肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

第一篇：肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

肇源县农村社会养老保险事业管理局

（内部资料汇编）

二O一三年三月一日

目 录

一、肇源县农村社会养老保险事业管理局简介………………

二、新农保相关政策文件………………………………………

1、国发[2009]32号……………………………………………

2、人社部发[2009]161号………………………………………

3、黑政发[2009]102号…………………………………………

4、黑龙江省新农保和城居保经办工作规范……………………

5、庆政发[2012]56号…………………………………………

三、农保局各股室职责及工作流程……………………………

四、农保局相关政策问答………………………………………

五、农保局业务常用表格………………………………………

六、各乡镇人口统计调查表…………………………………… 2 2 7 10 18 29 37 52 55 70

第二篇：社会事业管理局2006工作总结

2006年以来，在开发区党工委和管委会的正确领导下，社会事业管理局紧紧围绕创建一流投资环境这一总目标，立足本职，以维护社会稳定为基石，以发展社区经济为抓手，突出工作重点，统筹规划安排，综合协调发展各项社会事业，全力推动开发区各项工作的顺利开展。

一、多措并举，维护和巩固社会稳定

今年以来，开发区的建设发展步入了新的快速发展轨道，社会事业管理局本着“稳定是最基储最重要的投资环境”这一理念，切实采取各种有效措施，积极化解各种矛盾。

（一）建立健全信访网络，畅通信访渠道，及时进化解社会矛盾。

成立“社会矛盾调解中心”，专门负责接待处理群众的来信来访。对于群众映的各种问题，在认真做到件件有回音，事事有着落的同时，切实加强对群众的宣传教育，培养他们的法制意识，积极引导他们理解、支持、配合开发区的建设发展。为了及时了解群众的思想动向，主动变上访为下访，深入基层开展调查研究，察民情、听民声、解民忧，及时发现苗头性问题，努力将矛盾化解在萌芽状态。今年共接待和处理各类信访案件115批、1018人次，处理上级交办案件27件，有效地维护了社会稳定。

（二）推行居务公开，严格“两费”发放

针对群众上访所反映问题大部分涉及居委会财务问题这一特点，切实加强以居委会帐务公开为重点的居务公开制度建设，以管委会[2006]211文件下发《宿迁经济开发区社区办居委会政务公开工作实施方案》，实行阳光操作，提高工作透明度，推动居委会各项工作步入规范化轨道。特别是对于今年“两费”发放这一涉及面广、影响大的重点工作，我们精心组织，严格要求，督导各居委会在广泛公示的基础上，及时将资金发放到位，同时组成专门督查组深入居民家中，对“结算卡”的发放情况进行抽查，确保发放工作做到准时、足额、规范。

（三）积极推进安置小区启动和建设工作

为了保证拆迁工作的顺利开展，同时兼顾拆迁群众的利益，一方面积极做好群众的思想工作，征得他们对拆迁工作的理解和支持，另一方面，积极开展安置小区建设竞赛活动，调动各方面的积极性，强力推进安置小区建设。目前，10个安置小区已全面启动，共建成317户，另有471户在建。安置小区的顺利启动和有效推进，确保了拆迁群众能够安居乐业，维护了社会稳定，同时也保障了拆迁工作的正常开展。

（四）积极发展社区经济，增加居民收入

发展是解决前进道路中各种问题的关键。为此，社管局积极倡导和鼓励居委会干部带头发展各种民营经济，依托各居委会现有的产业状况和优势，因地制宜发展壮大地方经济。同时，加大劳动力培训和输出力度，一方面与劳动部门密切配合，根据企业用工需求开展劳务培训服务。今年共举办失地农民培训班3期，培训人数达602人，其中90%已就业。另一方面，积极向区内和区处输出劳动力，共向区内企业输送合格员工700余人，另外向市外输出劳动力2000余人，比较有效地解决了“钱从哪里来，人往哪里去”的问题。

（五）积极做好民政优抚和扶贫济困工作

受到老、弱、病残等因素的困扰，弱势群体不能象其他人群一样享受开发区建设发展所带来的就业和收入方面的优惠。为了保障他们的基本生活，社管局积极组织、协调开展春夏荒救济、结对帮扶和“三就三百”等扶贫济困活动。同时，严格按照有关政策要求积极开展城市低保工作，保证救济金及时发放到低保对象手中，切实解决好区内弱势群众的生活困难。今年以来，共为4092人次累计发放低保金23.1万元；及时为革命复员军人、革命伤残军人、“三属”、精减退职老职工等各类定补对象发放定补经费共计16.4万元。

二、统筹兼顾，协调发展各项社会事业

（一）计划生育

根据区内生育形势和有关计生法规要求，制定了2006年开发区计生工作要点，确立了“以抓计生队伍建设为主，以形成居民自治管理为目标”的工作思路，明确了今年的工作重点和工作要求。根据工作需要，多次召开居委会支部书记、计生专干会议，布置计生宣传、妇检、征收社会抚养费、计生清底、统计数据上报以及计生队伍培训等各项工作。具体工作中，按照年初确立的目标，在严把“五关”上狠下功夫。即：

1、严把管理关。对妇检帐册、各种证明、各种证件实行专人管理，严格把

关。对外地寄来的妇检证明，严格审核。积极开展计生互查清底工作，对各居委会计生工作各种帐册、人口出生情况、妇检对象参检情况、已婚育妇落实手术情况、社会抚养费征收情况进行4次拉网式清查，震慑了部分超生对象，取得了较好的效果。

2、严把妇检关。加强外出流动人口登记管理，深入进行隐性婚育调查，确保妇检参检率在99%以上。每次妇检，都严格检查清楚每一位妇检对象的孕情和节育情况，并定期印发妇检通报，督促有关居委会进一步做好相关工作。

