区）标准分幅集体土地所有权界线图（集体土地所有权地籍图）；

（2）县（市、区）集体土地所有权宗地图；

（3）县（市、区）宅基地使用权地籍图、宗地图和土地利用情况图；

（4）县（市、区）集体土地建设用地使用权地籍图、宗地图，乡级土地利用情况图，县级土地利用情况挂图，包括相应的分幅土地利用现状图或地籍图。

3.文字成果（1）综合报告 ①市、县（市、区）集体土地所有权确权登记发证工作报告； ②市、县（市、区）集体土地所有权确权登记发证技术报告； ③市、县（市、区）宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证工作报告；

④市、县（市、区）宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证工作技术报告，包括工作过程中的阶段监理报告和检查验收报告。

（2）专题报告

①市、县（市、区）集体土地所有权状况分析报告； ②市、县（市、区）宅基地使用权状况分析报告； ③市、县（市、区）集体土地建设用地使用权状况分析报告。4.农村集体土地产权信息系统成果

（1）市、县（市、区）集体土地所有权数据库；

（2）市、县（市、区）集体土地使用权数据库（宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库）；

（3）市、县土地权属争议调处信息库；

（4）市、县土地登记信息动态监管查询系统。

九、保障措施 1．组织保障

为保证工作的顺利完成，市政府成立了洛阳市加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责全市工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局，具体负责工作的日常组织和协调。按照工作需要，领导小组办公室内设工作组，分工负责调查工作的具体业务和日常管理事务。为及时解决调查中遇到的重大技术问题，决定在市土地调查领导小组办公室设立技术指导专家咨询组，研究解决工作中遇到的重大技术问题，通过巡视、考察，及时掌握各地工作动态和进度，及时发现和研究重大政策问题。

各县（市、区）、乡（镇）各级政府均要成立相应的工作领导小组，加强工作的组织领导。领导小组组长由各级政府领导担任，同时组建工作办公室，办公室设在各级国土资源部门，办公室成员由管理人员和技术人员组成，负责本地区的农村集体土地确权登记发证工作。乡要切实把各行政村土地调查联络员组织好。

2．政策保障（1）编制洛阳市农村集体土地确权登记发证工作实施方案，保证集体土地权利调查严格按照统一标准进行，保证调查成果依法、有效、规范，从而保证登记发证的成果质量。

（2）根据工作中出现的问题，依据国家有关规定，结合我市实际，出台相应的政策性指导性意见，规范工作的开展。

（3）充实人员和队伍，保证工作经费，并加强经费监督审计。

3．制度保障

（1）建立目标责任制。按国家和省政府工作安排，分解每工作目标，每年初层层签订目标责任书。上级对下级政府，政府对所辖部门都要建立目标责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责，确保工作的如期完成。

（2）建立奖惩制。对于农村集体土地确权登记发证工作积极主动、起步早、完成快、质量高的优秀单位和个人，将予以表彰，工作突出的部门和个人，市政府将予以表扬；对未按期完成任务的地方，省、市政府将暂停农用地转用和土地征收审批，农村土地整治项目不予立项备案。

（3）建立监理机制。监理单位全过程跟踪检查项目进展和成果质量，对成果质量负责。

（4）完善土地登记制度。结合工作中发现的登记依据、登记程序、登记结果等方面的问题，按照有关规定进行整改和规范，完善土地登记制度，促进规范化建设。

4．机制保障

（1）引入竞争机制。依据政府采购法，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，推行项目监理管理制，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位；实行招投标管理制度，从省国土资源厅公布的技术协作单位名录中选择技术协作单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。

（2）建立市级检查制度。对县级农村集体土地确权登记发证工作进行市级内、外业检查，保证地籍调查过程和结果正确、真实、有效，保证信息系统建设符合规程要求，保证农村集体土地确权登记发证工作依法、规范。

（3）建立预检验收制度。采用分阶段成果预检制度，每一阶段成果需经预检合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。执行分级检查验收制度，省、市分级负责。县（市、区）土地调查成果由省、市加快推进农村集体土地确权登记发证领导小组办公室负责组织预检，省级组织验收。