3、严把扫尾关。对计划外怀孕、外躲准备生育对象，落实专人查找，努力把妇检尾数减少到最低限度。为了加大扫尾工作力度，社管局专门发了通报，排出各居委会妇检尾数，明确扫尾要求，责任到人。

4、严把手术关。对妇检中发现的手术对象，认真做好思想工作，落实相应手术，计划外怀孕引流产率达100%

5、严把核查关。集中妇检之后，对妇检质量进行抽样调查，及时纠正存在问题。

（二）教育工作

根据开发区实际，积极贯彻国家和省市有关教育法规、政策，依托教育办公室对区内各学校实施教学业务指导和日常行政管理。重点在加强学校安全、提高教学质量、强化校务管理、提升教育素质等方面开展工作，取得了较好的成效。共开展安全大检查8次，投入14.8万元改造了城中、八堡、张王、花园、绿园等学校的危房，同时加强了幼儿园安全管理；加强与外校的学术交流，组织教师外出听课7次，不断提高教学业务素质；开展学校结对竞赛、教师全员竞赛活动，营造竞争机制，提高教育教学水平；启动网络教室建设工作，提高教学硬件设施配置水平；实行学校财务公开制度，每月公布一次财务收支情况，切实加强民主监督；积极推进学校管理改革，按照公平、公正、公开的原则稳步开展11所小学校长竞聘和教师全员竞争上岗活动，创建高效的管理机制。

（三）卫生防疫

与市卫生防疫部门密切配合，采取各种措施，加强区内的卫生防疫工作，确保区内无重大疫情发生。

1、加强卫生队伍建设，明确各居委会卫生室负责本居委会的卫生防疫工作。同时积极筹建社区卫生服务中心，对各居委会卫生室进行具体管理和指导。

2、加强人员培训，按照市卫生局要求，专门组织各居委会卫生员赴市防疫站进行业务知识培训，进一步提高了卫生服务的业务水准。

3、精心组织区内乙肝、流脑、脊髓灰质炎等疫苗的接种工作，确保接种率达100%。

（四）安全生产

安全生产工作是党和政府高度重视的一项工作，也是社管局日常管理事务当中的重要内容。为杜绝各类重大恶性事故的发生，社管局按照开发区安全生产领导小组的分工，主要做好以下几方面的工作：

1、成立组织。督促各居委会成立安全生产领导小组，并指导其工作。

2、开展安全生产大检查。每月、每季度分别进行一次单独检查和联合检查。

3加强宣传。每月召集安全生产负责人开一次例会，集中学习相关文件。

（五）人武工作

自开发区人武部正式成立以来，人武工作从无到有，逐步走上规范化的轨道。今年，开发区人武继续按照人武工作有关文件精神组织开展征兵工作，在宣传、登记、体检、政审等各个环节都严格把关，向部队输送合格兵员9人，圆满完成上级人武部门下达的任务。

（六）积极落实防汛工作

按照市防指和管委会的有关指示精神，积极组织落实防汛工作。一是立即建立组织，成立包括居委会主要成员在内的防汛工作领导小组；二是认真排查各种隐患，提前制定应对措施；三是迅速组织应急抢险分队，配备防汛物资，积极做好防大涝的各项准备工作。

三、积极开展项目服务和招商引资工作

根据管委会的安排和部署，采取切实有效的措施，积极做好开工和竣工项目的全程跟踪服务。专门制作《社会事业管理局项目项目跟踪服务记录表》，要求项目服务责任人每两天与投资人联系一次或到项目建设现场察看并询问具体情况。为做实服务工作，沈局长带领服务人员5次深入现场，实际为客商解决问题。通过密切的跟踪、周到的服务，目前所有服务项目进展良好，稳可机电、雅辰尼龙等项目顺利通过组织部门认定。

在做好交办项目服务工作的同时，社管局努力发挥职能作用，积极做好一般项目的服务工作，主要包括：

1、在征地过程中，会同有关部门实施勘界、丈量和评估，并负责协调处理被征土地上坟墓和其它附

着物的迁移和清理工作。

2、在涉及房屋拆迁工作中，积极做好疏导和协调工作，确保社区稳定和拆迁的顺利进行。

3、推进装卸市场规范化建设，按照自愿、公平原则及时处理区内的强装强卸事件，确保进区企业良好的施工环境。

4、及时为进区企业的外籍员工提供妇检和办证等服务。

按照管委会的要求，深入开展招商引资工作，多次召开会议，对招商引资工作进行动员和部署，要求各居委会要进一步统一思想，提高对招商引资的认识，并将招商任务分解落实，以确保完成全年任务。通过积极行动，主动出击，取得了一定成效。

四、强化内部管理，提高工作效率

为保障各项工作高效、有序开展，社管局在做好各项业务工作的同时，着力加强内部管理，向管理要效率。

1、加强学习，不断提高思想业务素质。定期、不定期组织全局和各居委会党员干部深入开展“三个代表”重要思想相关论著和相关业务知识的学习，不断提高思想政治水平，增强廉洁自律能力和业务能力，牢固树立为民服务、为开发区建设发展服务的思想。

2、加强内部管理，明确工作职责分工，细化工作要求，层层落实责任，将全年目标任务量化分解，排出序时进度，具体落实到人，做到千斤重担大家挑，人人肩上有分量。

10月份社区办公室成立以来，社管局积极转换工作角色，转变工作职能，找准职责定位，将工作的重心转移到计生、教育、民政、卫生、信访等5个全局性的社会事务工作上来，从过去的对居委会直接管理转变为对社区办的工作指导。2007年，社管局将进一步理顺工作关系，加强与市级计生、教育、民政、卫生、信访部门的协调配合，加强对社区办的业务指导，全面推进我区各项社会事业的发展。在抓好五大日常业务工作的同时，重点做好以下工作：