5．技术保障

按照统一的规程和标准，明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法，保证分阶段工作质量；按照国家制定的数据库建设规范等标准，建立土地调查数据库及管理系统，提高土地利用信息应用服务质量和成果信息共享程度。同时，本次工作将充分利用现有设备和系统，进一步充实、完善土地登记工作的软、硬件环境，充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，全面提升本土地登记的科技含量。

6．经费保障 农村集体土地确权登记发证工作所需经费，由市、县级财政按照各自承担的工作任务分别承担，经费可从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。各级国土资源管理部门应编制农村集体土地确权登记发证工作经费总预算和经费预算，列入的财政预算，财政部门要确保调查经费按时足额到位，保障工作的顺利进行。

农村集体土地确权登记发证工作专项资金专款专用。各级国土资源管理部门、财政部门要加强对资金使用的监督检查，重点跟踪监督检查农村集体土地确权登记发证工作进度、资金的拨付和使用情况，确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成。

第五篇：河北省农村集体土地确权登记发证实施方案

河北省农村集体土地确权登记发证实施方案

按照河北省人民政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（办字[2011]118号）要求，结合我省实际，特制定本方案。

一、目的与任务

（一）目的

全面贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步落实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）文件精神，依法确认农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权，保障农村集体及农民的合法权益，有效保护耕地，构建地籍信息系统，提升地籍管理水平。

（二）任务

1、完成农村集体土地所有权登记发证。充分利用已有成果资料，在第二次土地调查的基础上，核实农村集体土地所有权，进一步解决国家与集体、集体与集体之间的土地权属纠纷，分清主体，落实权利。2012年底前，将农村集体土地所有权证发放到每个具有所有权的农民集体。

2、开展农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证。按土地总登记模式，在村镇地籍调查的基础上，2013年，完成全省建制镇农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；2014年，完成乡政府所在地农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；2015年，全面完成全省村庄集体建设用地和宅基地确权登记发证工作。

3、完善省、市、县三级地籍管理信息系统。在各地已建立地籍数据库的基础上，全省统一开发部署省、市、县三级地籍管理信息系统，实现全省宗地统一编码，并建立土地登记信息动态监管查询系统，实现土地登记资料网上实时更新、动态管理和共享机制。各级自行开发的地籍管理系统要与省级系统实现完全对接。

二、工作原则

（一）试点先行，稳步推进。农村集体土地确权登记发证工作的时间紧、情况复杂，影响面广，各地要先行开展试点，总结经验，再全面推广，维护社会稳定。

（二）因地制宜，全面覆盖。各地要因地制宜制定实施方案和确权的有关规定，稳妥处理各类权属纠纷和争议，保障农村集体土地确权登记发证工作顺利完成。农村集体土地确权登记发证工作要做到本行政区内全覆盖，不得遗漏。

三、省级工作内容

（一）制作正射影像图（2010年7月－2011年10月）。利用航空摄影数据，通过纠正、镶嵌，编制全省1：2000正射影像图，作为农村集体建设用地、宅基地使用权登记发证工作的底图。

（二）制作村庄地籍数字线划图（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像图，按照数字摄影测量及解析数字测图要求，结合外业调绘补测的方法，生产1：2000村庄地籍数字线划图。

（三）试点与培训（2011年9月－12月）。在每个设区市选择1个试点县，试点县先选择1个典型乡（镇），明确具有所有权的农民集体，完成集体土地所有权调查；采用解析法、图解法、CORS系统等不同方法完成地籍调查，总结经验。制定《河北省村镇地籍调查技术细则》。对全省参与调查发证工作的人员进行系统培训，统一标准，规范工作。

（四）成果检查验收（2013年1月－2015年12月）。省级对农村集体土地所有权、宅基地使用、集体建设用地使用权的调查及登记成果分阶段进行督导、检查验收。完成一批，检查一批，验收一批。

（五）数据库及管理系统建设（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、县三级地籍管理系统的开发建设。完成市、县级地籍管理信息系统的统一部署和培训。

（六）省级成果汇总（2015年7月－12月）。主要是数据汇总、报告编写、成果整理归档。

（七）总结表彰（2015年11月－12月）。对优秀成果、先进集体和先进个人进行表彰。

四、市、县农村集体土地所有权确权登记发证

以第二次土地调查成果为基础，充分利用原有农村土地所有权登记发证相关成果资料，按以下工作程序和要求完成全省集体土地所有权确权登记工作。

（一）工作内容及程序

1、组织准备。成立以政府主管领导为组长的领导小组，筹集经费，宣传发动，确定专业队伍，开展人员培训，编写实施方案，准备表册等相关资料。收集民政部门提供的行政区域界线，农业、林业、水利、铁路、交通运输等相关部门提供的权源资料，收集二次调查、变更调查、县际权属调查与接边成果图件及土地权属界线协议书、争议原由书等相关资料。

2、权属调查。以第二次土地调查、变更调查形成的1：1万比例尺土地利用现状图为基础，按照《第二次全国土地调查技术规程》和《集体土地所有权调查技术规定》要求，对国有和集体所有界线不清的荒山、荒坡、荒滩、海涂、河流、公路用地、铁路用地、水利设施、林地、草地等，进行核实和调查。结合以往确权登记发证资料，实地补充调绘农村集体经济组织或村民小组农民集体一级的土地所有权权属界线，查清每个具有所有权的农民集体每宗土地的地类、位置、范围、面积和利用情况，填写《集体土地权属调查表》，各地可根据各自条件和需要，选择解析法或图解法测量土地权属界址点。

3、地籍图编制。根据权属调查和权属界址测量成果，以1：1万标准分幅土地利用现状图为基础，编制农村地籍图。

4、数据库建设。根据农村集体土地所有权调查成果，对图形数据进行采集与处理，建立宗地、界址线、界址点层，完成相应属性录入，并入第二次土地调查土地利用数据库，通过数据库进行面积量算。

5、宗地图绘制。依据调查成果，编制宗地图。

6、登记发证。按照有关法律程序，依法进行登记发证。

（二）有关要求

1、农村集体土地所有权调查实施方案报市级国土资源部门审核，报省厅备案。

2、农村集体土地所有权图件、数据库所采用的数学基础与第二次土地调查一致。

3、宗地图可以根据成图幅面适当调整比例尺编制，也可以以行政村为单位编制村级宗地图；村本级和飞入的其他农村集体所有的农用地分别制作宗地图。

4、行政村内部具有所有权的农民集体由村委会提出，乡审核，政府确认。村民小组在形式上存在，但组织机构不健全的，可以采取“组有村管”的方式，《集体土地所有证》暂由村代管。但要在土地证书中土地所有者一栏需填写村内相应村民小组农民集体名称，或在土地证书和土地登记簿的注记栏中注明村内相应村民小组名称和各自的土地面积。

5、有争议的界线，应进行必要的举证和调查，依法予以调处。国家与农村集体之间发生土地所有权争议，原则上不能依法证明争议土地属于农村集体所有的，确定为国家所有。集体与集体之间短期内难以处理的，划定争议界线，签订《土地争议原由书》，对存在争议的区域和地块单独划宗造册，建立集体土地权属争议台帐。争议地块按争议宗地处理，只调查不登记发证。

6、国有荒山、荒地、河流、农村集体使用的国有土地等错划土地权属性质的，依法予以纠正。

五、市、县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证 按照地籍调查规程规范和土地登记有关法律法规，按照以下程序和要求，完成全省农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

（一）工作内容及程序

1、准备工作。收集集体建设用地审批、新民居建设、农村宅基地清理成果、已有登记成果等相关资料，准备相关表、卡、册。编写村镇地籍调查技术设计书。

2、权属调查。按照总登记的模式，县政府组织动员，乡政府及村委会、国土资源所和作业队伍相互配合，按照《城镇地籍调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》的要求,以1：2000影像图为工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况。