一、按照市计生委的要求，指导社区计生部门做好居民小区和进区企业妇检对象的管理和服务工作。

二、加大对教师管理工作力度，不断提高我区教育教学水平，投入主要精力，重点做好新校建设工作。

三、按照市民政局的统一部署，在全区开展农村低保，并积极争取扩大城市低保范围。

四、继续加大对各社区卫生室的业务指导力度，提高我区卫生防疫能力。

五、进一步健全信访网络，及时掌握群众思想动态，积极消除各种社会矛盾。

2006年12月4日

第三篇：城乡居民社会养老保险事业管理局2012年上半年工作总结讲话稿

坚持“九抓九促” 加快“三个强力推进”

——巴州区城乡居民社会养老保险半年工作总结发言稿（2012年 月 日）

今年以来，巴州区城乡居民保险局按照区委、区政府，区人社局工作总体部署和要求，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，坚持加快参保缴费不动摇，克难攻坚，负重前行，着力在政策宣传、创新服务、培训指导、基金监管、信息化建设、档案管理等重点工作上谋求突破。上半年，城乡居民养老保险覆盖人数达20.1万人，领取待遇人数19.68万人，缴费人数1.32万人，参保人数1.83万人，征缴养老保险费2300多万元。目前我局城乡居民养老保险工作已步入正轨、良性运转、积极有序全面推进，全区城乡居民都能自愿主动参保，德政工程，惠民政策落到了实处。我们的主要做法是：

——坚持抓机构建立促经办能力提升。我局成立之时，只有7名工作人员，无法满足工作的需要，严重影响工作的开展。经请示上级，同意我局迅速在全区选调工作人员，成立组织机构，统筹配备办公设备。截止目前，已到岗18人，设立六股一室，制定了首问责任制、过错责任追究制等9项制度，强化人员素质，定员定岗，落实权责，细化参保、待遇、财务处理流程，及时发现、堵塞业务漏洞，整体经办管理做到精益求精，每位工作人员配备1台电脑；各乡镇安排办公场所、业务经办人员，配备电脑、打印机、POS机、文件柜等。为城乡居民社会养老保险工作顺利开展提供了有力的保障。

——坚持抓宣传促思想转变。通过利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体和发送短信、散发宣传资料、走村入户、召开村民座谈会等多种方式，对城乡居民社会养老保险惠民政策进行了多轮次、立体式、不间断地广泛宣传，做到家喻户晓，引导参保对象主动参保。截止目前，发放宣传资料20余万份，群发短信10万余人次，接受来电咨询8万余人次，印制养老保险手册20万册、参保所需各类表格20余万张。我局宣传报道工作围绕本局工作重点进行，上半年共编写23期和撰写调研文章1篇，并在国家、省、市、区网站、刊物上刊登，展示了我局在落实国家政策和服务于广大人民群众方面的新形象和成绩。

——坚持抓服务创新促工作上台阶。开展形式多样的特色服务、创新服务形式。例如，建立流动服务机制，主动上门服务；建立对口联系机制，加强工作指导；建立生存人员月核实制，防止养老金流失；建立限时办结工作定期交账考核制，确保全年目标任务按时完成；新老农保实现合理衔接；重点工作一月一考核制；探索新的系统操作流程提高办事效率等服务方式的转变，为城乡居民提供了便捷服务，赢得了好口碑。面对困难与阻力，我局全体工作人员以“五加二”、“白加黑”的工作状态和“没有条件，创造条件也要上”的顽强作风，确保老百姓利益不受损失。

——坚持抓培训促能力提高。组织各乡镇（街道办事处）分管领导及经办人员业务培训，各乡镇负责村（居）协办员业务培训并加强指导。做到培训思路“清”，培训方式“活”，培训重点“明”，打造一支政治强、业务精、作风硬、效率高的经办队伍。主要从制定配套政策、规范业务流程、严格统计报表的质量和时效、内部控制制度建设、强化档案管理、提高信息化管理水平、优化经办窗口建设等方面入手，目前，组织业务专题讲解800余人次，计算机信息系统、POS机实际操作培训500余人次，每个乡镇（街道办事处）组织村（局）协办员业务培训已达4次。使全区城乡居民社会养老保险业务工作人员在政策水平和专业知识方面有了全面、实质的提升。

——坚持抓沟通促工作推进。转变工作方式变上下级关系为朋友关系、变命令式为协商式，与基层工作人员真诚主动交往，做好诤友，相互沟通，同心协力形成强大合力，强力助推城乡居民缴费参保工作。城乡居民保险局业务股每人每周至少主动联系负责乡镇（街道办事处）一次，督促各乡镇及时上报城乡居民参保资料，并将核实情况及时反馈到各乡镇。

——坚持抓基金监管促平安运行。为规范业务，确保基金安全，把基金监管工作贯穿到城乡居民养老保险工作的各个方面、各个环节。采取加强领导，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范操作流程，向社会公布监督举报电话，加强部门间的沟通对接等有力措施，对基金的收缴、划拨、支付等环节进行全方位的监控和定期检查，定期披露，做到公开透明，从源头上杜绝问题的发生，维护城乡居民养老保险基金的安全运行。

——坚持抓信息化建设促管理水平提升。为积极推进我区城乡居民养老保险信息化建设步伐，提高新型农村和城镇居民养老保险管理能力和服务水平，我区城乡居民养老保险信息系统自2012年3月1日正式启用。实现了省、市、区和乡镇（街道办事处）四级联网，联网率100%，做到参保信息即时处理；实现了经办业务的“三统一”，即统一系统平台、统一操作流程、统一网络接入；实现了广大农民不出村，就能办理参保、缴费、待遇领取等手续，使“钱在银行流、业务网上走”成为现实，既规避了基金收缴环节的风险，又方便了百姓的参保缴费，有效快捷地为参保人员提供优质服务，提高工作效率，减轻业务经办人员的工作量。目前，城乡居民参保信息入库人数20.1万人。

——坚持抓档案整理促规范管理。为实现参保人员档案“记录一生，跟踪一生，服务一生，保障一生”的目标。我局购置了档案管理的专用密集架，建立规范的档案室；建立档案管理制度；对装档人员进行操作流程培训。从四月份开始全体工作人员加班加点对参加城乡居民养老保险的20多万人员档案的姓名、身份证号、银行账号等进行逐个核对，按50人1本装档立卷编号，及时按乡镇入库管理，并编制了卷内目录、档案目录、索引目录，确保与计算机上的电子档案相符合。在整理过程中各股室密切配合，以原始档案为依据对错报、漏报、重报进行清理，并与养老金发放数据进行比对，确保各项数据吻合，做到准确无误。

——坚持抓矛盾化解促和谐稳定。做到“五明确一到位”（即明确领导、明确专人、明确时限、明确责任、明确处理意见，解决到位），按照“一岗双责”的要求，科学研判，扎实推进，认真开展全员接访活动，积极排查化解在实施城乡居民养老保险这一德政工程和惠民工作中所出现的矛盾，取得了明显成效，为巴州区的经济发展，“首善之区”的建设提供了有力保障。截至目前，我们接待190人次来访、5件网络信访、180次电话来访。

在下半年工作中，我们将紧紧围绕“和谐巴州”实现“老有所养、老有所依”这条主线，继续深化城乡居民养老保险工作管理体制改革，建立健全长效工作机制和管理体系。以巩固、规范、提高为目的，以创新思路、提升基层经办服务能力为重点，以扩大城乡居民参保缴费面的工作基调不变，坚持力争全面完成市区下达的民生目标任务的工作目标不改变，再鼓干劲，再添措施，再求突破，重点在“两谋划、三推进、九抓好”上务求实效。“两谋划”：就是利用年内外出务工人员返乡的大好时机，谋划再掀政策宣传高潮，谋划16至59周岁人群的参保；“三推进”：就是加强协调与沟通强力推进参保缴费扩面，强力推进信息化服务水平，强力推进作风转变提高效能建设；“九抓好”：就是重点抓好目标任务的全面和超额完成，抓好政策宣传和业务培训，抓好基层队伍建设提升服务能力，抓好个人资料的复核及待遇核定，抓好保险费收缴和基金管理，抓好规范建档与管理，抓好矛盾化解，抓好部门协作，抓好老农保本金及利息的计算和养老金的按时发放，确保全年目标任务圆满完成。

城乡居民养老保险工作是党中央、国务院的重大民生举措，是功在当代，利在千秋的一项惠民工程，也是巴州区社会事业发展，改善和保障民生的重大举措，我们将不断创新工作机制，采取有效措施，立足本职，着眼全局，围绕中心，服务大局，确保把这项重大民生工程落实到位，努力实现我区城乡居民社会养老保险工作的跨越发展，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！

第四篇：社会事业管理局18工作总结

社会事业管理局2018工作总结

社会事业管理局2004工作总结2007-12-07 09:51:38第1文秘网第1公文网社会事业管理局2004工作总结社会事业管理局2004工作总结(2)社会事业管理局2004工作总结(3)社会事业管理局2004工作总结2004年以来，在开发区党工委和管委会的正确领导下，社会事业管理局紧紧围绕创建一流投资环境这一总目标，立足本职，以维护社会稳定为基石，以发展社区经济为抓手，突出工作重点，统筹规划安排，综合协调发展各项社会事业，全力推动开发区各项工作的顺利开展。

一、多措并举，维护和巩固社会稳定今年以来，开发区的建设发展步入了新的快速发展轨道，社会事业管理局本着“稳定是最基础、最重要的投资环境”这一理

念，切实采取各种有效措施，积极化解各种矛盾。

（一）建立健全信访网络，畅通信访渠道，及时进化解社会矛盾。成立“社会矛盾调解中心”，专门负责接待处理群众的来信来访。对于群众映的各种问题，在认真做到件件有回音，事事有着落的同时，切实加强对群众的宣传教育，培养他们的法制意识，积极引导他们理解、支持、配合开发区的建设发展。为了及时了解群众的思想动向，主动变上访为下访，深入基层开展调查研究，察民情、听民声、解民忧，及时发现苗头性问题，努力将矛盾化解在萌芽状态。今年共接待和处理各类信访案件115批、1018人次，处理上级交办案件27件，有效地维护了社会稳定。

（二）推行居务公开，严格“两费”发放针对群众上访所反映问题大部分涉及居委会财务问题这一特点，切实加强以居委会帐务公开为重点的居务公开制度建设，以管委会[2004]211文件下发《宿迁经济开发区社区办居委会政务公开工作实施方

案》，实行阳光操作，提高工作透明度，推动居委会各项工作步入规范化轨道。特别是对于今年“两费”发放这一涉及面广、影响大的重点工作，我们精心组织，严格要求，督导各居委会在广泛公示的基础上，及时将资金发放到位，同时组成专门督查组深入居民家中，对“结算卡”的发放情况进行抽查，确保发放工作做到准时、足额、规范。