3、地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等。

4、数据库建设。依据农村宅基地和集体建设用地地籍调查成果形成的图形数据、线划图成果、宗地各种表、卡、册等数据信息以及扫描纸质申请书、调查表、审批表、土地证和权属来源证明文件等资料，按照《城镇地籍数据库标准》等有关技术标准和要求，建立地籍数据库。

5、登记发证。按照有关法律程序，依法进行登记发证。

（二）有关要求

1、村庄地籍调查技术设计书报设区市审查，报省厅审批。

2、建制镇、乡政府所在地、新民居建成区采用1：500比例尺全野外解析法进行地籍测量；其他地区界址点采用全野外解析法进行测量，地物要素可以采用解析法、航测法成图，也可以采用全省统一制作的1：2000村庄地籍数字线划图辅助成图，成图比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已实施全野外解析法进行地籍测量的，可以延用。

3、独立于建制镇、乡政府、村庄主城区以外的建制镇、村庄图斑，需按照解析法进行地籍测量。

4、农村宅基地权利人信息要与公安部门掌握的户籍登记资料相一致。

5、各市、县可根据本地实际情况制定土地确权和有关问题处理的规定，报当地人民政府批准和省国土资源厅备案。

6、平面坐标系统采用1980西安坐标系，3°分带，高斯正形投影，投影面为参考椭球面。由于投影变形使数学精度达不到要求的，可对变形区域的中央子午线或投影面进行调整，各地可自行确定地方坐标系，但必须与1980坐标系建立联系。不得采用高程抵偿坐标系。

7、高程系统采用1985国家高程基准。

8、宅基地、集体建设用地使用权调查成果数据库应与该地区已有城镇地籍数据库采用相同的软件。

六、保障措施

（一）明确职责，密切协作。农村集体土地确权登记发证工作政策性、技术性强，工作量大，涉及面广，情况复杂。各级人民政府和有关部门要认真履行工作职责，加强协调配合，对工作中存在的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。各级政府、各有关部门要结合本地实际，制定工作方案，明确任务目标，层层落实目标责任制，加快推进农村土地确权登记发证工作；国土资源、民政、公安、农业、林业、交通、水利等相关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。

（二）持证上岗，规范调查。各市、县引入竞争机制，按照“公平、公正、公开”的原则，择优选择作业队伍。有能力的国土资源部门可自行开展调查。省级对承担调查任务的业务人员、技术人员等开展技术培训，考试合格的颁发证书。承担调查的作业队伍必须通过省土地确权办的资质审查和备案，具备规定人数的持证人员。参加调查的人员在调查实施过程中均应持证上岗。

（三）阶段检查，省级验收。采用分阶段成果检查制度，每阶段成果需检查合格后方转入下一阶段，并执行分级检查验收制度。全省建立县级调查成果的自检、设区市检查、省级预检验收的制度。调查承担单位在对作业过程和调查成果进行内部检查的基础上，由县级国土资源部门组织作业单位对调查成果进行全面自检，并形成自检报告。县级根据自检意见对调查成果进行认真补充、完善后，以书面形式连同自检报告向市局提出检查申请。市国土资源局负责组织专业技术人员对外业调查成果进行检查，形成检查意见书。市级检查合格的成果，由市级以书面形式向省国土资源厅提出成果预检验收，由省厅组织对成果进行预检和验收。

（四）总结经验，完善政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕村镇地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新方法，细化和完善政策。严禁通过土地登记将违法用地合法化。

（五）强化应用，规范审批。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。征地拆迁要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

（六）分级负责，落实经费。农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入各级财政预算，保证农村集体土地登记发证工作正常开展。省级主要负责土地确权工作的测绘、省市县管理系统的建设、工作底图的生产、省级预检验收等经费。市、县两级负责组织实施、权属调查、群众工作等经费。各地要加强对专项资金的监管，做到专款专用，严禁挪用。对违反规定的，由相关部门依法依纪严肃处理。

（七）广泛宣传，营造氛围。各地要充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传发动，争取农民群众的支持，为农村集体土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。