（三）积极推进安置小区启动和建设工作为了保证拆迁工作的顺利开展，同时兼顾拆迁群众的利益，一方面积极做好群众的思想工作，征得他们对拆迁工作的理解和支持，另一方面，积极开展安置小区建设竞赛活动，调动各方面的积极性，强力推进安置小区建设。目前，10个安置小区已全面启动，共建成317户，另有471户在建。安置小区的顺利启动和有效推进，确保了拆迁群众能够安居乐业，维护了社会稳定，同时也保障了拆迁工作的正常开展。

（四）积极发展社区经济，增加居民收入发展是解决前进道路中各种问

题的关键。为此，社管局积极倡导和鼓励居委会干部带头发展各种民营经济，依托各居委会现有的产业状况和优势，因地制宜发展壮大地方经济。同时，加大劳动力培训和输出力度，一方面与劳动部门密切配合，根据企业用工需求开展劳务培训服务。今年共举办失地农民培训班3期，培训人数达602人，其中90已就业。另一方面，积极向区内和区处输出劳动力，共向区内企业输送合格员工700余人，另外向市外输出劳动力2000余人，比较有效地解决了“钱从哪里来，人往哪里去”的问题。

（五）积极做好民政优抚和扶贫济困工作受到老、弱、病残等因素的困扰，弱势群体不能象其他人群一样享受开发区建设发展所带来的就业和收入方面的优惠。为了保障他们的基本生活，社管局积极组织、协调开展春夏荒救济、结对帮扶和“三就三百”等扶贫济困活动。同时，严格按照有关政策要求积极开展城市低保工作，保证救济金及时发放到低保对象手中，切

实解决好区内弱势群众的生活困难。今年以来，共为4092人次累计发放低保金万元；及时为革命复员军人、革命伤残军人、“三属”、精减退职老职工等各类定补对象发放定补经费共计万元。

二、统筹兼顾，协调发展各项社会事业

（一）计划生育根据区内生育形势和有关计生法规要求，制定了2004年开发区计生工作要点，确立了“以抓计生队伍建设为主，以形成居民自治管理为目标”的工作思路，明确了今年的工作重点和工作要求。根据工作需要，多次召开居委会支部书记、计生专干会议，布置计生宣传、妇检、征收社会抚养费、计生清底、统计数据上报以及计生队伍培训等各项工作。具体工作中，按照年初确立的目标，在严把“五关”上狠下功夫。即：

1、严把管理关。对妇检帐册、各种证明、各种证件实行专人管理，严格把关。对外地寄来的妇检证明，严格审核。积极开展计生互查清底工作，对各居委会计生工作各种帐册、人口出生情况、妇检对象

参检情况、已婚育妇落实手术情况、社会抚养费征收情况进行4次拉网式清查，震慑了部分超生对象，取得了较好的效果。

2、严把妇检关。加强外出流动人口登记管理，深入进行隐性婚育调查，确保妇检参检率在99以上。每次妇检，都严格检查清楚每一位妇检对象的孕情和节育情况，并定期印发妇检通报，督促有关居委会进一步做好相关工作。

3、严把扫尾关。对计划外怀孕、外躲准备生育对象，落实专人查找，努力把妇检尾数减少到最低限度。为了加大扫尾工作力度，社管局专门发了通报，排出各居委会妇检尾数，明确扫尾要求，责任到人。4

社会事业管理局2004工作总结

第五篇：浅谈农村社会养老保险

目录

一、引言················································1

二、新型农村社会养老保险存在的问题······················1

三、新型农村养老保险产生问题的原因分析··················3

四、完善新型农村社会养老保险的对策措施·················4

五、结论················································6

六、参考文献············································6

【摘 要】

我国农村社会养老保险中存在部分人户分离人群难以参加农保，个人缴费标准和基础养老金设计缺乏调整机制，政府财政补贴低，补贴机制不完善，已年满60 周岁、未参保的农村户籍老年人领取基础养老金存在困难及农村社会养老保险与其他养老保障的配套衔接政策制度缺失的问题。文章认为，应该尽快建立统一的城乡居民社会养老保险制度；完善缴费、政府补贴机制；规范集体、其他组织、个人对参保人补助和资助行为；尽快制定全国统一的农保与其他社会群体养老保险制度衔接办法；加大宣传力度，增强农村居民参保意识。

【关键词】 农村社会养老保险 问题 对策

一、引言

2009 年9 月1 日国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32 号）（以下简称《指导意见》）提出要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）”。通过各地新农保试点工作的开展，2009 年末全国参加农村养老保险人数达到了8691万人，比2008 年增加3096 万人；全年共有1556 万农民领取了养老金，比2008 年增加1044 万人；年末有27 个省、自治区的320 个县（市、区、旗）和4 个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。2010 年末试点范围扩大到24%的县，全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数1.0277 亿人。十八大报告中提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。民生问题一直是党中央和各级政府部门关注的重点。我国从2009年开始在全国进行新型农村养老保险的试点工作以来，为农村解决老有所养取得了一定的成绩，但也存在着不少问题。

二、新型农村社会养老保险存在的问题

（一）部分人户分离人群难以参加新农保

《指导意见》规定年满16 周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保。在实施过程中，许多地方做法以是否是本地农村户口为参加新农保的条件，农民必须在自身户籍所在地参保。但随着改革开放的深入和经济社会的发展，农村人口人户分离现象很普遍，造成有的地方农村户籍人口规模很大，农民参保积极性也很高，但参保率却很低。据调查，这主要是农村大量适龄参保居民都外出务工，虽然户口在农村，但人离开农村，在城市务工的有的参加了农民工养老保险；有的已在城市买房定居，但户口仍在农村，其中一部分人既没有参加城镇职工基本养老保险，也不愿意回到户籍所在地参加新农保。另外，调查还发现，有一些居住在农村或成建制近郊城区的非农村户口的居民，他们既无法参加城保，也无法参加新农保。从生活和劳动方式看，他们和农民完全一样。这种现象主要是被征地农民，一部分被征地农民是城市建设规划区、工业用地内的农民，这部分农民户籍属于非农村户口，有一些人就地进入企业就业，还有一些人没有就业，生活保障仅靠征地补偿；一部分被征地农村居民是城市规划以外的居住在农村的非农村户籍人口，如高速公路建设被征地农民，有的地方在征地时把被征地农民户口转为城镇户口，把他们在将来没有收入来源时纳入为城镇低保对象，但这些人一般没有条件进入城市，仍在农村居住，生活方式也依然是农村的生活方式，但不是农村户口，他们既没有条件参加城保，也没办法参加新农保。

（二）个人缴费标准和基础养老金设计缺乏动态调整机制

《指导意见》规定参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准目前设为每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，总共5 个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次；基础养老金每人每月55 元由中央政府确定。这种绝对额标准设计的优点是简单明了，易于操作，同时参保人也可以根据自己的经济状况选择适合的缴费档次缴费。然而，这种缴费标准和基础养老金设计的动态调整性不强。虽然参保者可以选择不同的缴费档次缴费，但随着农民经济收入水平、生活水平以及养老保障水平的提高，需要不断了增加更高的缴费档次，而且怎样增加、增加多少却没有一个较科学的依据，因而可能会出现增加的缴费标准档次不一定适合农民实际需要，基础养老金的调整存在同样的问题。此外，这种缴费档次的设计对增设的标准高低界限也没有明确的规定。

（三）新型农村社会养老保险政府财政补贴低，补贴机制不完善

我国新农保目前规定中央政府和地方政府都进行补贴，中央政府补贴主要是全额支付或部分支付基础养老金，地方政府主要是对参保人个人缴费进行补贴。目前，政府补贴存在的主要问题有四个方面。一是地方政府对参保人缴费给予不低于每人每年30 元补贴，激励性不强。每年30 元的地方财政补贴对中西部地区农村居民有一定的鼓励作用，但对经济发达地区农村居民的吸引力很小。二是政府补贴在新农保基金中的比例低。国外农村养老保险基金主要来源政府补贴，如德国、奥地利政府补贴为70%，希腊、波兰为90%，农民缴费所占比例非常低，一般为10%～30%。目前，我国新农保试点，大部分地区是按照最低标准30 元进行补贴，就算参保人选择最低年缴费档次100 元缴费，个人缴费在缴费中的比例为77%，政府补贴在缴费中的比例为23%；有的地方对选择最高缴费档500 元缴费的最高补贴为50 元，政府补贴在缴费总额中的比例为9.1%，不到10%，补贴比例明显偏低。三是政府补贴机制有待完善。调查发现，农民参保时，在进行定补的情况下，很多人选择少缴，参保的目的是为了能拿到政府补贴。采取多缴多补方式，会出现“补富不补穷”的困境。另外，没有完善的补贴规定、调整机制和方法。四是基层地方政府事权与财权不统一，基层地方政府财政负担较重。在农村社会养老保险方面，中央财政承担的责任一直不足，新农保试点中央财政只承担全部或部分中央确定的基础养老金，其他财政支出均由地方政府承担，随着新农保的开展，地方政府的财政负担也会越来越重，将影响新农保的持续发展。

（四）村集体、其他经济组织、社会公益组织、个人对新型农村社会养老保险的补助和资助不规范，缺乏激励机制

新农保规定有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。新农保这个规定对集体补助没有硬性要求，只是有条件的村集体在自愿的基础上可以对参保人缴费给予补助。就目前来看，我国只有部分农村集体经济发展较好，有条件对新农保进行补助，而绝大多数村集体没有能力对新农保给予补助。据调查，有的地区特别是欠发达区和革命老区新农保的集体补助基本空缺，只有极少数村集体给予一定的补助。由于对集体补助没有强制性要求，加上农村基层干部和群众对新农保的了解不够以及宣传不到位，有的地方村集体即使有条件也不会对新农保给予补助，把富余的资金用于其他投资或集体分红。另外，调查还发现，有的经济组织和个人在对缴费困难的参保人给予补助时完全代缴，有的还一次性为参保人代缴了几年保险费甚至全部缴清，这种有经济能力的组织和个人对参保人的代缴从理论上说是好的，既使缴费困难的农村居民参保了，扩大了新农保的参保率，又减轻了政府财政负担，但这也弱化了参保人的自我保障意识，有的还会引起其他参保人和困难人群的心理不公，有可能会产生不良示范效应。

（五）新农保实施时，已年满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人领取基础养老金存在困难

新农保规定：新农保实施时，已满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用交费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。对于这个联动（有的叫“捆绑”）机制，在实施中普遍存在一些困难。调查发现，由于对新农保政策的不了解，很多子女都以为是替父母缴费，以为是子女缴费父母享受养老金待遇，在这种想法的支配下，经济困难的子女没有能力参保，也不会另想办法参保，也有的子女和父母的关系不融洽，在有能力的情况下也不愿意参保缴费。各地对这个规定的精神领会也不同，做法也有所不同。大部分地方规定满60 周岁的老人要按月领取基础养老金，符合条件的子女必须先参保缴费，子女参保在前，老人享受在后，这种做法往往很难开展工作；也有的地方领导认为子女参保缴费在《指导意见》中是一个后置条件，并且规定是“应当”而不是“必须”参保，前者较后者在要求上要缓和，在做法上也采取较柔性的方式，先让老人享受基础养老金，再劝说符合参保条件的子女参保缴费，收到了一定的效果，但这种做法各地并不多。

（六）新型农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保障的配套衔接政策制度缺乏，各地衔接办法“碎片化”现象严重

国务院《指导意见》中关于新农保与老农保制度衔接规定比较明确。只是在对已参加老农保、未满60 周岁且没有领取养老金的参保人，将老农保个人账户资金并入新农保个人账户时的方法各地有所不同。国务院《指导意见》要求人力资源社会保障部要会同财政部和有关部门制定新农保与城镇职工基本养老保险制度、被征地农民社会保障、农村五保供养及农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法。在人力资源社会保障部等相关部门没有出台统一的衔接实施办法之前，绝大多数地方按照原制度政策执行，新农保参保人已经享受的其他社会保障待遇不变，待国家出台新的衔接办法，按照国家有关规定执行。由于衔接工作滞后，一些地方出现了重保和漏保的现象。另外，有的地方也开始探索适合本地区的衔接办法，如果国家不尽快出台统一的办法，各地没有国家的基本衔接依据，就会出现各地的衔接办法各不相同，衔接方法将会出现“碎片化”，这不利于建立全国统一的新型农村养老保险制度和城乡养老保险制度，也不利于新型农村养老保险的转移接续。

三、新型农村养老保险产生问题的原因分析

老农保之所以失败主要是因为它完全由个人缴费积累，退休后每月领取的养老金实在是微乎其微，长此以往，农民也就失去了投保的积极性。新农保在各地的实施情况尽管各不相同，但即便是在发达地区，新农保的实施还是存在着诸多的问题。

1、养老保险资金严重缺乏

我国新型农村养老保险实行以“个人缴费、集体补助、政府补贴”的基金筹集机制，但事实上很多地区农民参加养老保险并无政府的补贴，即便有，国家的补贴也只是杯水车薪。所以我国农村养老保险的资金实质上还是主要来源于集体和个人两种渠道。而在现实生活中，绝大多数农村的集体组织也是资金紧张，根本没有办法给予农村养老保险补助；与此同时，农民在我国还属于低收入群体，部分人群用于生产和生活资料方面的资金往往都会面临困难，根本就没有闲钱来参加养老保险。这就导致了我国农村养老保险的资金严重缺乏。

2、农保基金的管理和运作不科学、不合理

按照国际上通行的做法，基金的管理和运作应该一般都是实行“三权分离”的原则，即征缴、保管和使用分离。从而保证农民的利益和社会的稳定。但是在我国，绝大部分的地方养老保险金都是由地方的民政部门一手征缴、保管和使用的，而且也没有相关的监督部门监管，所以就出现了民政部门和政府挤占、挪用甚至挥霍、侵吞农村养老保险基金的现象。然而，就算有的地方实行收支两条线管理——单独记账、核算，新农保基金纳入社会保障基金财政专户，基金管理权仍然在财政部门手中，还是没有完全独立出来。

3、农村养老保险基金保值、增值困难，严重影响了农民参保的积极性

农村社会养老保险基金实行县级管理，各县(市)的农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村养老保险基金专户，实行财政专户管理，确保专款专用。为了防止风险，农村养老保险基金不能直接用于投资。但是，近年来，农村养老保险基金可以说是贬值的，这就严重影响了农民参加新农保以养老的目的，因为这根本无法保障农民丧失劳动能力以后生活需要上的资金供给，所以也就严重影响了农民参保的积极性。

4、养老金有限，无法保障农民养老的生活需求，农民积极性不够

现行的新农保保障水平偏低，与快速发展的农村经济以及消费水平不太适应，参加养老保险的农民，退休后他们每月拿到的养老金是有限的，大部分地区的养老金水平是在100 元以下，即便是少部分发达的地区，养老金水平也就在100—300 元之间，而这点养老金只能作为老年人养老的一小部分生活补贴而已，这也大大地打击了农民投保的积极性。

四、完善新型农村社会养老保险的对策措施

（一）进行城镇居民社会养老保险试点，尽快建立统一的城乡居民社会养老保险制度

针对部分人户分离的人群难以参加城镇职工基本养老保险制度，又参加不了或不愿意参加新农保的问题，笔者认为，解决这个问题的有效办法是尽快建立覆盖城乡居民的统一城乡居民社会养老保险制度，由城乡居民根据自己的实际情况选择参保。目前，这些人户分离的人们参加新型农村社会养老保险的困难，主要是参保人须是本地农村户口。那些离开农村但户口还在农村的居民，有的在城市务工的参加了农民工养老保险；有的已在城市买房定居，户口仍在农村，其中有一部分人既没有条件参加城镇职工基本养老保险，也不愿意回到户籍所在地参加新农保。如果建立了统一的城乡居民社会养老保险制度，这部分人可以就地参加城镇居民社会养老保险。同理，那些居住在农村的非农村户籍人口也可以根据实际情况就地参加新农保。

（二）改进新农保个人缴费标准和基础养老金确定方法，完善缴费和基础养老金发放机制

针对新农保个人缴费标准设计缺乏动态调整机制的问题，应该采用相对标准（费率）的方式缴费，借鉴城镇职工基本养老保险缴费方式，以职工的工资水平作为缴费基数，按照一定的缴费率进行缴费，这种缴费方式内含了部分调整机制，因为随着职工工资水平的提高，缴费基数相应地提高，从而缴费水平也随之提高。农村居民可以上年人均纯收入为缴费基数按照一定比例缴费，并规定一个缴费率的范围供不同经济水平的参保人选择。这一方面可以使农村居民社会养老保险个人缴费随着收入水平的变化而变化，比目前的确定方法更符合筹资标准和待遇标准要与经济发展和农民承受能力相适应的原则；另一方面使城乡社会养老保险更有利于统一规范、统一管理，有利于城乡社会养老保险制度之间的衔接和转续。待遇调整机制也可以借鉴城镇职工基本养老保险的办法，缴费每满1 年，就按照当地农村居民年人均纯收入一定的比例发放基础养老金（具体比例根据当时收入水平、生活消费水平等实际情况确定）。

（三）加大政府财政补贴力度，完善政府补贴机制

针对新农保政府财政补贴低，补贴机制不完善的问题，一是政府要进一步加大财政投入力度。一方面，政府要调整财政在社会保障中的支出结构，加大对新农保的财政支出；另一方面，中央和省级政府要加大对有财政困难的市、县级政府的财政支持力度。二是要建立和完善新农保政府补贴机制。笔者认为，在进行缴费补贴设计时，既要设计补贴的最低标准，也要设计补贴标准最高上限，超过了最高标准上限不再予以补贴，同时要设计好不同缴费档次之间补贴增加的幅度，要达到既能鼓励参保人积极参保缴费又能把补贴控制在适当的范围内。新农保试点初期，主要任务是要在农村建立新农保制度，扩大覆盖面，在此阶段可以定额补贴为主，浮动补贴为辅，而且浮动幅度可以小一点。随着新农保工作的深入开展，其主要任务从扩面转入提高保障水平，加上农村社会经济的发展，新农保的缴费补贴可以浮动补贴为主，定额补贴为辅，此阶段的浮动补贴的浮动幅度可以大一点。三是要建立各级政府合理的财政责任分担机制。笔者认为，根据不同地区的经济发展水平，省、县（市、区）、乡（镇）三级政府补贴比例分配可以采取三种方式：第一种是“三三制”模式，即省、县（市、区）、乡（镇）三级政府的缴费补贴的比例基本均衡。这种模式适合地方经济发展较平衡的地区。第二种是“高中低”或“高低低”模式，即省级政府对新农保补贴占总补贴的比例较大，县（市、区）级政府补贴的比例次之，乡（镇）级政府补贴比例最小。这种模式适合地方经济发展不平衡、城乡发展差距较大地区。第三种是“低中高”模式，即省级政府对新农保补贴占总补贴的比例较小，县（市、区）级政府补贴比例略高，乡（镇）级政府补贴比例较大。这种模式适合经济发展水平较高的地方，这些地区的省级政府可以把更多的财政用在“出口补贴”即提高基础养老金上。中央政府财政目前只是对基础养老金进行全额或部分支付，随着财力的增强，中央财政也可以对新农保给予两头补贴，但也要对不同地区进行分类补贴，对发达地区补贴标准可以低一点，主要倾斜于中西部欠发达地区。

（四）规范集体、其他组织、个人对参保人补助和资助行为，增强参保人权利与义务相一致和自我保障意识

对于新农保集体、其他组织、个人对参保人补助和资助的问题，国家要制定一些政策措施加以引导鼓励，即使在目前情况下不能像政府补贴那样采取强制性规定，但也不能完全放开，应该对新农保给予补助的村集体或其他经济组织、社会公益组织和个人采取一些优惠政策，如对经济组织的税收减免、社会公益组织进行补贴等。同时，也要规范村集体和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人提供资助的行为，防止发生为参保人包揽包办的现象，要增强参保人自我保障意识，尽可能让参保人履行缴费义务，在条件成熟时也可以对集体补助和其他组织提供资助法制化。

（五）应尽快制定全国统一的新农保与其他社会群体养老保险制度衔接办法

完善新农保配套政策国家应该尽快出台统一的制度衔接办法，只有制定了合理的衔接办法，认真做好了新农保与老农保、城镇职工基本养老保险制度、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养和农村最低生活保障制度等制度政策的配套衔接工作，才可以解决农村居民在流动时养老保险转续问题，才可以防止重复参保或漏保现象的发生。笔者认为，在制定新农保与其他社会群体养老保险制度衔接办法时，要充分考虑不同社会群体养老保险基本模式的一致性，具体来说，在我国主要是要考虑各社会群体养老保险的个人账户和社会统筹账户之间的衔接问题，这就要求规范和完善各社会群体养老保险的个人账户和社会统筹账户构成，使它们之间具有一定的对应衔接关系。

（六）加大宣传力度，增强农村居民参保意识

针对新农保实施时，已年满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人享受基础养老存在问题等有关农民不了解的政策内容，应该通过多种形式宣传使他们了解新农保的意义，让他们明白参保缴费实际上是为自己缴费，是为自己的养老做打算，将来本人可以通过个人账户养老金领回并且享受政府支付的基础养老金，父母享受的基础养老金是在他们参保缴费的情况下政府无偿提供的。再者，按照国务院《指导意见》，就是不考虑父母养老问题，有条件的也应该参保。在调查中发现，通过宣传解释大部分子女都愿意缴费参保。因此，在试点过程中要灵活把握政策规定，吃透政策的实质精神，扎实做好宣传解释工作，把工作做实做细，让广大农民真正了解制度的意义和优越性。

五、结论

中国推行新型农村社会养老保险试点工作，以期为农村居民提供老年生活基本保障，是中国政府继取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度等改革措施之后的另一项重大的惠农政策。上世纪90 年代推行的农村养老保险制度缺乏长久吸引力的一个重要原因，就是过于强调个人自助，缺乏社会保险应有的社会性和福利性。新农保的试点在各地轰轰烈烈地进行，各地的开展情况各不相同，但是要想让新农保真正成为广大农民的养老依靠，各级财政进行必要的投入是核心；同时农保基金的保值增值是关键。增强新型农保信息管理系统其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现新型农保业务管理的规范化、网络化、系统化。同时，要切实加强对新型农保队伍的业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高新型农保工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应新型农保工作需要的专业队伍，为推进我国新型农村社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。

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